中小城市老城區(qū)停車難困境解析

莊殷雨柔 蔣雨琪 朱震宇 劉佳函 莊嚴

摘要：在機動車保有量大幅增長的社會背景下，老城區(qū)停車難問題日益凸顯。本文以常州市武進區(qū)為例，針對老城區(qū)停車難的問題進行研究，結(jié)合老城區(qū)實際用地及動靜態(tài)交通現(xiàn)狀，分析問題出現(xiàn)的原因、影響因素，兼顧不同的發(fā)展水平、不同類型地段的整治基礎(chǔ)，為目前中小城市老城區(qū)停車問題的解決，提供有可操作性的停車管理模式，提高道路的服務(wù)水平。

關(guān)鍵詞：老城區(qū);停車難;智慧停車;停車模式;共享停車

一、中小城市的停車難現(xiàn)狀

伴隨機動車保有量的激增，城市居民生活水平也有所改善，然而城市停車設(shè)施的供給不足引發(fā)了新的矛盾。對于老舊城區(qū)居民而言，停車糾紛源源不斷，鄰里關(guān)系、工作出行等方面都受到了極大的影響，下面以常州市武進區(qū)為例詳細分析。

1.地理位置與土地供應(yīng)

常州市武進區(qū)位于長江三角洲太湖平原西北部，總面積1246.64平方千米。在常州市區(qū)2021年度國有建設(shè)用地供應(yīng)總量中，武進區(qū)安排了6390畝，占供應(yīng)總量的19.16%。根據(jù)全國第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，截至2020年11月1日零時，武進區(qū)（不含常州經(jīng)開區(qū)）常住人口為1277487人，占常州市的24.2%。[1]武進區(qū)的老城區(qū)，隨著近年來的規(guī)劃發(fā)展又重新出現(xiàn)了繁榮態(tài)勢。由于流入人口增多，但是按原計劃規(guī)劃的公共停車位明顯不足，導(dǎo)致了武進區(qū)老城區(qū)出現(xiàn)了“停車難”的現(xiàn)狀。

2.停車位“供需不平衡”

根據(jù)調(diào)查問卷的數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，單位周邊、商鋪附近、老小區(qū)等地都普遍存在停車難的現(xiàn)象。早高峰時段在單位、學(xué)校周邊停車困難，但是在晚高峰之后單位學(xué)校周邊車位出現(xiàn)大量空閑，在小區(qū)附近找不到車位。在武進區(qū)的老城區(qū)，日常生活中開車外出辦事的市民大多認為停車是一件非常困難的事。

2.1機動車保有量增加

進入汽車時代，市民們的交通出行需求從“能出行”漸漸向希望“舒適出行”發(fā)展，根據(jù)小組初期調(diào)查報告的數(shù)據(jù)顯示，每個家庭基本上都有1輛以上的私家車，擁有2輛私家車的家庭占大多數(shù)。據(jù)常州市公安交通管理部門調(diào)查顯示，截至2021年六月底，常州市機動車駕駛?cè)诉_218.01萬人，其中汽車駕駛?cè)?12.13萬人，機動車保有量達162.48萬輛，其中汽車156.74萬輛。僅2021上半年，常州新領(lǐng)證駕駛?cè)?.0934萬人，比去年同期增加22797人，增長81.02%。新注冊登記機動車5.24萬輛，比去年同期增加11613輛，增長28.49%，創(chuàng)同期歷史新高。從汽車保有量的分布來看，武進區(qū)保有量最高，超過50萬輛。[2]武進老城區(qū)內(nèi)集中了眾多政治、商業(yè)、文化、金融和教育設(shè)施，以商業(yè)中心、企業(yè)單位以及學(xué)校等地為目的地的車流高度聚集，在特定的時間段內(nèi)產(chǎn)生極大的停車需求，其中包括長時間停留以及短暫?？?。在這種情況下早期的城市規(guī)劃建設(shè)顯然無法滿足停車需求。

2.2停車設(shè)施匱乏

隨著汽車保有量持續(xù)增長，停車需求日益增多，中心城區(qū)的停車場不斷增加，雖然武進區(qū)中心城區(qū)已經(jīng)建成額不少地面收費停車場，但這些停車場存在很多問題，例如部分停車場為了利益最大化，未經(jīng)許可，存在“跑馬圈地，圍欄收費”現(xiàn)象，讓許多有停車需求的車輛望而卻步。同時，武進老城區(qū)夜晚居住小區(qū)的機動車數(shù)量龐大，尤其是未經(jīng)改造的城中村，缺少對應(yīng)的停車位，更沒有地下停車場等停車設(shè)施建設(shè)。晚間小區(qū)車滿為患，車輛溢出至周邊街道，極易導(dǎo)致交通堵塞;部分居民采取的占位手段更是常常引發(fā)鄰里糾紛。相應(yīng)的，老城區(qū)內(nèi)政府單位所配套停車設(shè)施，存在下班后及非工作日車位空置現(xiàn)象，停車資源無法有效共享，利用率不高，從而造成資源浪費。

