數(shù)字公平實(shí)現(xiàn)進(jìn)程中的外部效應(yīng)研究*

閆 慧

數(shù)字中國(guó)是新時(shí)期我國(guó)最重要的發(fā)展戰(zhàn)略之一。在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》、《“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃》和《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等重要文件部署下，數(shù)字中國(guó)建設(shè)正圍繞著數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)與數(shù)字政府等重點(diǎn)領(lǐng)域全面鋪開(kāi)。面對(duì)發(fā)展不充分、不均衡的互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)帶來(lái)的一系列社會(huì)問(wèn)題，信息職業(yè)的從業(yè)人員更應(yīng)該優(yōu)先關(guān)注社會(huì)公平。數(shù)字公平是刻畫(huà)全社會(huì)數(shù)字化整體水平的核心話語(yǔ)，體現(xiàn)不同地區(qū)、民族、性別、年齡、教育背景等的人群在數(shù)字化、信息化過(guò)程中的同步程度。本文旨在描述中國(guó)數(shù)字化社會(huì)在實(shí)現(xiàn)數(shù)字公平的進(jìn)程中出現(xiàn)的、數(shù)字鴻溝和數(shù)字不平等經(jīng)典理論無(wú)法解釋的社會(huì)互動(dòng)現(xiàn)象，從而通過(guò)引入外部性理論視角來(lái)描述此類(lèi)特殊的社會(huì)互動(dòng)現(xiàn)象對(duì)實(shí)現(xiàn)數(shù)字公平的現(xiàn)實(shí)意義與學(xué)術(shù)價(jià)值。

1 數(shù)字公平的內(nèi)涵與外延

新冠疫情爆發(fā)后，更多弱勢(shì)群體暴露在疫情導(dǎo)致的數(shù)字鴻溝之錯(cuò)誤一端，學(xué)生、老年人、殘障人士等數(shù)字化生存和非數(shù)字化生存條件均出現(xiàn)新的考驗(yàn)，數(shù)字公平問(wèn)題及研究得到了學(xué)界、業(yè)界和公共政策界的更多關(guān)注。我國(guó)政府于2020年11月15日出臺(tái)《關(guān)于切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難的實(shí)施方案》系統(tǒng)解決老年人使用智能技術(shù)的問(wèn)題[1]，2021年12月 27日出臺(tái)《“十四五”國(guó)家信息化規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)“充分考慮老年人和特殊群體需求，倡導(dǎo)數(shù)字產(chǎn)品人性化設(shè)計(jì)，增強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)包容性”，并制定了精準(zhǔn)幫扶信息弱勢(shì)群體的具體行動(dòng)[2]。美國(guó)聯(lián)邦政府于2021年11月15日正式實(shí)施《基礎(chǔ)設(shè)施投資與就業(yè)法案》，其中包含650億美元的寬帶與數(shù)字包容計(jì)劃、27.5億美元的數(shù)字公平法案，堪稱(chēng)美國(guó)歷史上在解決數(shù)字鴻溝問(wèn)題上最大額度的財(cái)政投資[3]。

1.1 數(shù)字公平的數(shù)字化屬性

有學(xué)者和美國(guó)數(shù)字包容聯(lián)盟（National Digital Inclusion Alliance）將數(shù)字公平界定為所有個(gè)人和社群都擁有充分參與社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)所需的信息技術(shù)能力的條件[4-5]。在教育情境下，疫情中的學(xué)生群體實(shí)現(xiàn)數(shù)字包容，意味著要為其提供多樣化的技術(shù)接入設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)、接入地點(diǎn)，培養(yǎng)學(xué)生采用數(shù)字技術(shù)或非數(shù)字技術(shù)進(jìn)行感知、想象、思考、聯(lián)系與游戲的能力[6]。

已有文獻(xiàn)將數(shù)字公平的外延劃分為:學(xué)校層面的軟硬件與互聯(lián)網(wǎng)接入、教室層面師生的技術(shù)使用、個(gè)體層面技術(shù)對(duì)學(xué)生個(gè)人的賦能[7]；軟硬件接入、互聯(lián)網(wǎng)連通性[8-9]，高質(zhì)量的、文化上相關(guān)的、本土語(yǔ)言表述的內(nèi)容可獲取性，數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)造、分享與交換的可行性，殘障人士對(duì)在線內(nèi)容的可獲取性[10]；熟悉數(shù)字化工具和資源的教育者的可獲取性[11]；數(shù)字化接入、數(shù)字化能力和數(shù)字化協(xié)助[12]；對(duì)孩子來(lái)說(shuō)，數(shù)字公平的外延包含信息與通訊技術(shù)的各種有效使用，如充足的、適合的ICT資源和家長(zhǎng)支持，可以使用多樣化高級(jí)技術(shù)及應(yīng)用，有效利用 ICT促進(jìn)學(xué)術(shù)成功與幸福[13-14]；確保受教育者在疫情期間能夠在家庭、學(xué)校和社區(qū)均有平等的寬帶連接、計(jì)算機(jī)與鍵盤(pán)、技術(shù)支持，為他們提供能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)與金融包容的數(shù)字教育資源，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)、生產(chǎn)力與合作的應(yīng)用軟件，并確保他們擁有獲得數(shù)字素養(yǎng)、媒介素養(yǎng)、網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)成癮緩解技能等的機(jī)會(huì)[15]；信息技術(shù)所有潛在消費(fèi)者技術(shù)接入中的公平性、信息技術(shù)所有潛在生產(chǎn)者在技術(shù)接入中的公平性[16]；信息、數(shù)據(jù)與記錄的公平權(quán)利[17]；新技術(shù)的接入公平、使用公平與結(jié)果公平[18]。

