淺析粵港澳大灣區(qū)生態(tài)現(xiàn)代化路徑

李洪英

（廣州華商學(xué)院馬克思主義學(xué)院 廣東廣州 510000）

2019年2月18日頒布實施的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，要建設(shè)生態(tài)安全、環(huán)境優(yōu)美、社會安定、文化繁榮的美麗灣區(qū)，并用專章強(qiáng)調(diào)大灣區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的重要性和具體任務(wù)要求，可見推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是大灣區(qū)建設(shè)成為國際一流灣區(qū)的重要支撐和前提。而“五位一體”層面上的生態(tài)文明建設(shè)，是要把生態(tài)建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、社會與文化建設(shè)的各個方面和全過程，也就意味著生態(tài)文明建設(shè)的實踐路徑大致有兩種：一種是生態(tài)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)化，一種是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的生態(tài)化。生態(tài)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)化就是一個國家或地區(qū)充分利用當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境資源發(fā)展高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)即生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，如江西的綠色發(fā)展模式；經(jīng)濟(jì)建設(shè)的生態(tài)化是指一個國家或地區(qū)在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上綠色低碳、生態(tài)化的比重不斷提升即生態(tài)現(xiàn)代化，如東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的發(fā)展模式?；谶@樣的區(qū)分，顯然粵港澳大灣區(qū)是實踐生態(tài)現(xiàn)代化的重要區(qū)域。作為“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略要地，粵港澳大灣區(qū)積極推進(jìn)生態(tài)現(xiàn)代化建設(shè)，不僅是踐行引領(lǐng)國家綠色創(chuàng)新發(fā)展、打造國際一流灣區(qū)的使命，也是對我國灣區(qū)城市群生態(tài)文明建設(shè)的積極探索，為“中國方案、全球治理”的新模式探索提供經(jīng)驗借鑒。

粵港澳大灣區(qū)生態(tài)現(xiàn)代化的現(xiàn)實條件

粵港澳大灣區(qū)位于我國南部沿海、珠江中下游地區(qū)，囊括廣東省珠三角地區(qū)9市（廣州、深圳、東莞、佛山、惠州、珠海、中山、江門、肇慶）與香港、澳門特別行政區(qū)，形成“9+2灣區(qū)模式”，面積為5.59萬平方公里，人口已超過7000萬。改革開放以來，粵港澳三地合作交流不斷加強(qiáng)，共同互補(bǔ)發(fā)展。改革開放早期，珠三角通過承接港澳以加工貿(mào)易為主的勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主要發(fā)展制造業(yè)，港澳主要發(fā)展服務(wù)業(yè)，形成“前店后廠”的產(chǎn)業(yè)地域分工模式；2000年以后，珠三角逐步發(fā)展成為世界重要制造基地，粵港澳合作不斷跟進(jìn)跨界交通合作、跨界地區(qū)合作、生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作和協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，區(qū)域內(nèi)雙向融合不斷深入。2009年《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》的實施給粵港澳大灣區(qū)帶來重要的發(fā)展機(jī)遇；2019年2月《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》在國家戰(zhàn)略上把珠三角9市與港澳緊密聯(lián)系在一起，明確要建成世界先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)基地，對標(biāo)美國紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和日本東京灣區(qū)，建設(shè)成為世界級城市群和國際一流灣區(qū)。顯然，粵港澳大灣區(qū)不是大珠三角合作的簡單升級版，而是在新時代背景下從區(qū)域發(fā)展上升到國家發(fā)展戰(zhàn)略層面的整體規(guī)劃布局。