二、造成停車難原因分析

1.供需空間不平衡

1.1違停亂停難治理

機關(guān)單位，商業(yè)街，醫(yī)院等周邊道路擁堵，停車難。這類建筑都所處地段人流密集，停車位供不應(yīng)求。這些地方往往路段繁華，周圍很難有空余停車位，來辦事的市民經(jīng)常被告示內(nèi)部停車位已經(jīng)停滿，在自己去找停車位時，開了一圈發(fā)現(xiàn)周圍的停車位也都停滿，難免內(nèi)心煩躁。權(quán)衡時間成本與違停對自身產(chǎn)生的后果之后，出于辦事的急切或僥幸心理，很多駕駛員會出現(xiàn)違停的行為，導(dǎo)致道路出現(xiàn)擁堵甚至錯誤引導(dǎo)他人跟風違停。當出現(xiàn)管理人員勸阻還可能因情緒煩躁發(fā)生爭執(zhí)。甚至有些駕駛員，疲于尋找公共停車位，經(jīng)常隨意停車。久而久之，供需的嚴重失衡讓這些地方成了停車難的代名詞，誰都不愿去，可誰都繞不開。

1.2存在“僵尸車”等不道德的長期占用現(xiàn)象

“僵尸車”是指被駕駛員放棄使用，長期停在路邊積灰的廢舊車輛，不僅包括機動車，非機動車成為“僵尸”的現(xiàn)象更為顯著。窗戶上積滿灰塵，車頂棚，擋風玻璃上糊滿鳥糞，不僅占用公共停車資源，還影響市容市貌。公共停車位的流動性由于“僵尸車”長期占用被破壞而滅失，公共停車位被迫成為了私人停車位。由于一些“僵尸車”被車主長期棄用，在高峰時間段想要使用該停車位或停車或借道的駕駛員，難聯(lián)系到車主，又不能擅自拖動，十分棘手，引發(fā)交通擁堵，加劇了“停車難”的窘境。通過小組實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在武進區(qū)部分老街道存在著嚴重的“僵尸車”長期占用公共停車位的現(xiàn)象。尤其是一些商鋪門口的公共停車位，店主認為在店門口停車會對生意產(chǎn)生影響，甚至放置反光錐筒占據(jù)公共停車位。如果武進區(qū)的“僵尸車”問題得到改善，地方停車問題就能得到一定程度的緩解。

2.供需時間不平衡

對于上班族而言，停車已成為令人頭疼的問題。這不僅影響了人們上下班的正常秩序，也給市民的正常生活帶來了很大的不便。這一方面與急劇增加的私家車數(shù)量有關(guān)，另一方面也是由舊城區(qū)停車規(guī)劃的相對滯后所造成的。上班時，小區(qū)內(nèi)部的機動車大量流出，小區(qū)內(nèi)出現(xiàn)大量停車位空缺，單位、商鋪周邊的停車位爆滿;下班后，機動車重新回到小區(qū)內(nèi)，小區(qū)內(nèi)出現(xiàn)停車難，而單位、商鋪內(nèi)部及周邊停車位又出現(xiàn)空閑。上班車位要搶，回家車位要爭成為當代上班族開車出行現(xiàn)狀。對于步行街美食街等娛樂場所也有停車高峰期，在夜晚，周末往往人流量擁擠，而工作日這些地方往往會有充足的停車位。人們的生活作息習慣導(dǎo)致停車位供需時間不平衡。gzslib202204012152

3.“智慧停車”等智能停車系統(tǒng)難實施

“智慧停車”系統(tǒng)要依靠現(xiàn)代科技手段，一是設(shè)計有難度，二是使用有難度，三是車主不適應(yīng)這種新模式，覺得相對于傳統(tǒng)停車更加繁瑣。智慧停車系統(tǒng)的收費數(shù)據(jù)，運營數(shù)據(jù)，管理信息等都需要技術(shù)型人才統(tǒng)計匯總再加以調(diào)整，最終得出最適合武進區(qū)的方案。前期的智慧停車難免會有脫離現(xiàn)實的地方需要改進，要在一步步改進中成熟讓許多用戶覺得很不方便。使用智慧停車系統(tǒng)要下載手機app，對于一些中老年用戶可能會難以操作，額外下載一個app并熟悉使用也讓很多用戶感到麻煩，在這種情況下，“智慧停車”難以開展，駕駛員更傾向于熟悉的傳統(tǒng)停車。

