廣東自貿(mào)區(qū)與海南自貿(mào)港協(xié)同發(fā)展的問題與路徑

蔡春林，張霜，曹心悅

(廣東工業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院，廣東 廣州 510520)

海南自由貿(mào)易港的建設(shè)目的是全面建成有中國(guó)特色的、具有強(qiáng)大國(guó)際影響力的高水平自由貿(mào)易港。近年來，隨著《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》等的陸續(xù)頒布實(shí)施，預(yù)示著具有中國(guó)特色自由港的政策、制度和法律體系已經(jīng)初步建立。廣東自貿(mào)區(qū)與海南自貿(mào)港一樣，是國(guó)家重大決策安排，相比于海南自貿(mào)港，廣東自貿(mào)區(qū)在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、設(shè)施基礎(chǔ)與人才基礎(chǔ)等方面都有了一定的發(fā)展基礎(chǔ)與實(shí)力。盡管廣東自貿(mào)區(qū)與海南自貿(mào)港在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段及資源稟賦等方面都有著一定的差異性，但是海南自貿(mào)港和廣東自貿(mào)區(qū)地理位置相鄰，又有歷史、人文等方面的多重聯(lián)動(dòng)。因此，兩大自貿(mào)區(qū)結(jié)合自身基礎(chǔ)與條件，在國(guó)家宏觀調(diào)控政策下，充分發(fā)揮自由貿(mào)易港的制度優(yōu)勢(shì)，形成協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各自高質(zhì)量發(fā)展是必然趨勢(shì)。

一、文獻(xiàn)簡(jiǎn)述

經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展思想在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中由來已久，亞當(dāng)·斯密[1]、大衛(wèi)·李嘉圖[2]和馬歇爾[3]等學(xué)者認(rèn)為各個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域間存在資源稟賦差異，通過加強(qiáng)企業(yè)、機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施之間的聯(lián)系，促進(jìn)專業(yè)化分工，生產(chǎn)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品才能實(shí)現(xiàn)效益最大化。BARRO et al.[4]認(rèn)為隨著時(shí)間的推移，落后地區(qū)通過模仿、學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從而實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的趨同。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的研究從縮小發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)之間的差距出發(fā)，曾坤生[5]結(jié)合現(xiàn)代協(xié)同理論，強(qiáng)調(diào)落后區(qū)域通過政策的傾斜與全面協(xié)調(diào)相結(jié)合，以此實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。王琴梅[6]認(rèn)為區(qū)域協(xié)同發(fā)展包含3個(gè)方面，即能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域間收入差距縮小趨同、落后地區(qū)的發(fā)展需快于發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)時(shí)重視效率的同時(shí)兼顧公平。覃成林[7]構(gòu)建了由市場(chǎng)機(jī)制、空間組織機(jī)制、合作機(jī)制、援助機(jī)制和治理機(jī)制所組成的區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制體系。

隨后，國(guó)內(nèi)學(xué)者把區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的思路逐漸擴(kuò)大，把問題聚焦到自貿(mào)區(qū)之間的協(xié)同發(fā)展上來。蔡春林[8]指出，自貿(mào)區(qū)之間要摒棄“政治錦標(biāo)賽”“經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)霸賽”的傳統(tǒng)思維，實(shí)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)間差異化競(jìng)爭(zhēng)、共贏性發(fā)展、開放式合作。朱孟楠等[8]指出廈門自貿(mào)區(qū)應(yīng)把握住兩岸區(qū)域性金融中心、海上絲綢之路核心區(qū)的優(yōu)勢(shì)，在優(yōu)惠稅制、優(yōu)化政府管理體制、金融創(chuàng)新、區(qū)域港口戰(zhàn)略合作、完善運(yùn)輸體系、人才引進(jìn)等方面有所創(chuàng)新。張幼文[10]分析認(rèn)為自貿(mào)區(qū)有助于構(gòu)建中國(guó)對(duì)外開放協(xié)同推進(jìn)的互動(dòng)機(jī)制，以上海自貿(mào)區(qū)為例，提出自貿(mào)區(qū)的進(jìn)一步創(chuàng)新需要提升國(guó)際分工地位，對(duì)標(biāo)全球化向縱深發(fā)展而形成的新規(guī)則。馬超平等[11]分析了廣東自貿(mào)區(qū)對(duì)接“一帶一路”國(guó)際市場(chǎng)的戰(zhàn)略方案，提出增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用，延伸廣東自貿(mào)區(qū)外的區(qū)域建設(shè)與合作，進(jìn)一步完善中國(guó)高質(zhì)量對(duì)外開放創(chuàng)新體系。孟廣文等[12]提出海南自由貿(mào)易港相較于制造業(yè)發(fā)達(dá)的粵港澳大灣區(qū)，利用旅游、生態(tài)資源的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，建立以人流-物流相關(guān)產(chǎn)業(yè)中樞為基礎(chǔ)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)群。蔡春林等[13]以廣東自貿(mào)區(qū)與海南自貿(mào)港地理臨近、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的特點(diǎn)，通過區(qū)域分工、技術(shù)互利、人才交流等方面，實(shí)現(xiàn)兩地錯(cuò)位發(fā)展與深度合作。