粵港澳大灣區(qū)是我國開放程度最高、經(jīng)濟(jì)最活躍的區(qū)域之一。2019年大灣區(qū)GDP總量突破11萬億元，接近俄羅斯的GDP總量，其中珠三角9市的GDP總量占廣東?。?0.8萬億）比重的80.7%，香港、深圳、廣州的經(jīng)濟(jì)總量分別為2.53萬億元、2.69萬億元、2.36萬億元，進(jìn)入全國城市排名前10名、全球城市競爭力指數(shù)20強(qiáng)。同時，根據(jù)全國市域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的綜合指數(shù)來看，大灣區(qū)憑借毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢，依托豐富的科技教育資源，在全國的開放創(chuàng)新領(lǐng)域處于領(lǐng)先的位置，高于長三角和京津冀地區(qū)，大灣區(qū)萬人授權(quán)專利數(shù)、高競爭力企業(yè)數(shù)分別是全國的9.4倍和4.4倍。此外，大灣區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化的市場空間也很廣闊，廣東省在國內(nèi)主營業(yè)務(wù)收入超過300億元的節(jié)能環(huán)保公司的數(shù)量和產(chǎn)值總量上都居國內(nèi)首位，而這些節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要聚集在珠三角地區(qū)，產(chǎn)值占全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)總值的90%，這為大灣區(qū)進(jìn)行人與自然和諧共生的生態(tài)現(xiàn)代化建設(shè)提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐。不過，同長三角、京津冀地區(qū)一樣，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量也是大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸，大灣區(qū)的每平方公里廢水、廢氣的排放量分別是全國水平的5.5倍和2.6倍，其中每平方公里廢水排放量是長三角和京津冀地區(qū)的2-3倍，顯然水污染防治是大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的關(guān)鍵內(nèi)容。

從國際角度看，粵港澳大灣區(qū)在人口和面積上超過國際三大灣區(qū)，2018年粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量超過舊金山和東京灣區(qū)，人均GDP2.3萬美元達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，在港口集裝箱年吞吐量等方面比肩國際一流灣區(qū)，是最具發(fā)展?jié)摿Φ娜騾^(qū)域經(jīng)濟(jì)體之一（見表1），但在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量方面與國際一流灣區(qū)還存在較大差距。大氣環(huán)境質(zhì)量上，大灣區(qū)的空氣質(zhì)量在國內(nèi)區(qū)域中屬于穩(wěn)中向好，但PM2.5的年平均濃度是紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)的2-3倍，臭氧污染問題也比較明顯：大灣區(qū)的黑臭水體在國內(nèi)已處于最低水平，但對比國際三大灣區(qū)，黑臭水體治理工作仍需要繼續(xù)加強(qiáng)；在能源利用率方面，大灣區(qū)的單位GDP能耗是紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)的1.5-2.5倍，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還有較大的轉(zhuǎn)型空間。顯然，與國際一流灣區(qū)相比，大灣區(qū)的生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，需要不斷加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

表1 國際灣區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

總之，要打造國際一流美麗生態(tài)灣區(qū)，勢必要徹底扭轉(zhuǎn)和改變落后的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，否則就不是真正意義上的生態(tài)文明。真正意義上的生態(tài)文明必須是對已經(jīng)初步實現(xiàn)的現(xiàn)代化工業(yè)（城市）經(jīng)濟(jì)的一種全面而深刻的綠色轉(zhuǎn)型。因此，生態(tài)現(xiàn)代化建設(shè)是粵港澳大灣區(qū)對標(biāo)國際一流灣區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃的現(xiàn)實要求和歷史機(jī)遇。

粵港澳大灣區(qū)生態(tài)現(xiàn)代化面臨的挑戰(zhàn)

生態(tài)現(xiàn)代化是解決經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的生態(tài)環(huán)境難題的一種階段性戰(zhàn)略考量和可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃?；浉郯拇鬄硡^(qū)擁有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實力和科技水平，以及較高的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化水平，這些都是進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)的優(yōu)勢所在，但事物都是一體兩面，龐大的經(jīng)濟(jì)體量和較高的經(jīng)濟(jì)開發(fā)程度也是大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境承受的壓力所在，面臨的挑戰(zhàn)也是巨大的。