由此可見(jiàn)，劃分?jǐn)?shù)字公平外延的數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)有:（1）數(shù)字化客體維度，即數(shù)字化設(shè)備（軟硬件）、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容、數(shù)字化能力、數(shù)字權(quán)利、數(shù)字機(jī)遇、社會(huì)支持、社會(huì)影響等。（2）數(shù)字化行為維度，如接入、連接、獲取、利用、使用、創(chuàng)造、分享、交換、支持、賦能、合作等，行為的對(duì)象一般是數(shù)字技術(shù)和數(shù)字內(nèi)容等數(shù)字化要素。（3）數(shù)字化主體維度，一般是成對(duì)主體的比較，如受教育者與教育者、生產(chǎn)者與消費(fèi)者、家長(zhǎng)與孩子、殘障人士與健全人士等，兩兩之間比較的內(nèi)容一般是數(shù)字化要素或行為維度。數(shù)字公平即是指數(shù)字化主體經(jīng)過(guò)特定行為對(duì)數(shù)字化客體產(chǎn)生作用的各類(lèi)保障現(xiàn)象及其背后的規(guī)律，數(shù)字化主體、行為與客體之間組配后的不同類(lèi)型組合構(gòu)成了數(shù)字公平的外延。

1.2 數(shù)字化公平的公共屬性

公平需要前提條件，即個(gè)人或團(tuán)體的初始狀態(tài)存在多樣性，意味著需要?jiǎng)?chuàng)造適合不同個(gè)人或團(tuán)體共存、同步發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境[19]。教育中的公平一般是指在有效平等的機(jī)會(huì)框架下實(shí)現(xiàn)個(gè)體的社會(huì)、智識(shí)、文化、情感等能力最大化，以及保護(hù)學(xué)生多樣性的共同努力，是重新分配公共物品的系統(tǒng)，以創(chuàng)建更有可能實(shí)現(xiàn)平等的系統(tǒng)和學(xué)校[20]。由此可以歸納，數(shù)字公平應(yīng)該是保障數(shù)字化公共物品以公平的方式實(shí)現(xiàn)重新分配的環(huán)境和系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)不同數(shù)字化主體對(duì)數(shù)字化客體的有效平等接入與利用等行為。

數(shù)字化公共物品的外延包含由公共部門(mén)而非私營(yíng)部門(mén)以非市場(chǎng)方式提供的各類(lèi)數(shù)字化物品或者數(shù)字化服務(wù)，如公用的數(shù)字化設(shè)備（硬件、PC端軟件、移動(dòng)端APP）、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容、社會(huì)支持等。在數(shù)字化公共物品的現(xiàn)有學(xué)術(shù)文獻(xiàn)中，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和數(shù)字內(nèi)容的公共物品屬性研究具有一定代表性，被學(xué)術(shù)界列入數(shù)字化公共物品的實(shí)例有:無(wú)線網(wǎng)絡(luò)協(xié)議802.11、服務(wù)器軟件Apache、W3C的系列通信協(xié)議[21]，Wikipedia[22]，部分?jǐn)?shù)字音樂(lè)[23]，用于疫情防控的手機(jī)位置追蹤數(shù)據(jù)[24]、開(kāi)放數(shù)據(jù)，開(kāi)源軟件，開(kāi)放人工智能平臺(tái)，數(shù)字識(shí)別系統(tǒng)平臺(tái)MOSAIP，社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)Primero[25]，手機(jī)APP，部分?jǐn)?shù)據(jù)可視化工具[26]等，這些數(shù)字化公共物品的共同特征是:在服務(wù)、內(nèi)容和軟件等的接入與使用上具有非排他性，且部分人當(dāng)下對(duì)此類(lèi)數(shù)字化產(chǎn)品的使用不降低其他人未來(lái)使用時(shí)產(chǎn)生的價(jià)值。

從數(shù)字公平的數(shù)字化屬性與公共屬性兩個(gè)維度來(lái)看，數(shù)字公平既是整個(gè)社會(huì)數(shù)字化進(jìn)程中各數(shù)字化要素之間的整體均衡分布，也是這些要素構(gòu)成的數(shù)字化公共物品在不同社會(huì)人群之間再分配的過(guò)程及結(jié)果。數(shù)字公平是測(cè)量數(shù)字化與公共性兩個(gè)屬性構(gòu)成的二維空間下數(shù)字技術(shù)接入與使用的權(quán)利、機(jī)會(huì)和實(shí)際結(jié)果的接近程度。

2 分析框架與數(shù)據(jù)源

本文的田野個(gè)案分析框架將采用數(shù)字化物品的性質(zhì)與外部效應(yīng)的方向兩個(gè)維度來(lái)構(gòu)建。借鑒微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)物品的分類(lèi)[27]，數(shù)字化物品可劃分為:數(shù)字化公共物品、數(shù)字化公共資源、數(shù)字化俱樂(lè)部物品和數(shù)字化私人物品（圖1）。

圖1 數(shù)字化物品的分類(lèi)及實(shí)例

（1）數(shù)字化公共物品是由公共部門(mén)提供的、居民能夠享用的數(shù)字化產(chǎn)品與服務(wù)，如國(guó)防、衛(wèi)生保健、文化教育等[28]，數(shù)字化公共物品一般具有非排他性和非競(jìng)用性[27]的物品，數(shù)字化領(lǐng)域中的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施（商業(yè)性的最后一公里網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)除外）、各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)與通信協(xié)議、政府開(kāi)放數(shù)據(jù)等便屬于典型的數(shù)字化公共物品，這類(lèi)物品既具有一些人不支付也可以使用的特性，同時(shí)具有某個(gè)（些）人使用這些設(shè)施與物品不會(huì)妨礙其他人使用的特征。