自貿(mào)區(qū)各有特色，貿(mào)易方向與市場(chǎng)也存在著差異，兩個(gè)或以上的自貿(mào)區(qū)更是難以協(xié)調(diào)，現(xiàn)有較多文獻(xiàn)對(duì)中國(guó)自貿(mào)區(qū)進(jìn)行個(gè)例分析，但欠缺兩地協(xié)同合作的深度研究?jī)?nèi)容。本文以廣東自貿(mào)區(qū)與海南自貿(mào)港為分析角度，探討兩地對(duì)接協(xié)同的路徑策略。

二、廣東自貿(mào)區(qū)與海南自貿(mào)港各自特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)分析

廣東自貿(mào)區(qū)擁有廣東省省會(huì)城市與深圳、珠海兩大經(jīng)濟(jì)特區(qū)的加持，擁有獨(dú)特的先天優(yōu)勢(shì)與強(qiáng)硬的實(shí)力，而海南省作為中國(guó)開啟新一輪改革開放巨輪的重要建設(shè)支點(diǎn)，發(fā)展雖晚但后力強(qiáng)勁。廣東自貿(mào)區(qū)與海南自貿(mào)港各自有著不可替代的特點(diǎn)與發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為兩大自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

(一)廣東自貿(mào)區(qū)的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)

廣東自貿(mào)區(qū)由廣州南沙新區(qū)、深圳前海蛇口片區(qū)和珠海橫琴新區(qū)三部分組成，是廣東省進(jìn)一步深化改革的先行者與排頭兵。

1.廣東自貿(mào)區(qū)的特點(diǎn)

廣東自貿(mào)區(qū)的一大發(fā)展重點(diǎn)就是深化粵港澳三地的合作，承接著打造港澳與內(nèi)地合作機(jī)制與創(chuàng)新內(nèi)地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)，為三地營(yíng)造了法制化、國(guó)際化的營(yíng)銷環(huán)境，進(jìn)一步推動(dòng)貿(mào)易便利化，打破國(guó)際市場(chǎng)上所面臨的貿(mào)易壁壘，推動(dòng)三地深度合作。廣東自貿(mào)區(qū)的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)。

第一，廣東自貿(mào)區(qū)所在的前海蛇口、橫琴和南沙地區(qū)各有特色，但又相互作用，形成綜合性合作。深圳前海蛇口依托香港，在金融創(chuàng)新與人民幣國(guó)際化方面肩負(fù)重任；珠海橫琴面向澳門，與澳門合作發(fā)展休閑旅游、商務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)、文化創(chuàng)意、中醫(yī)保健、科教研發(fā)和高新技術(shù)等七大產(chǎn)業(yè)；廣州南沙是珠三角地區(qū)的發(fā)展中心，具有綜合性優(yōu)勢(shì)，是港澳企業(yè)在廣東發(fā)展的落腳點(diǎn)之一。三者形成互補(bǔ)性合作發(fā)展，強(qiáng)化廣東自貿(mào)區(qū)粵港澳三地合作發(fā)展的特色，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第二，廣東自貿(mào)區(qū)臨近港澳，充分借助單獨(dú)關(guān)稅區(qū)的便利，就近推進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作與技術(shù)交流，且在粵港澳已實(shí)現(xiàn)服務(wù)自由化的前提下，廣東自貿(mào)區(qū)不斷提高解決服務(wù)貿(mào)易自由化過程中遇到的部分法律障礙、商事登記等問題的效率。另外，廣東自貿(mào)區(qū)毗鄰香港這個(gè)國(guó)際貿(mào)易中心、國(guó)際金融中心、國(guó)際?？者\(yùn)輸中心與國(guó)際信息交流中心，有利于就近開展相互推動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作與技術(shù)交流、互惠互利、取長(zhǎng)補(bǔ)短。

2.廣東自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢(shì)

廣東自貿(mào)區(qū)總體規(guī)劃是依托粵港澳已有的發(fā)展基礎(chǔ)，以創(chuàng)新作為核心，有效服務(wù)內(nèi)地，面向世界，促進(jìn)內(nèi)地與港澳的深化合作，具有與其他自貿(mào)區(qū)不同的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、人才等優(yōu)勢(shì)。第一，廣東與香港、澳門毗鄰，形成了粵港澳的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)模式，借助香港、澳門吸收大量的國(guó)際資本，具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)；第二，廣東具有龐大的制造業(yè)體系以及豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有強(qiáng)勁的實(shí)力實(shí)現(xiàn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有厚實(shí)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)；第三，廣東一方面重視信息網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，重點(diǎn)打造“信息絲綢之路”的規(guī)劃，另一方面注重交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展航運(yùn)新業(yè)態(tài)，推進(jìn)互聯(lián)互通的優(yōu)勢(shì)；第四，廣東本土具有眾多優(yōu)秀的重點(diǎn)高校，注重產(chǎn)學(xué)研融合，并且近年來大力引進(jìn)來自世界各地的高科技人才，具有雄厚的人才優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮著新型智庫優(yōu)勢(shì)，持續(xù)推動(dòng)廣東自貿(mào)區(qū)的發(fā)展。