第一，污染防治和生態(tài)修復(fù)的壓力。粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的同時，資源環(huán)境的承載能力已接近上限，城鎮(zhèn)化發(fā)展擠占了生態(tài)空間，土地資源的約束日益趨緊，區(qū)域性、累積性的生態(tài)環(huán)境問題短時間內(nèi)很難轉(zhuǎn)變。深圳、東莞、佛山、中山的國土開發(fā)強(qiáng)度已經(jīng)超過30%，2018年珠三角地區(qū)9市面積占全省的30.5%，GDP和人口分別是全省的80.2%和55.6%，單位面積主要污染物的排放強(qiáng)度則是全國水平的4-7倍，臭氧排放量嚴(yán)重超標(biāo)，細(xì)微顆粒物連片污染，黑臭水體問題仍沒有完全解決。同時，近岸海域生態(tài)系統(tǒng)破碎化，粵港澳大灣區(qū)位于珠江三角洲河網(wǎng)區(qū)，東江、西江、北江上游地區(qū)的人口產(chǎn)業(yè)密集，導(dǎo)致環(huán)境負(fù)荷較為嚴(yán)重，珠江口海域水質(zhì)劣四類的比例在2017年一度超過80%，時常出現(xiàn)水體富營養(yǎng)化現(xiàn)象，僅優(yōu)于全國九大河口海灣中的杭州灣。大量林地、灘涂等自然生態(tài)用地被用作港口建設(shè)，濱海濕地生態(tài)環(huán)境也因大規(guī)模圍海填?；顒釉獾角趾Γ匀缓０毒€比例已經(jīng)從1973年的90%跌至36%左右；珊瑚礁、紅樹林等典型生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，近40年來沿海紅樹林面積已經(jīng)減少了72.1%。大亞灣、珠江口生態(tài)監(jiān)控區(qū)長時間處于亞健康狀態(tài)，海水水質(zhì)狀況差，海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不容樂觀。

第二，區(qū)域經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的倒逼壓力。在某種程度上，真正的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化水平是與這個國家或地區(qū)的生態(tài)化程度保持和諧統(tǒng)一的。換言之，一個生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞和污染的工業(yè)化經(jīng)濟(jì)，即便創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)總量再高，也不能稱之為真正意義上的現(xiàn)代化。通常意義上，經(jīng)濟(jì)生態(tài)化程度的評估指標(biāo)既包括產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)工藝的先進(jìn)性，也包括生產(chǎn)過程中的資源循環(huán)性與低碳排放程度，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)是其中最具代表性的兩個指標(biāo)。因此，一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的直接體現(xiàn)之一便是發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)，國際三大灣區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)比重都在80%以上（見表1），粵港澳大灣區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)比重是65%，且珠三角地區(qū)仍處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，還存在污染重的低端產(chǎn)業(yè)，工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染特征明顯，電力、紡織、建材、造紙、紡織、食品等行業(yè)污染物排放量占比較大，其廢水、氨氮等排放量占全省工業(yè)排放總量的50%以上。另外，20世紀(jì)末以來，為了應(yīng)對全球氣候變化，歐美發(fā)達(dá)國家不斷在進(jìn)行能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整，基本上都在把降低化石能源消耗比例與減少碳排放作為目標(biāo)。以舊金山灣區(qū)的加州為例，加州計劃于2045年實現(xiàn)全面碳中和，實現(xiàn)電力100%來自可再生能源的目標(biāo)。目前大灣區(qū)的能源結(jié)構(gòu)仍是以煤、油為主的高碳模式，碳排放總量分別是紐約灣區(qū)的1.8倍、舊金山灣區(qū)的4.6倍、東京灣區(qū)的1.4倍，碳排放強(qiáng)度為0.41噸CO/萬元人民幣，分別是紐約灣區(qū)的2.2倍、舊金山灣區(qū)的3倍、東京灣區(qū)的1.6倍（見表2），這意味著大灣區(qū)能源發(fā)展要加快向綠色低碳模式轉(zhuǎn)型。

表2 國際灣區(qū)能源消費和碳排放數(shù)據(jù)

第三，生態(tài)環(huán)境合作機(jī)制有待健全?；浉郯拇鬄硡^(qū)是在“一國兩制”下的區(qū)域協(xié)調(diào)新機(jī)制，具有一個國家、兩種制度、三個關(guān)稅區(qū)的特征，既要在國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中成為動力強(qiáng)勁的空間引擎，又要在國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局中占據(jù)中心地位，力爭與國際三大灣區(qū)并駕齊驅(qū)，因此面臨的體制機(jī)制挑戰(zhàn)難度很大。在大灣區(qū)建設(shè)升級為國家戰(zhàn)略前，圍繞區(qū)域性生態(tài)環(huán)境問題，粵港澳三地聯(lián)合制定大氣污染減排政策，建立共營共享的區(qū)域空氣監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，形成有重點、多層次的水環(huán)境保護(hù)合作模式，協(xié)同開展區(qū)域性規(guī)劃研究，統(tǒng)籌灣區(qū)環(huán)境發(fā)展方向，引導(dǎo)跨境企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，承擔(dān)跨境環(huán)境管理的社會責(zé)任，可以說大灣區(qū)初步形成了以行政協(xié)議作為頂層設(shè)計，以專責(zé)小組、合作聯(lián)席會議為基礎(chǔ)的環(huán)境合作的行動框架，環(huán)境合作不斷拓展和深化。不過，現(xiàn)有的合作機(jī)制無法滿足大灣區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的新訴求，粵港澳三地存在明顯的制度差異，在環(huán)境政策、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)方面都在異質(zhì)性，不利于生態(tài)環(huán)境信息共享和協(xié)同決策的順暢度，而且“一事一議”型的環(huán)保合作模式存在前瞻性不足的問題，缺少對區(qū)域性環(huán)境發(fā)展的整體環(huán)境戰(zhàn)略和政策研究，重協(xié)作的同時又輕約束，導(dǎo)致落實推動力也不強(qiáng)。

