托育服務(wù)社會(huì)化及其經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)評(píng)估*

一、引言

發(fā)展嬰幼兒托育服務(wù)是世界主要國(guó)家應(yīng)對(duì)少子老齡化問(wèn)題的重要舉措。按照聯(lián)合國(guó)人口署預(yù)測(cè)，全球生育率在2045—2050年期間將下降為2.21，2070—2075年期間為2.05，低于2.1的人口更替水平，

東亞地區(qū)生育率下降迅速，已經(jīng)面臨“超低生育率”陷阱。將育兒照護(hù)負(fù)擔(dān)從家庭轉(zhuǎn)向社會(huì)，被寄希望成為扭轉(zhuǎn)生育率下降的有效對(duì)策。日本總和生育率(total fertility rate, TFR)在2005年曾一度跌落至1.26，托育服務(wù)等社會(huì)政策介入之后出現(xiàn)了短期緩慢上升，2012年提高到1.42，但之后再次下降，2020年下降到1.34。

生育行為是多重因素共同影響的結(jié)果，托育服務(wù)究竟能夠多大程度上影響生育意愿，促進(jìn)生育率提升，仍然是一個(gè)有待觀察的不確定性問(wèn)題。

探討托育服務(wù)與生育率之間的關(guān)系，首先有必要理解托育服務(wù)發(fā)展背后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)、文化和制度因素。嬰幼兒照護(hù)首先是家庭責(zé)任，這在世界上所有國(guó)家都是一致的，但為何有些國(guó)家致力于通過(guò)公共托育服務(wù)機(jī)構(gòu)分擔(dān)家庭照護(hù)責(zé)任，而有些國(guó)家則將家庭視為幼兒照護(hù)的唯一責(zé)任主體？為何有些國(guó)家隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高，增強(qiáng)了公共托育服務(wù)供給，而有些國(guó)家則始終無(wú)動(dòng)于衷？一些國(guó)家迫于人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、生育率持續(xù)走低而積極推動(dòng)托育服務(wù)發(fā)展，而在文化和價(jià)值觀影響下，政策主導(dǎo)的托育服務(wù)發(fā)展是否能夠達(dá)到政策初衷呢？

不管托育服務(wù)發(fā)展是否達(dá)到了預(yù)期效果，嬰幼兒照護(hù)責(zé)任在家庭、社會(huì)與政府之間的責(zé)任再分配都將帶來(lái)一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響。托育服務(wù)的直接作用就是解放了女性，緩解女性和家庭在育兒照料中的壓力，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)與家庭共同承擔(dān)養(yǎng)育責(zé)任和成本，但究竟是釋放了生育潛力還是生產(chǎn)潛力呢？這是結(jié)果不同但又相互關(guān)聯(lián)的問(wèn)題。理論與經(jīng)驗(yàn)研究都發(fā)現(xiàn)，生育對(duì)女性勞動(dòng)供給產(chǎn)生了負(fù)面影響，

J.Angrist,W.Evans,“Children and Their Parents’ Labor Supply:Evidence from Exogenous Variation in Family Size,” ,vol.88,no.3,1998,pp.450～477;張川川：《子女?dāng)?shù)量對(duì)已婚女性勞動(dòng)供給和工資的影響》，《人口與經(jīng)濟(jì)》2011年第5期。

同時(shí)還帶來(lái)了“工資懲罰”效應(yīng)。

J.P.Jacobsen, J.W.Pearce, J.L.Rosenbloom, “The Effects of Childbearing on Married Women’s Labor Supply and Earnings: Using Twin Births as a Natural Experiment,” , vol.34, no.3, 1999, pp.449～474; 賈男、甘犁、張劼：《工資率、“生育陷阱”與不可觀測(cè)類型》，《經(jīng)濟(jì)研究》2013年第5期。

中國(guó)的一項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)研究表明，第二個(gè)孩子出生會(huì)導(dǎo)致母親勞動(dòng)參與率下降4.6個(gè)百分點(diǎn)，周工作時(shí)間減少1.4小時(shí)，月收入下降18.7%。

Yuan Cao, “Fertility and Labor Supply: Evidence from the One-Child Policy in China,” , vol.51, no.9, 2019, pp.889～910.

