谷媛媛
(濮陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)人口和計(jì)劃生育委員會(huì) 河南濮陽(yáng) 457000)
國(guó)家興盛,人才為本,只有走人才興邦、人才強(qiáng)國(guó)之路,才能從根本上提升一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和實(shí)力。一方面,中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化及科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展,我國(guó)在面臨重要發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)將面臨著更為嚴(yán)峻的考驗(yàn)與挑戰(zhàn)。換而言之,不論是當(dāng)前還是未來(lái)的市場(chǎng)及國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng),歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng),誰(shuí)擁有了更多更好的人才,誰(shuí)就能在競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)更為有利的地位。另一方面,我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時(shí)期,發(fā)展是我國(guó)的第一要?jiǎng)?wù),當(dāng)前主要體現(xiàn)為新型工業(yè)化道路的實(shí)施及我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。而這一任務(wù)的成功完成在于科技的進(jìn)步和人才的支撐,歸根到底人才起決定性的因素。如果離開(kāi)了人才資源這一基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的支撐,社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)將難以順利進(jìn)行和開(kāi)展。
當(dāng)前人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的提出和實(shí)施是國(guó)家和政府在全面深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)期國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)的基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)人才工作所作出的戰(zhàn)略性決策,是適應(yīng)和進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求的有力措施,其最終目的在于調(diào)動(dòng)人才積極性,提高人力資源素質(zhì),優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu),打造一支強(qiáng)有力的人才大軍為我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)和中華民族的偉大復(fù)興提供堅(jiān)實(shí)的人才保障和智力支持[1]。
人才工作在黨和國(guó)家工作中占據(jù)重要地位。尤其是改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)取得了不小的成就,人才數(shù)量與質(zhì)量都實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的突破,各類人才在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。但從整體上來(lái)看,我國(guó)人才發(fā)展的總體水平與發(fā)達(dá)國(guó)家水平相比仍存在著一定的距離,尤其是從實(shí)踐上來(lái)看,當(dāng)前我國(guó)仍處于人力資源大國(guó)到人才資源強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵發(fā)展時(shí)期,發(fā)展過(guò)程中仍存在著不少問(wèn)題。
相對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求,我國(guó)人才隊(duì)伍總量不足的現(xiàn)狀仍然沒(méi)有得到根本的改變,尤其是高素質(zhì)及領(lǐng)軍型人才的短缺問(wèn)題仍然突出,難以滿足社會(huì)對(duì)于高科技創(chuàng)新型人才的需求。
當(dāng)前,我國(guó)人才供不應(yīng)求和人才過(guò)?,F(xiàn)象同時(shí)存在,如在經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域及社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域等的專業(yè)性人才急缺,人才培養(yǎng)與市場(chǎng)需求存在嚴(yán)重差距。從某種程度上來(lái)講,兩者的矛盾已經(jīng)成為制約我國(guó)人才資源發(fā)展的關(guān)鍵,而人才分布結(jié)構(gòu)在區(qū)域、城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)間的明顯失衡也大大阻礙了我國(guó)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施。
