“兩節(jié)”期間疫情防控與基層治理

為有效貫徹落實習近平總書記重要講話精神和黨中央及中共上海市委的相關(guān)部署，在元旦、春節(jié)期間，要在常態(tài)化疫情防控的背景下，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展與基層治理。

提案方? |? 民盟上海市委

背景情況? ? ? ? ?我國抗擊新冠肺炎疫情取得重大階段性勝利，在世界主要經(jīng)濟體中率先實現(xiàn)經(jīng)濟正增長。上海是全國經(jīng)濟恢復(fù)最快、發(fā)展最好的地區(qū)之一。

1.后疫情時期，面臨新冠肺炎疫情常態(tài)化防控形勢，要平衡經(jīng)濟發(fā)展、依法抗疫和保障公民權(quán)利的關(guān)系。相關(guān)政策的落實應(yīng)兼顧各個方面。

2.盡管全國的新冠肺炎疫情防控工作取得了顯著成效，但一些地方出現(xiàn)局部疫情，這說明除了各級政府的防控管理要常抓不懈，還要重心下移、力量下沉，推動基層治理走上依法自治的軌道，發(fā)揮社區(qū)自治的活力和能動性，避免失序。

1.常態(tài)化疫情防控需要堅持依法防控，貫徹“一決定、一條例”。

建議對上海市十五屆人大常委會會議表決通過的《上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全力做好當前新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的決定》作進一步評估，固化好的經(jīng)驗;普及宣傳《上海市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理條例》，營造良好的依法防控疫情的氛圍。

要建立和完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的五大體系。建設(shè)各方參與的公共衛(wèi)生社會治理體系、集中統(tǒng)一的公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮體系、專業(yè)現(xiàn)代的疾病預(yù)防控制體系、協(xié)同綜合的公共衛(wèi)生監(jiān)測預(yù)警體系和平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急醫(yī)療救治體系。

2.借鑒其他地區(qū)的立法，激發(fā)社區(qū)自治的活力和基層治理的能動性。

北京市人大常委會于2021年9月表決通過了《北京市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》。該條例規(guī)定，北京市建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告制度，醫(yī)療衛(wèi)生人員發(fā)現(xiàn)發(fā)生或可能發(fā)生公共衛(wèi)生事件線索的，應(yīng)向本單位和疾控機構(gòu)報告，情況緊急時可越級報告。該條例還明確，北京市建立健全網(wǎng)絡(luò)直報機制。任何單位和個人都有權(quán)向政府及有關(guān)部門報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患，可通過12345市民服務(wù)熱線、相關(guān)部門電話、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等途徑報告。經(jīng)調(diào)查核實的信息，對報告人給予獎勵。

在激發(fā)社區(qū)活力、鼓勵基層治理方面，上?？梢越梃b《北京市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的導(dǎo)向規(guī)定，賦予相關(guān)單位和個人越級報告權(quán)，并給予獎勵，以此促進基層治理的規(guī)范化、法治化。

3.推廣黨建引領(lǐng)下的社區(qū)“自治+法治”經(jīng)驗，探索基層治理新路徑。

住宅小區(qū)是城市治理的最小單元，也是社區(qū)治理的第一落腳點。為實現(xiàn)常態(tài)化疫情防控背景下的經(jīng)濟社會發(fā)展、基層治理及公民權(quán)利保障，建議積極推廣黨建引領(lǐng)下的“自治+法治”雙輪驅(qū)動的有益經(jīng)驗，如以“法治評估”方式加強對業(yè)委會的指導(dǎo)監(jiān)督，聘請律師等專業(yè)第三方定期對業(yè)委會進行“全面體檢”;在現(xiàn)有業(yè)委會“法治評估”的基礎(chǔ)上，將每年一次的“法治評估”范圍，由業(yè)委會擴展到居委會、物業(yè)公司等，讓“法治評估”成為社區(qū)治理建設(shè)的“度量衡”和“指揮棒”。要促進社區(qū)自治與政府引導(dǎo)相結(jié)合，減輕政府壓力，將其落實到機制保障上，積極放大“法治評估”方式的可操作性和效果。

4.推動長三角聯(lián)動開展疫情防控執(zhí)法協(xié)同合作，助力區(qū)域一體化發(fā)展。

為了適應(yīng)常態(tài)化疫情防控背景下長三角區(qū)域一體化發(fā)展的需要，有必要推進長三角聯(lián)動開展聯(lián)防聯(lián)控。依據(jù)三省一市出臺的本?。ㄊ校┤舜蟪Ｎ瘯P(guān)于新冠肺炎疫情防控工作的決定，率先在長三角區(qū)域建立“決定”互認機制及協(xié)同執(zhí)法，加強執(zhí)法合作和異地協(xié)同配合，加強紅十字應(yīng)急救援等合作，防范疫情區(qū)域傳播及蔓延，助力長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略的深化落實。