(二)海南自貿(mào)港的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)

海南自貿(mào)港肩負(fù)著探索中國(guó)特色自貿(mào)港建設(shè)的重要使命，具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、要素稟賦和市場(chǎng)環(huán)境，是中國(guó)開啟新一輪改革開放巨輪的重要建設(shè)支點(diǎn)。

1.海南自貿(mào)港的特點(diǎn)

《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》提出，海南自貿(mào)港的建設(shè)要符合中國(guó)特色，科學(xué)、準(zhǔn)確地體現(xiàn)中國(guó)特色貿(mào)易港的獨(dú)有特點(diǎn)。因此，海南自貿(mào)港的特色主要體現(xiàn)在覆蓋面積與覆蓋片區(qū)、具體發(fā)展方向、核心發(fā)展產(chǎn)業(yè)及自由開放模式等方面。

第一，海南自貿(mào)港是國(guó)內(nèi)覆蓋面積最廣的，覆蓋片區(qū)最大的自由貿(mào)易區(qū)，覆蓋海南全島，總面積達(dá)3.54萬平方公里。相比于其他自貿(mào)區(qū)，海南自貿(mào)港發(fā)展戰(zhàn)略空間更廣，更有利于向縱深拓展、全島協(xié)調(diào)性發(fā)展。第二，海南省地處要塞，位于馬六甲海峽到日本這條國(guó)際航線的中轉(zhuǎn)站和樞紐，也是國(guó)內(nèi)離東南亞市場(chǎng)最近的沿海省份之一。因此，在具體發(fā)展方向上，海南自貿(mào)港作為“一帶一路”建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)，著重于與東南亞市場(chǎng)的合作與發(fā)展。第三，在核心產(chǎn)業(yè)方面，海南自貿(mào)港基于自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與資源稟賦條件，把戰(zhàn)略核心產(chǎn)業(yè)定位于旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)等方面。第四，在自由開放模式方面，相比于其他自貿(mào)區(qū)，海南自貿(mào)港的自由開放程度更高，擁有全球范圍內(nèi)第四個(gè)實(shí)施離島免稅購物政策的地區(qū)。此外，海南自貿(mào)港的自由貿(mào)易制度具體體現(xiàn)為貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利及運(yùn)輸來往自由便利[14]。

2.海南自貿(mào)港的優(yōu)勢(shì)

作為中國(guó)唯一的省級(jí)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，海南省擁有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與發(fā)展?jié)摿?。第一，海南省雖然開放時(shí)間較晚，但是2018年地區(qū)生產(chǎn)總值已達(dá)4 832.1億元，同比增長(zhǎng)8.28%，2019年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)5 308.9億元，同比增長(zhǎng)5.80%，2019年海南省進(jìn)出口總額達(dá)905.9億元，占GDP比重為17.06%，擁有巨大的發(fā)展?jié)摿Α：Ｄ鲜∈恰耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的戰(zhàn)略支點(diǎn)，其發(fā)展方向順應(yīng)新時(shí)代的更高水平對(duì)外開放，并且近年來不斷建成與其他國(guó)家與地區(qū)的聯(lián)系橋梁，目前海南已經(jīng)開通了56條國(guó)際航線、337條海上貨運(yùn)航線、14條油輪航線，入境客首次突破100萬人次，可見海南省發(fā)展前景一片光明(1)數(shù)據(jù)來源于海南省統(tǒng)計(jì)局。。

第二，海南省資源稟賦獨(dú)特，地域廣闊、氣溫光照充足、動(dòng)植物資源豐富，在熱帶農(nóng)業(yè)、藥物種植、旅游、海洋等相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有先天的比較優(yōu)勢(shì)，并且第三產(chǎn)業(yè)比重較高[15-16]。因此，海南自貿(mào)港可借助加快發(fā)展農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等比較優(yōu)勢(shì)突出的產(chǎn)業(yè)，通過科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等方式提高產(chǎn)業(yè)附加值，推動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、廣東自貿(mào)區(qū)與海南自貿(mào)港協(xié)同發(fā)展有助于提升整體競(jìng)爭(zhēng)力

