德陽(yáng)：以紀(jì)巡聯(lián)動(dòng)推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境可持續(xù)優(yōu)化

曾那迦 通邱夢(mèng) 張正專

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境對(duì)于德陽(yáng)市打造全省主干新高地、加快建設(shè)西部現(xiàn)代化典范城市具有重大意義。

2021年以來(lái)，德陽(yáng)市成立以市紀(jì)委書(shū)記、市監(jiān)委主任任組長(zhǎng)的全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作督導(dǎo)推進(jìn)專班，制定印發(fā)《德陽(yáng)市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組督導(dǎo)推進(jìn)專班工作機(jī)制（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《工作機(jī)制》）。

《工作機(jī)制》由市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)牽頭，整合市縣兩級(jí)各方面資源力量，貫通運(yùn)用黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督等措施手段，實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向、“逗硬”獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)行全方位、全鏈條、全閉環(huán)督導(dǎo)。

同時(shí)，德陽(yáng)市堅(jiān)持“專項(xiàng)察”，強(qiáng)化紀(jì)巡聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境可持續(xù)優(yōu)化。自2021年7月啟動(dòng)全市“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”專項(xiàng)巡察以來(lái)，由市紀(jì)委監(jiān)委常委（委員）、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)和巡察組長(zhǎng)分別任組長(zhǎng)的11個(gè)專項(xiàng)巡察組已對(duì)6個(gè)區(qū)（市、縣）、8個(gè)重要產(chǎn)業(yè)功能園區(qū)、22個(gè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重要牽頭部門(mén)履職情況進(jìn)行了全面“政治體檢”。

機(jī)動(dòng)督導(dǎo)、專項(xiàng)巡察，加強(qiáng)紀(jì)巡聯(lián)動(dòng)

為加強(qiáng)紀(jì)巡聯(lián)動(dòng)，護(hù)航營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，2021年1月，德陽(yáng)市紀(jì)委辦公室印發(fā)《市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)加強(qiáng)市委巡察整改日常監(jiān)督的工作流程（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《工作流程》），以監(jiān)督“承擔(dān)巡察整改任務(wù)、屬于市紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督范圍內(nèi)的黨組織以及班子成員”。

日常監(jiān)督內(nèi)容覆蓋承擔(dān)巡察整改任務(wù)黨組織和班子成員履行巡察整改政治責(zé)任情況、巡察反饋問(wèn)題及建議整改落實(shí)情況、巡察移交問(wèn)題線索和信訪舉報(bào)件處置辦理情況、建立長(zhǎng)效機(jī)制情況等。具體工作流程按照巡察整改部署、巡察整改集中落實(shí)、巡察整改實(shí)效總結(jié)及以后3個(gè)階段進(jìn)行了詳細(xì)劃分。

2021年7月6日，德陽(yáng)市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作督導(dǎo)推進(jìn)專班第一輪會(huì)商會(huì)在市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)召開(kāi)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，針對(duì)由市紀(jì)委監(jiān)委牽頭“專項(xiàng)督導(dǎo)”的問(wèn)題，要組建機(jī)動(dòng)督導(dǎo)組，開(kāi)展專項(xiàng)督導(dǎo)，摸清問(wèn)題癥結(jié)，提出處置建議。對(duì)發(fā)現(xiàn)的相關(guān)職能單位推諉扯皮、消極應(yīng)付等問(wèn)題，要依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。

2021年7月30日，德陽(yáng)市委“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”專項(xiàng)巡察暨“抓六保、促六穩(wěn)”專項(xiàng)巡察“回頭看”動(dòng)員部署會(huì)召開(kāi)。此次專項(xiàng)巡察派出11個(gè)巡察組，對(duì)市市場(chǎng)監(jiān)管局、市人社局、市科技局等14個(gè)牽頭部門(mén)以及各區(qū)（市、縣）開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境專項(xiàng)巡察，并對(duì)16個(gè)配合單位和各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)進(jìn)行延伸巡察，對(duì)部分市級(jí)部門(mén)（單位）“抓六保、促六穩(wěn)”專項(xiàng)巡察整改情況進(jìn)行“回頭看”。

