漢江生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)實(shí)踐與創(chuàng)新

曹永新

至2021年12月，《湖北省漢江流域水環(huán)境保護(hù)條例》施行一年，成效顯著。漢江流域是我國重要糧食產(chǎn)區(qū)，也是生態(tài)環(huán)境保護(hù)敏感區(qū)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展重點(diǎn)戰(zhàn)略區(qū)。如何綜合運(yùn)用多種手段，充分發(fā)揮檢察公益訴訟的重要作用，最大限度激發(fā)社會(huì)治理的“聯(lián)動(dòng)效應(yīng)”、展示檢察機(jī)關(guān)的“責(zé)任擔(dān)當(dāng)”、體現(xiàn)司法辦案的“為民情懷”，是時(shí)代交給檢察機(jī)關(guān)的“必答題”，也是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的“加試題”。

漢江經(jīng)濟(jì)帶能不能保護(hù)好、利用好、發(fā)展好，關(guān)乎沿江各地人民群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程和社會(huì)和諧穩(wěn)定局面。要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)，牢固樹立“守護(hù)水資源、保護(hù)水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)、弘揚(yáng)水文化”意識(shí)，為打造美麗、暢通、創(chuàng)新、幸福、開放、活躍的漢江生態(tài)保護(hù)經(jīng)濟(jì)帶貢獻(xiàn)檢察智慧和力量。

一是構(gòu)建環(huán)境保護(hù)法治理念。推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，是關(guān)系國家發(fā)展全局的根本任務(wù)。同時(shí)，它對(duì)于加快推進(jìn)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶綜合開發(fā)與保護(hù)，促進(jìn)中西部開發(fā)，帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，保護(hù)漢江生態(tài)環(huán)境資源，具有戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。《中華人民共和國長江保護(hù)法》等法律法規(guī)和綱領(lǐng)性文件，形成“生態(tài)優(yōu)先、流域互動(dòng)、集約發(fā)展”的總體思路，提出長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的“四大戰(zhàn)略定位”，構(gòu)建“一軸、兩翼、三極、多點(diǎn)”新格局，大力保護(hù)長江生態(tài)環(huán)境、加快構(gòu)建綜合立體交通走廊、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、構(gòu)建全方位開放新格局、創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制。

檢察機(jī)關(guān)須加大生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)宣傳力度，積極協(xié)助政府相關(guān)職能部門廣泛深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、農(nóng)村社區(qū)集中開展宣傳教育，引導(dǎo)啟發(fā)全社會(huì)更好地了解國家關(guān)于環(huán)保的法規(guī)、當(dāng)?shù)仨?xiàng)目建設(shè)規(guī)劃、違法犯罪典型案例，進(jìn)一步增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)，自覺保護(hù)自然資源并使其得到合理的利用，防止自然環(huán)境受到污染和破壞;對(duì)受到污染和破壞的環(huán)境做好綜合治理，以創(chuàng)造出適合于生活、工作的環(huán)境，讓人們做到與自然和諧相處。

二是建設(shè)環(huán)境保護(hù)法治文化。當(dāng)前我們須重點(diǎn)解決四個(gè)問題：一是如何改革環(huán)境立法體制和提高立法水平，加強(qiáng)黨內(nèi)政策法規(guī)與國家法律法規(guī)的銜接與協(xié)調(diào)，以減少法律資源的浪費(fèi);二是如何找到能減少部門利益驅(qū)動(dòng)和地方保護(hù)主義影響的措施、方法和手段并將其制度化;三是如何增加現(xiàn)有法律法規(guī)中的環(huán)境保護(hù)條款，形成完整的環(huán)境法律體系;四是如何推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域的“綠色立法”，保障經(jīng)濟(jì)“綠色發(fā)展”。

建設(shè)環(huán)境法治文化，必然要求在落實(shí)法治國家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)過程中，同步培育相應(yīng)的環(huán)境法治文化。環(huán)境法治只有上升到文化層面，成為人們的內(nèi)在修養(yǎng)、自覺約束和生活方式，才能真正落地生根。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，就是要通過法律的強(qiáng)制力強(qiáng)化道德作用、形成文化價(jià)值，使法律法規(guī)更多地體現(xiàn)道德理念、人文關(guān)懷，從而引領(lǐng)社會(huì)生態(tài)文明建設(shè)新風(fēng)尚。檢察機(jī)關(guān)須認(rèn)同環(huán)境法治文化，自覺學(xué)習(xí)國家法律法規(guī)，全面理解文件精神，準(zhǔn)確把握尺度，進(jìn)而以行之有效的手段開展生態(tài)環(huán)境資源法治文化認(rèn)同的宣傳教育，幫助公民牢固樹立新時(shí)代環(huán)境法治觀、生態(tài)文明觀和可持續(xù)發(fā)展觀，不斷提高學(xué)法、用法、守法的自覺性。