協(xié)同發(fā)展是兩者之間相互聯(lián)系、相互依賴以及相互合作的發(fā)展，并且要具備協(xié)同發(fā)展的必要性與可行性[17]。廣東自貿(mào)區(qū)與海南自貿(mào)港地域相近，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度存在差異性，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，多年來存在相互合作的經(jīng)驗(yàn)，并且兩者有歷史、人文、地理以及經(jīng)濟(jì)方面的多重聯(lián)系，存在協(xié)同發(fā)展的必要性與可行性。廣東自貿(mào)區(qū)擁有國(guó)內(nèi)最發(fā)達(dá)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體，并且鄰近香港與澳門，是建設(shè)海南自貿(mào)港天然、理想的腹地選擇對(duì)象。同時(shí)，海南自貿(mào)港建設(shè)的制度與政策體系可為廣東自貿(mào)區(qū)開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和利用高端要素等提供更多機(jī)遇。實(shí)現(xiàn)兩大自貿(mào)區(qū)的協(xié)同發(fā)展，不僅有利于兩者自身的發(fā)展，而且能夠提升中國(guó)自貿(mào)區(qū)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)兩大自貿(mào)區(qū)與“一帶一路”沿線國(guó)家與地區(qū)的進(jìn)一步聯(lián)系與合作。

(一)廣東自貿(mào)區(qū)與海南自貿(mào)港協(xié)同發(fā)展是國(guó)家戰(zhàn)略需要

廣東自貿(mào)區(qū)與海南自貿(mào)港作為中國(guó)兩大重點(diǎn)發(fā)展決策安排，協(xié)同發(fā)展將有利于形成國(guó)家級(jí)重大區(qū)域決策部署的疊加效應(yīng)，并且，海南自貿(mào)港發(fā)展階段相對(duì)滯后，在建設(shè)初期需要一定程度上借鑒成功自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，注入優(yōu)質(zhì)外部資源，才有助于自身快速且穩(wěn)健成長(zhǎng)。

1.兩大自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展是國(guó)家重大決策部署

海南自貿(mào)港與廣東自貿(mào)區(qū)如果能夠在建設(shè)過程中形成協(xié)同發(fā)展，有實(shí)質(zhì)性的項(xiàng)目與制度合作，兩大自貿(mào)區(qū)一定程度上捆綁發(fā)展，對(duì)于兩大自貿(mào)區(qū)與國(guó)家發(fā)展而言都有利。兩大自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在項(xiàng)目合作上，海南自貿(mào)港可獲得廣東自貿(mào)區(qū)的項(xiàng)目投資和人才注入，海南自貿(mào)港的國(guó)家海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略需要廣東自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與人才支持；在制度合作上，廣東自貿(mào)區(qū)科學(xué)借鑒海南自貿(mào)港的制度優(yōu)勢(shì)與政策優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮廣東世界一流企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與對(duì)國(guó)內(nèi)外高端要素的聚集能力。

《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》及一系列配套政策、法律法規(guī)紛紛出臺(tái)，標(biāo)志著海南自貿(mào)港的改革發(fā)展全面升級(jí)。海南自貿(mào)港把握3個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，著力于實(shí)現(xiàn)“6+1+4”(2)“6”即貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來往自由便利、數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)。“1”即構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?！?”即加強(qiáng)稅收、社會(huì)治理、法治、風(fēng)險(xiǎn)防控等4個(gè)方面的制度建設(shè)。，集聚全球優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，大力推進(jìn)稅收、人才、貿(mào)易、投資、金融、運(yùn)輸、產(chǎn)業(yè)等方面的法律法規(guī)落地生效，從而加強(qiáng)與東南亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)交流，積極促進(jìn)與粵港澳大灣區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展?；浉郯拇鬄硡^(qū)特別是廣東自貿(mào)區(qū)，位于緊密對(duì)接海南自貿(mào)港的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)位置，以《進(jìn)一步深化中國(guó)(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》的強(qiáng)大動(dòng)力，建設(shè)國(guó)際航運(yùn)樞紐，與“一帶一路”沿線國(guó)家與地區(qū)的自由貿(mào)易園區(qū)進(jìn)行功能對(duì)接[18]。兩大自貿(mào)區(qū)攜手打造中國(guó)高質(zhì)量開放的門戶樞紐。

2.對(duì)標(biāo)國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則，廣東自貿(mào)區(qū)為海南作借鑒

海南自貿(mào)港的建設(shè)目標(biāo)是進(jìn)一步深化對(duì)外開放，對(duì)標(biāo)國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化貿(mào)易投資規(guī)則，因此，需要主動(dòng)適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，充分學(xué)習(xí)國(guó)際自貿(mào)港的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式、管理方法和制度安排。香港與澳門是國(guó)際一流的自由貿(mào)易港，廣東自貿(mào)區(qū)的深圳、珠海與之長(zhǎng)期對(duì)標(biāo)發(fā)展，擁有足夠的貿(mào)易投資規(guī)則經(jīng)驗(yàn)。海南自貿(mào)港與廣東自貿(mào)區(qū)的協(xié)同發(fā)展，能夠通過與深圳、珠海的合作，學(xué)習(xí)香港與澳門的貿(mào)易投資規(guī)則、港口物流服務(wù)業(yè)發(fā)展模式、服務(wù)行業(yè)規(guī)則與社會(huì)治理模式等。廣東自貿(mào)區(qū)中的前海片區(qū)、南沙片區(qū)和橫琴片區(qū)多年的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)也可以復(fù)制推廣到海南[15]。