（2）數(shù)字化公共資源是不具有排他性但具有競(jìng)用性的數(shù)字化產(chǎn)品與服務(wù)，如我國(guó)政府推出的“公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃”[29]中的每一個(gè)閱覽室都有用戶容量限制，具有典型的競(jìng)用性，但不排斥普通居民免費(fèi)使用。公益的信息與通訊技術(shù)技能培訓(xùn)可以提供給居民免費(fèi)參加，但培訓(xùn)對(duì)象的容量有限，一部分人參加技能培訓(xùn)一定會(huì)影響到其他人的參與機(jī)會(huì)；疫情防控期間的通行二維碼或大數(shù)據(jù)行程碼系統(tǒng)也屬于公共資源，使用二維碼系統(tǒng)獲得公共場(chǎng)合的通行權(quán)利因?yàn)椴恍枰Ц顿?gòu)買(mǎi)費(fèi)用而不具有排他性，但是因?yàn)榇祟?lèi)系統(tǒng)常有并發(fā)數(shù)限制而具有競(jìng)用性。

（3）數(shù)字化俱樂(lè)部物品是具有排他性但不具有競(jìng)用性的數(shù)字化產(chǎn)品與服務(wù)，如寬帶入戶服務(wù)盡管屬于第一類(lèi)的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的“最后一公里”，但用戶需要購(gòu)買(mǎi)商業(yè)性的接入服務(wù)才能使用，且一戶家庭對(duì)寬帶的使用不影響其他家庭對(duì)寬帶的使用機(jī)會(huì)；通信運(yùn)營(yíng)商推出的移動(dòng)數(shù)據(jù)服務(wù)、售后服務(wù)、各類(lèi)手機(jī)APP也是典型的俱樂(lè)部產(chǎn)品，需要個(gè)人（變相）付費(fèi)使用，但在限定范圍內(nèi)不影響其他人使用同類(lèi)服務(wù)的品質(zhì)。

（4）數(shù)字化私人物品是具有排他性和競(jìng)用性的數(shù)字化產(chǎn)品與服務(wù)，例如個(gè)人計(jì)算機(jī)、移動(dòng)終端如手機(jī)、穿戴設(shè)備等私人人工智能產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)游戲賬號(hào)、個(gè)人求助對(duì)象構(gòu)成的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)等，均需要個(gè)體支付一定的成本，且在私人物品的使用期間其他人無(wú)法接入或使用。

數(shù)字化物品的外部效應(yīng)是指某個(gè)（些）主體對(duì)數(shù)字化物品的接入與使用行為對(duì)其他人數(shù)字福利的影響，且前者沒(méi)有對(duì)此承擔(dān)后果或者得到回報(bào)。測(cè)量數(shù)字福利的方式是確保公民通過(guò)新興數(shù)字化技術(shù)受益、體驗(yàn)更高效的政務(wù)服務(wù)以及體驗(yàn)更高水平的福祉的實(shí)際情況。外部效應(yīng)（也稱(chēng)外部性）分為外部經(jīng)濟(jì)和外部不經(jīng)濟(jì)，外部經(jīng)濟(jì)（即正外部性）是指某些人從其數(shù)字化物品的接入與使用行為中獲得的利益小于該行為所帶來(lái)的社會(huì)利益，如家庭親代在使用手機(jī)APP過(guò)程中無(wú)意識(shí)被子代嬰兒模仿學(xué)習(xí)，催生了數(shù)字原住民群體。外部不經(jīng)濟(jì)（即負(fù)外部性）則是指某些人的數(shù)字化物品接入與使用行為給其他人的數(shù)字福利帶來(lái)?yè)p害，但并不為此后果支付足以彌補(bǔ)損害的成本，如公共電子閱覽室的管理者采用大學(xué)生村官兼職模式，其有效維護(hù)閱覽室時(shí)間太短導(dǎo)致無(wú)法保障公用計(jì)算機(jī)與互聯(lián)網(wǎng)造福于更多居民。

從筆者此前構(gòu)建的數(shù)字化貧困測(cè)量指標(biāo)[30]入手，本文將數(shù)字化物品類(lèi)別與數(shù)字化客體和主體的要素關(guān)聯(lián)起來(lái)。如圖2所示，數(shù)字化私人物品對(duì)應(yīng)的數(shù)字化客體和主體要素有:數(shù)字化設(shè)備、數(shù)字化能力、數(shù)字化心理、數(shù)字化努力和社會(huì)支持；數(shù)字化俱樂(lè)部物品對(duì)應(yīng)的數(shù)字化客體和主體要素有:數(shù)字化服務(wù)、數(shù)字化能力、數(shù)字化義務(wù)[31]和社會(huì)支持，其中數(shù)字化義務(wù)是指數(shù)字化主體受到來(lái)自其他個(gè)體、人群、組織行為的關(guān)于ICT的硬性要求，且這些要求往往跟其社會(huì)角色有關(guān)；數(shù)字化公共資源對(duì)應(yīng)的數(shù)字化客體和主體要素有:數(shù)字化設(shè)備、數(shù)字化服務(wù)、社會(huì)支持和社會(huì)規(guī)范；數(shù)字化公共物品對(duì)應(yīng)的數(shù)字化客體和主體要素有:數(shù)字化服務(wù)、數(shù)字化義務(wù)、社會(huì)規(guī)范和社會(huì)影響。

圖2 數(shù)字化物品-客體-主體-外部效應(yīng)關(guān)系示意圖

本文的數(shù)據(jù)來(lái)源于2012—2021年筆者團(tuán)隊(duì)在甘肅天祝、湖南湘西、天津靜海、安徽池州、貴州貴陽(yáng)與安順、重慶一品、四川巴中與都江堰、云南騰沖、新疆伊犁、河北張家口等十個(gè)省市的城鄉(xiāng)田野調(diào)查，選取富有外部性特征的數(shù)字化主體接入與使用數(shù)字化客體的關(guān)鍵事件和個(gè)案，選擇標(biāo)準(zhǔn)有:第一，這些事件與個(gè)案均無(wú)法由傳統(tǒng)數(shù)字鴻溝與數(shù)字不平等理論解釋?zhuān)页酱饲肮P者提出的數(shù)字化貧困理論框架的描述與解釋范圍；第二，這些事件與個(gè)案有可能成為數(shù)字公平理論研究與實(shí)踐發(fā)展的突破口，不僅在數(shù)字化要素維度和公共物品屬性上有代表性，在物品的其他類(lèi)別上如公共資源、俱樂(lè)部物品和私人物品等有一定的代表性，而且均產(chǎn)生了外部效應(yīng)，數(shù)字化要素（含數(shù)字化物品）的接入與使用主體對(duì)其他人的數(shù)字福利產(chǎn)生了意料之外的影響。

