人口老齡化背景下低齡老年人力資源開發(fā)研究

李芳蓉

摘 要：在人口老齡化背景下，隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，我國的人口年齡結(jié)構(gòu)以及勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)逐漸發(fā)生變化，因此低齡老年人力資源開發(fā)十分必要。通過對(duì)當(dāng)前我國低齡老年人的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)目前低齡老年人力資源開發(fā)存在的問題，并提出相關(guān)的開發(fā)建議：一是摒棄傳統(tǒng)觀念，積極開發(fā)低齡老年人力資源;二是政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)搭建平臺(tái)、為低齡老年人提供更多機(jī)會(huì);三是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

關(guān)鍵詞：人口老齡化;低齡老年人;人力資源;開發(fā)

中圖分類號(hào)：F241? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2022）03-0114-03

引言

人口老齡化是隨著一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段時(shí)呈現(xiàn)出的一種必然現(xiàn)象，聯(lián)合國2019年版《世界人口展望》對(duì)我國2020年以后的人口變動(dòng)趨勢(shì)進(jìn)行了中位數(shù)預(yù)測(cè)。該報(bào)告預(yù)測(cè)我國2020年65歲及以上老年人口將達(dá)1.7億左右，在總?cè)丝谥屑s占11.97%。而2020年后，我國65歲及以上老年人口規(guī)模持續(xù)增長，預(yù)計(jì)在2055年左右達(dá)到峰值的3.97億左右，隨后直到21世紀(jì)內(nèi)老年人口規(guī)模都處于3.5億以上的高位。而65歲及以上老年人口比重從2020年起持續(xù)增長，預(yù)計(jì)到20世紀(jì)末達(dá)到31.85%左右。面對(duì)數(shù)量如此龐大的老年人，必將給社會(huì)各方面帶來沉重的壓力，要緩解人口老齡化帶來的壓力，最有效的途徑就是對(duì)低齡老年人力資源進(jìn)行開發(fā)，降低由于老年撫養(yǎng)比上升帶來的壓力。

一、低齡老年人的現(xiàn)狀分析

根據(jù)世界銀行和聯(lián)合國教科文組織的通用標(biāo)準(zhǔn)，低齡、中齡、高齡老年人口分別對(duì)應(yīng)60～69歲、70～79 歲、80 歲及以上的人口，本文研究的對(duì)象即為60～69歲這個(gè)年齡段的低齡老年人。

（一）整體情況

對(duì)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《統(tǒng)計(jì)年鑒（2020）》和《統(tǒng)計(jì)年鑒（2010）》中的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比發(fā)現(xiàn)，在這十年間我國低齡老年人口的數(shù)量呈直線上升的趨勢(shì)?！督y(tǒng)計(jì)年鑒（2010）》的數(shù)據(jù)顯示，截至2009年，我國60～64歲的低齡老年人數(shù)量占總?cè)丝诘?.78%，我國65～69歲的低齡老年人數(shù)量占總?cè)丝诘?.44%。《統(tǒng)計(jì)年鑒（2020）》的數(shù)據(jù)顯示，截至2019年，我國60～64歲的低齡老年人數(shù)量占總?cè)丝诘?.56%，我國65～69歲的低齡老年人數(shù)量占總?cè)丝诘?.06%。因此，低齡老年人口的比例增長速度過快也預(yù)示著我國正在朝著老齡化的方向發(fā)展，而低齡老年人又擁有較為豐富的人力資源，在老齡化的背景下對(duì)其進(jìn)行二次開發(fā)或許可以為我國帶來第二次人口紅利。

（二）就業(yè)情況

從2004—2017年間老年人口就業(yè)在總體就業(yè)中的占比來看，各年份的變化波動(dòng)總體呈上升趨勢(shì)。各年份各年齡段就業(yè)的老年人中，男性高于女性，大多數(shù)年份中，60～64 歲的老年人在整體就業(yè)中的占比高于65歲及以上的老年人在整體就業(yè)中的占比。雷曉康等（2020）通過對(duì)西安低齡老年人再就業(yè)意愿的影響因素進(jìn)行實(shí)證分析后發(fā)現(xiàn)，低齡老年人的再就業(yè)會(huì)受到性別、退休工資（收入）、家人支持這三個(gè)主要因素的影響。因此，低齡老年人在退休后不管是出于自身因素或是家庭因素進(jìn)行再就業(yè)都是正向發(fā)展的?，F(xiàn)階段退休老年人即使本人有再就業(yè)意愿也會(huì)遭到現(xiàn)實(shí)的阻礙。根據(jù)我國當(dāng)前的四種雇傭形式：雇員、雇主、自營勞動(dòng)者以及家庭幫工，雇員和自營勞動(dòng)者占總勞動(dòng)力人口數(shù)量的90%以上。在45歲就業(yè)人群中，雇員占比數(shù)量是最大的，然后才是自營勞動(dòng)者;在45歲及以上的就業(yè)人群中，雇員的比例是逐年下降，而自營勞動(dòng)者的比例卻是逐年上升，到60歲及以上這個(gè)年齡段的就業(yè)人群，大部分人會(huì)選擇從事自營勞動(dòng)，只有較少部分的會(huì)選擇繼續(xù)被雇傭。我們可以發(fā)現(xiàn)，年齡越小越容易被雇傭，年齡越大越容易從事自營勞動(dòng)。