3.海南自貿(mào)港建設(shè)需要注入外部資源

廣東省是最早一批實(shí)行改革開放的省份，而海南省1988年才開始進(jìn)行改革開放，與廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距仍很大，如圖1所示，海南省的GDP總量?jī)H為廣州南沙區(qū)、深圳南山區(qū)、珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)三地GDP總量的一半，且顯現(xiàn)出相差漸遠(yuǎn)的趨勢(shì)?？梢姡c整個(gè)廣東自貿(mào)區(qū)相比，海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在很大的差距。目前為止，海南的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，主要以農(nóng)業(yè)與旅游服務(wù)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，而且相較于中國(guó)其他沿海港口，海南港口吞吐量較低。此外，制度創(chuàng)新需要堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，比如廣東自貿(mào)區(qū)的金融、科技、貿(mào)易、港口基礎(chǔ)等，當(dāng)前海南缺乏厚實(shí)的制造業(yè)和先進(jìn)服務(wù)業(yè)作為支撐，對(duì)于未來的制度創(chuàng)新有一定的影響[16，19-20]。因此，海南自貿(mào)港與廣東自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展，吸引廣東自貿(mào)區(qū)具有創(chuàng)新能力的高質(zhì)量經(jīng)營(yíng)主體入駐，能夠加強(qiáng)海南自貿(mào)港的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮自貿(mào)港真正的效益。

(二)廣東自貿(mào)區(qū)與海南自貿(mào)港協(xié)同發(fā)展能夠增強(qiáng)兩大自貿(mào)區(qū)的互補(bǔ)性發(fā)展

海南與廣東自古以來就具有歷史、人文、地理與經(jīng)濟(jì)方面的多重聯(lián)系，兩者在多年發(fā)展的基礎(chǔ)上形成了較大的發(fā)展互補(bǔ)性，為兩大自貿(mào)區(qū)的協(xié)同發(fā)展提供了可行性。

1.兩大自貿(mào)區(qū)具有人文與地理鄰近性

兩大自貿(mào)區(qū)想要實(shí)現(xiàn)協(xié)同合作，地理上的區(qū)位距離是項(xiàng)目合作與人員流動(dòng)的重要考慮因素，廣東自貿(mào)區(qū)與海南自貿(mào)港相鄰，具有地理鄰近性，加之兩大自貿(mào)區(qū)之間具有人文相近性，為兩大區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)[13]。從投資與貿(mào)易來看，海南是廣東自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)投資與人才投入的重要省份之一，也是項(xiàng)目合作與制度合作的優(yōu)質(zhì)之選。此外，由于海南在改革開放前歸屬廣東管轄，因此在民俗與文化交流上兩大自貿(mào)區(qū)之間存在天然的認(rèn)同感，能夠更好促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。

2.兩大自貿(mào)區(qū)存在較大互補(bǔ)性發(fā)展

廣東自貿(mào)區(qū)所在的珠三角地區(qū)目前已成為“世界制造業(yè)基地”，已經(jīng)聚集了先進(jìn)制造業(yè)與高新技術(shù)制造業(yè)。如圖1所示，2015—2020年，廣州市南沙區(qū)、深圳市南山區(qū)、珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)加總的第二產(chǎn)業(yè)占GDP總量比重皆高于35.00%，最高可達(dá)55.24%，廣東自貿(mào)區(qū)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易合作也多集中于制造業(yè)。而海南依托良好的生態(tài)環(huán)境和獨(dú)特的資源稟賦，其支柱性產(chǎn)業(yè)為服務(wù)業(yè)與旅游業(yè)。2018年海南服務(wù)業(yè)占GDP比重為56.60%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)66.90%。未來，海南將繼續(xù)把發(fā)展重心放在第三產(chǎn)業(yè)，將海南國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，側(cè)重服務(wù)業(yè)開放經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)展現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)。如圖2所示，廣東三地加總的第二產(chǎn)業(yè)占GDP總量比重比海南高得多，具有較大差距。而如圖3所示，海南與廣東三地加總的第三產(chǎn)業(yè)GDP比重雖然差距不大，但仍可以看出海南的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定，較廣東自貿(mào)區(qū)而言，略占優(yōu)勢(shì)。因此，海南與廣東之間存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)。

圖2 海南省與廣州市南沙區(qū)、深圳市南山區(qū)、珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)加總第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重

圖3 海南省與廣州市南沙區(qū)、深圳市南山區(qū)、珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)加總第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重

