喀左縣水庫移民后期扶持工作存在的問題與對策研究

時躍波

(遼寧省朝陽市喀左縣水庫移民管理辦公室，遼寧 朝陽 122300)

1 喀左縣水庫移民概況

喀左縣位于遼寧省西部，全縣分為22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?2.3萬人，其中農(nóng)村人口34.8萬人，耕地面積45 424 hm2?？ψ罂h大中型水庫移民大多數(shù)來自瓦房店水庫，少部分來自菩薩廟水庫、宮山咀水庫等，現(xiàn)有移民總?cè)藬?shù)3 132人，總戶數(shù)有1 143戶，其中原遷移民527人，核定到人的非原遷移民457人，市統(tǒng)籌人口2 148人。

在充分尊重移民意愿的基礎(chǔ)上喀左縣水庫移民后期扶持工作，結(jié)合瓦房店、菩薩廟、宮山咀水庫移民實際情況，最終確定的扶持方式有兩種，即實施項目和直補資金。調(diào)查顯示，2006-2020年喀左縣累計完成移民后扶持項目78項，其中35項屬移民安置區(qū)和庫區(qū)項目，主要圍繞文化、凈化、亮化、美化、綠化、硬化等開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，涉及園林、及交通、通訊、飲水、衛(wèi)生、文教、水利等領(lǐng)域，項目的實施明顯提升了移民安置區(qū)和庫區(qū)的整體基礎(chǔ)設(shè)施，極大改善了生產(chǎn)條件和生活環(huán)境，發(fā)揮著顯著的社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益[1-2]。

2 水庫移民扶持工作成效

2.1 移民收入持續(xù)穩(wěn)定增長

喀左縣水庫移民主要分布于基礎(chǔ)條件較差的遼西低山丘陵地區(qū)，通過移民項目的實施、直補資金的發(fā)放，水庫移民人均年收入從最初的4 200元快速增加至2020年的16 000元，呈現(xiàn)出明顯增長趨勢。(1)移民直補資金及時足額發(fā)放：對符合相關(guān)政策的原遷移民按照國家規(guī)定設(shè)立賬戶、建立檔案，通過銀行專用賬戶由市財政部門及時足額地將直補資金發(fā)放至移民個人專用存著。(2)產(chǎn)業(yè)扶持力度不斷加大：喀左縣以移民資金為依托整合撬動其他各類資源，建設(shè)實施蔬菜大鵬、葡萄產(chǎn)業(yè)示范園等高效設(shè)施農(nóng)業(yè)扶持項目，加快推進向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。(3)為了保證建成項目長久效益的發(fā)揮，合理將水庫移民資金用于工程的維修養(yǎng)護，移民生活條件得到明顯的改善[3]。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷完善

近年來，喀左縣因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、整體設(shè)計、科學(xué)安排移民安置區(qū)和庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，貫徹執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)程序組織實施。截至2020年已累計整治河道10.84 km，建設(shè)生產(chǎn)道路85.1 km，游園路7.27 km，下水道共修建42.10 km，配套橋涵閘271座，土方清淤10.84萬 m2，建設(shè)公廁、衛(wèi)生室、移民技能培訓(xùn)中心、水文化館、村民綜合服務(wù)中心等公共建筑2 800多 m2，村民休閑廣場1.07萬 m2，綠化面積達到16萬 m2，安裝有線電視網(wǎng)絡(luò)692戶，入戶安裝自來水1 028戶，太陽能路燈安裝800多盞等。對外連接道路、移民安置區(qū)和庫區(qū)內(nèi)已基本硬化，全面解決飲水安全問題，有線電視網(wǎng)絡(luò)基本實現(xiàn)戶戶通、村村通，顯著改善了移民安置區(qū)和庫區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件及村容村貌環(huán)境，移民生活更加便利。

