新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理初探①

傅衍毅 雷孔佃 馮學(xué)敏 楊吉康 陳瑞州 藍(lán)藍(lán)婷 林 夢

（海南雷豐農(nóng)業(yè)研究所有限公司 海南陵水 572427）

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程管理的總稱就是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，所涉及到的范圍比較廣，一方面需要管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個方面，另一方面還要協(xié)調(diào)組織相關(guān)人員，是國家管理農(nóng)業(yè)以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。但是從實際情況來看，現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理難以滿足新農(nóng)村建設(shè)以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的需求，研究新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理具有一定的現(xiàn)實意義。

1 新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的價值

1.1 有利于落實農(nóng)村改革任務(wù)

從實際調(diào)查來看，我國大部分地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著諸多困難，例如管理松散、監(jiān)管力度不足等問題得不到及時解決，將會影響到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境下，農(nóng)村改革全面推進(jìn)，地方政府的扶持力度增大，以陵水縣英州鎮(zhèn)為例，實施了千畝芒果基地科技扶貧，通過“政府+企業(yè)+農(nóng)戶”的模式，對全鎮(zhèn)紅鞋村、大石村、崗山村、田仔村、萬安村、軍田村、新坡村等7個村的70戶芒果種植戶（其中貧困戶16戶，貧困人數(shù)87人）的芒果地進(jìn)行掛牌跟蹤技術(shù)服務(wù)。但是，從本質(zhì)上來講，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正的主力是農(nóng)民本身，若要促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，則需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，在保障農(nóng)民切身利益的基礎(chǔ)上，確保農(nóng)村改革能夠全面落實［1］。

1.2 有利于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)

國家對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視程度有增無減，不僅制定了一系列扶農(nóng)、扶貧政策，而且各個地方根據(jù)實際情況細(xì)化了實施措施，改善了各地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。通過科學(xué)、合理的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理，有利于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)。以陵水縣英州鎮(zhèn)為例，在經(jīng)濟(jì)管理過程中非常重視技術(shù)指導(dǎo)，海南雷豐良好農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)公司（海南農(nóng)業(yè)科技110陵水熱帶果蔬服務(wù)站）安排技術(shù)員對果農(nóng)進(jìn)行芒果生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)。技術(shù)人員根據(jù)作物生長情況每隔7～10 d深入農(nóng)戶芒果基地，通過1對1科技聯(lián)結(jié)的方式，全程對農(nóng)戶進(jìn)行芒果標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)及技術(shù)咨詢，為果農(nóng)現(xiàn)場指出管理中存在的問題，提出當(dāng)前生產(chǎn)難題解決方案。并在果園技術(shù)指導(dǎo)過程中，把果園周年生長過程、氣候狀況、用藥、用肥等數(shù)據(jù)情況，記錄圖文存檔，作為科研數(shù)據(jù)和追溯文檔。在新興技術(shù)的支持下，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民實現(xiàn)了增產(chǎn)增收以及可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，整體生活水平實現(xiàn)了提升。

1.3 有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

通過農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，可以對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，讓農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展富有地區(qū)特色，尤其是在“政府+企業(yè)+農(nóng)戶”模式下，能夠慢慢形成完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，有利于充分利用農(nóng)村剩余勞動力，進(jìn)而為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)?？茖W(xué)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理可以突出科學(xué)性和環(huán)保性。農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員周期性到果園現(xiàn)場指導(dǎo)生產(chǎn)，能提升果農(nóng)科學(xué)施肥用藥的水平，避免農(nóng)藥濫用，有利于減少農(nóng)業(yè)面源污染；同時，農(nóng)民的整體素質(zhì)會逐步提升，從而更好地參與到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動之中，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供可靠的人力支持以及技術(shù)支持［2］。

2 新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境下加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的措施

2.1 構(gòu)建并完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度

新農(nóng)村建設(shè)背景下，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展必須有相應(yīng)的制度予以支持，從而為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理提供保障。首先，堅持“因地制宜”的原則，對地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行分析，掌握農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理要點，并制定與實際情況相符合的管理制度，這樣才能滿足地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際需求。以陵水縣英州鎮(zhèn)為例，現(xiàn)階段重點是千畝芒果基地科技扶貧項目，因此需要結(jié)合“政府+企業(yè)+農(nóng)戶”模式的特點，以“增產(chǎn)增收”與”可持續(xù)發(fā)展”為目標(biāo)，突出科學(xué)性和環(huán)保性，從而制定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度。其次，要將制度執(zhí)行到位，基層干部能夠嚴(yán)格按照制度規(guī)定進(jìn)行相關(guān)操作，使其能夠為當(dāng)?shù)厝罕娞峁└玫姆?wù)；同時，還要不斷增強(qiáng)其整體素質(zhì)，提升基層工作效率與質(zhì)量。最后，加強(qiáng)技術(shù)性指導(dǎo)，通過全年技術(shù)服務(wù)生產(chǎn)管理，帶動和提高芒果種植戶的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理意識，使農(nóng)戶學(xué)習(xí)并掌握相關(guān)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)的實施細(xì)節(jié)，從而提升產(chǎn)量、品質(zhì)及售價，增加農(nóng)民收入。此外，農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員周期性到果園現(xiàn)場指導(dǎo)生產(chǎn)，提升果農(nóng)科學(xué)施肥用藥的水平，避免農(nóng)藥濫用，有利于減少農(nóng)業(yè)面源污染［3］。