三是建立環(huán)境保護(hù)價(jià)值體系。自然的利益高于人類的利益;自然整體的利益高于局部利益。環(huán)境不但具有對(duì)人有用的工具價(jià)值（外在價(jià)值），還具有維護(hù)其自身發(fā)展和生存的內(nèi)在價(jià)值。環(huán)境不但產(chǎn)生了地球的萬事萬物，而且孕育了人類。因而，建立環(huán)境保護(hù)價(jià)值體系，須樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，倡導(dǎo)節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，保障和促進(jìn)人與自然和諧共生，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面“綠色轉(zhuǎn)型”。

履行生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)職能，需要把事前、事中、事后貫通起來，縱向到底、橫向到邊，控制源頭、監(jiān)管過程，重視懲處、增強(qiáng)震懾，充分體現(xiàn)檢察業(yè)務(wù)適度延伸，力爭以“能動(dòng)司法”體現(xiàn)“檢察作為”，以“個(gè)案查處”推進(jìn)“系統(tǒng)監(jiān)督”，以“重點(diǎn)突破”帶動(dòng)“整體提升”，以“點(diǎn)上經(jīng)驗(yàn)”轉(zhuǎn)化“面上風(fēng)景”，使法律監(jiān)督職能更有力、更有效地保證法律的正確實(shí)施。

湖北省人民檢察院漢江分院圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化檢察監(jiān)督職能，服務(wù)社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程、安全進(jìn)程、和諧進(jìn)程，營造生態(tài)環(huán)境保護(hù)高壓態(tài)勢，以實(shí)際成效傳遞司法溫暖，維護(hù)公平正義，贏得廣泛認(rèn)同，為“一江清水”綿延后世、惠及人民提供更加豐富、優(yōu)質(zhì)的法治產(chǎn)品、檢察產(chǎn)品，貢獻(xiàn)更大的檢察智慧與力量。

一是以專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的刑事犯罪。以攻堅(jiān)克難的勇氣全力推進(jìn)“破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督”“發(fā)揮水生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察職能、服務(wù)保障漢江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展專項(xiàng)檢察監(jiān)督”“我為人民群眾辦實(shí)事”等系列專題活動(dòng)深入持久開展，切實(shí)履行批捕、起訴等檢察職能，對(duì)黨委、政府關(guān)注，新聞媒體曝光，群眾反映強(qiáng)烈，影響危害惡劣的刑事犯罪案件，及時(shí)介入偵查，引導(dǎo)取證，增強(qiáng)專項(xiàng)活動(dòng)打擊效果。認(rèn)真履行法律賦予的監(jiān)督職能，強(qiáng)化對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境犯罪的立案監(jiān)督，集中精力排查有案不移交、有案不立的犯罪線索。

二是加大辦案力度，查辦和預(yù)防環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域職務(wù)犯罪。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察部門和職務(wù)犯罪偵查部門的協(xié)作，進(jìn)一步深挖細(xì)查破壞生態(tài)環(huán)境犯罪背后的職務(wù)犯罪，堅(jiān)決查處重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)、山水林田湖草生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程、環(huán)境污染治理以及項(xiàng)目審批、落后產(chǎn)能淘汰、環(huán)境監(jiān)督評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪。對(duì)利用職權(quán)包庇縱容，與犯罪分子沆瀣一氣，充當(dāng)黑惡勢力“保護(hù)傘”等職務(wù)犯罪，堅(jiān)決一查到底。

認(rèn)真研究把握各類案件特點(diǎn)規(guī)律，更新司法辦案理念，創(chuàng)新方式方法，運(yùn)用新專業(yè)技術(shù)手段，選準(zhǔn)突破口，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，提升突破案件和偵查取證能力。堅(jiān)持多措并舉，采取異地交辦、交叉辦案、上級(jí)督導(dǎo)、掛牌督辦等方式。強(qiáng)化案件線索的搜集管理，積極開展重大環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目同步預(yù)防工作，把預(yù)防職務(wù)腐敗的關(guān)口前移，有針對(duì)性地提出加強(qiáng)和改進(jìn)工作的意見建議，防止和避免行政執(zhí)法人員“不作為、亂作為”問題發(fā)生，力求把對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水污染修復(fù)和水資源利用等造成的損失降到最低程度。