3 外部效應(yīng)田野個(gè)案

3.1 數(shù)字化公共物品的外部效應(yīng)個(gè)案

在過(guò)去十年十個(gè)省份的田野研究中，數(shù)字化公共物品的接入與使用個(gè)案融合了此前筆者提出的數(shù)字化客體要素如數(shù)字化服務(wù)，以及數(shù)字化主體要素如社會(huì)支持、社會(huì)規(guī)范等所描述的現(xiàn)象以及對(duì)調(diào)研對(duì)象之外的其他公眾所代表的社會(huì)利益產(chǎn)生意料之外的正向或者負(fù)向影響。

公共部門(mén)網(wǎng)絡(luò)連接的外部效應(yīng)。在2012年安徽池州的鄉(xiāng)村田野調(diào)查中，村民在深度訪談中提到了村委會(huì)的網(wǎng)絡(luò)連接質(zhì)量與居民入戶網(wǎng)絡(luò)連接之間的差異，村委會(huì)的網(wǎng)絡(luò)連接采用光纖網(wǎng)，村委會(huì)成員為完成公共事務(wù)優(yōu)先使用速度更快的網(wǎng)絡(luò)連接；普通居民入戶使用速度更慢的非光纖網(wǎng)絡(luò)如有線電視網(wǎng)絡(luò)、電話網(wǎng)絡(luò)連接服務(wù)等。村委會(huì)的寬帶連接服務(wù)對(duì)于村民和村委會(huì)工作人員來(lái)說(shuō)均具有非排他性和非競(jìng)用性的特征，個(gè)人使用村部的網(wǎng)絡(luò)時(shí)不需要支付費(fèi)用，也不妨礙其他人對(duì)寬帶的使用，村委會(huì)工作人員在普通村民提出網(wǎng)絡(luò)接入和村部公共計(jì)算機(jī)借用訴求時(shí)均可以提供幫助。村委會(huì)某女性工作人員數(shù)字化能力不足以支撐工作任務(wù)的完成，不擅長(zhǎng)使用漢語(yǔ)拼音完成公共計(jì)算機(jī)打字與文檔編輯任務(wù)，為此村委會(huì)在公共財(cái)政的支持下配置了特殊的手寫(xiě)輸入軟硬件，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)個(gè)性化連接，且在工作職責(zé)范圍之外，實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化努力與數(shù)字化能力的躍升，實(shí)現(xiàn)了與外地家人的常態(tài)化網(wǎng)絡(luò)溝通，增加了其數(shù)字福利。另外該村委會(huì)的黨員遠(yuǎn)程教育工程提供更快的網(wǎng)絡(luò)連接服務(wù)和優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)資源服務(wù)，不僅供黨員參加教育活動(dòng)使用，非黨員村民也可以使用該空間進(jìn)行文化學(xué)習(xí)與網(wǎng)絡(luò)娛樂(lè)活動(dòng)，從而提升了群眾對(duì)村委會(huì)的滿意度。公共場(chǎng)合網(wǎng)絡(luò)連接的實(shí)際接入效果所涵蓋的人群與初始人群目標(biāo)相比較，出現(xiàn)一定的拓展，提升了網(wǎng)絡(luò)接入質(zhì)量較低的普通村民的數(shù)字福利，出現(xiàn)了較為顯著的正外部性。

常規(guī)情境下的數(shù)字化義務(wù)。在2019年新疆伊犁的少數(shù)民族田野調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)了數(shù)字化義務(wù)現(xiàn)象，與日常生活中在特定崗位上承擔(dān)的數(shù)字化職責(zé)類(lèi)似，需要在特定崗位上使用數(shù)字化公共物品如公共部門(mén)的寬帶接入服務(wù)，并輔以非排他性、競(jìng)用性的公共資源（如公用計(jì)算機(jī)設(shè)備），排他性與非競(jìng)用性的俱樂(lè)部物品（如手機(jī)APP）以及私人物品（如手機(jī)）完成指定的工作任務(wù)。如筆者走訪的一所中學(xué)，根據(jù)崗位相關(guān)規(guī)定，教師每天需要在微信朋友圈發(fā)送指定數(shù)量的、與政策和中學(xué)宣傳工作有關(guān)的帖子，教師在使用社交媒體發(fā)布官方指定信息時(shí)遇到網(wǎng)絡(luò)和技能等實(shí)際困難，優(yōu)先向周?chē)抡?qǐng)教。這種數(shù)字化義務(wù)的初衷是為了擴(kuò)大中學(xué)在熟人世界的影響力，并不是為了提升教師的數(shù)字化能力和數(shù)字化努力，但在客觀上推動(dòng)教師養(yǎng)成了使用特定社交媒體發(fā)布信息的習(xí)慣，準(zhǔn)強(qiáng)制性的信息發(fā)布推動(dòng)了自愿性的信息發(fā)布意愿與行為頻率，縮小了技術(shù)熟練人群與技術(shù)生疏人群之間在使用社交媒體上的差距，促成了兩方的數(shù)字化求助與互助行為，提升了特定人群的數(shù)字化能力。這種數(shù)字化義務(wù)依托的數(shù)字化公共產(chǎn)品與服務(wù)盡管離不開(kāi)其他三類(lèi)數(shù)字化物品的支持，但構(gòu)成了基礎(chǔ)性的數(shù)字化公共產(chǎn)品產(chǎn)生外部效應(yīng)的基本保障。