在公共幼兒照料服務(wù)缺失的情況下，生育對(duì)勞動(dòng)供給和工資收入的負(fù)面效應(yīng)更突出。

M.Maurer-Fazio, R.Connelly, et al., “Childcare, Eldercare, and Labor Force Participation of Married Women in Urban China, 1982-2000,” , vol.46, no.2, 2011, pp.261～294; 熊瑞祥、李輝文：《兒童照管、公共服務(wù)與農(nóng)村已婚女性非農(nóng)就業(yè)——來(lái)自CFPS數(shù)據(jù)的證據(jù)》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)(季刊)》2017年第1期。

女性從育兒照料中釋放的生產(chǎn)力，通過(guò)參與勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)揮其價(jià)值，可以視為政府和社會(huì)發(fā)揮養(yǎng)育功能的一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但究竟能否有效釋放女性生育意愿，進(jìn)而提高實(shí)際生育率，仍然具有不確定性，生育背后還有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等多重因素影響。

托育服務(wù)發(fā)展的意義不僅在于扭轉(zhuǎn)生育率頹勢(shì)，而是對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都具有深遠(yuǎn)意義。正如世界銀行研究報(bào)告所提倡的，投資更大范圍、更高質(zhì)量的育兒照護(hù)是一個(gè)國(guó)家尋求人力資本積累和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略選擇，將帶來(lái)女性就業(yè)、高質(zhì)量?jī)和l(fā)展、家庭服務(wù)以及全社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生產(chǎn)率提升的可觀收益。

托育服務(wù)的政策初衷與現(xiàn)實(shí)情況可能存在偏差，理解托育服務(wù)與生育行為、勞動(dòng)力市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系，有助于我們理解托育服務(wù)發(fā)展的內(nèi)涵，明確托育服務(wù)體系的目標(biāo)導(dǎo)向與基本原則，更好地實(shí)現(xiàn)家庭、社會(huì)與政策目標(biāo)之間的協(xié)調(diào)?！笆奈濉睍r(shí)期中國(guó)將進(jìn)入中度老齡化階段，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略，并首次將嬰幼兒托位數(shù)納入規(guī)劃目標(biāo)，要求到2025年每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)將從2020年的1.8個(gè)提高到4.5個(gè)。中國(guó)嬰幼兒托育服務(wù)發(fā)展將進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，總結(jié)和評(píng)估國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于構(gòu)建符合中國(guó)國(guó)情的托育服務(wù)體系具有借鑒意義。

二、托育服務(wù)社會(huì)化的決定因素：經(jīng)濟(jì)、文化還是制度？

1.社會(huì)福利制度是托育服務(wù)社會(huì)化的關(guān)鍵因素

托育服務(wù)是廣義社會(huì)福利的組成部分，幼兒入托率與一國(guó)的社會(huì)福利制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及社會(huì)文化有關(guān)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響托育服務(wù)供給能力，人均GDP水平越高的國(guó)家，0—2歲幼兒入托率總體更高，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不是一國(guó)入托率的主要決定性因素，人均GDP水平在20000—40000美元之間的國(guó)家，入托率可以相差40個(gè)百分點(diǎn)(見(jiàn)圖1)?？偨Y(jié)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，社會(huì)福利模式更大程度上決定了托育服務(wù)供給體系，從而影響一國(guó)的入托率。福利制度差異反映了福利生產(chǎn)過(guò)程中資源在國(guó)家、市場(chǎng)和家庭之間的配置關(guān)系，按照Andersen提出的“福利資本主義的三個(gè)世界”，

Gosta Esping-Andersen, “The Three Political Economies of the Welfare State,” ,vol.20,no.3, 1990, pp.92～123.

現(xiàn)代西方國(guó)家福利模式可以劃分為以北歐國(guó)家為代表的社會(huì)民主福利模式(斯堪的納維亞福利模式)，以歐洲大陸國(guó)家為代表的保守主義福利模式(法團(tuán)主義福利模式)，以英美為代表的自由福利模式(盎格魯—撒克遜福利模式)。幼兒照護(hù)方式與托育服務(wù)社會(huì)化在不同福利制度下表現(xiàn)出典型差異。