三是綜合運(yùn)用多種方式，強(qiáng)化對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域民事行政訴訟的法律監(jiān)督。根據(jù)漢江流域涉及水生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域民事行政訴訟案件逐年增多的實(shí)際，堅(jiān)持有針對(duì)性地加大民事行政檢察監(jiān)督工作力度，對(duì)符合監(jiān)督條件的生效判決、裁定、調(diào)解書，依法提出抗訴或再審檢察建議。加強(qiáng)對(duì)審判程序中審判人員的監(jiān)督和對(duì)執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督。認(rèn)真辦理生態(tài)環(huán)境保護(hù)的民事行政申訴案件，通過依法督促履行職責(zé)、督促起訴、支持起訴等工作，確保相關(guān)部門形成環(huán)境保護(hù)的行政執(zhí)法監(jiān)管合力，及時(shí)追究污染環(huán)境當(dāng)事人的民事責(zé)任，織密生態(tài)環(huán)境保護(hù)“法網(wǎng)”。

密切關(guān)注全國各地檢察機(jī)關(guān)辦理的成功案例，建立健全案例分析、現(xiàn)場監(jiān)督、跟蹤問效、銷案管理的閉環(huán)工作機(jī)制，精確把握涉及環(huán)境保護(hù)的違法犯罪界限，深入研究法律上怎么認(rèn)定、立案時(shí)機(jī)上怎么掌握、處置方法上怎么穩(wěn)妥等問題，建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制。

法治是社會(huì)治理的最優(yōu)模式，是社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是提升漢江生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平，實(shí)現(xiàn)共治共享共建效能的“推進(jìn)器”。

一是聚焦穩(wěn)定，把握司法辦案關(guān)鍵點(diǎn)。多年來，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮打擊、預(yù)防、監(jiān)督、教育、保護(hù)的職能作用，堅(jiān)持把打擊破壞生態(tài)環(huán)境犯罪與推進(jìn)綜合治理結(jié)合起來，對(duì)于嚴(yán)重刑事犯罪依法從重從快打擊，形成強(qiáng)力威懾;對(duì)于輕微刑事犯罪依法不捕不訴，以減少司法訴累，體現(xiàn)人文關(guān)懷，修復(fù)社會(huì)關(guān)系。對(duì)涉黑涉惡案件準(zhǔn)確把握“打早打小”與“打準(zhǔn)打?qū)崱钡年P(guān)系，嚴(yán)格把握取保候?qū)?、不起訴的適用條件，對(duì)組織者、領(lǐng)導(dǎo)者、核心成員、骨干力量以及起重要作用的予以從嚴(yán)懲處。正確把握寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，堅(jiān)持當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)、當(dāng)寬則寬。積極實(shí)行刑事和解、附條件不起訴等制度，化解社會(huì)矛盾，解決利益紛爭，凈化社會(huì)環(huán)境。

加強(qiáng)辦案預(yù)防、檢調(diào)對(duì)接、釋法說理等工作，落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，深化涉法涉訴信訪改革，踐行“群眾來信件件有回復(fù)”承諾，推動(dòng)完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制。同時(shí)，對(duì)檢察監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的突出問題，提出健全制度、加強(qiáng)監(jiān)管、堵塞漏洞、防范風(fēng)險(xiǎn)、履職盡責(zé)等檢察建議，推動(dòng)形成生態(tài)環(huán)境社會(huì)治理長效機(jī)制。

二是緊盯監(jiān)督，把握司法辦案著力點(diǎn)。積極探索建立派駐公安執(zhí)法辦案管理中心檢察室，突出立案和偵查活動(dòng)監(jiān)督，提前參加偵查機(jī)關(guān)對(duì)重大、疑難、復(fù)雜案件的偵查，對(duì)證據(jù)調(diào)取、事實(shí)認(rèn)定、法律適用和偵查行為的合法性提出意見建議，以打造“一站式”監(jiān)督新模式，保障憲法法律公正實(shí)施。同時(shí)，積極探索建立“刑事+公益”聯(lián)合審查、刑事附帶民事訴訟權(quán)利義務(wù)告知和公益訴訟職能宣傳同步推進(jìn)等機(jī)制，從刑事案件中摸排公益訴訟案件線索，推動(dòng)“四大檢察”職能一體推進(jìn)。實(shí)現(xiàn)檢察有序聯(lián)動(dòng)，協(xié)同創(chuàng)新，精準(zhǔn)發(fā)力，保證檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督理念、能力和質(zhì)效提升。

檢察力量守護(hù)漢江流域綠水青山

三是著眼服務(wù)，把握司法辦案落腳點(diǎn)。積極推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，堅(jiān)持從最基層的群眾入手、從最突出的問題抓起、從最關(guān)鍵的需求出發(fā)，聚焦民生問題痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，精確破解群眾“急難愁盼”的問題。圍繞掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)、未成年人合法權(quán)益保護(hù)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等問題，加強(qiáng)與城鎮(zhèn)、街道、社區(qū)對(duì)接，組建檢察服務(wù)群眾工作隊(duì)，提供優(yōu)質(zhì)高效的檢察服務(wù)，用法治思維推進(jìn)社會(huì)治理，用法治方式破解社會(huì)治理難題。

