瀘西永寧：“小積分”壘出鄉(xiāng)村振興新格局

李樹(shù)榮

紅河州瀘西縣永寧鄉(xiāng)是滇南眾多壩子里的一座美麗小鎮(zhèn)，中國(guó)民居建筑文化與建造技術(shù)發(fā)展史上的“活化石”城子村就坐落在這里，作為我國(guó)西南地區(qū)現(xiàn)存最完整的彝族土掌房群落，城子村是永寧的名片，也給永寧帶來(lái)了絡(luò)繹不絕的游客以及收入豐富的旅游業(yè)。但在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響前，瀘西縣永寧鄉(xiāng)還是一個(gè)山高坡陡谷深、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、交通水利不便、人居環(huán)境不佳的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

全面脫貧后，永寧鄉(xiāng)擺脫了貧困，不僅各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展蒸蒸日上，人民群眾生活也發(fā)生了翻天覆地的變化。2019年以來(lái)，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，激發(fā)廣大群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情、參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理的積極自覺(jué)，有效提升廣大農(nóng)戶的文明素養(yǎng)，永寧鄉(xiāng)黨委、政府緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興中“鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效”兩個(gè)關(guān)鍵，在九溪山試點(diǎn)先行的基礎(chǔ)上，提出了在全鄉(xiāng)推廣農(nóng)戶積分管理全覆蓋制度，用“小積分”壘起了新時(shí)代永寧新農(nóng)村的新氣象。

多方合力，讓“小積分”推行有序

黨建引領(lǐng)，推動(dòng)積分制度落實(shí)。充分發(fā)揮基層黨組織在社會(huì)治理中的“龍頭”作用，建立村黨總支主抓、鄉(xiāng)黨建辦督導(dǎo)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)具體實(shí)施的責(zé)任機(jī)制；在各村成立積分辦，明確以村支書(shū)為組長(zhǎng)、村委會(huì)主任為副組長(zhǎng)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任為辦公室主任，負(fù)責(zé)積分管理各項(xiàng)工作，壓實(shí)責(zé)任，確保工作有序開(kāi)展。

全面調(diào)研，保證積分制度全覆蓋。通過(guò)全面調(diào)查，以九溪山試點(diǎn)先行，逐步摸索出適合永寧全區(qū)域農(nóng)戶的“積分”方案，規(guī)定：一是戶籍在永寧的農(nóng)戶實(shí)行全覆蓋積分管理，以戶為單位做積分主體；二是積分的內(nèi)容覆蓋到農(nóng)戶生產(chǎn)生活全領(lǐng)域。同時(shí)，制定積分手冊(cè)、積分券，實(shí)現(xiàn)一戶一冊(cè)、一戶一案。將涉及全鄉(xiāng)農(nóng)戶日常生產(chǎn)生活的所有行為，細(xì)化為具體積分項(xiàng)目和分值，形成“3566”的積分管理辦法：“3”是指積分包括“加分”、“扣分”和“一票否決”3個(gè)大項(xiàng)；“5”是指加分項(xiàng)目，包括講誠(chéng)信、講公德、講團(tuán)結(jié)、講榮辱、講和諧5個(gè)分項(xiàng)30個(gè)小項(xiàng)；第一個(gè)“6”是指扣分項(xiàng)包括不講道德、不講信用、不講公德、不講衛(wèi)生、不講自強(qiáng)、不講和諧等6個(gè)分項(xiàng)10個(gè)小項(xiàng)；第二個(gè)“6”是指“一票否決”包括涉及刑事犯罪、不贍養(yǎng)老人、涉黑涉惡等6種情形。以農(nóng)戶積分管理，引導(dǎo)和規(guī)范永寧農(nóng)戶的日常行為，構(gòu)建新的社會(huì)治理和農(nóng)民誠(chéng)信體系。

獎(jiǎng)懲并舉，實(shí)現(xiàn)積分制度“活起來(lái)”。充分發(fā)揮積分管理在社會(huì)治理中的考評(píng)作用，實(shí)行“一天一積分、每周一兌換、一月一公示、一季一公告、一年一定榜”，到了年底根據(jù)農(nóng)戶年度積分情況，評(píng)出“紅”“黑”兩個(gè)名單。年度積分一是可以兌物品，在全鄉(xiāng)6個(gè)村委會(huì)建立了6個(gè)文明驛站，驛站中準(zhǔn)備了各種日常生活用品，農(nóng)戶可以根據(jù)自己的需要和積分情況，兌換物品；二是可以兌政策，根據(jù)群眾積分情況、“紅”“黑”榜情況，享受扶貧貸款、產(chǎn)業(yè)扶持、社保政策等優(yōu)惠政策；三是可以兌榮譽(yù)，以積分情況在全鄉(xiāng)評(píng)定每年的12名“五星群眾”，即孝老愛(ài)親之星、熱心公益之星、誠(chéng)實(shí)守信之星、帶頭發(fā)展之星、文明和諧之星，由鄉(xiāng)黨委、政府定星授牌。