北歐社會(huì)民主福利模式強(qiáng)調(diào)國(guó)家主導(dǎo)福利，保障公民的社會(huì)權(quán)利，政府公共財(cái)政在幼兒照料和養(yǎng)育中發(fā)揮重要角色，重視托育公共服務(wù)供給投入，入托率普遍較高，例如挪威、丹麥等國(guó)家0—2歲幼兒入托率接近60%。瑞典的公立托育體系在國(guó)際上被視為成功典范，政府為學(xué)前和學(xué)齡兒童提供保育服務(wù)，低收入家庭孩子免費(fèi)參加托育，每月給父母發(fā)放“兒童補(bǔ)貼”的政策早在1948年就開(kāi)始實(shí)施。柯林斯對(duì)瑞典托育服務(wù)的評(píng)價(jià)是：“在瑞典，顧家和育兒并非個(gè)人私事，而是集體責(zé)任，政府在將撫養(yǎng)兒童的成本社會(huì)化，瑞典的媽媽兼顧工作和孩子并不困難?！?/p>

體色不僅是養(yǎng)殖魚(yú)類品質(zhì)的一個(gè)重要指標(biāo)，同時(shí)也反映了魚(yú)類的健康狀況，影響魚(yú)類的商品價(jià)值和市場(chǎng)認(rèn)可度。大黃魚(yú)（Larimichthys crocea）是我國(guó)重要的海水養(yǎng)殖魚(yú)類，2016年我國(guó)人工養(yǎng)殖大黃魚(yú)產(chǎn)量已達(dá)16.54萬(wàn)噸，居海水養(yǎng)殖魚(yú)類第一。野生大黃魚(yú)皮膚金黃，唇部為紅色，深受消費(fèi)者的喜愛(ài)。然而，高密度養(yǎng)殖大黃魚(yú)的體色嚴(yán)重退化，降低了消費(fèi)者的認(rèn)可度，其市場(chǎng)售價(jià)與野生大黃魚(yú)相差幾十倍甚至上百倍。

歐洲大陸國(guó)家的保守主義福利模式注重集體合作，認(rèn)為政府、商業(yè)和其他機(jī)構(gòu)應(yīng)該分擔(dān)為公民提供福利的責(zé)任，市場(chǎng)占有主導(dǎo)地位，家庭和社區(qū)是兒童照料的主要提供者，但政府應(yīng)積極推動(dòng)公共福利體系改革，以增強(qiáng)公共服務(wù)供給、提供更多的養(yǎng)育方式選擇。荷蘭、比利時(shí)、法國(guó)等國(guó)家平均入托率達(dá)到50%，德國(guó)相對(duì)較低，保持在30%左右。前民主德國(guó)的制度和文化意識(shí)傾向于母親參與全職工作，社會(huì)和集體承擔(dān)育兒照料責(zé)任，而聯(lián)邦德國(guó)更傾向于接受全職媽媽的角色，由家庭承擔(dān)育兒照料責(zé)任，東西德合并之后，兩種制度和文化的影響仍然存在。

為了實(shí)現(xiàn)電動(dòng)汽車充電電流諧波分量的快速、準(zhǔn)確檢測(cè),本文提出了一種新型的基于三角函數(shù)神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的諧波分析方法。利用該算法可以快速獲得電流基波和各次諧波的幅值和相位,且三角函數(shù)神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)算法滿足收斂定理,魯棒性較強(qiáng)?；贛ATLAB的仿真結(jié)果證明,三角函數(shù)神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)諧波分析方法可以快速、精確地估計(jì)電流諧波分量及相關(guān)參數(shù),在電流諧波的實(shí)時(shí)檢測(cè)中具有實(shí)用價(jià)值。

英美自由主義福利模式倡導(dǎo)市場(chǎng)和家庭的角色，市場(chǎng)發(fā)揮絕對(duì)的主導(dǎo)角色，社會(huì)福利讓位于市場(chǎng)，政府僅在市場(chǎng)無(wú)法滿足最基本需求時(shí)才進(jìn)行干預(yù)，并且主要面向低收入和貧困人口。美國(guó)、加拿大、澳大利亞等幾乎很少建立公共的托育機(jī)構(gòu)，平均入托率在30%—40%之間，處于中等水平，但托育服務(wù)供給依賴于市場(chǎng)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市場(chǎng)決定，家庭托育成本較高。美國(guó)將個(gè)人主義視為國(guó)之根本，對(duì)于個(gè)人責(zé)任的信仰通過(guò)社會(huì)福利制度與國(guó)家結(jié)構(gòu)融為一體，正如Folbre的評(píng)價(jià)：“美國(guó)文化將生育子女看做一種生活方式的選擇，就和養(yǎng)不養(yǎng)寵物差不多?！?/p>

