中國人才強(qiáng)國發(fā)展戰(zhàn)略思考①

谷媛媛

（濮陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人口和計劃生育委員會 河南濮陽 457000）

1 實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要意義

國家興盛，人才為本，只有走人才興邦、人才強(qiáng)國之路，才能從根本上提升一個國家和地區(qū)的核心競爭力和實力。一方面，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化及科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，我國在面臨重要發(fā)展機(jī)遇的同時將面臨著更為嚴(yán)峻的考驗與挑戰(zhàn)。換而言之，不論是當(dāng)前還是未來的市場及國家間競爭，歸根到底是人才的競爭，誰擁有了更多更好的人才，誰就能在競爭中占據(jù)更為有利的地位。另一方面，我國正處于社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時期，發(fā)展是我國的第一要務(wù)，當(dāng)前主要體現(xiàn)為新型工業(yè)化道路的實施及我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。而這一任務(wù)的成功完成在于科技的進(jìn)步和人才的支撐，歸根到底人才起決定性的因素。如果離開了人才資源這一基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的支撐，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)將難以順利進(jìn)行和開展。

當(dāng)前人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的提出和實施是國家和政府在全面深刻認(rèn)識新時期國內(nèi)外發(fā)展形勢的基礎(chǔ)上對我國人才工作所作出的戰(zhàn)略性決策，是適應(yīng)和進(jìn)一步實現(xiàn)我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需求的有力措施，其最終目的在于調(diào)動人才積極性，提高人力資源素質(zhì)，優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，打造一支強(qiáng)有力的人才大軍為我國社會主義建設(shè)和中華民族的偉大復(fù)興提供堅實的人才保障和智力支持［1］。

2 我國人才強(qiáng)國戰(zhàn)略實施過程中存在的問題

人才工作在黨和國家工作中占據(jù)重要地位。尤其是改革開放以來，我國人才隊伍建設(shè)取得了不小的成就，人才數(shù)量與質(zhì)量都實現(xiàn)了質(zhì)的突破，各類人才在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。但從整體上來看，我國人才發(fā)展的總體水平與發(fā)達(dá)國家水平相比仍存在著一定的距離，尤其是從實踐上來看，當(dāng)前我國仍處于人力資源大國到人才資源強(qiáng)國的關(guān)鍵發(fā)展時期，發(fā)展過程中仍存在著不少問題。

2.1 人才總量與儲備相對不足

相對于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才的需求，我國人才隊伍總量不足的現(xiàn)狀仍然沒有得到根本的改變，尤其是高素質(zhì)及領(lǐng)軍型人才的短缺問題仍然突出，難以滿足社會對于高科技創(chuàng)新型人才的需求。

2.2 人才結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化

當(dāng)前，我國人才供不應(yīng)求和人才過?，F(xiàn)象同時存在，如在經(jīng)濟(jì)重點領(lǐng)域及社會發(fā)展重點領(lǐng)域等的專業(yè)性人才急缺，人才培養(yǎng)與市場需求存在嚴(yán)重差距。從某種程度上來講，兩者的矛盾已經(jīng)成為制約我國人才資源發(fā)展的關(guān)鍵，而人才分布結(jié)構(gòu)在區(qū)域、城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)間的明顯失衡也大大阻礙了我國人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的實施。

2.3 人才機(jī)制體制仍需改革

人才機(jī)制體制方面仍存在著諸多問題，如人才選撥方面，往往存在著主觀臆斷、唯學(xué)歷、唯身份的現(xiàn)象，導(dǎo)致人才價值觀的扭曲；在人才流動體制方面，受戶籍、社會保障等因素的影響，人才往往選擇流向經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)，人才資源難以得到優(yōu)化配置［2］。一些制度性的障礙實為我國人才強(qiáng)國戰(zhàn)略實施效果不顯著的深層次原因，也直接導(dǎo)致人才資源的作用難以得到充分發(fā)揮。

2.4 人才資源開發(fā)投入不足

一方面，人才發(fā)展投入優(yōu)先的原則和地位尚未得到確立與實行，財政性教育經(jīng)費投入低，如我國在義務(wù)教育階段的投入比例與世界平均水平仍有差距。另一方面，我國人才市場運作中市場配置資源的基礎(chǔ)性作用難以得到真正地發(fā)揮，由此導(dǎo)致其他市場主體，如企業(yè)在人才資源開發(fā)投入方面的積極性和熱情不足。

2.5 我國人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重

人才外流作為世界性的問題，在我國尤為突出。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國人才，尤其是頂尖人才的流失數(shù)量排在流失國前列，這對于急需人才的發(fā)展中國家無疑是巨大的損失。人力資源管理理論在我國發(fā)展的時間較短，有關(guān)人才理論的研究內(nèi)容深度、廣度與我國人才工作的開展有明顯的差距，難以為我國人才工作的開展和深入提供科學(xué)的理論指導(dǎo)和支持。

3 深化我國人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的措施

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國只有主動迎接挑戰(zhàn)、把握機(jī)遇，才能更好地屹立于世界民族之林。當(dāng)前需從以下幾個方面繼續(xù)進(jìn)一步深化人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，實現(xiàn)由人才大國向人才強(qiáng)國的真正轉(zhuǎn)變，才能為我國經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展和中華民族的偉大復(fù)興提供強(qiáng)大的智力支持。

3.1 解放思想，高度重視

首先，要進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)感和責(zé)任感，牢固樹立人才資源是第一資源的理念與思想，堅持以人為本，人才先行的根本原則，將人才資源的開發(fā)置于關(guān)系國家民族生存與發(fā)展的戰(zhàn)略高度，將高素質(zhì)人才隊伍的建設(shè)擺在更為突出的戰(zhàn)略位置。要尊重人才、愛護(hù)人才，重視發(fā)展人的個性，加快推進(jìn)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的實施，以更為開闊的眼界、積極主動的態(tài)度和現(xiàn)代化人才觀去推動我國人才工作的有序開展。