人才機(jī)制體制方面仍存在著諸多問(wèn)題,如人才選撥方面,往往存在著主觀臆斷、唯學(xué)歷、唯身份的現(xiàn)象,導(dǎo)致人才價(jià)值觀的扭曲;在人才流動(dòng)體制方面,受戶籍、社會(huì)保障等因素的影響,人才往往選擇流向經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū),人才資源難以得到優(yōu)化配置[2]。一些制度性的障礙實(shí)為我國(guó)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施效果不顯著的深層次原因,也直接導(dǎo)致人才資源的作用難以得到充分發(fā)揮。
一方面,人才發(fā)展投入優(yōu)先的原則和地位尚未得到確立與實(shí)行,財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入低,如我國(guó)在義務(wù)教育階段的投入比例與世界平均水平仍有差距。另一方面,我國(guó)人才市場(chǎng)運(yùn)作中市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用難以得到真正地發(fā)揮,由此導(dǎo)致其他市場(chǎng)主體,如企業(yè)在人才資源開(kāi)發(fā)投入方面的積極性和熱情不足。
人才外流作為世界性的問(wèn)題,在我國(guó)尤為突出。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)人才,尤其是頂尖人才的流失數(shù)量排在流失國(guó)前列,這對(duì)于急需人才的發(fā)展中國(guó)家無(wú)疑是巨大的損失。人力資源管理理論在我國(guó)發(fā)展的時(shí)間較短,有關(guān)人才理論的研究?jī)?nèi)容深度、廣度與我國(guó)人才工作的開(kāi)展有明顯的差距,難以為我國(guó)人才工作的開(kāi)展和深入提供科學(xué)的理論指導(dǎo)和支持。
中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,我國(guó)只有主動(dòng)迎接挑戰(zhàn)、把握機(jī)遇,才能更好地屹立于世界民族之林。當(dāng)前需從以下幾個(gè)方面繼續(xù)進(jìn)一步深化人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)由人才大國(guó)向人才強(qiáng)國(guó)的真正轉(zhuǎn)變,才能為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展和中華民族的偉大復(fù)興提供強(qiáng)大的智力支持。
首先,要進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)感和責(zé)任感,牢固樹(shù)立人才資源是第一資源的理念與思想,堅(jiān)持以人為本,人才先行的根本原則,將人才資源的開(kāi)發(fā)置于關(guān)系國(guó)家民族生存與發(fā)展的戰(zhàn)略高度,將高素質(zhì)人才隊(duì)伍的建設(shè)擺在更為突出的戰(zhàn)略位置。要尊重人才、愛(ài)護(hù)人才,重視發(fā)展人的個(gè)性,加快推進(jìn)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施,以更為開(kāi)闊的眼界、積極主動(dòng)的態(tài)度和現(xiàn)代化人才觀去推動(dòng)我國(guó)人才工作的有序開(kāi)展。
其次,一支梯隊(duì)合理、門(mén)類齊全的人才隊(duì)伍才能更好地滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。因此需要重新審視與定位人才的本質(zhì)與內(nèi)涵,摒棄當(dāng)前人才市場(chǎng)中唯學(xué)歷、唯職稱、唯資歷、唯身份的不良觀念,樹(shù)立、培育與強(qiáng)化正確的人才觀,在加快高層次人才培養(yǎng)力度的同時(shí),要平衡與協(xié)調(diào)各層次專業(yè)性人才的建設(shè)工作,全面提升人才隊(duì)伍整體素質(zhì),優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)[3]。
第三,各地在全面貫徹中央精神的前提下,因地制宜將人才的建設(shè)與開(kāi)發(fā)工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的整體規(guī)則中,把人才資源的開(kāi)發(fā)與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)行有機(jī)結(jié)合與協(xié)調(diào),發(fā)揮人才資源在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的關(guān)鍵作用。同時(shí),在實(shí)踐中不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步加快與改善我國(guó)人力資源整體性開(kāi)發(fā)工作,將我國(guó)豐富的人力資源優(yōu)勢(shì)真正地轉(zhuǎn)換為人才資本,轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。
人才成長(zhǎng)與發(fā)展環(huán)境是人才主觀能動(dòng)性和潛能得以發(fā)揮的客觀前提條件,環(huán)境良好在達(dá)到人才聚集的同時(shí)更有利于最大限度地發(fā)揮人才作用。因此,營(yíng)造一個(gè)有利于激發(fā)人才創(chuàng)造性與創(chuàng)新精神的人才環(huán)境是我國(guó)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,也是人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略得以實(shí)施的重要保障。