2.2 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村教育投入力度，助力農(nóng)民整體素質(zhì)提升，有利于推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)建設(shè)，采用由集中到分散、由遠(yuǎn)及近逐步完成網(wǎng)絡(luò)覆蓋，同時，還要加強(qiáng)相關(guān)的支持以及培訓(xùn)，讓更多農(nóng)戶學(xué)會使用網(wǎng)絡(luò)，可為農(nóng)村電商經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定一定的基礎(chǔ)。加強(qiáng)交通物流基礎(chǔ)建設(shè)，一方面要重視村鎮(zhèn)道路的數(shù)量，另外一方面，要因地制宜分析村鎮(zhèn)條件，對路線進(jìn)行合理規(guī)劃，對材料進(jìn)行合理選擇，避免財力、物力、人力等各方面的浪費。此外，村鎮(zhèn)規(guī)劃過程中，還要考慮農(nóng)作物貯存，部分農(nóng)作物、生鮮農(nóng)產(chǎn)品需要冷藏以及專線運輸，建議結(jié)合實際情況，在某一個或幾個村莊的合理區(qū)域設(shè)置冷藏中心以及專門物流系統(tǒng)設(shè)備，可為農(nóng)產(chǎn)品運輸提供更大的便利，從而穩(wěn)固村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。最后，重視農(nóng)村醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對醫(yī)療條件進(jìn)行改善，從而保障農(nóng)民身體健康。

2.3 加大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理信息化建設(shè)力度

第一，構(gòu)建信息服務(wù)系統(tǒng)，通過系統(tǒng)宣傳農(nóng)業(yè)栽培、土壤改善、水質(zhì)優(yōu)化等內(nèi)容。以陵水縣英州鎮(zhèn)為例，可以通過信息服務(wù)系統(tǒng)對芒果生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行宣傳，并安排技術(shù)指導(dǎo)人員深入基層進(jìn)行指導(dǎo)。同時，管理人員以及技術(shù)人員可以通過信息服務(wù)系統(tǒng)及時掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際情況，有利于及時發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行調(diào)整，從而推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。第二，構(gòu)建專業(yè)化管理團(tuán)隊。在新農(nóng)村建設(shè)背景下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理還需要構(gòu)建專業(yè)化管理團(tuán)隊，對相關(guān)人員開展針對性培訓(xùn)，例如財務(wù)管控、技術(shù)指導(dǎo)、計算機(jī)操作能力等。同時，還要強(qiáng)化相關(guān)人員的綜合素質(zhì)，使其能夠在崗位工作中全面規(guī)范自己的行為，并發(fā)揮自己的價值，為地方民眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)［4］。

3 新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的成效

陵水縣英州鎮(zhèn)千畝芒果基地科技扶貧項目在不斷完善的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及信息化建設(shè)基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益的提升。2020年，項目芒果總產(chǎn)量847.5 t，較2019年增產(chǎn)167.95 t，漲幅24.71%；總產(chǎn)值463.54萬元，較2019年增收41.27萬元，漲幅9.77%；平均增產(chǎn)2.59 t/hm2，平均增收6 375.45元/hm2；最高增產(chǎn)5.95 t/hm2，最高增收32 575元/hm2，經(jīng)濟(jì)效益總體較好。對于芒果種植戶，70%實現(xiàn)增產(chǎn)，9%產(chǎn)量與2019年持平，最高增產(chǎn)18.25 t；52%實現(xiàn)增收，5%產(chǎn)值與2019年持平，最高增收9.99萬元。說明該項目對當(dāng)?shù)毓r(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動效果比較明顯（圖1）。

需要注意的是，部分種植戶存在增產(chǎn)不增收的情況，而芒果市場價格的波動是導(dǎo)致這種情況發(fā)生的關(guān)鍵因素。因此，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理過程中，一方面可以通過調(diào)整芒果出售時間，錯峰上市，獲得更好的效益；另一方面，可以引入保險公司，并繼續(xù)深化“政府+企業(yè)+農(nóng)戶”模式。

圖1 不同效益情況人數(shù)占比圖

綜上所述，在新農(nóng)村建設(shè)背景下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村振興非常重要的組成部分，而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。我們要清楚認(rèn)識到新農(nóng)村建設(shè)下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的價值，并結(jié)合實際情況進(jìn)行實施，這樣才能讓當(dāng)?shù)靥厣N植業(yè)增產(chǎn)增效，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。