當(dāng)前，我國對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)行屬地管理。每級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量保護(hù)負(fù)有法定職責(zé)。深入開展“檢察云課堂、以案說法講座、疑難案件研討、案件總結(jié)評(píng)析”普法宣傳活動(dòng)，采用群眾愛聽、易懂、可記的語言，剖析群眾熟悉、知曉的典型案例，引導(dǎo)公民養(yǎng)成在法治軌道上主張權(quán)利、解決利益紛爭的習(xí)慣，從“用法”向“守法、敬法、護(hù)法”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，努力使循法而行成為全體公民的自覺行動(dòng)。

全國各地檢察機(jī)關(guān)將生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)作為一項(xiàng)專門的檢察工作進(jìn)行周密部署，注重更新理念、完善機(jī)制、規(guī)范運(yùn)行、創(chuàng)新方法，以推動(dòng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)檢察監(jiān)督向更高、更深、更廣方向延展。

一是創(chuàng)新完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域“兩法銜接”工作保障機(jī)制。堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的“兩法銜接”機(jī)制建設(shè)作為重中之重，不斷加大推進(jìn)力度、加快工作進(jìn)度、加快效能轉(zhuǎn)化，努力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的行政執(zhí)法信息及時(shí)上傳和涉嫌犯罪案件的網(wǎng)上移送、網(wǎng)上監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)無縫銜接，有機(jī)融合。在充分發(fā)揮“兩法銜接”信息共享平臺(tái)溝通銜接作用的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、價(jià)值導(dǎo)向、社會(huì)導(dǎo)向，進(jìn)一步健全完善生態(tài)環(huán)保檢察部門與法院、公安、環(huán)保及相關(guān)行政機(jī)關(guān)的聯(lián)席會(huì)議、信息交流、線索移送、案件通報(bào)、個(gè)案會(huì)商等工作機(jī)制，確保執(zhí)法司法信息及時(shí)互通，解決聯(lián)而不合、通而不暢、商而不定等問題，深入分析問題背后的體制性障礙、機(jī)制性缺陷和制度性漏洞。

二是推進(jìn)建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域執(zhí)法司法協(xié)作機(jī)制。全面貫徹落實(shí)《湖北省漢江流域水環(huán)境保護(hù)條例》《湖北省漢江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》中關(guān)于實(shí)行區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、統(tǒng)籌環(huán)境質(zhì)量管理和污染治理、建立統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法體系的要求，建立區(qū)域環(huán)境保護(hù)執(zhí)法司法協(xié)作機(jī)制，將環(huán)境相關(guān)法規(guī)確定的重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策、重要改革任務(wù)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密銜接，推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的協(xié)作。

三是積極探索生態(tài)環(huán)保司法適用恢復(fù)性司法理念的方法路徑。司法實(shí)踐中，許多破壞生態(tài)環(huán)境的刑事案件，犯罪分子雖被判刑，受到應(yīng)有的懲處，但受損的生態(tài)環(huán)境得不到及時(shí)修復(fù)。檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持理念引領(lǐng)、積極探索、大膽實(shí)踐、穩(wěn)步推進(jìn)，努力把恢復(fù)性司法理念運(yùn)用于生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)實(shí)踐，建立“補(bǔ)植復(fù)綠”“環(huán)境治理”“生態(tài)修復(fù)”“堤壩維護(hù)”等檢察監(jiān)督機(jī)制。在對(duì)涉案當(dāng)事人依法批捕起訴的同時(shí)，提起刑事附帶民事訴訟，要求破壞環(huán)境的行為人依法停止侵害、排除妨礙、恢復(fù)原狀或者修復(fù)環(huán)境、賠償損失，并作為建議法院依法從輕處罰的重要情節(jié)，以達(dá)到既懲罰犯罪又使受損害的生態(tài)環(huán)境及時(shí)得到修復(fù)與補(bǔ)償?shù)男Ч?，努力?shí)現(xiàn)辦一個(gè)案件，恢復(fù)一片青山、一片綠水，凈化一片藍(lán)天，修復(fù)一片生態(tài)，最大限度發(fā)揮司法監(jiān)督對(duì)生態(tài)環(huán)境治理的促進(jìn)和保障作用。

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法治發(fā)展與司法改革研究中心）

編輯：姚志剛? winter-yao@163.com