專項(xiàng)巡察效果立竿見(jiàn)影，將不少企業(yè)及個(gè)人遇到的難題起底。位于中江縣的溫氏食品公司便是其中一例。8月，市委第第十一巡察組按巡察工作計(jì)劃走訪溫氏食品公司時(shí)了解到，該公司廠房處地勢(shì)低洼，周?chē)潘到y(tǒng)不暢，一旦遇暴雨天氣，極易出現(xiàn)內(nèi)澇。2020年以來(lái)，該公司先后多次發(fā)生受災(zāi)事故。

當(dāng)時(shí)正值主汛期，防汛形勢(shì)十分嚴(yán)峻，該企業(yè)負(fù)責(zé)人向巡察組反映，希望政府及時(shí)為企業(yè)清除險(xiǎn)情隱患，切實(shí)幫助他們排憂解難。德陽(yáng)市委巡察組組長(zhǎng)李偉告訴記者，“收集到市場(chǎng)主體的‘急難愁盼’，巡察組立即就向中江縣委發(fā)出《立巡立改問(wèn)題轉(zhuǎn)交函》，要求立即整改?！?/p>

立巡立交、時(shí)時(shí)監(jiān)督，推動(dòng)“老大難”問(wèn)題整改

“這是綿竹市提供的民營(yíng)企業(yè)紓困解難問(wèn)題臺(tái)賬，像天仟重工有限公司融資貼息款未撥付等問(wèn)題，要在實(shí)地走訪中重點(diǎn)了解……”在集中進(jìn)駐前的研判會(huì)上，市委第十專項(xiàng)巡察組長(zhǎng)向陽(yáng)拿著手中的表單說(shuō)道。2021年8月10日，市委第十專項(xiàng)巡察組正式進(jìn)駐綿竹市。當(dāng)天下午，向陽(yáng)就安排1名副組長(zhǎng)帶隊(duì)前往天仟重工有限公司，專門(mén)了解融資貼息款未撥付問(wèn)題。

天仟重工有限公司是綿竹高新區(qū)內(nèi)生產(chǎn)汽輪機(jī)大葉片鍛件、航空高性能精密鍛件等產(chǎn)品的骨干企業(yè)。2010年3月，公司與綿竹經(jīng)開(kāi)區(qū)（綿竹高新區(qū)前身）、綿新投資發(fā)展公司簽訂生產(chǎn)制造建設(shè)項(xiàng)目協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，天仟重工在滿足協(xié)議條款后可享受扶持資金及融資貼息款。在2019年第二季度民營(yíng)企業(yè)紓困解難現(xiàn)場(chǎng)辦公及企業(yè)家懇談會(huì)上，天仟重工提出了撥付扶持資金和融資貼息款的申請(qǐng)，但是2年時(shí)間過(guò)去了，款項(xiàng)仍未到位。

2021年1月，天仟重工再次向綿竹高新區(qū)申請(qǐng)撥付融資貼息款500萬(wàn)元。綿竹高新區(qū)轉(zhuǎn)呈綿竹市政府后，仍無(wú)后續(xù)。市委第十專項(xiàng)巡察組走訪了綿竹高新區(qū)，并約談了綿竹市政府辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志，將天仟重工有限公司融資貼息款未撥付事項(xiàng)作為立行立改問(wèn)題移交綿竹市政府，要求進(jìn)一步提升對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重要性的認(rèn)識(shí)，抓緊時(shí)間落實(shí)，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)訴求。拖了2年的補(bǔ)貼款終于于近日撥付到企業(yè)手中。

為進(jìn)一步尋找有效的巡察突破口，達(dá)到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、政府職能部門(mén)和企業(yè)群眾實(shí)時(shí)溝通效果，德陽(yáng)市還創(chuàng)新建立“親清政企通”網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)惠企政策及時(shí)發(fā)布、咨詢意見(jiàn)及時(shí)回復(fù)、投訴舉報(bào)及時(shí)接收、典型案例及時(shí)公開(kāi)、工作成效及時(shí)測(cè)評(píng)等功能。

2021年上半年，四川諧誠(chéng)節(jié)能玻璃有限公司辦公室主任倪剛強(qiáng)通過(guò)手機(jī)微信關(guān)注了德陽(yáng)“親清政企通”，經(jīng)常從里面了解德陽(yáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各類政策法規(guī)。不久前，諧誠(chéng)玻璃購(gòu)買(mǎi)新廠房，需要對(duì)廠房毗鄰城市主干道的大門(mén)進(jìn)行改擴(kuò)建，以方便貨物運(yùn)輸，但改擴(kuò)建工程卻卡在了行政審批流程上。