田野研究中出現(xiàn)的常見(jiàn)數(shù)字化公共物品有:網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、公共部門(mén)的免費(fèi)寬帶接入服務(wù)（最后一公里）、公共部門(mén)規(guī)定的數(shù)字化義務(wù)、作為服務(wù)形式存在的公共物品、公務(wù)人員相互求助與施助關(guān)系構(gòu)成的社會(huì)規(guī)范等。外部效應(yīng)的表現(xiàn)一般為此類(lèi)數(shù)字化公共物品為接入與使用者帶來(lái)的個(gè)人利益和社會(huì)利益的增幅超過(guò)預(yù)期，且公共物品的受益人群和受益范圍得到拓展，不僅支持預(yù)定范圍內(nèi)的公共利益和個(gè)人職業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，還在一定程度上增加了其他人的數(shù)字福利。

3.2 數(shù)字化公共資源外部效應(yīng)個(gè)案

此前田野研究采集到的部分個(gè)案可以支持?jǐn)?shù)字化公共資源的外部效應(yīng)，尤其是在公共計(jì)算資源及公共數(shù)字化服務(wù)場(chǎng)所、常態(tài)化社會(huì)支持資源、特定領(lǐng)域的數(shù)字化社會(huì)規(guī)范等數(shù)字化客體與主體要素上。

公共計(jì)算場(chǎng)所的外部效應(yīng)。2012年2月，文化部和財(cái)政部聯(lián)合實(shí)施“公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃”[29]，依托全國(guó)文化信息資源共享工程的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和國(guó)家圖書(shū)館的數(shù)字資源，為公眾尤其是青少年提供公益性上網(wǎng)場(chǎng)所。筆者曾于2013年在西部某省份的一處鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共電子閱覽室和中部省份的兩處村級(jí)公共電子閱覽室進(jìn)行過(guò)實(shí)地調(diào)研，前者設(shè)在基層政府樓內(nèi)，在訪談期間的使用率并不高，主要是用于政府工作人員在閑暇時(shí)間接入與利用互聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)行文化休閑娛樂(lè)活動(dòng)（如網(wǎng)絡(luò)游戲），不允許當(dāng)?shù)厍嗌倌暝谄渲羞M(jìn)行網(wǎng)絡(luò)休閑服務(wù)如網(wǎng)絡(luò)游戲，客觀上導(dǎo)致青少年集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中唯一一個(gè)商業(yè)網(wǎng)吧開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)游戲、觀看休閑視頻等。中部某省份和西部某省份的多處公共電子閱覽室選擇了大學(xué)生村官或當(dāng)?shù)氐拇逦臅?shū)作為兼職運(yùn)營(yíng)維護(hù)人員，由于缺乏專(zhuān)職員工，以及擔(dān)心設(shè)備過(guò)度使用導(dǎo)致承擔(dān)責(zé)任，其中的公共計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)基本處于無(wú)人問(wèn)津、缺乏有效管理的狀態(tài)，利用率低，成為“擺設(shè)”，只有在迎接檢查和視察時(shí)才會(huì)短暫開(kāi)放。

公共電子閱覽室作為國(guó)家財(cái)政支持的數(shù)字化公共資源，其初衷是推動(dòng)數(shù)字化進(jìn)程，提高城鄉(xiāng)居民尤其是青少年的數(shù)字福利，但從田野個(gè)案觀察到，實(shí)際實(shí)施過(guò)程中非但沒(méi)有實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，反而加大了特定人群的數(shù)字化生活負(fù)擔(dān)，他們?yōu)榱双@得本來(lái)應(yīng)由公共電子閱覽室?guī)?lái)的數(shù)字福利反而需要付出更多成本，客觀上間接促進(jìn)了商業(yè)上網(wǎng)場(chǎng)所的發(fā)展，傷害了社會(huì)利益，這種負(fù)外部性反過(guò)來(lái)深刻地改變著數(shù)字化要素的配置效率，本來(lái)藉由公益上網(wǎng)場(chǎng)所形成的關(guān)于青少年上網(wǎng)的社會(huì)規(guī)范卻沒(méi)有按照預(yù)期建立起來(lái)，商業(yè)性力量仍然主導(dǎo)著處在數(shù)字鴻溝錯(cuò)誤一端的人群。

公益信息技術(shù)扶貧資源的外部性。青樹(shù)教育基金會(huì)（EEF）致力于通過(guò)在中國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)校與社區(qū)圖書(shū)館提高兒童和青少年的信息素養(yǎng)，改善教育質(zhì)量。2009年5月至2012年5月期間，該基金會(huì)在甘肅天祝一中和五個(gè)鄉(xiāng)村的六所中小學(xué)圖書(shū)館發(fā)起了ICT培訓(xùn)計(jì)劃，在鄉(xiāng)村中小學(xué)建設(shè)計(jì)算機(jī)機(jī)房，以天祝一中作為種子志愿者，招募并培訓(xùn)當(dāng)?shù)氐木⑷耸咳缌行W(xué)的計(jì)算機(jī)教師、學(xué)生、鄉(xiāng)村醫(yī)生等作為志愿者，通過(guò)這些志愿者向鄉(xiāng)村居民進(jìn)一步延伸，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)厝伺嘤?xùn)當(dāng)?shù)厝说臐L雪球式模式。筆者于2012年1月在天祝開(kāi)展田野調(diào)查研究，深入探究該培訓(xùn)項(xiàng)目作為數(shù)字化公共資源的實(shí)際效果。調(diào)研發(fā)現(xiàn)種子志愿者與骨干志愿者在投入到ICT培訓(xùn)中的實(shí)際時(shí)間和效果基本上能夠得到保障，培訓(xùn)項(xiàng)目按照預(yù)期目標(biāo)覆蓋到了天堂村、石門(mén)村、華藏寺岔口驛村、紅大村等地的部分鄉(xiāng)村居民，但也有些骨干志愿者接受了首批ICT培訓(xùn)后沒(méi)有再成為點(diǎn)燃數(shù)字鄉(xiāng)村的“星星之火”，筆者曾經(jīng)使用了“精英捕獲”[32]來(lái)描述這樣的外部性現(xiàn)象，鄉(xiāng)村醫(yī)生通過(guò)ICT培訓(xùn)學(xué)會(huì)了如何使用醫(yī)務(wù)管理系統(tǒng)，通過(guò)本職工作造福了更多的患者，而不是按照該項(xiàng)目設(shè)計(jì)中預(yù)定計(jì)劃通過(guò)ICT志愿培訓(xùn)服務(wù)提高周?chē)说男畔⑺仞B(yǎng)。對(duì)于信息素養(yǎng)所表征的數(shù)字化能力本身來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目志愿者對(duì)ICT技能的應(yīng)用范圍屬于負(fù)外部性，沒(méi)有增加周?chē)巳旱臄?shù)字福利，但對(duì)于治病救人的工作來(lái)說(shuō)，ICT技能培訓(xùn)效果在醫(yī)生這里形成了正外部性，無(wú)意中學(xué)會(huì)了可以更好履行醫(yī)生職責(zé)的數(shù)字化能力。

