基于監(jiān)督巡查統(tǒng)計方法的水利建設(shè)質(zhì)量問題研究

邵美燁

(大連市普蘭店區(qū)生態(tài)環(huán)境事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 大連 116200)

質(zhì)量是工程建設(shè)的關(guān)鍵，其好壞程度在很大程度上決定了規(guī)劃目標的實現(xiàn)及工程建設(shè)的成敗[1]。近年來，工程建設(shè)質(zhì)量逐漸引起國家和社會各界的高度重視，并對水利工程制訂出臺了一系列實施細則和檢查辦法，質(zhì)量巡查逐漸常態(tài)化[2]。本文從監(jiān)督巡查的視角統(tǒng)計分析了朱隈水庫灌區(qū)、富爾江引水工程、石佛寺水利樞紐等工程質(zhì)量問題，揭示了責任單位的分布特點、問題嚴重程度的分布特征、問題數(shù)量與巡查頻次的關(guān)系，可為提高工程技術(shù)水平以及更好地開展監(jiān)督巡查提供一定指導。

1 監(jiān)督巡查的問題統(tǒng)計

1.1 質(zhì)量問題責任單位分布特點

研究期為2017-2020年，統(tǒng)計分析了朱隈水庫灌區(qū)工程、富爾江引水工程、石佛寺水利樞紐工程等重大工程的質(zhì)量飛檢和監(jiān)督巡查數(shù)據(jù)。考慮實際情況，深入探究了質(zhì)量問題數(shù)量在相關(guān)責任單位中的分布特點，在此基礎(chǔ)上揭示了引起該問題的原因，如表1。

表1 建設(shè)質(zhì)量責任單位統(tǒng)計表

從表1可以看出，在項目建設(shè)過程中所有參建單位都或多或少的存在一定的違規(guī)問題。其中，違規(guī)問題最多的是施工單位，占比達到58.16%，其次為監(jiān)理單位和檢測單位，所占比例為19.57%、9.45%，而安全監(jiān)測單位的質(zhì)量管理問題最少，所占比例為1.24%。

實踐表明，工程項目特點、各參建單位的職責和任務(wù)等因素，在一定程度上決定了問題數(shù)量分布特征。目前，工程界普遍認為“質(zhì)量是干出來的”，所以施工單位被認為是質(zhì)量控制的首要環(huán)節(jié)，這也是最易產(chǎn)生各種違規(guī)問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[3]。實際工程中，監(jiān)理單位對質(zhì)量控制發(fā)揮著不可替代的作用，工程建設(shè)出現(xiàn)的各種違規(guī)問題都與監(jiān)理單位存在一定的關(guān)聯(lián)。檢測單位所涉及的各個環(huán)節(jié)屬于質(zhì)量控制的“入口”，常見的檢測的方法包括第三方檢測、平行檢測和自檢3種。近年來，隨著水利事業(yè)的快速發(fā)展和檢測單位數(shù)量的急劇增多，工程檢測過程中普遍存在管理不科學、操作不規(guī)范、記錄不詳盡等問題。

1.2 質(zhì)量問題嚴重程度分布特征

工程監(jiān)督巡查過程中，發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題主要包括管理質(zhì)量、實體質(zhì)量兩個方面，如管理人員缺乏、混凝土錯臺或蜂窩等。依據(jù)工程監(jiān)督檢查辦法以及安全生產(chǎn)標準等文件，將質(zhì)量問題劃分成嚴重、較重、一般3個等級。為了更加直觀準確的描述質(zhì)量狀況，從嚴重程度的角度統(tǒng)計分析巡查質(zhì)量缺陷，如表2。

表2 工程實體質(zhì)量與質(zhì)量管理違規(guī)問題統(tǒng)計表

由表2可知，質(zhì)量問題嚴重程度基本覆蓋一般、較重、嚴重3個等級，并且以較重問題為主，所占比例達到56.47%，一般問題最少，占比為6.75%，嚴重問題居中達到36.78%。從問題性質(zhì)的角度，大部分問題都處于質(zhì)量行為問題，這主要體現(xiàn)在責任性不強、專業(yè)素養(yǎng)不高等方面，所占比例達到48.52%。施工單位是導致全部工程實體問題的關(guān)鍵，即施工單位創(chuàng)造出的工程實體，隨之帶來一系列問題。

結(jié)合表2中的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，工程質(zhì)量問題表現(xiàn)出一般問題最少、嚴重問題居中、較重問題為主的特征，質(zhì)量問題嚴重程度分布特征直接與《檢查辦法》中的分類標準相關(guān)。施工單位質(zhì)量管理違規(guī)行為按照《檢查方法》共有191個，其中一半、較重和嚴重問題有15個、120個、56個，所占比例為7.85%、62.83%、29.32%。按照有關(guān)文件實行質(zhì)量問題分類的目的，主要包括實現(xiàn)質(zhì)量處罰的量化、監(jiān)督間監(jiān)管的有據(jù)可依以及工程質(zhì)量的直觀描述，建立責任追究與質(zhì)量問題之間的聯(lián)系。

此外，嚴重和較嚴重問題在工程質(zhì)量巡查中所占的比例較高，但因具有嚴格的工程質(zhì)量評定標準與程序而不能直接評定為質(zhì)量不合格，如果無法及時消除或整改存在的問題很可能帶來安全隱患，甚至會降低工程質(zhì)量。從問題的性質(zhì)與數(shù)量上講，當前水利建設(shè)的大潮與較為突出的質(zhì)量管理問題相關(guān)，特別是近期開工建設(shè)的一批工程項目，由于工程的復雜性幾期所需的物資、財政、人力等資源明顯增大了質(zhì)量管控難度。所以，有必要加強工程質(zhì)量飛檢、巡查等監(jiān)管力度。