東歐國(guó)家經(jīng)歷了體制轉(zhuǎn)軌，社會(huì)和集體的福利保障功能被大幅削減，育兒照料責(zé)任逐漸轉(zhuǎn)入家庭。南歐國(guó)家注重家庭文化，家庭主義的痕跡深刻地印在國(guó)家福利制度中，兒童照料的公共服務(wù)體系發(fā)展滯后，托育服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展也不規(guī)范，育兒照料主要依靠父母、家庭照料(隔代照顧)以及非正規(guī)的家庭保育。希臘、奧地利等國(guó)家平均入托率在10%—30%之間，捷克、波蘭等國(guó)家平均入托率不到10%。土耳其受伊斯蘭文化影響，育兒責(zé)任基本完全歸于母親和家庭，入托率接近為零。

東亞國(guó)家受儒家文化影響，強(qiáng)調(diào)家庭觀念和代際供養(yǎng)，女性在兒童養(yǎng)育中承擔(dān)核心角色，社會(huì)福利體系吸收了現(xiàn)代資本主義國(guó)家的制度和經(jīng)驗(yàn)，可以理解為超出“福利資本主義的三個(gè)世界”之外的第四類社會(huì)福利模式。東亞國(guó)家普遍經(jīng)歷了快速人口轉(zhuǎn)變，面臨超低生育率陷阱，政府積極鼓勵(lì)家庭照料社會(huì)化，推動(dòng)托育機(jī)構(gòu)和服務(wù)發(fā)展。日本幼兒入托率從2010年的18.9%提高到2017年的30%，韓國(guó)入托率更是從38.2%提高到56.3%，在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)國(guó)家中增幅最大，但托育服務(wù)社會(huì)化是否達(dá)到了提高生育率、解放女性生產(chǎn)力的政策初衷，仍然有待進(jìn)一步觀察。

2.家庭公共政策是托育服務(wù)社會(huì)化的推動(dòng)力量

家庭公共政策的主要目標(biāo)是降低家庭生育和養(yǎng)育成本，促進(jìn)家庭健康可持續(xù)發(fā)展。主要國(guó)家面向家庭的公共政策主要包括三類：一是現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付(cash benefits)，即面向有孩子的家庭直接提供現(xiàn)金補(bǔ)貼；二是服務(wù)與實(shí)物補(bǔ)貼(services and in-kind)，如提供公共托育服務(wù)；三是稅收減免(tax breaks)，即根據(jù)生育和養(yǎng)育子女?dāng)?shù)量，免除或抵扣一定額度的納稅。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體尤其是高福利國(guó)家面向家庭的公共政策投入力度較高。法國(guó)、英國(guó)、瑞典、挪威、丹麥等面向家庭的公共支出占GDP比重達(dá)到3%以上，美國(guó)、日本的經(jīng)濟(jì)體量大，面向家庭的公共支出占GDP比重也達(dá)到1%—1.5%(見(jiàn)圖2)。不同國(guó)家的家庭政策工具選擇偏好有所差異，這與國(guó)家福利制度也存在關(guān)聯(lián)，美國(guó)、德國(guó)積極地利用稅收減免政策支持家庭發(fā)展，北歐高福利國(guó)家如瑞典、丹麥、芬蘭等更傾向于直接轉(zhuǎn)移支付或公共服務(wù)供給。OECD國(guó)家經(jīng)驗(yàn)表明，家庭公共支出水平與0—2歲幼兒入托率之間存在明顯正相關(guān)關(guān)系，隨著公共支出水平提高，入托率以遞增的趨勢(shì)提高，這意味著政府公共投入對(duì)于促進(jìn)托育服務(wù)社會(huì)化具有重要推動(dòng)作用，面向家庭發(fā)展的公共政策是提高幼兒入托率的重要推動(dòng)力。