手機(jī)素養(yǎng)公益培訓(xùn)行動(dòng)研究的外部性。2021年7月，筆者帶領(lǐng)的研究團(tuán)隊(duì)在都江堰城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)開(kāi)展手機(jī)素養(yǎng)公益行動(dòng)研究，以當(dāng)?shù)匚璧笀F(tuán)老年人為培訓(xùn)和研究對(duì)象，所開(kāi)展的手機(jī)培訓(xùn)實(shí)驗(yàn)以提供手機(jī)基本操作技能、社交媒體、搜索引擎、網(wǎng)絡(luò)新聞、網(wǎng)上交易、娛樂(lè)、公共服務(wù)等APP使用技能為目標(biāo)。行動(dòng)研究通過(guò)招募老年人身邊的志愿者這種方式，確實(shí)持續(xù)改變著作為研究對(duì)象的老年人的手機(jī)素養(yǎng)，形成數(shù)字化形態(tài)的社會(huì)支持常態(tài)化機(jī)制。行動(dòng)研究中的公益培訓(xùn)本身作為一種公共資源出現(xiàn)在研究場(chǎng)域內(nèi)，被驗(yàn)證了具有非排他性和競(jìng)用性特征，部分人對(duì)研究團(tuán)隊(duì)志愿者資源的占用雖然不需要付費(fèi)，但確實(shí)影響了現(xiàn)場(chǎng)其他老年人對(duì)志愿者資源的利用。在研究過(guò)程中，不在行動(dòng)研究邀請(qǐng)計(jì)劃內(nèi)的老年人出于好奇和熱情臨時(shí)決定參與到行動(dòng)研究中，以臨時(shí)產(chǎn)生的手機(jī)即時(shí)需求作為切入點(diǎn)，志愿者現(xiàn)場(chǎng)完成對(duì)其使用疫情行程碼的教學(xué)指導(dǎo)和示范，疫情行程碼的使用技能實(shí)驗(yàn)也因此被臨時(shí)增加到社會(huì)實(shí)驗(yàn)具體方案中。這些社會(huì)實(shí)驗(yàn)方案不僅影響到了預(yù)計(jì)目標(biāo)范圍內(nèi)的老年人，也增加了部分“不速之客”的數(shù)字福利。

上述田野個(gè)案中出現(xiàn)的常見(jiàn)數(shù)字化公共資源包含公共電子閱覽室、公益ICT培訓(xùn)計(jì)劃、來(lái)自身邊強(qiáng)關(guān)系的常態(tài)化社會(huì)支持、偶現(xiàn)式的弱關(guān)系社會(huì)支持、被強(qiáng)化的青少年與網(wǎng)絡(luò)游戲關(guān)系的社會(huì)規(guī)范等。此類(lèi)數(shù)字化公共資源的外部效應(yīng)既表現(xiàn)在增加了目標(biāo)人群之外的其他人的數(shù)字福利，也體現(xiàn)在沒(méi)有達(dá)成預(yù)定的數(shù)字化社會(huì)影響，反而增加了預(yù)計(jì)受益人群的數(shù)字化成本。

3.3 數(shù)字化俱樂(lè)部物品和私人物品外部性個(gè)案

田野調(diào)查中常見(jiàn)的數(shù)字化俱樂(lè)部物品有:社交媒體軟件、商業(yè)性的無(wú)線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、收款二維碼等，常見(jiàn)的私人物品包含手機(jī)、個(gè)人電腦、各類(lèi)私人網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)等。此類(lèi)物品的外部效應(yīng)發(fā)生在田野個(gè)案中的基本原理是個(gè)體在使用其付費(fèi)的無(wú)線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、二維碼收款服務(wù)，或者變相付出物質(zhì)成本的社交媒體軟件時(shí)，不僅收獲了預(yù)期之內(nèi)的對(duì)其自身回報(bào)，同時(shí)也提升了周?chē)嘶蛘哳A(yù)料之外的其他人的數(shù)字化水平，增加了其數(shù)字福利。

