董天策
摘要:建黨百年來,中國共產(chǎn)黨的新聞輿論宣傳工作始終與時俱進(jìn)、不斷拓展,先后形成了宣傳、喉舌、新聞、黨性原則、新聞宣傳、輿論監(jiān)督、輿論導(dǎo)向、以正面宣傳為主、公民權(quán)利、信息公開、新聞傳播規(guī)律、新聞輿論、媒體融合、現(xiàn)代傳播體系等核心理念及其體系。正是這樣一個開放而創(chuàng)新的核心理念體系,引領(lǐng)著中國共產(chǎn)黨新聞事業(yè)的不斷發(fā)展。
關(guān)鍵詞:中國共產(chǎn)黨??新聞輿論宣傳工作??核心理念創(chuàng)新??觀念史
2021年,時值建黨百年,學(xué)界已發(fā)表不少關(guān)于中國共產(chǎn)黨新聞輿論宣傳工作的研討文章,但有個問題大家似乎沒怎么講,至少沒有系統(tǒng)地講,這就是新聞輿論宣傳工作的核心理念是如何不斷創(chuàng)新的。這個問題可以分解為三個層面:一是百年來,黨的新聞輿論宣傳工作形成了哪些核心理念?二是這些核心理念的創(chuàng)新可劃分為哪幾個歷史階段?每個階段的核心理念又是什么?三是黨的新聞輿論宣傳工作百年來的核心理念創(chuàng)新,體現(xiàn)出什么樣的精神特質(zhì)?
顯然,這個論題比較宏大。應(yīng)當(dāng)如何研究呢?筆者認(rèn)為,大的概念框架是人類社會的信息傳播,或者說信息交流、信息交換。人類社會的信息傳播形態(tài)多樣、豐富多彩,涵蓋人們所熟知的宣傳、新聞、公關(guān)、廣告、輿論、思想政治工作,乃至文學(xué)藝術(shù)、科學(xué)知識等諸多樣式。具體的研究方法,主要是觀念史。所謂觀念史,基本內(nèi)涵是圍繞一個或者一組觀念的歷史過程進(jìn)行研究。人類社會所有的行動,往往是在某種觀念指導(dǎo)或支配下進(jìn)行的。所謂觀念是行動的先導(dǎo),就說明了觀念的重要性。人類社會進(jìn)程中某些核心觀念的形成和演化,是觀念史研究的基本對象。觀念所產(chǎn)生的特定時代和社會條件、觀念的內(nèi)涵、觀念之間的關(guān)聯(lián),特別是觀念和社會歷史行動之間的聯(lián)系,是觀念史研究的重點(diǎn)。
新聞輿論宣傳工作的核心理念,就是傳播觀念史研究的“基本概念”或“核心觀念”。從本質(zhì)上說,理念就是觀念。不過,在本體論和認(rèn)識論的意義上,“理念”蘊(yùn)含某種真理性或價值取向,具有對事物的理性認(rèn)識、理想追求和行動指向等意味。因此,新聞輿論宣傳工作的核心理念,就是蘊(yùn)涵著真理性認(rèn)識、理想性追求、行動性指向等內(nèi)涵的基本觀念及其體系。
在黨的百年歷史進(jìn)程中,新聞輿論宣傳工作究竟形成了哪些核心理念呢?從核心理念創(chuàng)新即核心理念的提出與采用這個角度出發(fā),遵循核心理念產(chǎn)生與發(fā)展的歷史進(jìn)程,并以中共百年偉業(yè)的歷史性節(jié)點(diǎn)為基本依據(jù),筆者把中共百年新聞輿論宣傳工作的核心理念分成四個階段:第一階段是從1921年建黨開始到1942年,第二階段是從1942年到1978年,第三階段是從1978年到2002年,第四階段是從2002年到2021年。
一、以“宣傳”統(tǒng)領(lǐng)信息傳播
第一個階段的特點(diǎn)是以“宣傳”統(tǒng)領(lǐng)信息傳播,“宣傳”是這個階段的核心理念?,F(xiàn)代意義的“宣傳”,來自對英文“propaganda”的翻譯,是指對群眾說明講解,使群眾相信并跟著行動。中國共產(chǎn)黨成立初始,就高度重視宣傳。中共一大通過的第一個決議包括工人組織、宣傳、工人學(xué)校等六項(xiàng)內(nèi)容,宣傳位列第二項(xiàng),規(guī)定“雜志、日刊、書籍和小冊子須由中央委員會或臨時中央委員會經(jīng)辦”,“無論中央或地方的出版物均應(yīng)由黨員直接編輯。任何中央地方的出版物均不能刊載違背黨的方針、政策和決定的文章”。