廣東自貿(mào)區(qū)與海南自貿(mào)港雖然在經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段存在一定的差距，在對(duì)外開放方面存在差異性，但是兩大自貿(mào)區(qū)之間存在較大的互補(bǔ)性[13]。第一，海南在經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱、產(chǎn)業(yè)門類不夠豐富的基礎(chǔ)上，無法僅靠自身建設(shè)良好營(yíng)商環(huán)境和大量創(chuàng)業(yè)與項(xiàng)目投資的國(guó)際自由貿(mào)易港，必須與外界形成互補(bǔ)發(fā)展。第二，相比于海南，廣東自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、產(chǎn)業(yè)門類豐富，在資金上聚集了大量的國(guó)際性金融機(jī)構(gòu)及基金，在產(chǎn)業(yè)上擁有大量的先進(jìn)制造業(yè)并且有轉(zhuǎn)移和增設(shè)分廠的意愿[21-22]。把廣東自貿(mào)區(qū)欠優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)移到海南自貿(mào)港，不僅可以幫助海南自貿(mào)港增加有實(shí)力的制造業(yè)，提升第二產(chǎn)業(yè)比重，而且可以使得廣東自貿(mào)區(qū)可利用更多的資源發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，加速轉(zhuǎn)型升級(jí)。

四、廣東自貿(mào)區(qū)與海南自貿(mào)港協(xié)同發(fā)展存在的問題

廣東自貿(mào)區(qū)與海南自貿(mào)港的互動(dòng)過程中，在一定程度上逐漸出現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施落后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不完善、區(qū)域差異明顯、政策支持力度不足等問題，需要探討產(chǎn)生這些問題的根源，以便于有針對(duì)性地提出對(duì)策建議。

(一)基礎(chǔ)設(shè)施影響區(qū)域合作，信息交通聯(lián)系不便

廣東自貿(mào)區(qū)與海南自貿(mào)港之間缺少互聯(lián)互通的渠道，導(dǎo)致物流運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展程度有限。第一，兩個(gè)自貿(mào)區(qū)沒有直接的陸路交通線路，只能通過船運(yùn)或航空運(yùn)輸，造成一定的不便，區(qū)域合作的成本增加。第二，海南機(jī)場(chǎng)吞吐量有限，海島多大風(fēng)雷暴天氣，影響了與廣東的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系。第三，海南的港口及相應(yīng)的配套設(shè)施建設(shè)落后，廣東東南部港口交通及城鎮(zhèn)建設(shè)也相對(duì)不足，二者在鄰近區(qū)域的發(fā)展上還需加大力度。第四，海南自貿(mào)港信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待完善，當(dāng)前不足以滿足與廣東自貿(mào)區(qū)大量信息傳遞與共享的需求。

(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)差異較大，參與合作分工存在難度

廣東自貿(mào)區(qū)與海南自貿(mào)港的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)各有偏重，未來發(fā)展的重點(diǎn)也不盡相同。第一，廣東自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)完備，制造業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，主要為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，工業(yè)發(fā)展存在集群化、同質(zhì)化特征。而海南自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺少掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)與核心技術(shù)的企業(yè)[23]。第二，廣東自貿(mào)區(qū)毗鄰作為國(guó)際金融中心的香港，金融市場(chǎng)活躍。而海南自貿(mào)港的第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，以住宿和餐飲業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)為主，主要依賴于零售業(yè)，金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)也相對(duì)落后。

(三)區(qū)域發(fā)展階段不同，經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)不暢

廣東自貿(mào)區(qū)與海南自貿(mào)港的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程、社會(huì)設(shè)施建設(shè)存在較大差異。廣東自貿(mào)區(qū)順應(yīng)時(shí)代潮流成為改革開放的前沿陣地，毗鄰港澳，融入國(guó)際市場(chǎng)程度高，現(xiàn)已步入成熟階段，但也存在污染增大、發(fā)展空間受到制約等難題。而海南自貿(mào)港開放時(shí)間較晚，處于成長(zhǎng)階段，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位[23]。區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，容易出現(xiàn)定位過高或者“雞同鴨講”的現(xiàn)象。

(四)市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力度相對(duì)較小，政策支持力度欠缺

僅靠國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)帶動(dòng)廣東自貿(mào)區(qū)與海南自貿(mào)港融合發(fā)展，是漫長(zhǎng)且難以實(shí)現(xiàn)的。受到交通阻礙、人口稀少、教育短板等影響，海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的市場(chǎng)劣勢(shì)，當(dāng)前還不能滿足廣東自貿(mào)區(qū)的市場(chǎng)需求。并且關(guān)于兩個(gè)自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展的政策提案較少，社會(huì)關(guān)注度不高，政府牽頭引領(lǐng)作用需要進(jìn)一步加強(qiáng)，自貿(mào)區(qū)的融合進(jìn)程也需要加快步伐[24-25]。