不斷調(diào)試，讓“小積分”運(yùn)轉(zhuǎn)順暢

充分尊重民意，改善群眾參與不多難題。在實(shí)施積分制度的過(guò)程中，堅(jiān)持以群眾為中心，一是把知情權(quán)交給群眾，從積分到定榜，全程讓群眾參與并監(jiān)督。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、專題培訓(xùn)會(huì)、群眾會(huì)和入戶宣傳有機(jī)整合，致力形成“橫向到邊、縱向到底、精準(zhǔn)到戶”的宣傳格局。先后召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)6次、專題培訓(xùn)會(huì)10次、群眾會(huì)165場(chǎng)次，發(fā)放倡議書(shū)25000人次，制作相冊(cè)、小短片5個(gè)。二是將得分權(quán)交給群眾，在積分的申報(bào)上，激勵(lì)群眾主動(dòng)爭(zhēng)分，鼓勵(lì)農(nóng)戶根據(jù)積分評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)自己的行為，覺(jué)得自己的行為符合積分標(biāo)準(zhǔn)的，可通過(guò)口頭、電話、短信、微信等方式向鄉(xiāng)、村、組三級(jí)積分辦申請(qǐng)。三是把監(jiān)督權(quán)交給群眾。實(shí)行“一日一積分、一月一公示、一季一公告”，農(nóng)戶每天都可以向三級(jí)“積分辦”申請(qǐng)積分，每個(gè)月底前，統(tǒng)一在鄉(xiāng)、村、組所在地進(jìn)行公示，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。四是搭建申訴直通車，群眾發(fā)現(xiàn)積分賦分不科學(xué)、不合理、優(yōu)親厚友、公報(bào)私仇等情況的，可以跳過(guò)村、組兩級(jí)積分辦，直接向鄉(xiāng)積分管理領(lǐng)導(dǎo)小組申訴，申請(qǐng)復(fù)核。

充分匯集民智，破除“積分空轉(zhuǎn)”問(wèn)題。除“文明驛站”兌換生活必需品、排名靠前兌政策、榮譽(yù)外，永寧鄉(xiāng)黨委、政府根據(jù)群眾意見(jiàn)及建議，不斷更新“紅黑榜”制度，以構(gòu)建文明自覺(jué)的治理新格局。根據(jù)積分情況，對(duì)每年積分在全鄉(xiāng)排名前60名的，納入永寧鄉(xiāng)農(nóng)戶“紅榜”中，在每年的扶貧貸款、產(chǎn)業(yè)扶持、政策享受方面優(yōu)先考慮。對(duì)每年排名后10名、年終積分為負(fù)分或出現(xiàn)“一票否決”情況的農(nóng)戶，納入永寧鄉(xiāng)農(nóng)戶積分“黑榜”，進(jìn)入“黑榜”的農(nóng)戶，不得享受鄉(xiāng)內(nèi)扶貧貸款、產(chǎn)業(yè)扶持等政策。為防止“一榜定終身”情況，“紅黑榜”可以互相轉(zhuǎn)換，進(jìn)入“黑榜”農(nóng)戶連續(xù)積分超過(guò)20分時(shí)，可以從“黑榜”中除名，“紅榜”人員如果出現(xiàn)“一票否決”情況或者次年積分靠后的，同樣納入“黑榜”。