作為統(tǒng)領(lǐng)一切信息傳播的“宣傳”,在革命與戰(zhàn)爭年代尤其是中共早期,往往與“灌輸”、“教育”、“鼓動”甚至“煸動”等概念聯(lián)系在一起,而且這些概念的語義內(nèi)涵相互嵌套,形成特定歷史階段的話語簇群。宣傳的具體方式豐富多彩、靈活多樣。林之達(dá)在《中國共產(chǎn)黨宣傳史》中做過統(tǒng)計,從1921年7月至1949年10月,我黨使用過的宣傳方式方法多達(dá)60種以上。除了常見的印發(fā)傳單、小冊子,張貼標(biāo)語、布告,召開報告會、演講會,創(chuàng)辦各類墻報、油印小報、鉛印大報,組織各種形式的宣傳隊(duì)外,還通過放幻燈、印鼓動畫、寫街頭詩、演活報劇,甚至放孔明燈等形式進(jìn)行宣傳。正是這些從實(shí)際出發(fā)的宣傳,形成了卓有成效的組織動員,獲得了極其廣泛的民意支持,爭取了人民群眾的革命參與。
“宣傳”統(tǒng)領(lǐng)一切信息傳播的結(jié)果,使黨的新聞宣傳工作不斷強(qiáng)化了獨(dú)具特色的工具理念,這就是“喉舌論”或“耳目喉舌論”。早在1896年,梁啟超《論報館有益于國事》一文指出,國家的強(qiáng)弱由其通達(dá)與閉塞所造成,報館“有助耳目喉舌之用”,能收“去塞求通”之效,率先提出關(guān)于報刊性質(zhì)與職能的耳目喉舌論。1905年,同盟會創(chuàng)立《民報》,孫中山在為《民報》撰寫的發(fā)刊詞中提出了《民報》的主要宣傳內(nèi)容:第一,宣傳以排滿為中心的民族主義;第二,宣傳以建立共和政體為中心的民權(quán)主義;第三,宣傳以土地國有、平均地權(quán)為中心的民生主義??梢?,《民報》的創(chuàng)立,已成為“同盟會之喉舌”(孫文:《中國之革命》)。這樣的“耳目喉舌論”,特別是“喉舌論”,為中共宣傳所發(fā)揚(yáng)光大。
1922年9月13日,中共在上海創(chuàng)辦的《向?qū)А分軋笮Q,《向?qū)А肥恰爸袊癖姷暮砩唷薄?929年元旦,《黨的生活》在上海創(chuàng)刊,“發(fā)刊詞”要求該刊“一定要成為上海全黨同志的刊物,成為全黨同志的喉舌”。1930年,中共六屆三中全會決議寫道:“必須使全體黨員了解,黨報是黨的喉舌?!?938年1月11日,中共在武漢創(chuàng)辦《新華日報》,“發(fā)刊詞”宣稱“愿將自己變成一切抗日的個人、集團(tuán)、團(tuán)體、黨派的共同的喉舌”。1942年9月22日,延安《解放日報》發(fā)表社論《黨與黨報》,明確“報紙是黨的喉舌,這是一個巨大集體的喉舌”。1945年5月16日,《解放日報》發(fā)表社論《提高一步》強(qiáng)調(diào),“我們的報紙是人民大眾的喉舌,要向人民大眾負(fù)責(zé)?!?/p>
在社會主義建設(shè)時期,黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人一再重申黨報的喉舌論。1985年2月,胡耀邦“關(guān)于黨的新聞工作”講話指出,“黨的新聞事業(yè)是黨的喉舌,自然也是黨所領(lǐng)導(dǎo)的人民政府的喉舌,同時也是人民自己的喉舌”。1989年11月,江澤民“關(guān)于黨的新聞工作的幾個問題”講話指出,“我們黨歷來非常重視新聞工作。始終認(rèn)為,我們國家的報紙、廣播、電視等是黨、政府和人民的喉舌。這既說明了新聞工作的性質(zhì),又說明了它在黨和國家工作中的極其重要的地位和作用”。
二、新聞工作與黨性原則
新聞與黨性原則,是第二個階段產(chǎn)生的新聞輿論宣傳工作核心理念。第二個階段的開始,以延安整風(fēng)運(yùn)動中《解放日報》改版為標(biāo)志,在實(shí)踐上讓新聞成為一種主要的宣傳,在理論上確立了黨報工作的黨性原則。
《解放日報》1941年春初創(chuàng)時為四開兩版,同年9月16日擴(kuò)大為四版。負(fù)責(zé)人博古認(rèn)為,《解放日報》要有大報作風(fēng),要著眼世界,版面安排注重國際新聞,第一版是國際新聞,第二版是遠(yuǎn)東新聞,第三版是國統(tǒng)區(qū)新聞,陜甘寧邊區(qū)和各抗日根據(jù)地的新聞放在第四版上半部分,下半部分是副刊。這樣的版面結(jié)構(gòu)跟中央機(jī)關(guān)報的使命有相當(dāng)大的距離。1942年4月1日,《解放日報》改版,煥然一新:第一版是要聞版,取代過去的國際新聞版,第二版是邊區(qū)和國內(nèi)新聞,第三版是國際新聞,第四版是副刊。這樣的版面安排,體現(xiàn)了毛澤東辦報要“以宣傳我黨的政策、八路軍、新四軍和邊區(qū)、根據(jù)地為主”的新聞宣傳思想?!督夥湃請蟆犯陌嬷?,隨即在對勞動英雄吳滿有的報道實(shí)踐中形成了典型報道的新聞宣傳方式。胡喬木1946年為《解放日報》撰寫的社論說,“新聞是今天最主要、最有效的宣傳形式”,“我們?nèi)巳艘獙W(xué)會寫新聞”。