其次，一支梯隊合理、門類齊全的人才隊伍才能更好地滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求。因此需要重新審視與定位人才的本質(zhì)與內(nèi)涵，摒棄當(dāng)前人才市場中唯學(xué)歷、唯職稱、唯資歷、唯身份的不良觀念，樹立、培育與強(qiáng)化正確的人才觀，在加快高層次人才培養(yǎng)力度的同時，要平衡與協(xié)調(diào)各層次專業(yè)性人才的建設(shè)工作，全面提升人才隊伍整體素質(zhì)，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)［3］。

第三，各地在全面貫徹中央精神的前提下，因地制宜將人才的建設(shè)與開發(fā)工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的整體規(guī)則中，把人才資源的開發(fā)與本地經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展進(jìn)行有機(jī)結(jié)合與協(xié)調(diào)，發(fā)揮人才資源在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的關(guān)鍵作用。同時，在實踐中不斷地總結(jié)經(jīng)驗，進(jìn)一步加快與改善我國人力資源整體性開發(fā)工作，將我國豐富的人力資源優(yōu)勢真正地轉(zhuǎn)換為人才資本，轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。

3.2 營造良好的人才發(fā)展環(huán)境

人才成長與發(fā)展環(huán)境是人才主觀能動性和潛能得以發(fā)揮的客觀前提條件，環(huán)境良好在達(dá)到人才聚集的同時更有利于最大限度地發(fā)揮人才作用。因此，營造一個有利于激發(fā)人才創(chuàng)造性與創(chuàng)新精神的人才環(huán)境是我國人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是人才強(qiáng)國戰(zhàn)略得以實施的重要保障。

首先，做好輿論宣傳與導(dǎo)向工作，集黨委、政府及社會各界的力量，共同努力培育與形成尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)新的良好社會風(fēng)氣和氛圍，才能為人才發(fā)揮其聰明才智創(chuàng)造有利的條件［4］。其次，改革人才管理體制，消除人才工作有效開展的制度性障礙，致力于建設(shè)一個公平、公開、競爭的制度與社會環(huán)境。進(jìn)一步理順我國人才管理機(jī)制，在實現(xiàn)管用分離的同時提高政府部門的宏觀調(diào)控能力，從而形成管理合力，實現(xiàn)對全國人才資源的全面有效整合，形成一套客觀、公開公平的人才資源評價與選擇標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，為我國人才的科學(xué)化管理提供全面準(zhǔn)確的依據(jù)。進(jìn)一步提高市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用，實現(xiàn)用人單位與個體間契約化的平等關(guān)系，提高人才資源的合理配置，同時鼓勵人才中介機(jī)構(gòu)朝更高層次發(fā)展，最終形成一個統(tǒng)一開放的人才市場體系。建立健全統(tǒng)一的包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等在內(nèi)的社會化保障體系，為人才的流動和重新配置提供基礎(chǔ)性保障，也為各類人才的發(fā)展創(chuàng)造更為優(yōu)越的環(huán)境。加快人才發(fā)展公共服務(wù)政策的落實，豐富公共服務(wù)供給主體，加強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新，進(jìn)一步提高我國人才公共服務(wù)質(zhì)量與水平，為人才的發(fā)展提供更具個性化與專業(yè)化服務(wù)。

3.3 加大人才資源開發(fā)投入

一方面，政府要發(fā)揮其在人才工作中的重要導(dǎo)向作用，切實加大我國在人才資源開發(fā)與建設(shè)中的投入。針對當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所面臨的關(guān)鍵任務(wù)，明晰投入的方向和重點，實現(xiàn)投資效益的最大化。如針對高層次創(chuàng)新型人才匱乏的問題，進(jìn)一步做好高層次、戰(zhàn)略性領(lǐng)軍人才引進(jìn)工作，使其在關(guān)鍵技術(shù)的突破、高新及新興產(chǎn)業(yè)的帶動及發(fā)展等方面進(jìn)一步發(fā)揮其積極作用。進(jìn)一步加大財政對于國民教育事業(yè)，尤其是農(nóng)村教育的投入力度等。另一方面，要充分調(diào)動起其他市場主體參與人才資源開發(fā)與建設(shè)投資的積極性，實現(xiàn)開發(fā)投入主體的多元化，如提高社會力量辦教育的積極性。同時通過良好的機(jī)制，進(jìn)一步提高相關(guān)科研成果的轉(zhuǎn)化率和市場效益，實現(xiàn)良性循環(huán)。

3.4 積極推動人才工作的對外開放

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入推進(jìn)，人才的競爭已經(jīng)全球性，對于優(yōu)秀人才資源的爭奪也將更為激烈。作為世界上最大的發(fā)展中國家，只有將我國人才的發(fā)展放在世界人才發(fā)展的大潮中，堅持?jǐn)U大人才工作對外開放，才能對于我國人才工作的開展有更為準(zhǔn)確和深刻的認(rèn)識、把握，才能在全球人才競爭中確立我國人才競爭的比較優(yōu)勢，同時更能對國內(nèi)國際人才資源進(jìn)行統(tǒng)籌開發(fā)和安排，以更好地服務(wù)于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求［5］。經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉勁哲等指出：一方面要進(jìn)一步加大對外人才交流與活動力度，吸收、借鑒他國在人才工作中的先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗。另一方面，在日益白熱化的國際人才爭奪中，我國必須盡快改變較為不利和被動的局面，積極主動從理念、環(huán)境、體制等各個方面進(jìn)行完善，為吸引和留住優(yōu)秀人才創(chuàng)造條件。