將檢察工作納入“數(shù)安法”語境

上海市人民檢察院研究室

根據(jù)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，一方面，數(shù)據(jù)為檢察監(jiān)督提供了抓手，檢察機(jī)關(guān)可基于大數(shù)據(jù)的應(yīng)用增強(qiáng)履職能力;另一方面，數(shù)據(jù)安全保護(hù)需要檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能?！稊?shù)據(jù)安全法》（簡(jiǎn)稱“數(shù)安法”）正式施行后，檢察工作須更全面地納入新的語境。

第一，在刑事打擊方面，數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)資源進(jìn)入交易市場(chǎng)，運(yùn)用刑事手段保護(hù)數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮職能的重要方面，也是需要解答的重要課題?！皵?shù)安法”為司法機(jī)關(guān)對(duì)危害國家安全，涉及數(shù)據(jù)的新類型、新手段的犯罪進(jìn)行打擊，提供了法律依據(jù)。

第二，最高檢將企業(yè)合規(guī)試點(diǎn)視為檢察工作下一階段服務(wù)大局、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的抓手?？梢灶A(yù)見，維護(hù)數(shù)據(jù)安全將成為檢察機(jī)關(guān)企業(yè)合規(guī)工作不可或缺的內(nèi)容。

第三，“數(shù)安法”為檢察機(jī)關(guān)開拓了新的支持起訴的領(lǐng)域。當(dāng)數(shù)據(jù)處理活動(dòng)日益頻繁，數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益豐富時(shí)，可以預(yù)見，個(gè)人數(shù)據(jù)被侵害的情況將增多。當(dāng)這種侵害發(fā)生，而個(gè)人訴諸民事領(lǐng)域訴訟無法很好地維護(hù)自身權(quán)益時(shí)，就需要檢察機(jī)關(guān)支持起訴。

第四，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)研究如何更好地發(fā)現(xiàn)線索、調(diào)查取證，做好關(guān)于數(shù)據(jù)的公益訴訟工作。

具體到檢察工作，特別是刑事檢察部門，將面臨越來越多的相關(guān)領(lǐng)域犯罪，例如涉及公民個(gè)人信息、侵害商業(yè)秘密等犯罪。公益訴訟領(lǐng)域也會(huì)有更多需要保護(hù)的內(nèi)容。

在監(jiān)督公權(quán)力方面，需要檢察機(jī)有更多作為。習(xí)近平總書記指出，只要公權(quán)力存在，就必須要有監(jiān)督和制約。作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)有義務(wù)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督和制約。比如設(shè)置在公共場(chǎng)所的一些收集個(gè)人信息的設(shè)備，是否會(huì)出現(xiàn)過度收集的情況？收集到的數(shù)據(jù)，其存儲(chǔ)和使用是否符合安全保密的標(biāo)準(zhǔn)？其存儲(chǔ)的期限是否嚴(yán)格遵守了相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定？這都需要檢察機(jī)關(guān)在數(shù)據(jù)安全保護(hù)過程中參與綜合治理。

檢察機(jī)關(guān)對(duì)數(shù)據(jù)安全的保護(hù)有三種做法：第一是監(jiān)督合規(guī)，第二是起訴，第三是推行合規(guī)不起訴制度。

刑事檢察職能是檢察機(jī)關(guān)的主要司法職能。在“數(shù)安法”中，有一些關(guān)于“刑事責(zé)任”的具體描述。在此，檢察機(jī)關(guān)提醒廣大企業(yè)、組織和公民，違反“數(shù)安法”的一些規(guī)定可能涉嫌犯罪。

“數(shù)安法”規(guī)定了多種行為人涉嫌相關(guān)犯罪的情形。比如，違反該法第二條、第二十一條、第四十五條、第五十三條的行為，涉嫌侵害國家秘密罪;違反該法第二條、第八條、第三十二條、第三十三條、第四十七條的行為，涉嫌侵犯公民個(gè)人信息罪;違反該法第二條、第八條、第三十八條的行為，涉嫌侵犯商業(yè)秘密罪或者為境外竊取、刺探、收買、非法提供商業(yè)秘密罪，還可能涉嫌其他一些犯罪。

其實(shí)，在“數(shù)安法”出臺(tái)之前，相關(guān)案件已經(jīng)呈遞增態(tài)勢(shì)。一個(gè)典型的案例就是田某某侵犯商業(yè)秘密案。2017年，被告人田某某從北京的一家科技公司離職后，利用公司數(shù)據(jù)管理漏洞，下載公司機(jī)密文件，并跳槽到深圳某公司工作，利用從原公司下載的文件研發(fā)產(chǎn)品，給原公司造成損失200余萬元。

“網(wǎng)信時(shí)代”需要數(shù)據(jù)安全之盾

北京市門頭溝區(qū)人民法院判決田某某犯侵犯商業(yè)秘密罪，判處有期徒刑1年10個(gè)月，并處罰金10萬元。門頭溝區(qū)人民檢察院針對(duì)北京這家科技公司存在的漏洞制發(fā)檢察建議，幫助其堵漏建制。該公司認(rèn)真整改并回復(fù)，強(qiáng)化了企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)的保護(hù)。

有幾項(xiàng)罪名“數(shù)安法”沒有明確表述，但是從數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)律來看，也需要檢察機(jī)關(guān)加以關(guān)注。一是非法獲取計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)罪。從數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的趨勢(shì)來看，這類犯罪的數(shù)量呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。二是拒不履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)罪。另外，“數(shù)安法”第六章第四十九條、第五十條涉及瀆職罪、濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪等。

在“數(shù)安法”語境下，檢察機(jī)關(guān)還面臨一個(gè)實(shí)際的議題：有哪些數(shù)據(jù)需要納入政府?dāng)?shù)據(jù)開放目錄？這需要檢察機(jī)關(guān)對(duì)自己掌握的數(shù)據(jù)進(jìn)行分類、分級(jí)。

上海市人民檢察院大數(shù)據(jù)中心作為檢察數(shù)據(jù)的管理職能部門，已向上海市大數(shù)據(jù)中心歸集了32萬條數(shù)據(jù)，邁出了數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用的第一步。

“數(shù)安法”的出臺(tái)進(jìn)一步提高了檢察機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)應(yīng)用意識(shí)。中央正在大力建設(shè)“數(shù)字中國”，上海也在進(jìn)行城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。上海市人民檢察院正在探索檢察數(shù)字化、全流程在線全息辦案體系。

“數(shù)安法”出臺(tái)后，從上海市人民檢察院大數(shù)據(jù)中心的具體工作來看，一是履行好檢察數(shù)據(jù)安全監(jiān)管職責(zé)，包括物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、系統(tǒng)安全，以及容易被忽略的數(shù)據(jù)應(yīng)用安全。對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類、分級(jí)管理，對(duì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)、傳輸、存儲(chǔ)、利用等進(jìn)行全流程監(jiān)控。二是在做好數(shù)據(jù)監(jiān)管的同時(shí)把握防控尺度，在做好保護(hù)的基礎(chǔ)上充分挖掘其價(jià)值。