第四，大眾綠色文化建設(shè)的必要性。生態(tài)現(xiàn)代化不是國家或者政府對區(qū)域經(jīng)濟(jì)作出生態(tài)化遠(yuǎn)景規(guī)劃，借助行政管理體系和市場自發(fā)力量就可以自然實現(xiàn)的，還需要得到大眾綠色文化的廣泛支持。一個強(qiáng)勢的大眾綠色文化勢必會影響個人的生活和消費習(xí)慣，而個人的生活和消費習(xí)慣也會成為一種強(qiáng)大的推動力，促進(jìn)政府制定環(huán)境友好型目標(biāo)，促進(jìn)企業(yè)開展綠色生產(chǎn)經(jīng)營。對于粵港澳大灣區(qū)而言，建設(shè)國際一流美麗灣區(qū)絕非是政治口號，要駕馭一個11萬億的龐大經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)向綠色低碳發(fā)展模式，實現(xiàn)生態(tài)現(xiàn)代化是關(guān)鍵所在。與國際一流灣區(qū)相比，大灣區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)生動力還不充足，公眾生態(tài)文明素養(yǎng)還有很大提升空間，公眾踐行綠色生活方式的意識還不夠牢固，綠色生活和綠色消費尚未成為自覺行動，如節(jié)能高效家電的使用率不高，而且綠色出行基礎(chǔ)相對薄弱，大灣區(qū)的城際交通系統(tǒng)有待完善，珠三角地區(qū)的私家車使用率相對較高，公共交通方面的節(jié)能空間還很大。另外，企業(yè)作為綠色產(chǎn)品的主要提供者，企業(yè)綠色發(fā)展程度直接關(guān)系到區(qū)域綠色發(fā)展的層次和質(zhì)量，目前綠色產(chǎn)品供給也相對不足，大灣區(qū)正處在向民眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的攻堅期。

粵港澳大灣區(qū)推進(jìn)生態(tài)現(xiàn)代化進(jìn)程的思路

生態(tài)現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑要借助于有能力的國家（政府）、健全的市場機(jī)制和不斷的科技創(chuàng)新等要素及要素的合理組合，一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)完全可以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)兼得或“共贏”。也就是說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境是可以實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的，人與自然可以實現(xiàn)和諧共生；經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新和法制機(jī)制完善是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要方式，而政府、市場和科技在其中扮演重要角色。