從建黨開始,中國共產(chǎn)黨就積極踐行列寧辦報的黨性原則,這在中共一大的決議中已得到鮮明體現(xiàn)。1920年七八月間共產(chǎn)國際二大召開,通過列寧起草《加入共產(chǎn)國際的條件》。其中,第一條對宣傳的黨性原則作出明確規(guī)定:“日常的宣傳和鼓動必須具有真正的共產(chǎn)主義性質(zhì)。黨掌握的各種機(jī)關(guān)報刊,都必須由已證明是忠于無產(chǎn)階級革命事業(yè)的可靠的共產(chǎn)黨人來主持編輯工作?!?922年7月,中共二大決定加入共產(chǎn)國際,黨性原則已成為強(qiáng)有力的宣傳紀(jì)律,只不過還沒有提出明確的理論概念。
延安整風(fēng)期間,中共中央政治局1941年7月1日通過《中央關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》。中央宣傳部1942年3月16日發(fā)布《為改造黨報的通知》,明確“報紙是黨的宣傳鼓動工作最有力的工具”,“報紙的主要任務(wù)就是要宣傳黨的政策,貫徹黨的政策,反映黨的工作,反映群眾生活,要這樣做,才是名符其實(shí)的黨報”?!督夥湃請蟆?942年4月1日改版社論《致讀者》聲明,“要使《解放日報》能夠成為真正戰(zhàn)斗的黨的機(jī)關(guān)報”,黨報工作必須“貫徹黨的路線,反映群眾情況,加強(qiáng)思想斗爭,幫助全黨工作的改進(jìn),這樣來貫徹我們的黨性、群眾性、戰(zhàn)斗性和組織性”。從此,以“黨性、群眾性、戰(zhàn)斗性和組織性”為內(nèi)涵的黨性原則成為黨報工作的指導(dǎo)思想與行動指南。
三、新聞宣傳與輿論監(jiān)督
第三個階段產(chǎn)生了四個新聞輿論宣傳工作的核心理念,分別是新聞宣傳、輿論監(jiān)督、輿論導(dǎo)向和以正面宣傳為主。
當(dāng)新聞成為一種最主要、最有效的宣傳方式,我黨1929年要求的“從敘述新聞中宣傳黨的主張”的辦報理念在《解放日報》改版后得到充分實(shí)現(xiàn),并沿著這條路徑不斷發(fā)展,先后形成了典型報道、主題報道、成就報道、形勢報道等正面宣傳的重點(diǎn)領(lǐng)域,形成了通過新聞來進(jìn)行宣傳的模式,即“新聞宣傳”。理論上把“新聞宣傳”作為一種明確的核心理念,開始于改革開放后的20世紀(jì)80年代。新聞、宣傳是兩種不同的信息傳播形態(tài),在實(shí)踐中又往往聯(lián)系在一起,彼此交叉,重疊部分即是“新聞宣傳”。結(jié)果,“新聞與宣傳從形式到內(nèi)容交織在一起”,合二為一、融為一體,“既要滿足群眾對信息的需求,又能巧妙地貫徹政黨宣傳意圖”。1989年,李瑞環(huán)、江澤民先后作了關(guān)于新聞宣傳工作的講話。從此,“新聞宣傳”、“新聞宣傳工作”概念成為官方對“新聞工作”的統(tǒng)一稱謂。
就傳播過程的信息流向而言,“新聞宣傳”是自上而下的,“輿論監(jiān)督”是自下而上的。在改革開放進(jìn)程中,“輿論監(jiān)督”在20世紀(jì)80年代成為新聞輿論宣傳工作的核心理念。早在1950年,中共中央《關(guān)于在報紙刊物上展開批評和自我批評的決定》就要求,“在一切公開的場合,在人民群眾中,特別在報紙刊物上展開對于我們工作中一切錯誤和缺點(diǎn)的批評與自我批評”。這一決定蘊(yùn)含著黨和政府要接受人民群眾監(jiān)督的思想,可謂輿論監(jiān)督的先聲。1981年,中共中央《關(guān)于當(dāng)前報刊新聞廣播宣傳方針的決定》提出,“報紙刊物重視反映群眾的意見和呼聲,積極地開展批評和自我批評,增強(qiáng)了黨和人民群眾的聯(lián)系,也提高了報刊和黨的聲譽(yù)”,“各級黨委要善于運(yùn)用報刊開展批評,推動工作”。1987年,中共中央首次將“輿論監(jiān)督”寫進(jìn)十三大報告,“要通過各種現(xiàn)代化的新聞和宣傳工具,增加對政務(wù)和黨務(wù)活動的報道,發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用,支持群眾批評工作中的缺點(diǎn)錯誤,反對官僚主義,同各種不正之風(fēng)作斗爭”,輿論監(jiān)督的核心理念從此確立。李瑞環(huán)指出,“人民的利益和愿望,人民的意志和情緒,人民的意見和批評,通過新聞媒介反映出來,形成輿論,受到黨和政府的重視和考慮,這就是輿論監(jiān)督”。