倪剛強(qiáng)遂將企業(yè)遇到的改建難題通過(guò)“親清政企通”反映。“沒(méi)想到，德陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委當(dāng)天就找到我們，并把企業(yè)的意見(jiàn)轉(zhuǎn)交給相關(guān)部門(mén)，很快就得到了回復(fù)。”他說(shuō)。

截至目前，“親清政企通”網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)已有123家單位入駐，實(shí)現(xiàn)了對(duì)縣級(jí)政府、市級(jí)黨政機(jī)關(guān)和所有產(chǎn)業(yè)功能園區(qū)全覆蓋，平臺(tái)關(guān)注用戶量達(dá)5564個(gè)，注冊(cè)用戶量2567個(gè)，已發(fā)布各類涉企政策739條，開(kāi)展涉企履職服務(wù)和責(zé)任落實(shí)測(cè)評(píng)5次，收到咨詢建議及投訴舉報(bào)32件。通過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)靠前履職、全程介入，所有向平臺(tái)反映的問(wèn)題均已得到有效解決。

以點(diǎn)帶面、形成震懾，強(qiáng)化干部作風(fēng)建設(shè)

為深入貫徹落實(shí)中央、省委和市委全面從嚴(yán)治黨部署要求，從嚴(yán)從實(shí)抓好全市干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，德陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委以護(hù)航營(yíng)商環(huán)境為切入點(diǎn)，全面強(qiáng)化干部作風(fēng)建設(shè)。

在著力促整改方面，2021年以來(lái)，德陽(yáng)市從黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)群眾等各方面共收集涉及營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)及意見(jiàn)建議等信息170余條，針對(duì)多個(gè)久推不動(dòng)、政策不落實(shí)、效果不明顯的“老大難”問(wèn)題，采取定點(diǎn)向相關(guān)責(zé)任單位交辦或由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)專項(xiàng)督辦等多種方式逐一推動(dòng)整改。

“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”專項(xiàng)巡察至今，全市已約談各級(jí)負(fù)責(zé)人140余名，發(fā)現(xiàn)政治擔(dān)當(dāng)、履職盡責(zé)、宗旨意識(shí)、作風(fēng)紀(jì)律、整改落實(shí)等方面問(wèn)題528個(gè)，移交問(wèn)題線索7件12人。

為更好護(hù)航營(yíng)商環(huán)境、揭露曝光問(wèn)題，德陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委充分發(fā)揮“紀(jì)檢監(jiān)督+媒體監(jiān)督+群眾監(jiān)督”作用，聯(lián)合市廣播電視臺(tái)組建營(yíng)商環(huán)境暗訪組，利用3個(gè)多月時(shí)間，深挖涉及營(yíng)商環(huán)境方面工作作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)、聯(lián)系企業(yè)不深不細(xì)、服務(wù)群眾不緊不密等方面問(wèn)題8個(gè)。

綜合考慮性質(zhì)情節(jié)等各方面因素，市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)歷史成因復(fù)雜、利益盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的問(wèn)題，以“發(fā)點(diǎn)球”形式交由相關(guān)單位研究，限時(shí)反饋整改建議;對(duì)責(zé)任主體明確、群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，全部選入《德陽(yáng)政事廉連問(wèn)——優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專題》電視直播節(jié)目，把問(wèn)題曬在陽(yáng)光下，把整改曬在群眾監(jiān)督下，推動(dòng)各級(jí)各部門(mén)舉一反三、真抓實(shí)干，警醒廣大黨員干部反躬自省、擔(dān)當(dāng)作為，進(jìn)一步營(yíng)造全市上下抓作風(fēng)、一心一意促發(fā)展的良好氛圍。

“今年全市將進(jìn)行一場(chǎng)紀(jì)律作風(fēng)大整頓?！钡玛?yáng)市紀(jì)委書(shū)記、市監(jiān)委主任隆斌表示，“接下來(lái)，市紀(jì)委監(jiān)委將通報(bào)曝光一批巡察反饋的重點(diǎn)問(wèn)題和典型案例，形成震懾。同時(shí)，進(jìn)一步完善‘親清政企通’網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)服務(wù)，聯(lián)動(dòng)線下廉情監(jiān)測(cè)點(diǎn)及監(jiān)督員，形成營(yíng)商環(huán)境可持續(xù)優(yōu)化長(zhǎng)效監(jiān)督?！?/p>