第一，發(fā)揮政府的規(guī)劃引導(dǎo)作用。不同于國際三大灣區(qū)，粵港澳大灣區(qū)是一個國家、兩種制度、三個行政區(qū)的跨區(qū)域融合，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理和生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)銜接上，都需要破除制度差異和行政區(qū)劃對粵港澳三地環(huán)境協(xié)同治理造成的束縛和限制，對大灣區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)一的規(guī)劃和布局，構(gòu)建完善的區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作機(jī)制，這樣不僅可以提高大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)的效率，實現(xiàn)對大氣、水、土壤和固體廢棄物的聯(lián)防聯(lián)治，而且可以有效地協(xié)調(diào)三地的利益需求從而促進(jìn)共同發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，要建立大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境資源共享中心，克服粵港澳三地體制差異和數(shù)據(jù)共享性差的難點，實現(xiàn)三地在水環(huán)境、大氣、土壤以及生態(tài)空間環(huán)境等領(lǐng)域信息的共建共享，推進(jìn)大灣區(qū)的環(huán)保信息化建設(shè)；要實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，建立健全環(huán)境治理體系，全面貫徹山水林田湖草是生命共同體的理念，嚴(yán)格管控陸海生態(tài)紅線，加強(qiáng)近岸海域的生態(tài)修復(fù)，構(gòu)筑環(huán)大灣區(qū)的區(qū)域生態(tài)安全格局；要不斷提高清潔能源的利用比重，優(yōu)化調(diào)整大灣區(qū)現(xiàn)有的能源結(jié)構(gòu)和布局，加快對綠色低碳能源如天然氣、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能的開發(fā)和利用，建設(shè)清潔安全、低碳高效的能源供給體系，嚴(yán)控煤炭、石油的消費總量并推進(jìn)其清潔高效實用的技術(shù)改革；要加快大灣區(qū)尤其是珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，降低高能耗低產(chǎn)值的產(chǎn)業(yè)比重，構(gòu)建低消耗、低排放和低污染的現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)；要注重綠色文化建設(shè)，積極培育符合時代精神的生態(tài)文化和生態(tài)道德，形成崇尚生態(tài)文明的社會風(fēng)尚，積極開展大眾參與的綠色行動，倡導(dǎo)節(jié)約環(huán)保的綠色生活方式，使生態(tài)文明理念深入人心；要引導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建綠色企業(yè)文化，自覺承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的社會責(zé)任，積極轉(zhuǎn)型為綠色低碳的生產(chǎn)方式，同時提升社會團(tuán)體在生態(tài)環(huán)保中的作用，努力構(gòu)建全民共建共享的綠色文化體系。

第二，發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，大力發(fā)展綠色金融。大灣區(qū)可以運(yùn)用碳稅、生態(tài)補(bǔ)償?shù)仁袌龌侄螀f(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的市場體系。一方面，發(fā)展碳匯交易等生態(tài)產(chǎn)品交易平臺，通過市場機(jī)制以及多元化的補(bǔ)償方式，使粵東西北地區(qū)的生態(tài)資源轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)要素，實現(xiàn)生態(tài)資產(chǎn)的價值增值，調(diào)動民間資本投資生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的積極性，同時擇機(jī)開展碳稅試點，使中小企業(yè)也承擔(dān)一定的減排成本，推動能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，從而為生態(tài)補(bǔ)償提供資金來源；另一方面，基于生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在聯(lián)系性，大灣區(qū)要建立統(tǒng)一的生態(tài)服務(wù)交易制度，粵港澳三地要在用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)和碳排放權(quán)等生態(tài)服務(wù)的初始分配以及交易制度上實現(xiàn)統(tǒng)一，這樣可以在很大程度上降低交易成本，提高區(qū)域協(xié)同效應(yīng)，對大灣區(qū)乃至全國的綠色低碳轉(zhuǎn)型都起到不可估量的推動作用。與此同時，大灣區(qū)要建立健全區(qū)域綠色金融頂層設(shè)計以及相關(guān)配套政策，構(gòu)建區(qū)域綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，打造綠色金融服務(wù)組織體系，加強(qiáng)綠色信貸、債券、基金等金融產(chǎn)品創(chuàng)新，從而助力綠色企業(yè)拓寬融資渠道，為生態(tài)保護(hù)治理、綠色技術(shù)研發(fā)應(yīng)用及綠色建設(shè)等項目提供信貸支持，孵化有潛在商業(yè)價值的綠色項目，為大灣區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和綠色低碳發(fā)展提供創(chuàng)新高效的金融平臺服務(wù)。此外，還要加強(qiáng)大灣區(qū)的綠色金融相關(guān)信息公開，實現(xiàn)粵港澳三地綠色金融市場的互聯(lián)互通，加大灣區(qū)綠色金融融合力度，從而助推大灣區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。

