對中國實施“次級制裁”，很難

美國《外交學者》網(wǎng)站3月29日文章，原題：制裁中國進入俄羅斯市場，說起來容易做起來難美國拜登政府向中國政府明確表示，如果其行為破壞了美國對俄羅斯的制裁，將會有后果。3月份，美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文表示：“我們正在私下與北京溝通，大規(guī)模逃避制裁或支持俄羅斯抵消制裁的行為絕對會承擔后果?！睋Q言之，美國可能實施次級制裁。

次級制裁極具爭議。在一級制裁中，制裁國的實體不得與被制裁國的公司和個人接觸。與一級制裁不同，次級制裁具有治外法權(quán)性質(zhì)。因此，次級制裁往往被認為是美國“手伸得太長”。

美國的主要盟友，如歐盟國家和英國，并沒有沙利文所暗指的那種能夠?qū)χ袊鴮嶓w實行次級制裁的監(jiān)管框架。事實上，在不承認美國制裁的域外效力方面，歐盟與中國保持一致。

對中國實施對白俄羅斯式的制裁是不可能的。首先，在沒有充分理由的情況下制裁中國有可能開創(chuàng)一個先例，讓各國無所顧忌地以制裁解決傳統(tǒng)上本不需要此類措施的爭端。第二，如果不能提供無可爭議的依據(jù)來說明為什么中國比其他中立國家更應(yīng)該受到制裁，那么制裁國政府在全球治理中的可信度就會大打折扣。迄今為止，在聯(lián)合國大會關(guān)于俄烏沖突的兩次投票中，至少有35個國家保持中立。這些國家可能認為制裁中國過于武斷。

最后，若要切斷與中國的商業(yè)關(guān)系，各國立法者最好考慮清楚。僅就全球治理而言，對中國實施對白俄羅斯式制裁的影響巨大。試問，誰，或者什么機構(gòu)，有權(quán)決定什么時候正常貿(mào)易合作變成了協(xié)助和支持俄羅斯?鑒于中國尋求在全球治理中發(fā)揮更大作用，削弱美國主導的世界秩序，G7國家可能不希望被視為單方面決定了這些問題的答案，從而給中國機會。（作者約瑟夫?卡什，喬恒譯）