云南縣域經濟高質量發(fā)展的幾點建議

課題組

“郡縣治，天下安。”縣域在全省發(fā)展大局中具有舉足輕重的地位和作用，是全省經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、民生保障的關鍵性區(qū)域單元和重要的基礎。云南省目前112個縣域地區(qū)（除17個市轄區(qū)外的縣及縣級市）管轄總面積為36.55萬平方千米，占全省總面積的93%；常住總人口為3596.23萬人，占全省常住總人口的比重為76%。2020年，全省縣域地區(qū)GDP總量為15566.48億元，占全省的比重為63%。從東中西部的發(fā)展實踐看，經濟發(fā)達省份均為縣域經濟強省。2020年統(tǒng)計顯示，全國百強縣，東部地區(qū)占68席、中部地區(qū)占21席、西部地區(qū)占8席、東北地區(qū)有3席。其中GDP總量排在第二的江蘇百強縣占25個。云南僅有1席。

近年來，云南縣域經濟呈快速發(fā)展態(tài)勢，發(fā)展的質量不斷提高（見表1）。

表1 2020年云南縣域經濟增幅

但是，總體來看，云南縣域經濟面臨著發(fā)展動力不足、水平不高、特色不特、競爭力不強等問題。具體表現(xiàn)在：縣域之間發(fā)展差距較大，綜合實力不強，整體競爭力弱；經濟結構單一粗放，缺乏龍頭帶動，產業(yè)支撐不強；產業(yè)定位不準，同質競爭突出，招大引強困難；經濟下行壓力加大，財政增收困難，收支矛盾加?。怀青l(xiāng)差距較大，脫貧鞏固任務艱巨，鄉(xiāng)村振興短板較多。對標部分發(fā)達地區(qū)并針對上述問題，課題組提出以下建議。

第一，聚焦“綠色和特色”，打造“三張牌”新業(yè)態(tài)孵化基地?？h域是承載“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”的重要平臺，是特色化、差異化、品牌化、專業(yè)化的產業(yè)承接地和新業(yè)態(tài)的孵化基地。一是圍繞“綠色能源牌”，打造縣域經濟發(fā)展新業(yè)態(tài)。在發(fā)展綠色鋁、綠色硅全產業(yè)鏈的生態(tài)圈中，瞄準輕量化、智能化、高端化發(fā)展方向，在綠色能源、綠色制造、綠色發(fā)展各個產業(yè)鏈環(huán)節(jié)上，根據(jù)工藝最先進、環(huán)保水平最優(yōu)、智能化程度最高的要求，聚焦高端產品、尖端技術和優(yōu)勢產業(yè)鏈，形成獨具特色的“一縣一業(yè)”新興產業(yè)和業(yè)態(tài)，把縣域建設成為世界一流的“中國鋁谷”和全球光伏上游產品最大制造孵化基地。二是圍繞“綠色食品牌”，增添縣域經濟發(fā)展新品牌?？h域要成為中國最優(yōu)綠色食品全產業(yè)鏈的承接地，成為世界一流綠色食品全產業(yè)鏈承載新平臺。聚焦品牌化、組織化、專業(yè)化和差異化發(fā)展“一縣一業(yè)”，構建縣域特色綠色食品產業(yè)和品牌；引進有品牌、有實力、有市場的龍頭企業(yè)，推進農業(yè)發(fā)展設施化、有機化、數(shù)字化；推動品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產，提升高原特色農業(yè)品牌競爭力。三是圍繞“健康生活目的地牌”，提升縣域經濟新形象。全鏈條重塑云南旅游業(yè)，瞄準國際化、高端化、特色化、智慧化發(fā)展方向，主動融入全域旅游示范區(qū)、國際康旅消費中心、世界級康養(yǎng)旅游目的地，以美麗縣城、花園城市、特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、半山酒店、美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)農莊等為抓手，打造具有高原特色的康養(yǎng)勝地。