2.3 人居生態(tài)環(huán)境顯著改善

喀左縣累計綠化面積達到16萬 m2，明顯改善了移民村莊及水庫周邊生態(tài)環(huán)境。(1)隨著庫區(qū)休閑娛樂廣場、休閑垂釣中心的建成，現(xiàn)已初步形成水生態(tài)系統(tǒng)，基本實現(xiàn)水清澈、景美、岸綠的建設(shè)目標(biāo)；(2)有效結(jié)合公共空間治理、河道整治等項目，大營子河風(fēng)景帶的建成，顯著改善了移民安置區(qū)和庫區(qū)的人居環(huán)境。

2.4 社會文化水平顯著提高

通過對村莊歷史文化的充分挖掘，顯著提高安置區(qū)社會文化水平和村莊品味。其一，組織移民參與電子商務(wù)實用技能、農(nóng)村經(jīng)營管理、紡織服裝、養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)、種植等技能培訓(xùn)學(xué)習(xí)，全面提升移民知識水平[4]。其二，將休閑活動廣場與公共空間治理項目相結(jié)合，合理布設(shè)宣傳畫、水文化長廊、景觀小品和文化墻等，在宣傳社會主義文化內(nèi)涵的同時又展現(xiàn)了村莊歷史文化底蘊，不斷提高移民文化水平。

2.5 社會秩序保持穩(wěn)定

水庫移民政策實施受益范圍隨著宣傳力度、后期扶持力度的持續(xù)加大而擴大，越來越多的移民群眾支持和理解移民后期扶持工作，水庫移民安置區(qū)社會持續(xù)保持穩(wěn)定。(1)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)扶持力度的加大、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的實施以及直補資金的及時足額發(fā)放，移民收入呈明顯增大趨勢，在很大程度上緩解了水庫移民的生活矛盾；(2)后期扶持項目的持續(xù)實施有效緩解了移民不平衡的矛盾和心態(tài)，并且移民宣傳力度的不斷增大，促使工作人員下訪逐漸替代移民群眾上訪，主動到現(xiàn)場解釋、解決移民對于政策實施的疑問、問題等，通過深入一線走訪及時有效解決各類矛盾糾紛、問題等，為移民安置區(qū)和庫區(qū)的社會穩(wěn)定提供了可靠保障。

3 水庫移民扶持存在的問題

3.1 缺乏管護資金，尚未形成長效機制

水庫移民后期扶持項目完工后大多移交當(dāng)?shù)匦姓寤蜴?zhèn)級政府負責(zé)運行管理，由于運行管理不產(chǎn)生經(jīng)濟效益、需要投入經(jīng)費且地方政府未設(shè)立專門的管理機構(gòu)，地方參與管理的主動性較低；此外，由于財力有限地方政府物理參與所有工程的建后管護，即使工程建后管護擁有部分產(chǎn)業(yè)扶持，但建成的項目受資金條件限制無法得以有效的養(yǎng)護，在很大程度上限制工程效應(yīng)的發(fā)揮。

3.2 工程未全驗收，尚未完全消化庫存

水庫移民后期扶持項目涉及園林、交通、通訊、飲水、衛(wèi)生、水利等類別多而雜的行業(yè)，加之缺乏負責(zé)移民工作的人員和其他行業(yè)專業(yè)的技術(shù)人員，嚴(yán)重制約了項目實施等各項業(yè)務(wù)工作的開展。據(jù)統(tǒng)計，截至2020年喀左縣所有在建項目已全部完工，但未竣工驗收的項目仍有12個，由于未驗收的項目較多，財政賬戶上滯留的資金較多，項目、資金“去庫存”并未取得明顯的效果。

3.3 項目零星分散，尚未形成規(guī)模效應(yīng)

從移民穩(wěn)定的角度上，后期扶持政策實施初期各類項目以普惠的方式開展，這使得移民資金和項目零星分散，水庫移民后期扶持政策在助力特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)中的創(chuàng)造性不足，移民政策的特別之處、特色和特點不明顯，難以顯現(xiàn)扶持資金的規(guī)模效應(yīng)。

3.4 精品亮點較少，尚未形成品牌效應(yīng)