（三）人口分布情況

從《統(tǒng)計(jì)年鑒2020》的數(shù)據(jù)中的各省市的人口分布情況來看，全國老年人口撫養(yǎng)比占人口總數(shù)的17.8%，沿海發(fā)達(dá)的地區(qū)、西部地區(qū)、以遼寧、吉林以及黑龍江為首的東北三省是老年人口撫養(yǎng)比占最多的地區(qū)。另外，從我國中低齡老年人口的空間分布情況來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的華東地區(qū)中低齡老年人力資源最為豐富，占比約為全國總?cè)丝跀?shù)的1/3，而西南地區(qū)卻只有華東地區(qū)的1/5，這不僅與人口結(jié)構(gòu)有關(guān)，也與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡相關(guān)。

（四）受教育情況

《中國勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒（2017）》的數(shù)據(jù)顯示，我國就業(yè)人群中，未上過學(xué)的占比只有2.3%，而45歲及以上的勞動(dòng)者中，年齡越大，小學(xué)及以下受教育程度者占比越大，初中及以上受教育程度者占比越小。65歲及以上的就業(yè)人員中，未上過小學(xué)的占比為17.3%。從上述數(shù)據(jù)中我們可以看出，我國整體老年人的受教育程度普遍較低，當(dāng)他們出于不得已的原因進(jìn)行再就業(yè)時(shí)也只能從事自營勞動(dòng)或者服務(wù)業(yè)等行業(yè)。而退休的老年人中低齡老年人中排除受教育程度較低的老年人，有一部分是受過較高程度教育的老年人，而這部分老年人再就業(yè)的范圍相較于前一部分老年人更廣。因此，我國在制定老年人力資源政策時(shí)，應(yīng)充分考慮到人群受教育程度的差異，改善老年人力資源開發(fā)的結(jié)構(gòu)。

二、低齡老年人力資源開發(fā)的必要性

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國人口的年齡結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力供給不斷地發(fā)生變化，因此更加迫切地需要對(duì)低齡老年人力資源進(jìn)行開發(fā)。

（一）年齡結(jié)構(gòu)的變化

人口年齡結(jié)構(gòu)是指在一定時(shí)期內(nèi)各年齡組人口在全體人口中的比重，《中國統(tǒng)計(jì)年鑒（2020）》的數(shù)據(jù)顯示，自1982年以來我國人口年齡結(jié)構(gòu)一直在不斷地發(fā)生改變，15～64歲這個(gè)年齡段的人口數(shù)量在2012年的時(shí)候達(dá)到頂峰狀態(tài)，此后呈現(xiàn)出逐漸減少的趨勢(shì)，人口年齡逐漸老齡化，會(huì)對(duì)未來我國的勞動(dòng)力供給產(chǎn)生非常大的影響。而65歲以上的人口從1982年開始逐年遞增，與其他兩個(gè)年齡段的人口呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。由此可見，我國人口的年齡結(jié)構(gòu)是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷改變，正在朝著老齡化的方向發(fā)展。所以人口的年齡結(jié)構(gòu)不僅是經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展的結(jié)果，同時(shí)也是人口再生產(chǎn)變動(dòng)的基礎(chǔ)和起點(diǎn)。

（二）勞動(dòng)力供給的變化

勞動(dòng)力供給是指在一定的市場(chǎng)工資的條件下，勞動(dòng)力供給的主體（家庭或者個(gè)人）愿意并能提供的勞動(dòng)時(shí)間，它不僅會(huì)受到自然因素的影響，還會(huì)受到經(jīng)濟(jì)因素以及社會(huì)因素的影響。進(jìn)入20世紀(jì)70年代后，在大力推行計(jì)劃生育和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的共同作用下，迅速實(shí)現(xiàn)了人口生育水平從高到低的轉(zhuǎn)變，1997年新生兒出生率達(dá)到峰值，占人口總數(shù)的23.33%，此后一直呈現(xiàn)出遞減狀態(tài)，雖然在2011年單獨(dú)二孩政策出臺(tái)之后有小幅上升，但總體上還是呈下降趨勢(shì)。同時(shí)，我國16～59歲勞動(dòng)年齡人口規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，但在2012年，我國勞動(dòng)年齡人口的總量達(dá)到峰值9.22億，之后增量由正轉(zhuǎn)負(fù)，2018年為8.97億，總量進(jìn)入減少階段。在新生兒出生率和勞動(dòng)年齡人口數(shù)量都下降的同時(shí)，中國老年人口的數(shù)量和比重卻持續(xù)上升。這表明，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人口紅利逐漸減弱，支持和鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力且有繼續(xù)勞動(dòng)參與意愿的低齡老年人繼續(xù)參與勞動(dòng)，能夠在一定程度上緩解未來我國勞動(dòng)力供給不足的問題。