例如：在進(jìn)行小學(xué)數(shù)學(xué)的有關(guān)幾何圖形相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)過(guò)程中，老師就要對(duì)學(xué)生積極進(jìn)行提問(wèn)，促進(jìn)學(xué)生的合作學(xué)習(xí)。比如，在為學(xué)生進(jìn)行了幾何圖形的初步講解之后，老師就要對(duì)學(xué)生進(jìn)行提問(wèn)：“學(xué)生們進(jìn)行幾何圖形的學(xué)習(xí)對(duì)我們會(huì)有什么樣的幫助？在我們的生活中又有什么樣的用處呢？”然后讓學(xué)生以小組的形式進(jìn)行討論，注意每一組中都要保證組員之間的成績(jī)以及性格都有所不同。然后老師在組織學(xué)生進(jìn)行幾何圖形的制作，讓他們進(jìn)一步掌握相關(guān)內(nèi)容。這樣的學(xué)習(xí)方式，促進(jìn)學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展，也有利于學(xué)生的共同進(jìn)步，有利于小學(xué)數(shù)學(xué)高效課堂的構(gòu)建。

托育服務(wù)發(fā)展促進(jìn)了女性參與勞動(dòng)力市場(chǎng)，但并沒(méi)有改變女性在家庭和育兒照料中的核心角色，女性仍然要協(xié)調(diào)家庭—工作之間的矛盾，而選擇兼職就業(yè)(part-time employment)或非正規(guī)就業(yè)(informal employment)是應(yīng)對(duì)這一矛盾的重要方式。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，0—2歲幼兒入托率與女性從事兼職就業(yè)的比重呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，尤其在入托率從0提高到40%這一階段，女性從事兼職就業(yè)比重明顯提升(見(jiàn)圖7)。柯林斯研究發(fā)現(xiàn)，德國(guó)和美國(guó)媽媽們的就業(yè)率相差不多，但就業(yè)方式差異很大，德國(guó)媽媽們以兼職方式就業(yè)的比例超過(guò)一半，而美國(guó)媽媽們兼職就業(yè)比例僅占20%左右，德國(guó)媽媽若是在孩子年幼時(shí)全職工作，會(huì)被稱為“烏鴉媽媽”，

以兼職工作成為協(xié)調(diào)這一矛盾的優(yōu)先選擇。

4.托育服務(wù)促進(jìn)了下一代人力資本積累

不同的社會(huì)福利制度、社會(huì)政策、勞動(dòng)力市場(chǎng)體系以及文化和價(jià)值觀共同調(diào)解著一個(gè)當(dāng)代難題，即如何分配經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的責(zé)任和作為社會(huì)再生產(chǎn)的育兒責(zé)任。育兒照料方式與社會(huì)福利模式密切關(guān)聯(lián)，國(guó)家福利制度對(duì)托育服務(wù)社會(huì)化具有關(guān)鍵影響，傳統(tǒng)文化和價(jià)值觀在其中具有根深蒂固的作用，而人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)傳統(tǒng)模式形成了沖擊，通過(guò)推動(dòng)公共政策改變，可加快家庭育兒照料方式的適應(yīng)性調(diào)整。但是，這種調(diào)整帶來(lái)的家庭和經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響可能與公共政策初衷并不完全一致。

三、托育服務(wù)社會(huì)化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)：釋放生育率還是解放生產(chǎn)力？

1.托育服務(wù)沒(méi)有明顯提高生育水平

花崗巖試件取自山東萊州，按照國(guó)際巖石力學(xué)試驗(yàn)規(guī)范加工成150mm×150mm×150mm的立方體花崗巖試件。在試件觀測(cè)面中心鉆直徑45mm通孔，隨后以充填體充填。實(shí)驗(yàn)中采用與巷道形狀一致的充填柱體，經(jīng)測(cè)試充填體單軸抗壓強(qiáng)度為62MPa，與花崗巖相近，且充填體具有一定膨脹性，能與試件孔壁良好接觸。本文共進(jìn)行五組實(shí)驗(yàn)，試件編號(hào)分別為KZHG-45-1、KZHG-45-2、KZHG-45-3、KZHG-45-4、KZHG-45-5，其中K代表開(kāi)挖，Z代表自然狀態(tài)，HG代表花崗巖，45代表通孔直徑，1～5表示序號(hào)。