近年來，喀左縣累計實施的移民后期扶持項目以配套涵閘橋、下水道、道路等基礎(chǔ)設(shè)施為主，類似河道景觀帶、休閑垂釣中心、河湖風(fēng)景帶等特色項目較少，加之宣傳力度不夠、移民村建設(shè)缺少特色以及缺乏品味，尚未形成平臺項目。

4 水庫移民扶持工作對策

4.1 強化建后管護，組建移民工程運行管理機構(gòu)

隨著水庫移民扶持力度和扶持資金的持續(xù)增大，逐步形成移民安置區(qū)和庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模。為轉(zhuǎn)變受益鎮(zhèn)村“輕管理、重建設(shè)”的思想，組織成立專門或?qū)Ｈ斯茏o機構(gòu)參與產(chǎn)業(yè)扶持項目、移民工程的運行管理和維護，建立長效運行管護機制，確保管護責(zé)任落實到實處，多渠道籌措管護經(jīng)費保證移民工程的長效運行。

4.2 強化組織領(lǐng)導(dǎo)，加快移民資金及項目去庫存

(1)全面落實項目竣工驗收工作。對于水庫移民后期扶持項目已完工但未竣工驗收的原因進行認(rèn)真分析，并按照不同的類別制定相應(yīng)的措施和應(yīng)對解決辦法，以積存項目清零為目標(biāo)加快推進竣工驗收工作。(2)新建項目按序時推進。為保證項目前期工作效率應(yīng)貫徹執(zhí)行基本建設(shè)程序，通過加強過程管理管理切實保障新建項目開工，從而保證上級任務(wù)目標(biāo)的按時完成。(3)優(yōu)化撥付方式保證資金撥付進度。充分考慮縣級報賬制要求持續(xù)推進項目的序時進度撥款，及時支付項目資金。(4)結(jié)存資金項目盡快落實，對歷年結(jié)存可用資金進行認(rèn)真清理，組織實施并安排落實扶持項目，以實現(xiàn)積存資金清零為目標(biāo)加快消化賬面結(jié)存資金。

4.3 加強產(chǎn)業(yè)扶持，探索增強移民項目造血功能

進一步加大移民后期扶持資金中產(chǎn)業(yè)扶持資金所占比例，拓寬移民村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展思路加快從一般性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向移民村產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持的轉(zhuǎn)變，通過盤活、整合、挖掘優(yōu)勢資源和各種經(jīng)營方式，將收入用于服務(wù)民生、建后管護等領(lǐng)域，積極探索增加移民后期扶持項目“造血”功能和發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的新路子。

4.4 科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，形成水庫移民扶持品牌效應(yīng)

根據(jù)遼西特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)民住房改善等實施政策和國家鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃，以文化、凈化、亮化、美化、綠化、硬化等項目建設(shè)為抓手，全面、系統(tǒng)、科學(xué)地做好項目規(guī)劃，把握全局、統(tǒng)籌使用和集中投入移民扶持資金，進一步推進幸福家園、美麗庫區(qū)品牌與創(chuàng)新建設(shè)，成片整存建設(shè)一批高效節(jié)水灌溉好、產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展強、村莊居住環(huán)境美的特色移民村，培育有前景而耐看精致的亮點工程，打造一批彰顯水庫移民后期扶持品牌效應(yīng)的鄉(xiāng)村振興水利示范點。

5 結(jié)語

水庫移民后期扶持工作與廣大移民生產(chǎn)生活、新農(nóng)村建設(shè)直接相關(guān)，后期扶持政策的實施對維護移民區(qū)社會穩(wěn)定、改善人居生態(tài)環(huán)境、改變生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施條件、提升社會文化水平、提高移民群眾收入等具有重要的現(xiàn)實意義。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的背景下，喀左縣水庫移民后期扶持工作要始終貫徹落實綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先理念，以更高的質(zhì)量要求、更大的措施力度和更高的思想站位，兼顧產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展將項目資金用于補齊安置區(qū)和庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板，為水庫移民區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展助力。