手機(jī)接入與社交媒體使用的外部性。在新疆伊犁的田野調(diào)查中，筆者遇到一位中年男性鄉(xiāng)村居民，他請(qǐng)求我們教授他使用快手APP申請(qǐng)賬號(hào)并發(fā)布擬售農(nóng)產(chǎn)品信息時(shí)，提到了他年僅一歲半的兒子在沒(méi)有得到他有目的教學(xué)的情況下自行學(xué)會(huì)了如何從微信撤回信息的技能，他對(duì)于年幼兒子不認(rèn)識(shí)“撤回”文字的前提下，能夠?qū)W會(huì)使用微信的過(guò)程完全無(wú)意識(shí)、無(wú)感知、無(wú)期待。他的私人物品手機(jī)與社交媒體的接入權(quán)以出乎預(yù)料的方式帶來(lái)了與其年幼兒子年齡不相匹配的數(shù)字化能力和成熟度。與此現(xiàn)象類(lèi)似的是，在多年的田野研究中，我們遇到的絕大部分兒童與青少年都有使用父母手機(jī)且在父母不期待不知情的情況下掌握了一定數(shù)字化能力的經(jīng)歷和體驗(yàn)，手機(jī)等私人物品、社交媒體使用權(quán)等俱樂(lè)部物品經(jīng)常間接地影響著主人周?chē)钠渌说臄?shù)字化水平和數(shù)字福利，也滿足著“數(shù)字土著”的成長(zhǎng)需求。

手機(jī)日常使用行為的外部性。筆者從多地農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，消費(fèi)者手機(jī)日常使用行為深刻地以無(wú)意識(shí)、非目的性的方式影響著買(mǎi)主使用手機(jī)的行為。研究團(tuán)隊(duì)在四川巴中菜市場(chǎng)的田野研究中遇到的一位中年婦女正是受到了使用手機(jī)支付的消費(fèi)者越來(lái)越多的習(xí)慣影響，決定采納二維碼收款的支付方式，她對(duì)于此項(xiàng)技能的從不熟練到熟練的掌握進(jìn)程在與消費(fèi)者高頻度交往和收款功能頻繁使用中被縮短，而且?guī)?dòng)她使用社交媒體的其他功能。整個(gè)過(guò)程來(lái)看，她的數(shù)字福利并不是有意為之，而是消費(fèi)者群體的手機(jī)使用習(xí)慣帶來(lái)的外部效應(yīng)。在新疆伊犁田野調(diào)查中的燒烤店店主夫婦在收款二維碼上不像巴中中年女性那樣幸運(yùn)，因?yàn)榕c智能手機(jī)的鴻溝有些過(guò)大，短時(shí)間內(nèi)無(wú)法理解二維碼收款原理并掌握其收款的基本技能，無(wú)法自如地按照顧客的訴求準(zhǔn)備二維碼，也無(wú)法收獲更多的移動(dòng)端數(shù)字福利。盡管后來(lái)在其子女的幫助下準(zhǔn)備了收款二維碼，但二維碼的自主使用權(quán)掌握在其子女手中，無(wú)法動(dòng)態(tài)掌握銷(xiāo)售額的變化也使得店主夫婦有些困擾和不安，外部效應(yīng)沒(méi)有被子女與收款二維碼之間的關(guān)聯(lián)所帶動(dòng)。

私人無(wú)線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的外部性。筆者于2019年冬天在新疆伊犁的農(nóng)家樂(lè)一條街田野調(diào)查時(shí)經(jīng)常聽(tīng)到對(duì)如下場(chǎng)景的生動(dòng)描述:夏日的假期，三三兩兩的兒童盯著手里的家人手機(jī)，順著農(nóng)家樂(lè)的墻根一字排下去，在他們的臉上經(jīng)常能看到快樂(lè)、愉悅但又略帶緊張和警覺(jué)的表情。這是鄉(xiāng)村兒童在蹭用農(nóng)家樂(lè)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)沉浸于網(wǎng)絡(luò)游戲的場(chǎng)景。農(nóng)家樂(lè)中私人無(wú)線網(wǎng)絡(luò)本來(lái)是服務(wù)于主人和付費(fèi)的客人，屬于典型的私人物品或俱樂(lè)部物品，一般情況下需密碼方可使用，因而具備排他性；同時(shí)可供多人使用，因而不具備競(jìng)用性，接入的移動(dòng)終端到達(dá)一定量級(jí)后，使用者會(huì)相互影響對(duì)方的連接速度和質(zhì)量，從而變得具有競(jìng)用性。鄉(xiāng)村兒童蹭到的無(wú)線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)并不在農(nóng)家樂(lè)店主購(gòu)買(mǎi)寬帶服務(wù)時(shí)的預(yù)期目標(biāo)內(nèi)，屬于額外獲得的數(shù)字連接服務(wù)，表面上看起來(lái)似乎是“偷來(lái)”的數(shù)字福利，其實(shí)也是被默許的外部效應(yīng)。

數(shù)字化的俱樂(lè)部物品和私人物品在產(chǎn)生外部效應(yīng)時(shí)，對(duì)物品所有者獲得的個(gè)人利益負(fù)面影響不大，往往是這些數(shù)字化物品的搭便車(chē)者收獲更多的數(shù)字福利，尤其是在數(shù)字化服務(wù)、數(shù)字化設(shè)備的接入與使用權(quán)、社交媒體等賬號(hào)的使用權(quán)上的積極改變，面向搭便車(chē)者個(gè)體的社會(huì)支持在這樣的外部效應(yīng)中逐步成型，其心理上對(duì)此類(lèi)數(shù)字化物品的信心、興趣、態(tài)度等逐漸迎來(lái)轉(zhuǎn)變，甚至?xí)l(fā)展到過(guò)度依賴的程度。