三、解決措施

隨著城市化進程不斷加快，“停車難”成為很多城市的通病，公共停車位在時空上的失衡成為問題的關(guān)鍵所在。以常州市武進區(qū)為例，政府、單位通力合作，加上科技的助力，相信很快“停車難”的問題會得到有效緩解。

1.機關(guān)部門開放停車場、改建地上停車場

改善停車難現(xiàn)象，首先可以考慮增加停車位數(shù)量?？赏ㄟ^擴大停車場規(guī)模，增加停車位數(shù)量，開放機關(guān)內(nèi)部停車場等方法實現(xiàn)。常州市武進區(qū)計劃新增2000個停車位，2020年，武進城區(qū)為民辦實事工程計劃新增2000個停車泊位。截至目前，中心城區(qū)已建成投運停車場12個，新增停車泊位2100個。[3]同時，為方便管理，利于日后改建重建，將多個商業(yè)停車場納入備案，統(tǒng)一管理。一些機關(guān)內(nèi)部有大量空閑車位，在不打擾正常工作的情況下，如周六周日，可開放內(nèi)部停車場為公共停車場，緩解武進區(qū)周末停車壓力。

（樣本容量50，采訪對象為武進區(qū)居民，采訪問題：您認為下列哪些單位可以將內(nèi)部停車場在非工作時間有償對外開放？）

2.建立有效的停車系統(tǒng)

使用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析各個停車場使用情況，搜集在不同時段的停車需求量，將實時數(shù)據(jù)導(dǎo)入互聯(lián)網(wǎng)，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，通過電臺或是導(dǎo)航等軟件向周圍車主發(fā)布實時信息，就近停車，錯時停車，緩解停車難的問題，在有限的位置盡量做到合理安排，讓更多的車有位可停。同時，還可以避免因為停車問題導(dǎo)致道路發(fā)生堵塞。

3.加強道路停車秩序管理

政府連同城管部門以及交警部門加強對道路的監(jiān)管，對一些違法行為及時處理，加強警示教育，避免行為人二次觸犯。對于道路上的違停、亂?，F(xiàn)象，交警部門則需要及時處理，依法依規(guī)處理，讓行為人知道違停的危害。對于道路上的違規(guī)建筑，包括未能及時收走的反光錐筒，長久無人駕駛的僵尸車輛都需要及時清理，避免造成道路堵塞。

另外，對于公共停車場的管理也要同步到位，制定合理的收費制度，可以采用分時收費，分地收費等等，建立好停車階梯式收費制度，讓駕駛員可以根據(jù)辦公的緊急程度進行停車地點的選擇，有助于改善重點地區(qū)的停車難現(xiàn)象。對于公共停車區(qū)域，要合理劃分公共停車區(qū)域，杜絕私人收費現(xiàn)象。

4.擴大公交覆蓋面

據(jù)悉，武進區(qū)將擴大公共自行車服務(wù)范圍，提升服務(wù)水平圍繞地鐵、BRT站點，合理配置公交場站、公交停靠站、非機動車（公共自行車）站點、出租車?？奎c，構(gòu)建一體化換乘環(huán)境。除此之外，常州的軌道交通也在如火如荼的建設(shè)中，2號線也已經(jīng)開通運營。更加多元、舒適、便捷的公共交通出行選擇，讓私家車成為非必要，減少私家車出行，能夠有效緩解“停車難”的現(xiàn)狀。

5.推廣“潮汐式停車”

潮汐式停車是指單位車位在下班后供周邊小區(qū)車主停放，周邊小區(qū)上班時車位供單位車輛停放。通過潮汐式停車能更大限度的利用停車位，讓社會資源得以充分利用。通過雙方停車時間的不同來更好的使用停車場，這樣能最大限度避免停車位不夠的現(xiàn)象并且有利于節(jié)約社會公共資源，是如今車輛日益增多，停車位顯著不夠現(xiàn)象的一種解決之道。

四、結(jié)語

隨著城市化程度的加深，機動車保有量在短期內(nèi)仍保持增長趨勢，但是現(xiàn)行可用的公共停車位在機動車持續(xù)增長的形勢下遠遠無法滿足市民的停車需求，停車難現(xiàn)狀仍十分棘手。但是隨著科技的不斷發(fā)展，物聯(lián)網(wǎng)與“互聯(lián)網(wǎng)+”推廣范圍不斷擴大，再結(jié)合“潮汐式停車”等開放觀念不斷被大眾接受，在不久的將來，停車問題有望得到有效緩解。

參考文獻：

[1]常州市統(tǒng)計局，常州市第七次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.常州市第七次全國人口普查公報[N].常州日報.2021.05.20（第A02版：常州新聞 民生·人文）.

[2]李垚.162.5萬輛、218萬人！公安部門公布2021年常州市機動車和駕駛?cè)藬?shù)據(jù)[EB]/[OL].https：//m.yzwb.net/wap/news/1463649.html.2022.1.9.