首先,做好輿論宣傳與導(dǎo)向工作,集黨委、政府及社會(huì)各界的力量,共同努力培育與形成尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)新的良好社會(huì)風(fēng)氣和氛圍,才能為人才發(fā)揮其聰明才智創(chuàng)造有利的條件[4]。其次,改革人才管理體制,消除人才工作有效開(kāi)展的制度性障礙,致力于建設(shè)一個(gè)公平、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)的制度與社會(huì)環(huán)境。進(jìn)一步理順我國(guó)人才管理機(jī)制,在實(shí)現(xiàn)管用分離的同時(shí)提高政府部門(mén)的宏觀調(diào)控能力,從而形成管理合力,實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)人才資源的全面有效整合,形成一套客觀、公開(kāi)公平的人才資源評(píng)價(jià)與選擇標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制,為我國(guó)人才的科學(xué)化管理提供全面準(zhǔn)確的依據(jù)。進(jìn)一步提高市場(chǎng)在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用,實(shí)現(xiàn)用人單位與個(gè)體間契約化的平等關(guān)系,提高人才資源的合理配置,同時(shí)鼓勵(lì)人才中介機(jī)構(gòu)朝更高層次發(fā)展,最終形成一個(gè)統(tǒng)一開(kāi)放的人才市場(chǎng)體系。建立健全統(tǒng)一的包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等在內(nèi)的社會(huì)化保障體系,為人才的流動(dòng)和重新配置提供基礎(chǔ)性保障,也為各類人才的發(fā)展創(chuàng)造更為優(yōu)越的環(huán)境。加快人才發(fā)展公共服務(wù)政策的落實(shí),豐富公共服務(wù)供給主體,加強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新,進(jìn)一步提高我國(guó)人才公共服務(wù)質(zhì)量與水平,為人才的發(fā)展提供更具個(gè)性化與專業(yè)化服務(wù)。
一方面,政府要發(fā)揮其在人才工作中的重要導(dǎo)向作用,切實(shí)加大我國(guó)在人才資源開(kāi)發(fā)與建設(shè)中的投入。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的關(guān)鍵任務(wù),明晰投入的方向和重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)投資效益的最大化。如針對(duì)高層次創(chuàng)新型人才匱乏的問(wèn)題,進(jìn)一步做好高層次、戰(zhàn)略性領(lǐng)軍人才引進(jìn)工作,使其在關(guān)鍵技術(shù)的突破、高新及新興產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)及發(fā)展等方面進(jìn)一步發(fā)揮其積極作用。進(jìn)一步加大財(cái)政對(duì)于國(guó)民教育事業(yè),尤其是農(nóng)村教育的投入力度等。另一方面,要充分調(diào)動(dòng)起其他市場(chǎng)主體參與人才資源開(kāi)發(fā)與建設(shè)投資的積極性,實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)投入主體的多元化,如提高社會(huì)力量辦教育的積極性。同時(shí)通過(guò)良好的機(jī)制,進(jìn)一步提高相關(guān)科研成果的轉(zhuǎn)化率和市場(chǎng)效益,實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入推進(jìn),人才的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)全球性,對(duì)于優(yōu)秀人才資源的爭(zhēng)奪也將更為激烈。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家,只有將我國(guó)人才的發(fā)展放在世界人才發(fā)展的大潮中,堅(jiān)持?jǐn)U大人才工作對(duì)外開(kāi)放,才能對(duì)于我國(guó)人才工作的開(kāi)展有更為準(zhǔn)確和深刻的認(rèn)識(shí)、把握,才能在全球人才競(jìng)爭(zhēng)中確立我國(guó)人才競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì),同時(shí)更能對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際人才資源進(jìn)行統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)和安排,以更好地服務(wù)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求[5]。經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉勁哲等指出:一方面要進(jìn)一步加大對(duì)外人才交流與活動(dòng)力度,吸收、借鑒他國(guó)在人才工作中的先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗(yàn)。另一方面,在日益白熱化的國(guó)際人才爭(zhēng)奪中,我國(guó)必須盡快改變較為不利和被動(dòng)的局面,積極主動(dòng)從理念、環(huán)境、體制等各個(gè)方面進(jìn)行完善,為吸引和留住優(yōu)秀人才創(chuàng)造條件。