五、廣東自貿(mào)區(qū)與海南自貿(mào)港協(xié)同發(fā)展的路徑探討

廣東自貿(mào)區(qū)與海南自貿(mào)港擁有協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，根據(jù)協(xié)同發(fā)展的條件發(fā)現(xiàn)，兩大自貿(mào)區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及對(duì)外開放方面存在差異。根據(jù)以上現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與發(fā)展條件，兩大自貿(mào)區(qū)應(yīng)完善產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的路徑、互鑒經(jīng)驗(yàn)、改善不足、建立合作機(jī)制，以盡快實(shí)現(xiàn)良好的協(xié)同發(fā)展。

(一)暢通兩大自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施連接

兩大自貿(mào)區(qū)實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，首先要完成基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，增強(qiáng)人才流動(dòng)、商品流動(dòng)的效率，為協(xié)同發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第一，需要打通海南自貿(mào)港與廣東的陸路交通銜接瓶頸，打破海南與內(nèi)陸地區(qū)合作發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施不完善的制約，進(jìn)一步拓展海南自貿(mào)港通達(dá)廣東的陸路通道。第二，海南應(yīng)充分利用鄰近廣東和北部灣世界級(jí)港口的優(yōu)勢(shì)，積極建設(shè)“泛大灣區(qū)世界級(jí)港口帶(洋浦-海口-湛江-欽州-茂名-大灣區(qū))”。第三，加強(qiáng)廣東與海南航空的互聯(lián)互通。海南可以借助廣東自貿(mào)區(qū)機(jī)場(chǎng)管理制度建設(shè)儋州機(jī)場(chǎng)、五指山機(jī)場(chǎng)、瓊海機(jī)場(chǎng)等小型機(jī)場(chǎng)，加大兩大自貿(mào)區(qū)之間的互聯(lián)互通。第四，海南繼續(xù)落實(shí)信息基礎(chǔ)設(shè)施水平鞏固提升三年行動(dòng)方案，學(xué)習(xí)廣東信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)資源的共建共享。

(二)改善和組合各自優(yōu)勢(shì)資源，打造海南優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系

第一，兩大自貿(mào)區(qū)可以按照區(qū)域分工，協(xié)調(diào)兩地的發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)發(fā)展，從合作共贏的角度制定協(xié)同發(fā)展路徑。廣東自貿(mào)區(qū)所在的珠三角地區(qū)改革開放較早，產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段較高，在計(jì)算機(jī)與互聯(lián)網(wǎng)、交通運(yùn)輸、金融保險(xiǎn)和文化服務(wù)等行業(yè)的發(fā)展水平較高，基于廣東人力、土地等方面資源無法滿足所有行業(yè)充分發(fā)展要求的情況下，廣東自貿(mào)區(qū)仍需將發(fā)展重心聚焦于制造業(yè)，并且盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)先發(fā)展高端制造業(yè)與相關(guān)現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)[26]。而海南自貿(mào)港的旅游與航運(yùn)是重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，因此優(yōu)先發(fā)展旅游與航運(yùn)相關(guān)行業(yè)仍是海南的首要任務(wù)。海南需加快國(guó)際離岸金融中心與大宗商品交易市場(chǎng)的建設(shè)，利用海南良好的生態(tài)環(huán)境打造國(guó)際旅游島。此外，由于土地資源與環(huán)境資源稟賦約束，廣東自貿(mào)區(qū)一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)漸漸失去優(yōu)勢(shì)，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)存在一定程度的難度。而欠發(fā)達(dá)的海南自貿(mào)港具有寬闊的土地與良好的生態(tài)環(huán)境，可以適當(dāng)引入一些不破壞海南生態(tài)環(huán)境的傳統(tǒng)企業(yè)。把廣東自貿(mào)區(qū)非優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)移到海南自貿(mào)港，不僅可以幫助海南自貿(mào)港增加有實(shí)力的制造業(yè)，提升第二產(chǎn)業(yè)比重，而且使得廣東自貿(mào)區(qū)可以利用更多的資源發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)體系的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第二，借助與廣東自貿(mào)區(qū)的合作契機(jī)，打造海南優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)快速高質(zhì)量發(fā)展。首先，促進(jìn)廣東自貿(mào)區(qū)的先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)與優(yōu)質(zhì)投資向海南自貿(mào)港轉(zhuǎn)移，把廣東自貿(mào)區(qū)污染性較少的家具、游藝機(jī)等消費(fèi)品加工業(yè)和電子信息、無人機(jī)、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)的部分價(jià)值鏈環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到專門的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。其次，發(fā)揮廣東自貿(mào)區(qū)醫(yī)學(xué)類高校與科研院所的綜合實(shí)力，在海南建設(shè)醫(yī)療合作項(xiàng)目、藥品聯(lián)合開發(fā)與醫(yī)療人員交流等平臺(tái)，打造海南自貿(mào)港高端醫(yī)療產(chǎn)業(yè)集群[27]。再者，利用海南發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)與政策優(yōu)勢(shì)，建設(shè)與廣東自貿(mào)區(qū)互聯(lián)互通的商貿(mào)物流、服務(wù)外包、跨境電商與金融服務(wù)，打造兩大自貿(mào)區(qū)商貿(mào)物流集聚區(qū)[25]。最后，加強(qiáng)海南自貿(mào)港與廣東自貿(mào)區(qū)的旅游合作。兩大自貿(mào)區(qū)都具有極具競(jìng)爭(zhēng)力的旅游業(yè)，但海南除了自然資源外，開發(fā)資金、旅游產(chǎn)品和旅游主題都不夠充足。因此，海南要積極與廣東自貿(mào)區(qū)進(jìn)行旅游業(yè)合作，充分發(fā)揮廣東自貿(mào)區(qū)甚至粵港澳大灣區(qū)旅游業(yè)的資金與經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)[28]，打造海南旅游業(yè)的新名片。