三、低齡老年人力資源開發(fā)存在的問題

（一）低齡老年人再就業(yè)的政策支持缺位

目前，我國現(xiàn)有的法律并沒有一部專門保護(hù)老年勞動(dòng)者的法律，國務(wù)院雖然在2016年10月，印發(fā)了《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），其中明確提到：“要積極開發(fā)老年人力資源?！庇煤美夏耆诉@一寶貴財(cái)富，充分發(fā)揮老年人的各種優(yōu)勢(shì)，但是這項(xiàng)法規(guī)還是顯得過于原則，并未細(xì)化各項(xiàng)措施。同時(shí)，《老年人權(quán)益保障法》中的各項(xiàng)內(nèi)容也無法解決現(xiàn)階段老年人力資源開發(fā)出現(xiàn)的問題，我國也并未像西方那樣有專門針對(duì)老年人就業(yè)的法律保護(hù)文件。

（二）低齡老年人的社會(huì)支持薄弱

當(dāng)下我國老年人力資源開發(fā)的社會(huì)支持是很薄弱的。首先，由于我國老年群體本身受教育程度較低，并且大部分老年人在退休后都想安享晚年，如果老年人在退休前從事的是技術(shù)難度不高，薪酬也不高的崗位，那么他們大多都會(huì)缺乏終生學(xué)習(xí)的意識(shí);其次，我國也并未建立老年人學(xué)習(xí)場(chǎng)所，我國由于人口數(shù)量眾多，基本公共設(shè)施中的圖書館、閱覽室等場(chǎng)所相對(duì)較少，雖然老年人本身對(duì)于學(xué)習(xí)的需求可能不大，但是如果連基本設(shè)施都沒有的話就更加降低了他們學(xué)習(xí)的積極性;最后，從企業(yè)層面來看，企業(yè)用工的最終目的是賺取收益，他們招聘的對(duì)象大部分是年輕的勞動(dòng)力，老年勞動(dòng)力所需的成本與收益并不成正比，因此大多數(shù)企業(yè)拒絕錄用老年群體。

四、低齡老年人力資源開發(fā)的建議

（一）摒棄傳統(tǒng)觀念，積極開發(fā)低齡老年人力資源

對(duì)于老年人力資源開發(fā)首先需要改變的是老年人是弱勢(shì)群體這一觀念，60歲退休的男性老年人和50歲退休的女性老年人，他們大多擁有較為健康的身體，絕大部分老年人也愿意繼續(xù)在自己原來的崗位上繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱。但是由于觀念還未轉(zhuǎn)變，社會(huì)留給他們的崗位并不多，他們明白老年人不僅享有社會(huì)保障的權(quán)利，同時(shí)也擁有選擇繼續(xù)工作的權(quán)利。因此，社會(huì)和政府在提供老年人再就業(yè)崗位時(shí)也應(yīng)當(dāng)充分考慮到這一點(diǎn)。

（二）政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)搭建平臺(tái)，為低齡老年人提供更多機(jī)會(huì)

低齡老年人力資源的開發(fā)需要政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)搭建平臺(tái)。首先，需要建立老年人才開發(fā)服務(wù)中心以及老年人才專業(yè)技術(shù)人才信息庫，作為交流和合作的平臺(tái)，使低齡老年人在決策咨詢、科研攻關(guān)、教學(xué)指導(dǎo)等方面發(fā)揮作用;其次，充分發(fā)揮老年大學(xué)的作用，對(duì)當(dāng)前老年大學(xué)的課程進(jìn)行整改，開展知識(shí)層面和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)交流的課程，并對(duì)他們進(jìn)行相應(yīng)的指導(dǎo)和培訓(xùn)。針對(duì)老年人的文化知識(shí)層次、工作經(jīng)驗(yàn)、人生閱歷、身體素質(zhì)及實(shí)際需要進(jìn)行專門的職業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)。

（三）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，其中老年產(chǎn)業(yè)是低齡老年人力資源開發(fā)的重中之重。按照《2016年中國勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)計(jì)算，我國60～64歲就業(yè)的老年人中，從事農(nóng)林牧副漁業(yè)老年人比例是40%，從事商業(yè)服務(wù)業(yè)老年人的比例是26.2%，從事生產(chǎn)運(yùn)輸設(shè)備操作老年人的比例是15.9%，專業(yè)技術(shù)人員老年人比例是5.8%;65～69歲就業(yè)的老年人中，從事農(nóng)林牧副漁業(yè)老年人的比例是54.1%，從事商業(yè)服務(wù)業(yè)老年人的比例是22.6%，從事生產(chǎn)運(yùn)輸設(shè)備操作老年人的比例為10%，專業(yè)技術(shù)人員老年人的比例為5.2%。我國低齡老年人從事第三產(chǎn)業(yè)的比列并不高，我國經(jīng)濟(jì)正處于高速發(fā)展的階段而老年人由于年齡以及健康的原因更適合第三產(chǎn)業(yè)。隨著老齡化的加深，老年服務(wù)業(yè)也在逐漸興起，這些也為低齡老人提供了更好的就業(yè)渠道。

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[責(zé)任編輯 曉 群]