充分匯聚黨員理論，避免積分制度“擱淺”危險(xiǎn)。建立“333”責(zé)任制，即黨委書(shū)記、總支書(shū)記、支部書(shū)記三級(jí)書(shū)記抓主要，黨建辦督導(dǎo)、村監(jiān)委督促、黨支部抓落實(shí)和鄉(xiāng)、村、組積分辦具體抓的三級(jí)責(zé)任體系，確保積分對(duì)象全參與，積分過(guò)程、積分獎(jiǎng)勵(lì)全公開(kāi)，推動(dòng)積分管理全覆蓋工作不走形、不落空、見(jiàn)實(shí)效。拓寬積分渠道，解決積分難申報(bào)、難監(jiān)管的問(wèn)題，即在群眾主動(dòng)爭(zhēng)分的基礎(chǔ)上，增加干部考評(píng)賦分和掛聯(lián)干部建議加分，干部考評(píng)賦分即鄉(xiāng)、村、組三級(jí)干部，下鄉(xiāng)工作組、駐村工作干部可根據(jù)鄉(xiāng)黨委、政府的中心工作，給予群眾適當(dāng)?shù)姆e分。搭建讓企業(yè)、社會(huì)資金參與積分管理的平臺(tái)，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)捐贈(zèng)資金、物品等方式豐富“文明驛站”的物資儲(chǔ)備。同時(shí)，鼓勵(lì)有宣傳或促銷需要的企業(yè)，把宣傳物品放進(jìn)驛站。通過(guò)多措并舉，有效防止因資金、物品供應(yīng)鏈斷線導(dǎo)致積分管理推進(jìn)擱淺的問(wèn)題發(fā)生。

“小積分”壘起鄉(xiāng)村振興的新經(jīng)驗(yàn)

堅(jiān)定黨的領(lǐng)導(dǎo)是推動(dòng)農(nóng)戶積分管理的基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村振興的根本保障。在推進(jìn)農(nóng)戶積分管理全覆蓋工作中，永寧鄉(xiāng)始終把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為主要任務(wù)，鄉(xiāng)黨委主動(dòng)擔(dān)當(dāng)鄉(xiāng)村振興、社會(huì)治理的“第一責(zé)任”，構(gòu)建了“333”責(zé)任體系，才得以順利開(kāi)展各項(xiàng)工作。同時(shí)，充分發(fā)揮黨員在積分管理中的推動(dòng)作用，對(duì)黨員實(shí)行“雙積分”管理，要求全鄉(xiāng)黨員積極主動(dòng)并且?guī)ь^參與農(nóng)戶積分管理，對(duì)積分靠后和出現(xiàn)在“黑榜”中的黨員，年底民主評(píng)議時(shí)一律評(píng)為“不合格”。切實(shí)使基層黨組織成為鄉(xiāng)村振興中最強(qiáng)大的經(jīng)絡(luò)，黨員成為積分管理中最活躍的細(xì)胞。

堅(jiān)持以人民為中心、以群眾為主體是推動(dòng)農(nóng)戶積分管理的重要保障。鄉(xiāng)村振興、社會(huì)治理離不開(kāi)國(guó)家、社會(huì)等外部力量的支持，更多地還需要靠群眾自力更生、自覺(jué)參與。在積分管理工作中，永寧鄉(xiāng)始終堅(jiān)持以人民為中心這一根本，一方面深入群眾中宣傳，向群眾講解什么是農(nóng)戶積分管理、為什么要進(jìn)行積分管理、怎么積分和積分怎么用等問(wèn)題。另一方面，堅(jiān)持讓群眾擔(dān)當(dāng)起積分監(jiān)督、兌換等權(quán)利，讓群眾參與到積分的全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)了積分為了群眾，充分體現(xiàn)了以人為本，尋求鄉(xiāng)村振興的“最大公約數(shù)”。

永寧鄉(xiāng)開(kāi)展積分兌換活動(dòng) 圖/李樹(shù)榮提供

堅(jiān)持各方參與是推動(dòng)積分管理的強(qiáng)大合力。鄉(xiāng)村振興、社會(huì)治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及金融支持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)治理等多個(gè)領(lǐng)域，必須各方參與、全民動(dòng)員，方能形成合力、共同攻堅(jiān)。在農(nóng)戶積分管理全覆蓋工作中，永寧鄉(xiāng)在發(fā)揮黨委主體作用的基礎(chǔ)上，積極搭建平臺(tái)讓社會(huì)力量共同參與到積分管理中。將群眾主動(dòng)爭(zhēng)分、干部考核賦分和掛聯(lián)建議加分有機(jī)結(jié)合，讓村組干部、掛聯(lián)干部參與到積分管理中，有效解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“人少事多、力量不足”的問(wèn)題。另外，在資金、物品的籌集上，堅(jiān)持政府投入、社會(huì)資金、企業(yè)捐贈(zèng)等多方合力，解決物品、資金后勁不足等問(wèn)題，形成了全社會(huì)共同參與積分管理的良好氛圍。