第二，聚焦“數(shù)字和智慧”，賦能縣域經濟發(fā)展新底色。數(shù)字經濟在加速經濟發(fā)展、培育新市場和產業(yè)新增長點、實現(xiàn)包容性增長和可持續(xù)發(fā)展方面正發(fā)揮著重要作用。廣大的縣域地區(qū)，抓住數(shù)字經濟的機遇，可以實現(xiàn)“換道超車”。一是推動縣域產業(yè)“數(shù)字化發(fā)展”。利用數(shù)字技術全方位、全角度、全鏈條賦能縣域經濟發(fā)展，發(fā)展普惠性“上云用數(shù)賦智”?？h域工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)特別是“三張牌”相關產業(yè)要加快數(shù)字化轉型，實現(xiàn)生產數(shù)字化、消費定制化，全面提升產品附加值和品牌競爭力。二是推動縣域“智慧化服務”。建設集縣、鄉(xiāng)、村于一體的政務服務智能化工作平臺，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級以遠程視頻會議、遠程業(yè)務培訓、遠程業(yè)務指導為重點的政務服務全過程智能化服務，實現(xiàn)以審批服務運行監(jiān)管、效能考核、廉政風險防控為重點的審批服務全過程監(jiān)管。三是推動縣域“智慧化物流”。構建“通道+樞紐+網(wǎng)絡+平臺”現(xiàn)代物流運行體系，形成人流、物流、信息流、資金流、數(shù)據(jù)流等循環(huán)發(fā)展新格局。傳統(tǒng)卡車物流在數(shù)字智慧的驅動之下，圍繞人、車、路、貨、場等要素的協(xié)同，實現(xiàn)“人、機、物”三元融合智慧物流的目標。

第三，聚焦“企業(yè)和人才”，打造高質量發(fā)展的新引擎。縣域經濟發(fā)展中，企業(yè)是支撐，人才是關鍵。一是轉變招商方式，提升招商實效，在重點開發(fā)縣域引進一批“頂天立地”的大中型企業(yè)。根據(jù)全省產業(yè)規(guī)劃，結合各縣（市）的資源稟賦、地理環(huán)境、交通條件、產業(yè)基礎、區(qū)位特征等因素，科學定位，分類施策，走差異化特色化招商路線；突出市場化方式，注重產業(yè)鏈招商和龍頭企業(yè)招商，逐步形成具有核心競爭力的產業(yè)集群。二是全面優(yōu)化營商環(huán)境，營造高質量的發(fā)展氛圍。全面優(yōu)化營商、親商、清商的市場化、便利化、法治化的營商環(huán)境，加快基礎設施、生態(tài)設施、公共服務設施等“硬環(huán)境”建設，加強政務服務、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務、市場監(jiān)管、法治保障、信用環(huán)境等“軟環(huán)境”建設。推進審批制度改革，簡化審批流程，充分釋放縣域生產要素活力。深化投融資機制改革，放寬市場準入，加大對中小企業(yè)融資、公共服務、技術交易等平臺建設的扶持力度，全面激發(fā)縣域市場主體活力。三是精準招才引智，聚集“第一資源”。從“引進人才、留住人才、培養(yǎng)人才”三個維度精準招才引智，依托龍頭企業(yè)和創(chuàng)新平臺引進更多優(yōu)秀專業(yè)技術人才和管理人才，使其向縣域聚集，為縣域經濟高質量發(fā)展添能蓄勢。

第四，聚焦“改革和創(chuàng)新”，開拓創(chuàng)新發(fā)展的載體和試驗場?？h域經濟作為社會經濟發(fā)展的基礎單元，縱深較廣，靈活性大?？h域要在深化改革、創(chuàng)新發(fā)展、優(yōu)化資源配置、激活要素供給與保障、充分釋放生產要素效能等提升活力方面，走出獨具特色的創(chuàng)新探索之路。一是加快推進供給側結構性改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的改革，要實現(xiàn)土地、人才、資金、技術、管理等要素資源合理流動和高效聚合，構建縣域經濟發(fā)展要素“強磁場”。二是激活人才、資本、技術等要素支撐。打造“內生造血、外部補血”的經濟循環(huán)系統(tǒng)；創(chuàng)新發(fā)展融資產品，鼓勵引導金融機構支持實體經濟發(fā)展；加強縣級財源建設，落實激勵性財政政策，引導和撬動更多社會資源要素服務縣域經濟發(fā)展。

第五，聚焦“振興與融合”，強化鄉(xiāng)村振興的重要抓手?？h域地區(qū)是農業(yè)農村現(xiàn)代化及城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主戰(zhàn)場，縣域經濟是促進城鄉(xiāng)融合，推進鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要抓手，是實現(xiàn)共同富裕的依托。一是圍繞“振興”，創(chuàng)新社會治理。穩(wěn)步推進脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興的有效銜接，有序開展產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興；建設以自治、法治、德治、心治為核心的“四治”體系。二是圍繞“融合”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。推動新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接，促進城鄉(xiāng)、產城和產業(yè)融合發(fā)展，把鄉(xiāng)村“美麗資源”轉化為“美麗經濟”，夯實城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，以城鄉(xiāng)規(guī)劃為引領、重點項目建設為突破、精細化管理為保障，做大做強縣城；以引導特色產業(yè)發(fā)展為核心，建設一批特色農業(yè)、農產品加工、農旅結合、商貿物流特色小鎮(zhèn)；依托各類園區(qū)、家庭農場，做美做靚鄉(xiāng)村，打造美麗鄉(xiāng)村全產業(yè)鏈。