(三)兩大自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)互鑒，改善各自不足之處

協(xié)同發(fā)展需要兩個(gè)自貿(mào)區(qū)組合優(yōu)質(zhì)資源與成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮各自特色，或及時(shí)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以確?？沙掷m(xù)發(fā)展。

第一，對(duì)海南自貿(mào)港而言，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與施工技術(shù)等軟硬件水平并不高，但廣東在這方面的已經(jīng)走在了世界前列。因此，海南可以借鑒廣東經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)海南自貿(mào)港各方面的建設(shè)，如港口、航空的建設(shè)與擴(kuò)建、體制建設(shè)等。第二，在比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，海南自貿(mào)港也具有可借鑒之處。金融服務(wù)的創(chuàng)新有助于推進(jìn)貿(mào)易便利化，物流產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)勢(shì)的制定、高端服務(wù)業(yè)與高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等[29]，都能夠彌補(bǔ)海南自貿(mào)港當(dāng)前產(chǎn)業(yè)鏈的不足。

廣東自貿(mào)區(qū)生態(tài)環(huán)境比海南自貿(mào)港較差，因此，廣東自貿(mào)區(qū)可借鑒海南自貿(mào)港在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與企業(yè)生態(tài)效益方面的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，積極建立各種形式的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，制定綜合性的整治措施和扶持政策。這樣既保護(hù)了自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)的效益，又維護(hù)了生態(tài)平衡，能夠促進(jìn)廣東自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

(四)健全兩大自貿(mào)區(qū)政府合作機(jī)制，促進(jìn)政策互通

兩大自貿(mào)區(qū)要實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，政府的資金、技術(shù)扶持與政策支持是必不可少的。政府建立既有制約又有利益驅(qū)動(dòng)的區(qū)域合作機(jī)制，可以促進(jìn)兩大區(qū)域要素流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源有效配置的目的。第一，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)政策支持。兩大自貿(mào)區(qū)應(yīng)在體制上尋求創(chuàng)新，出臺(tái)具體政策支持與引導(dǎo)兩大自貿(mào)區(qū)各方面的協(xié)同合作，對(duì)兩大自貿(mào)區(qū)的合作投入資金支持，積極爭(zhēng)取中央專項(xiàng)建設(shè)資金；第二，確立合理的利益共享原則。利益協(xié)調(diào)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要目標(biāo)[30]，兩大自貿(mào)區(qū)管理者需要制定具體的互利互惠發(fā)展規(guī)劃，通過合理、科學(xué)的分工與合作，達(dá)到共同利益最大化；第三，設(shè)立自貿(mào)區(qū)合作聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)人才隊(duì)伍交流。設(shè)立合作聯(lián)席會(huì)議，可以加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)與產(chǎn)業(yè)整合，加強(qiáng)海南自貿(mào)港人才引進(jìn)力度，并且提升關(guān)鍵技術(shù)人才的培育能力。

六、結(jié)語

本文在分析了廣東自貿(mào)區(qū)與海南自貿(mào)港各自特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)后，發(fā)現(xiàn)廣東自貿(mào)區(qū)與海南自貿(mào)港具有協(xié)同發(fā)展的可能性與意義，但是也存在基礎(chǔ)設(shè)施限制區(qū)域合作、信息交通聯(lián)系不便、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)差異大、難以參與合作分工、區(qū)域發(fā)展階段不同、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)不暢、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力度較小、政策支持力度不充分等現(xiàn)實(shí)問題。本文認(rèn)為，通過暢通兩大自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施連接、改善和組合各自優(yōu)勢(shì)資源、打造海南優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系、兩大自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)互鑒，改善各自不足之處與健全兩大自貿(mào)區(qū)政府合作機(jī)制，促進(jìn)政策互通等路徑，可以促進(jìn)兩大自貿(mào)區(qū)的協(xié)同發(fā)展。由于研究篇幅有限，本文所得出的路徑并未全面，但是仍然能為其他自貿(mào)區(qū)的協(xié)同發(fā)展提供參考價(jià)值。