第三，發(fā)揮科技創(chuàng)新的推動支撐作用。根據(jù)亞太100個城市的綠色發(fā)展對照數(shù)據(jù)顯示，綠色發(fā)展程度高的城市對應(yīng)的創(chuàng)新能力也相對更強(qiáng)，創(chuàng)新能力逐漸成為決定綠色發(fā)展的關(guān)鍵因素。創(chuàng)新能力具有擴(kuò)張與循環(huán)累計效應(yīng)，以技術(shù)為核心的創(chuàng)新活動可以引發(fā)產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和制度創(chuàng)新等，引領(lǐng)綠色發(fā)展，使全社會共享綠色發(fā)展的成果。因此，科技創(chuàng)新能夠為大灣區(qū)綠色發(fā)展提供穩(wěn)固的支撐和強(qiáng)勁的動力。一方面，要精準(zhǔn)把握大灣區(qū)城市群發(fā)展的方向和重點，建立涵蓋人才、研發(fā)、產(chǎn)品和市場等各種因素的綠色創(chuàng)新支撐體系，開展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)和前沿技術(shù)攻關(guān)，將綠色創(chuàng)新理念融入發(fā)展的各領(lǐng)域和各環(huán)節(jié)；積極推動制造業(yè)智能化，培育具有關(guān)鍵部件研發(fā)生產(chǎn)能力、智能裝備開發(fā)能力和系統(tǒng)集成能力的智能制造骨干企業(yè)；大力推廣綠色低碳新技術(shù)、新工藝，實現(xiàn)建材、石化、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色化發(fā)展；充分利用大數(shù)據(jù)和云計算等現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)對污染治理、生態(tài)修復(fù)以及資源節(jié)約循環(huán)利用等先進(jìn)技術(shù)的創(chuàng)新，使重點行業(yè)資源環(huán)境效率向國際先進(jìn)水平靠齊；從政策和人財物上大力支持綠色生態(tài)文明公共產(chǎn)品的研究和技術(shù)創(chuàng)新。另一方面，要構(gòu)建國際一流的開放型區(qū)域創(chuàng)新體系，匯聚全球科技創(chuàng)新資源，不斷優(yōu)化跨區(qū)域合作的創(chuàng)新發(fā)展模式，打造大灣區(qū)創(chuàng)新生態(tài)鏈，充分發(fā)揮香港、深圳、廣州等城市的創(chuàng)新引領(lǐng)與輻射帶動功能，支持香港建設(shè)成為世界級服務(wù)業(yè)創(chuàng)新中心，實現(xiàn)灣區(qū)與世界頂尖的創(chuàng)新資源和網(wǎng)絡(luò)對接；加快推進(jìn)大灣區(qū)的國家工程和創(chuàng)新平臺建設(shè)，實現(xiàn)創(chuàng)新資源集聚融合發(fā)展；積極推進(jìn)大灣區(qū)實驗室和工程中心體系建設(shè)，不斷提升原始創(chuàng)新能力；加強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)和高校、科研機(jī)構(gòu)的產(chǎn)學(xué)研合作，加快綠色科技成果的轉(zhuǎn)化，助力綠色科技灣區(qū)建設(shè)。

結(jié)論

粵港澳大灣區(qū)作為“一帶一路”倡議的重要空間載體和腹地，經(jīng)濟(jì)社會高度發(fā)達(dá)，科技創(chuàng)新要素聚集，環(huán)境質(zhì)量也在持續(xù)改善，具備實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同推進(jìn)的生態(tài)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)條件，但也面臨一些現(xiàn)實性挑戰(zhàn)，如過去粗放發(fā)展遺留的環(huán)境歷史欠賬較多、產(chǎn)業(yè)與能源消費結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化升級、生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理機(jī)制需要健全完善等。實現(xiàn)構(gòu)建國際一流生態(tài)灣區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，要全面貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行新發(fā)展理念，充分發(fā)揮政府的規(guī)劃引導(dǎo)作用，加強(qiáng)大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的頂層設(shè)計，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和布局優(yōu)化，積極培育大眾綠色文化，增強(qiáng)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)生動力；充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，利用碳匯交易、碳稅等市場化手段為生態(tài)補(bǔ)償提供資金支持，構(gòu)建綠色金融支持體系助力灣區(qū)綠色發(fā)展；充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐推動作用，建設(shè)綠色科技灣區(qū)?？傊浉郯拇鬄硡^(qū)生態(tài)現(xiàn)代化的建設(shè)實踐，不僅需要貫徹落實國家生態(tài)文明建設(shè)的宏觀戰(zhàn)略，建成低碳循環(huán)、可持續(xù)的綠色發(fā)展模式，也需要充滿活力和想象力的地方性、區(qū)域性“生態(tài)文明政治”，在開創(chuàng)大灣區(qū)綠色可持續(xù)發(fā)展新局面的同時，為國家乃至世界跨區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)提供示范和借鑒。