4 理論闡釋

4.1 數(shù)字公平與數(shù)字化物品的關(guān)系

本文基于現(xiàn)有文獻(xiàn)研究成果對(duì)數(shù)字公平界定如下:數(shù)字公平是數(shù)字化客體要素構(gòu)成的數(shù)字化公共物品與公共資源在不同數(shù)字化主體要素構(gòu)成的人群之間再分配的過(guò)程及結(jié)果。本文也借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)公共物品的界定演繹出數(shù)字化物品的分類(lèi)，依據(jù)排他性和競(jìng)用性將數(shù)字化物品劃分為數(shù)字化公共物品（DPG）、數(shù)字化公共資源（DCR）、數(shù)字化俱樂(lè)部產(chǎn)品（DCG）、數(shù)字化私人物品（DPrG）。數(shù)字公平由數(shù)字化客體（數(shù)字化設(shè)備和數(shù)字化服務(wù)）與數(shù)字化主體（數(shù)字化能力、數(shù)字化心理、數(shù)字化努力、社會(huì)規(guī)范、社會(huì)支持、社會(huì)影響）的關(guān)系刻畫(huà)而成，數(shù)字化物品是對(duì)數(shù)字化客體與數(shù)字化主體多要素的重新組配，數(shù)字化客體要素和主體要素按照認(rèn)識(shí)論的標(biāo)準(zhǔn)劃分而成，四類(lèi)數(shù)字化物品則按照經(jīng)濟(jì)學(xué)理性人的視角劃分而成。數(shù)字化要素在數(shù)字公平與數(shù)字化物品之間的存在就類(lèi)似于翻譯中介功能的第三種外語(yǔ)一樣，既可以“翻譯”成數(shù)字公平，亦可以組配成數(shù)字化公共物品。表面上看，數(shù)字公平更關(guān)注數(shù)字化公共物品和數(shù)字化公共資源的分布與配置，按照已有學(xué)者的研究，數(shù)字公平似乎與數(shù)字化俱樂(lè)部產(chǎn)品與數(shù)字化私人物品沒(méi)有直接關(guān)系，但數(shù)字公平的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)數(shù)字化主體依賴一定數(shù)量和質(zhì)量的數(shù)字化私人物品與俱樂(lè)部產(chǎn)品積累而成的主觀和群體條件，如個(gè)體層面的數(shù)字化能力、心理和努力，群體層面的社會(huì)支持、社會(huì)規(guī)范和社會(huì)影響。反過(guò)來(lái)，數(shù)字化公共物品和公共資源能夠?yàn)閭€(gè)體和群體創(chuàng)造客觀層面的數(shù)字化設(shè)備、數(shù)字化服務(wù)、數(shù)字化能力，積累主觀層面的數(shù)字化心理、數(shù)字化努力、數(shù)字化義務(wù)、社會(huì)支持、社會(huì)規(guī)范和社會(huì)影響，來(lái)自外界（往往是公共部門(mén)）的數(shù)字公平措施才顯得更有價(jià)值。

4.2 數(shù)字化物品與外部效應(yīng)的關(guān)系

數(shù)字化物品的分類(lèi)是依據(jù)理性人的范圍（個(gè)體還是群體）與數(shù)字化物品功用（私用還是公用、商用還是民用）之間的交叉關(guān)系來(lái)界定的，刻畫(huà)的是“理性人范圍+數(shù)字化物品”的類(lèi)別，如公共物品、公共資源等。外部效應(yīng)則是描述不同的理性人（特定數(shù)字化物品的生產(chǎn)者與消費(fèi)者、其他生產(chǎn)者與消費(fèi)者）在同一件數(shù)字化物品上的關(guān)系類(lèi)型，正外部性表示一個(gè)（群）理性人在使用某個(gè)物品時(shí)對(duì)其他理性人的正向的、不在前者預(yù)期范圍內(nèi)的影響，負(fù)外部性則是表示負(fù)向且沒(méi)有經(jīng)過(guò)前者預(yù)期的影響，刻畫(huà)的是“理性人利益關(guān)系”的類(lèi)別。“理性人范圍+數(shù)字化物品”（可簡(jiǎn)稱(chēng)人-物關(guān)系）的劃分可以通過(guò)數(shù)字化客體與數(shù)字化主體的單現(xiàn)與組配來(lái)實(shí)現(xiàn)，屬于質(zhì)的范疇；“理性人利益關(guān)系”（可簡(jiǎn)稱(chēng)人-人關(guān)系）的類(lèi)別描述則需要通過(guò)數(shù)字化個(gè)體與群體在數(shù)字化主體要素和客體要素在不同理性人上取值的增減關(guān)系來(lái)實(shí)現(xiàn)，屬于量的范疇。

4.3 數(shù)字公平與外部效應(yīng)的關(guān)系

數(shù)字公平是第三方對(duì)數(shù)字物品在人與人之間實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化配置的干預(yù)措施，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)規(guī)律失靈時(shí)采用的手段，旨在實(shí)現(xiàn)人的數(shù)字權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平和結(jié)果公平，重點(diǎn)在于第三方出于公平正義的再分配。數(shù)字化背景下的外部效應(yīng)同樣是市場(chǎng)失靈的產(chǎn)物，無(wú)論是正外部性還是負(fù)外部性，均需要借助政府公共部門(mén)的干預(yù)來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)一方的付出，或者彌補(bǔ)另一方的損失。外部效應(yīng)現(xiàn)象廣泛存在于數(shù)字化進(jìn)程中，正外部性對(duì)數(shù)字公平的實(shí)現(xiàn)有積極意義，但這種價(jià)值可遇不可求；負(fù)外部性對(duì)數(shù)字公平的實(shí)現(xiàn)有消極意義，如果說(shuō)數(shù)字公平是為了最大范圍內(nèi)的數(shù)字福利二次均衡分配，那么當(dāng)負(fù)外部性為其他人帶來(lái)的數(shù)字福利被消減到合理范圍之外時(shí)，意味著數(shù)字不公平的狀態(tài)進(jìn)一步加劇，需要利益人之外的第三方（公共部門(mén)或者非營(yíng)利部門(mén)）進(jìn)行干預(yù)，直到恢復(fù)到平衡為止。

外部效應(yīng)現(xiàn)象雖然有趣且值得深思，但有偶然性。偶然的負(fù)外部性導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈會(huì)對(duì)數(shù)字公平產(chǎn)生傷害，因此不得不關(guān)注負(fù)外部性的發(fā)生條件和后果，從數(shù)字化公共物品的角度出發(fā)實(shí)現(xiàn)數(shù)字天平的再平衡。