精準(zhǔn)關(guān)愛，讓“嘉”里更溫暖
——浙江省嘉興市以“黨建+社會(huì)救助”打造民生優(yōu)享品牌

☉ 嘉興市民政局

嘉興是中國(guó)革命紅船起航地，自2020年被民政部列為“黨建+社會(huì)救助”改革創(chuàng)新試點(diǎn)以來，全面落實(shí)村級(jí)黨組織社會(huì)救助責(zé)任，積極探索通過抓黨建引領(lǐng)社會(huì)救助發(fā)展、強(qiáng)化困難群眾兜底保障的辦法和措施，促進(jìn)基層黨建和社會(huì)救助深度融合，打造“幸福一‘嘉’人”民生優(yōu)享品牌。

浙江省嘉興市以推進(jìn)“黨建+社會(huì)救助”全國(guó)試點(diǎn)工作為主線，構(gòu)建可實(shí)操、可復(fù)制、可推廣的“大救助”工作模式，帶領(lǐng)困難群眾共享社會(huì)建設(shè)成果。2021年共發(fā)放最低生活保障、臨時(shí)救助資金2.7億元，同比增加9.2%；社會(huì)救助工作連續(xù)三年在全省考核排名第一。

重塑“嘉”體系，黨建統(tǒng)領(lǐng)吹響社會(huì)大救助“集結(jié)號(hào)”

重構(gòu)“大救助”政策體系。出臺(tái)《嘉興市全面構(gòu)建社會(huì)“大救助”體系的意見》，統(tǒng)籌整合10多個(gè)部門60項(xiàng)政策目錄清單，以“項(xiàng)目化”方式構(gòu)建助困、助產(chǎn)、助業(yè)政策“供應(yīng)庫”。加快救助水平提標(biāo)擴(kuò)面，建立與人均可支配收入增幅掛鉤的救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，2021年將低保標(biāo)準(zhǔn)從860元/人·月調(diào)整為920元/人·月，提標(biāo)幅度6.98%；特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)從17718元/ 人·年調(diào)整為18192元/人·年，提標(biāo)幅度2.68%，并將家庭剛性支出較大造成生活困難的家庭納入救助范圍。搭建“基本醫(yī)保+大病保險(xiǎn)+政府救助+慈善救助+公益眾籌”五位一體的困難群眾醫(yī)療綜合救助保障體系，破解因病致貧問題。2021年，全市醫(yī)療救助實(shí)施門診和住院救助45.34萬人次，醫(yī)療救助基金支出5100萬元，資助參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)4.56萬人，其中重點(diǎn)救助對(duì)象2.13萬人。

嘉興桐鄉(xiāng)紅色救助黨建聯(lián)盟。

織密“大救助”工作網(wǎng)絡(luò)。以“黨建+網(wǎng)格”為依托，在各級(jí)社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議制度牽頭下，組建縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、村（居）民小組四級(jí)救助網(wǎng)絡(luò)，織密基層兜底保障網(wǎng)。全市共建立鎮(zhèn)級(jí)救助中心72個(gè)，村級(jí)救助窗口1132個(gè)，組級(jí)網(wǎng)格點(diǎn)4608個(gè)。加強(qiáng)專業(yè)救助服務(wù)力量配備，在全市72個(gè)鎮(zhèn)（街道）配備專職社工129名。

健全“大救助”長(zhǎng)效機(jī)制。以全省困難群眾探訪關(guān)愛制度試點(diǎn)為契機(jī)，依托新時(shí)代“網(wǎng)格連心、組團(tuán)服務(wù)”機(jī)制，建立“1個(gè)支部+1名救助社工+1名網(wǎng)格員”結(jié)對(duì)探訪一戶困難家庭的“組團(tuán)式”探訪關(guān)愛制度。全市1.4萬多個(gè)黨支部結(jié)對(duì)1.4萬多戶困難家庭，根據(jù)結(jié)對(duì)家庭的困難程度和致困風(fēng)險(xiǎn)程度，實(shí)行“定期探訪痕跡化—發(fā)現(xiàn)問題精準(zhǔn)化—解決問題有效化—跟蹤反饋常態(tài)化”全流程規(guī)范服務(wù)。

搭建“嘉”平臺(tái)，數(shù)字賦能實(shí)現(xiàn)社會(huì)大救助“一件事”

一張網(wǎng)數(shù)據(jù)匯。深化民生領(lǐng)域數(shù)字化改革，逐步建立社會(huì)大救助數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、智慧救助系統(tǒng)，從民政、住建、醫(yī)保等27個(gè)部門匯集135項(xiàng)數(shù)據(jù)，編織一張救助信息聚合、救助資源統(tǒng)籌、救助效率提升的“大數(shù)據(jù)網(wǎng)”。在全省率先建立“幸福嘉”應(yīng)用場(chǎng)景，利用平臺(tái)梳理社會(huì)救助現(xiàn)有政策清單，拆解出2項(xiàng)二級(jí)任務(wù)、11項(xiàng)三級(jí)任務(wù)、52項(xiàng)四級(jí)任務(wù)，建立4大政策指標(biāo)體系。