1.3 問題數(shù)量與巡查頻次的關(guān)系

為了降低問題發(fā)生概率，切實減少問題的數(shù)量，有效提高工程管理水平，是否可以采取增加巡查頻次的方式？對此，本文監(jiān)督巡查、跟蹤統(tǒng)計了遼河流域某在建水利樞紐工程的質(zhì)量，揭示質(zhì)量管理違規(guī)問題數(shù)量與巡查頻次之間的關(guān)系，如圖1。

圖1 問題數(shù)量與巡查次數(shù)的關(guān)系

由圖1可知，由于2019年第2次的巡查時間明顯高于其他巡查，所以巡查的質(zhì)量管理違規(guī)問題數(shù)量出現(xiàn)了峰值，將該數(shù)據(jù)剔除后總體上表現(xiàn)出以下特征：

開工初期，工程建設(shè)內(nèi)容少且發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題少，在逐步進入作業(yè)高峰期的過程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題數(shù)量逐漸增多。所以，質(zhì)量問題數(shù)量與巡查頻次之間不存在明顯的關(guān)系，即問題數(shù)量并不能因增大巡查頻次而減少，這是由于諸多復雜的因素均可對工程質(zhì)量問題產(chǎn)生影響，如監(jiān)理、設(shè)計、施工等人員的專業(yè)技術(shù)水平，施工條件、作業(yè)強度以及工程規(guī)模等因素；此外，巡查時長、效力衰減、巡查人員經(jīng)驗等因素也會對工程質(zhì)量產(chǎn)生一定影響[4]。

2 水利建設(shè)質(zhì)量問題與對策

2.1 存在的主要問題

(1) 施工單位屬“重災區(qū)”。調(diào)查顯示，有50%以上的巡查問題都是來源于施工單位，所以被認為問題的“重災區(qū)”。實踐工程中導致該局面的原因主要有：其一，施工單位的作業(yè)人員頻繁更換，工程建設(shè)仍以協(xié)作隊伍為主，部分工程的投標承諾投入人員與實際情況相比更換達到50%，施工人員的專業(yè)技能與工程經(jīng)驗無法滿足建設(shè)要求。其二，施工成本持續(xù)上漲而工程造價偏低，現(xiàn)行水利工程預算定額近20 a沒有調(diào)整過，人工、材料等施工成本逐年增加，但仍然沿用2002年頒布的定額。為了能夠承攬工程，在市場競爭條件下施工單位有時以低價中標，在最大化利益的驅(qū)動下未按設(shè)計或規(guī)范施工，這是導致質(zhì)量問題屢禁不止的關(guān)鍵因素；其三，進度與支付壓力較大。對于重大項目而言，每年都有進度考核、工程款支付等方面的要求，在質(zhì)量與進度出現(xiàn)矛盾時往往更注重進度，以犧牲質(zhì)量換取工程進度的現(xiàn)象非常普遍。

違規(guī)問題屢查屢犯。對于巡查過程中多次反復出現(xiàn)的質(zhì)量問題，如原材料亂堆亂放、質(zhì)量評定不規(guī)范、混凝土養(yǎng)護不及時等行為，在歷次巡查中屢查屢犯[5]。從根本上講，以上問題就是人的質(zhì)量行為問題，主要與缺乏工程經(jīng)驗、專業(yè)水平低、責任性不強等有關(guān)。

2.2 質(zhì)量管理對策

(1) 加強“源頭”控制。從“源頭”上分析，各種違規(guī)問題的出現(xiàn)都與參建人員有關(guān)，所以必須緊抓人的問題這一“總開關(guān)”，其中最直接、最重要的因素是4MIE中的人員素質(zhì)。對此，必須加快形成科學有效的獎懲機制和工程管理準則，定期組織崗位培訓以及專業(yè)技能學習，確保各參建單位的規(guī)范化施工與程序化管理。

加強巡查力度。結(jié)合在建項目實際情況，按照工程規(guī)模分級建立市、省、部等多級質(zhì)量巡查體系，利用飛行檢查、明察暗訪等多種手段加大巡查力度，必要時可以延長重點項目的巡查時限，堅持不查清問題絕不罷休的原則形成強監(jiān)管的態(tài)勢。一定將處罰與巡查結(jié)果有機結(jié)合，否則將大大降低巡查效力。貫徹落實責任追究制度，充分運用市場信用評估以及現(xiàn)代科學技術(shù)手段，加快制定企業(yè)黑名單制。

強化市場監(jiān)管。以優(yōu)質(zhì)優(yōu)價為原則，考慮市場經(jīng)濟發(fā)展情況加快修訂工程預算定額，為打造優(yōu)質(zhì)工程提供強有力的保障。此外，必須加強市場動態(tài)監(jiān)管以及對資質(zhì)掛靠、違法分包等行為的打擊力度，合理利用各種舉報途徑實現(xiàn)工程質(zhì)量全面監(jiān)督。

3 結(jié)語

水利工程是確保下游防洪安全、推進經(jīng)濟發(fā)展、維持社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)質(zhì)量控制是水利工程管理的核心，一旦該環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題將極大的影響質(zhì)量、安全、進度、投資等預期目標的實現(xiàn)。因此，有必要深入探究工程建設(shè)違規(guī)問題及其存在的特點，從根本上有效控制各類問題的出現(xiàn)，以規(guī)范化施工、程序化管理、全過程監(jiān)督實現(xiàn)工程預期目標。此外，為了有效解決屢查屢犯的問題，可采取提高巡查水平、查罰并重等手段。