為了協(xié)同新聞宣傳與輿論監(jiān)督這兩種不同特性的信息傳播形態(tài),黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人明確提出了兩個新的核心理念:一是堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向,二是以正面宣傳為主。1989年11月,全國新聞工作研討班在北京舉行。江澤民、李瑞環(huán)分別作了重要講話。江澤民在11月28日的講話中明確提出“輿論導(dǎo)向”的概念,要求新聞界堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向。其后,江澤民又多次闡述堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向的思想。1994年1月,江澤民在全國宣傳思想工作會議上指出:“加強(qiáng)宣傳思想工作的目標(biāo)和任務(wù),就是實(shí)現(xiàn)‘以科學(xué)的理論武裝人,以正確的輿論引導(dǎo)人,以高尚的精神塑造人,以優(yōu)秀的作品鼓舞人’?!?996年9月,江澤民視察人民日報社時強(qiáng)調(diào):“輿論導(dǎo)向正確,是黨和人民之福;輿論導(dǎo)向錯誤,是黨和人民之禍?!?/p>
1989年11月,李瑞環(huán)在全國新聞工作研討班的講話中提出,要“堅(jiān)持正面宣傳為主的方針”,強(qiáng)調(diào)“這是社會主義新聞事業(yè)必須遵循的一條極其重要的指導(dǎo)方針。堅(jiān)持這個方針,就是要準(zhǔn)確、及時地宣傳黨的路線、方針、政策,實(shí)事求是地反映社會現(xiàn)實(shí)生活的主流,讓人民群眾用創(chuàng)造新生活的業(yè)績教育自己,形成鼓舞人們前進(jìn)的巨大精神力量,在當(dāng)前就是要造成一個有利于穩(wěn)定局面的輿論環(huán)境”。?從此,以正面宣傳為主的理念得以明確下來。
四、信息公開與現(xiàn)代傳播體系
與我國加入WTO(世界貿(mào)易組織)之后的開放環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)與新媒體的蓬勃發(fā)展、全面建設(shè)小康社會等社會歷史條件相適應(yīng),第四個階段提出的新聞輿論宣傳工作核心理念更加豐富,包括保障公民權(quán)利,實(shí)施信息公開,遵循新聞傳播規(guī)律,開展新聞輿論工作,推進(jìn)媒體融合,建設(shè)現(xiàn)代傳播體系。
2006年10月,中共十六屆六中全會通過《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》,提出“依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”,中共十七大、十八大、十九大報告一再重申保障人民的這四項(xiàng)權(quán)利。而保障這些公民權(quán)利,前提則是政府信息公開。2002年,中共十六大報告提出“推行政務(wù)公開”。2007年4月,《中華人民共和國政府信息公開條例》公布,2008年5月1日起施行。《政府信息公開條例》第1條規(guī)定:“為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息,提高政府工作的透明度,建設(shè)法治政府,充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會活動的服務(wù)作用,制定本條例。”
遵循新聞規(guī)律,是20世紀(jì)80年代以來國內(nèi)學(xué)界的強(qiáng)烈訴求。進(jìn)入21世紀(jì),?黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人開始強(qiáng)調(diào)“按照新聞傳播規(guī)律辦事”,“新聞傳播規(guī)律”成為新聞輿論宣傳工作的核心理念。