關(guān)于印發(fā)《農(nóng)田建設(shè)補助資金管理辦法》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

為規(guī)范和加強農(nóng)田建設(shè)補助資金管理，提高資金使用效益，推動落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強高標準農(nóng)田建設(shè)的決策部署，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》等法律法規(guī)和《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》等有關(guān)制度規(guī)定，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對《農(nóng)田建設(shè)補助資金管理辦法》（財農(nóng)〔2019〕46號）進行了修訂。現(xiàn)將修訂后的《農(nóng)田建設(shè)補助資金管理辦法》予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

附件：農(nóng)田建設(shè)補助資金管理辦法

財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2022年1月12日

第一章總則

第一條為規(guī)范和加強農(nóng)田建設(shè)補助資金管理，提高資金使用效益，推動落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強高標準農(nóng)田建設(shè)的決策部署，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》等法律法規(guī)和《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》等有關(guān)制度規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱農(nóng)田建設(shè)補助資金是指中央財政支持各地高標準農(nóng)田建設(shè)的共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金。農(nóng)田建設(shè)補助資金實施期限至2025年，屆時財政部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按照有關(guān)規(guī)定開展評估，根據(jù)法律法規(guī)、國務(wù)院有關(guān)規(guī)定及評估結(jié)果再作調(diào)整。

第三條農(nóng)田建設(shè)補助資金由財政部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理。

財政部負責審核農(nóng)田建設(shè)補助資金分配建議方案，編制并下達資金預(yù)算，組織做好預(yù)算績效管理，指導(dǎo)地方加強資金管理等相關(guān)工作。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責組織開展全國高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃編制及實施，研究提出高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)和資金分配建議方案；按要求做好預(yù)算績效管理工作，督促指導(dǎo)地方做好項目和資金管理等相關(guān)工作。

第四條地方財政部門主要負責本地區(qū)農(nóng)田建設(shè)補助資金的預(yù)算分解下達、資金審核撥付、資金使用監(jiān)督以及本地區(qū)預(yù)算績效管理等工作。

地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要負責本地區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨妇幹啤㈨椖繉彶楹Y選、項目組織實施和監(jiān)督、項目竣工驗收等，研究提出本地區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)分解方案和農(nóng)田建設(shè)補助資金安排建議方案，做好本地區(qū)預(yù)算績效管理具體工作。

第五條中央財政對地方開展高標準農(nóng)田建設(shè)給予適當補助，并視地方實際情況實行差別化補助。省級財政應(yīng)當承擔地方財政投入高標準農(nóng)田建設(shè)的主要支出責任。地方各級財政應(yīng)當合理保障高標準農(nóng)田建后管護支出。地方政府應(yīng)當通過一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算中的土地出讓收入等渠道，支持本地區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)。

第六條地方可以采取以獎代補、政府和社會資本合作、貸款貼息等方式，支持和引導(dǎo)承包經(jīng)營高標準農(nóng)田的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織籌資投勞，建設(shè)和管護高標準農(nóng)田。

第二章資金使用范圍

第七條農(nóng)田建設(shè)補助資金用于補助各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、中央直屬墾區(qū)等（以下統(tǒng)稱?。┑母邩藴兽r(nóng)田建設(shè)，具體用于支持以下建設(shè)內(nèi)容：

（一）田塊整治；

（二）土壤改良；

（三）灌溉排水與節(jié)水設(shè)施；

（四）田間道路；

（五）農(nóng)田防護及其生態(tài)環(huán)境保持；

（六）農(nóng)田輸配電；

（七）自然損毀工程修復(fù)及農(nóng)田建設(shè)相關(guān)的其他工程內(nèi)容。

第八條縣級按照從嚴從緊的原則，可以從中央財政農(nóng)田建設(shè)補助資金中列支勘測設(shè)計、項目評審、工程招標、工程監(jiān)理、工程檢測、項目驗收等必要的費用，單個項目財政投入資金1500萬元以下的按不高于3%據(jù)實列支；單個項目超過1500萬元的，其超過部分按不高于1%據(jù)實列支。省級財政部門應(yīng)會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，在符合上述要求的前提下，從嚴確定本地區(qū)列支上述費用的上限。省、市兩級不得從中央財政農(nóng)田建設(shè)補助資金中列支上述費用。

農(nóng)田建設(shè)補助資金不得用于單位基本支出、單位工作經(jīng)費、興建樓堂館所、償還債務(wù)及其他與高標準農(nóng)田建設(shè)無關(guān)的支出。

第三章資金測算分配

第九條農(nóng)田建設(shè)補助資金分配，遵循規(guī)范、公正、公開的原則，主要采用因素法分配，并可以根據(jù)糧食產(chǎn)量、原糧凈調(diào)出量、績效評價結(jié)果、財政困難程度等因素進行適當調(diào)節(jié)。農(nóng)田建設(shè)補助資金按照各省年度高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)（包括新增建設(shè)和改造提升任務(wù)）、高效節(jié)水灌溉建設(shè)任務(wù)、上一年度高標準農(nóng)田嚴重自然損毀情況、上一年度高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)完成情況、上一年度省級財政通過一般公共預(yù)算支持高標準農(nóng)田建設(shè)情況等因素測算分配，權(quán)重分別為70%、7%、5%、8%、10%。因素及權(quán)重確需調(diào)整的，應(yīng)當按照程序報批后實施。其中，2022年的各省年度高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)不含改造提升任務(wù)?？梢詫ξ鞑刈灾螀^(qū)予以適當傾斜。對新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團可以實行定額補助。