一站式精準(zhǔn)認(rèn)。設(shè)立多部門線上集中辦公場(chǎng)景，設(shè)立線上自助申請(qǐng)場(chǎng)景，困難群眾通過全覆蓋建立的自助機(jī)，可在線上完成救助申請(qǐng)?！靶腋＜巍弊詣?dòng)分析研判，將困難對(duì)象及其需求自動(dòng)推送到民政、醫(yī)保、教育等相關(guān)部門，開展業(yè)務(wù)聯(lián)辦和協(xié)同精準(zhǔn)救助，目前已有16個(gè)部門在同一平臺(tái)開展協(xié)同救助。平臺(tái)自2021年6月初上線以來，已認(rèn)定困難對(duì)象3649人，智能預(yù)警推送給相關(guān)救助部門11.41萬人。平臺(tái)還自動(dòng)為每戶困難家庭生成一張匯總受助情況的“幸福清單”，實(shí)時(shí)顯示其分別享受的部門救助時(shí)間、內(nèi)容和金額，避免跨部門救助發(fā)生遺漏或重復(fù)。目前平臺(tái)已系統(tǒng)集成幸福清單2.13萬張，采集“七助”需求7333條，推動(dòng)解決5162條。

海寧發(fā)動(dòng)黨員志愿者、愛心企業(yè)參與開展“共富菜園”“共富車間”項(xiàng)目。

一平臺(tái)主動(dòng)推。探索實(shí)踐從“申請(qǐng)救助”向“主動(dòng)救助”轉(zhuǎn)變，從“人找政策”向“政策找人”救助方式轉(zhuǎn)變。將因病致貧、因殘致貧等重點(diǎn)群體列為排查端口，前置主動(dòng)篩選。如醫(yī)療報(bào)銷自付費(fèi)用超5000元，系統(tǒng)將自動(dòng)預(yù)警，提醒社區(qū)工作人員上門核查。目前，憑借系統(tǒng)的預(yù)警機(jī)制，已提前關(guān)注潛在的因病致貧對(duì)象2000余人、因殘致貧對(duì)象4000余人。通過將低保數(shù)據(jù)與城市無房數(shù)據(jù)、免費(fèi)用水、用電、用網(wǎng)數(shù)據(jù)等進(jìn)行分析碰撞，及時(shí)預(yù)警公租房實(shí)物配租對(duì)象、未享受免費(fèi)用水、用電以及用網(wǎng)對(duì)象篩選等。截至目前，系統(tǒng)已主動(dòng)尋找符合免費(fèi)用電、用水等政策對(duì)象1280余人。

打造“嘉”品牌，黨群融合匯聚社會(huì)大救助“項(xiàng)目庫”

打造暖心救助品牌項(xiàng)目。通過項(xiàng)目解決困難群眾的“衣、食、住、行”等日常生活問題。連續(xù)四年升級(jí)實(shí)施“暖巢行動(dòng)”，先后共投入3168.5萬元，為3755戶困難家庭改造家居硬件、添置必要家具、補(bǔ)助空調(diào)電費(fèi)。實(shí)施適老化改造項(xiàng)目，2021年為2225戶高齡、失能、殘疾的困難老年人，改善居家生活照護(hù)條件，增強(qiáng)居家生活設(shè)施設(shè)備安全性、便利性和舒適性。開展困難群眾探訪關(guān)愛助力項(xiàng)目，2021年共對(duì)92戶遭遇突發(fā)事件、意外事故的特殊困難家庭提供心理疏導(dǎo)、轉(zhuǎn)介鏈接等專業(yè)社工服務(wù)。

打造造血共富品牌項(xiàng)目。通過項(xiàng)目解決困難群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問題，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)自助。創(chuàng)新“虛擬崗”項(xiàng)目，為重病重殘的低保家庭聯(lián)系企業(yè)資源，為每戶發(fā)放“虛擬崗”工資不少于每月500元。實(shí)施“飛地抱團(tuán)”低收入農(nóng)戶幫扶項(xiàng)目，建立低收入家庭扶持增收幫扶基金，覆蓋全市困難家庭6835戶，年直接獲益資金達(dá)到3823萬元。在海寧實(shí)施“共富菜園”“共富車間”項(xiàng)目，為困難群眾提供工作崗位、增加工作報(bào)酬，惠及600多人次。

打造心理關(guān)愛特色項(xiàng)目。聚焦困難群體的心理需求，培育和支持社會(huì)組織特別是社工服務(wù)機(jī)構(gòu)為特殊困難群體提供心理疏導(dǎo)、精神慰藉、關(guān)系調(diào)適、社會(huì)融入等專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)。如今年開展的助力困境兒童“護(hù)苗行動(dòng)”，重點(diǎn)圍繞困境兒童的個(gè)性化需求開展社會(huì)融入、能力提升、心理疏導(dǎo)、關(guān)系調(diào)適、關(guān)愛幫扶等服務(wù)。目前，全市“一鎮(zhèn)一街道一社會(huì)工作站”都嵌入“健心”功能，從事社會(huì)心理服務(wù)的專業(yè)社工服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展至47家。