2002年1月,胡錦濤在全國宣傳部長會議上提出:“要尊重輿論宣傳的規(guī)律,講究輿論宣傳的藝術(shù),不斷提高輿論引導(dǎo)的水平和效果?!?008年6月,胡錦濤在考察人民日報社時闡明,“要堅(jiān)持用時代要求審視新聞宣傳工作,按照新聞傳播規(guī)律辦事,創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新形式、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新手段,努力使新聞宣傳工作體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性,不斷提高輿論引導(dǎo)的權(quán)威性、公信力、影響力”。2016年2月19日,習(xí)近平總書記主持召開黨的新聞輿論工作座談會,并在講話中指出,“尊重新聞傳播規(guī)律,創(chuàng)新方法手段,切實(shí)提高黨的新聞輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力”,“黨的新聞輿論工作堅(jiān)持黨性原則,最根本的是堅(jiān)持黨對新聞輿論工作的領(lǐng)導(dǎo)”。
從會議名稱到講話內(nèi)容,過去常用的“新聞宣傳工作”變成“新聞輿論工作”。從“新聞宣傳”到“新聞輿論”的話語轉(zhuǎn)變,特別是用“輿論”替換“宣傳”,體現(xiàn)出黨對互聯(lián)網(wǎng)時代輿論工作的高度重視,讓“輿論工作”處于更核心的地位。
唐緒軍《由“宣傳”到“輿論”意味著什么?》一文分析說,從“宣傳”到“輿論”的變化,是一個主體和客體不斷變動的過程。宣傳的主體是黨的新聞工作者,主要通過主流媒體的報道和評論來實(shí)現(xiàn);而輿論的主體是廣大人民群眾,是民間自發(fā)地對各種公共事務(wù)所表達(dá)的意見和看法,是由民眾通過互聯(lián)網(wǎng)對某一事項(xiàng)自由表達(dá)個人的觀點(diǎn)和意見來匯聚。從自上而下的單向傳播到上下通達(dá)、左右互動的交互傳播、圈層傳播,信息的流向發(fā)生了根本性的改變。中國共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù),在改革具體措施上必須以人民為中心,聽從民意、順應(yīng)民情??梢姡靶侣勑麄鳌备某伞靶侣勢浾摗?,不僅表明新聞工作必須適應(yīng)新形勢,而且體現(xiàn)出黨對輿論工作的認(rèn)識達(dá)到新高度?!靶侣勢浾摗庇纱顺蔀橐粋€順應(yīng)時代發(fā)展的全新理念。
如何適應(yīng)新媒體時代的媒介變革與輿論生態(tài)?關(guān)鍵在于積極推進(jìn)媒體融合,建設(shè)現(xiàn)代傳播體系。2011年10月,中共十七屆六中全會決定:“必須加快構(gòu)建技術(shù)先進(jìn)、傳輸快捷、覆蓋廣泛的現(xiàn)代傳播體系?!?012年11月,中共十八大報告要求“構(gòu)建和發(fā)展現(xiàn)代傳播體系,提高傳播能力”。2014年8月,習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議,審議通過《關(guān)于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》,媒體融合從此成為國家戰(zhàn)略。由此,推進(jìn)媒體融合與建設(shè)現(xiàn)代傳播體系成為新聞輿論工作的核心理念。
五、結(jié)語
建黨百年來,中國共產(chǎn)黨的新聞輿論宣傳工作始終與時俱進(jìn)、不斷拓展,先后形成了宣傳、喉舌、新聞、黨性原則、新聞宣傳、輿論監(jiān)督、輿論導(dǎo)向、以正面宣傳為主、公民權(quán)利、信息公開、新聞傳播規(guī)律、新聞輿論、媒體融合、現(xiàn)代傳播體系等一系列核心理念。而每一個核心理念的提出與采用,都是一個開拓創(chuàng)新的過程,同時也使整個核心理念體系得到不斷發(fā)展、不斷豐富、不斷完善。正是這樣一個開放而創(chuàng)新的核心理念體系,引領(lǐng)著中國共產(chǎn)黨新聞事業(yè)的不斷發(fā)展。
作者系重慶大學(xué)新聞學(xué)院院長、教授、博士生導(dǎo)師,
重慶大學(xué)數(shù)字媒體與傳播研究院主任
本文系橫向課題“全媒體傳播體系與社會治理研究”(項(xiàng)目編號:H20200185)的研究成果。
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