對高標準農(nóng)田建設(shè)地方投入力度大、任務(wù)完成質(zhì)量高、建后管護效果好的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），通過定額補助予以激勵，激勵資金全部用于支持高標準農(nóng)田建設(shè)。

第十條安排給脫貧縣的農(nóng)田建設(shè)補助資金使用管理，按照財政部等11部門《關(guān)于繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作的通知》（財農(nóng)〔2021〕22號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各地可以結(jié)合實際，按要求統(tǒng)籌相關(guān)渠道的農(nóng)田建設(shè)資金用于高標準農(nóng)田建設(shè)。

第四章預(yù)算下達

第十一條財政部于每年全國人民代表大會批準預(yù)算后30日內(nèi)，將當年農(nóng)田建設(shè)補助資金預(yù)算下達省級財政部門；于每年10月31日前將下一年度農(nóng)田建設(shè)補助資金預(yù)計數(shù)提前下達省級財政部門，相關(guān)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算下達文件抄送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和財政部當?shù)乇O(jiān)管局。農(nóng)田建設(shè)補助資金分配結(jié)果在預(yù)算下達文件印發(fā)后20日內(nèi)向社會公開。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部審核省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門報送的績效目標，按要求設(shè)置績效目標并提交財政部。財政部在下達轉(zhuǎn)移支付預(yù)算時一并下達各省分區(qū)域高標準農(nóng)田建設(shè)績效目標。

第十二條省級財政部門接到下達的中央財政農(nóng)田建設(shè)補助資金預(yù)算后，會同省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，根據(jù)本地區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)實際情況，應(yīng)當在30日內(nèi)將預(yù)算分解下達到本行政區(qū)域縣級以上各級財政部門，同時將資金分配結(jié)果報財政部備案，抄送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部當?shù)乇O(jiān)管局。

第十三條地方財政部門應(yīng)當按照相關(guān)財政規(guī)劃要求，做好轉(zhuǎn)移支付資金使用規(guī)劃，在安排本級相關(guān)資金時，加強與中央補助資金和有關(guān)工作任務(wù)的銜接。

第五章預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督和績效管理

第十四條農(nóng)田建設(shè)補助資金的支付應(yīng)當按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，涉及政府采購的，應(yīng)當按照政府采購法律法規(guī)和有關(guān)制度執(zhí)行。

第十五條財政部各地監(jiān)管局應(yīng)按照工作職責和財政部有關(guān)要求，對農(nóng)田建設(shè)補助資金進行監(jiān)管。地方各級財政部門應(yīng)加強農(nóng)田建設(shè)補助資金管理，自覺依法接受審計監(jiān)督和財政監(jiān)督。

第十六條省級財政部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照“高標準農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)”的要求，將高標準農(nóng)田用于糧食生產(chǎn)情況作為重要績效目標，加強績效目標管理，督促資金使用單位對照績效目標做好績效監(jiān)控，按照規(guī)范要求開展績效自評，及時將績效自評結(jié)果上報財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，抄送財政部當?shù)乇O(jiān)管局，并對自評中發(fā)現(xiàn)的問題及時組織整改。財政部可以根據(jù)需要組織開展重點績效評價，并采取適當方式對績效評價結(jié)果進行通報。

第十七條各級財政部門要按照全面實施預(yù)算績效管理的要求，建立健全全過程預(yù)算績效管理機制，將評價結(jié)果作為預(yù)算安排、改進管理、完善政策的重要依據(jù)。省級財政部門應(yīng)在資金分配等工作中加強績效評價結(jié)果運用，督促省以下各級財政部門切實加強資金管理。

第十八條各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當組織核實農(nóng)田建設(shè)補助資金支出內(nèi)容，督促檢查高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)完成情況，為財政部門按規(guī)定分配、審核撥付資金提供依據(jù)。

第十九條各級財政部門應(yīng)當加快預(yù)算執(zhí)行進度，提高資金使用效益。對于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，應(yīng)當按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進財政資金統(tǒng)籌使用方案的通知》（國發(fā)〔2015〕35號）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十條各級財政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、有關(guān)管理部門及其工作人員在資金分配、項目安排工作中，存在違反規(guī)定分配資金、向不符合條件的單位（或項目）分配資金或擅自超出規(guī)定的范圍或標準分配資金，弄虛作假或擠占、挪用、滯留資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章附則

第二十一條省級財政部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)本辦法，結(jié)合各地工作實際，制定具體管理辦法報財政部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案，并抄送財政部當?shù)乇O(jiān)管局。

第二十二條新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、中央直屬墾區(qū)等中央單位農(nóng)田建設(shè)補助資金使用管理參照本辦法執(zhí)行。

第二十三條本辦法由財政部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責解釋。

第二十四條本辦法自公布之日起實施?！掇r(nóng)田建設(shè)補助資金管理辦法》（財農(nóng)〔2019〕46號）同時廢止。

（本刊編輯部根據(jù)財政部網(wǎng)站內(nèi)容整理）