政策推動(dòng)托育服務(wù)發(fā)展的重要初衷就是提高生育率，但目前來(lái)看其對(duì)生育率的實(shí)際作用尚不清晰。少子老齡化是后工業(yè)化國(guó)家面臨的普遍現(xiàn)象，諸多國(guó)家(尤其是東亞的日本、韓國(guó))試圖通過(guò)強(qiáng)化家庭政策、發(fā)展托育服務(wù)擺脫超低生育率陷阱。遺憾的是，人口是一個(gè)慢變量，生育率下降是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和文化觀念共同作用的結(jié)果，依靠發(fā)展托育服務(wù)似乎在短期內(nèi)難以改變低生育率境況。主要國(guó)家0—2歲幼兒平均入托率與平均總和生育率(TFR)之間的擬合關(guān)系顯示，兩者之間似乎并沒(méi)有明顯的關(guān)聯(lián)，一個(gè)模糊的U型曲線可能受到特殊樣本國(guó)家(如以色列、墨西哥和土耳其)的干擾(見(jiàn)圖3)。當(dāng)然，對(duì)于入托率超過(guò)20%之后呈現(xiàn)出的微弱正相關(guān)曲線，我們可以理解為托育服務(wù)發(fā)展對(duì)于促進(jìn)生育率回升的“樂(lè)觀”預(yù)期作用。我們進(jìn)一步利用固定效應(yīng)模型進(jìn)行估計(jì)，在控制了人均GDP、人口規(guī)模以及人口結(jié)構(gòu)等因素情況下，0—2歲幼兒平均入托率對(duì)于TFR并沒(méi)有顯著影響。從世界主要國(guó)家過(guò)去20多年的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，對(duì)于托育服務(wù)發(fā)展提高生育率水平尚沒(méi)有確切證據(jù)。

圖3為不同輸入交流電壓時(shí)輸出電流I隨時(shí)間t的變化曲線,通過(guò)分析電路輸出電流,輸出直流電流隨輸入電壓的升高而增大,并且電流穩(wěn)定。雖然在電壓較大時(shí)電流出現(xiàn)波紋,但通過(guò)后續(xù)電路也可進(jìn)行抑制。

同時(shí)，托育服務(wù)發(fā)展帶來(lái)了一些“未預(yù)期”的影響，傾向于鼓勵(lì)女性延遲生育年齡。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，0—2歲幼兒入托率越高的國(guó)家，女性平均生育年齡越高(見(jiàn)圖4)，在考慮人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素影響下，這可以理解為托育服務(wù)可及性一定程度上消除了女性育兒照料的擔(dān)憂，為大齡女性生育或延遲生育計(jì)劃提供了更寬松的社會(huì)環(huán)境。婚外生育比例提高是托育服務(wù)發(fā)展的另一個(gè)“意料之外”的作用?；橥馍绕涫菃斡H家庭的育兒照料問(wèn)題往往面臨更大挑戰(zhàn)，媽媽們面臨的工作與照料之間的矛盾更為突出，將孩子送到托育機(jī)構(gòu)是應(yīng)對(duì)這一矛盾的現(xiàn)實(shí)選擇。經(jīng)驗(yàn)研究中發(fā)現(xiàn)了這一證據(jù)，0—2歲幼兒入托率與婚外生育比例之間存在正相關(guān)關(guān)系，尤其當(dāng)入托率提高到20%以上，托育服務(wù)發(fā)展可能鼓勵(lì)婚外生育行為，婚外生育占比趨于提高。從提高生育率角度，托育服務(wù)發(fā)展對(duì)于鼓勵(lì)婚外生育似乎是“喜聞樂(lè)見(jiàn)”的，當(dāng)然，婚外生育行為背后有著人口結(jié)構(gòu)、社會(huì)文化等諸多因素的影響，究竟托育服務(wù)發(fā)展在其中發(fā)揮多大程度上推動(dòng)作用，還值得進(jìn)一步探討。

托育服務(wù)對(duì)于促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)性別平等具有積極意義。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，2000年以來(lái)0—2歲幼兒平均入托率與就業(yè)率性別差異(男性—女性)存在高度相關(guān)性(見(jiàn)圖6)，提高入托率有助于保障女性就業(yè)權(quán)利。墨西哥、土耳其等國(guó)家幼兒入托率不到5%，女性幾乎完全承擔(dān)育兒照護(hù)責(zé)任，表現(xiàn)為勞動(dòng)力市場(chǎng)中顯著的性別差異，女性就業(yè)率平均要比男性低30個(gè)百分點(diǎn)。相反地，丹麥、挪威、瑞典等北歐國(guó)家幼兒入托率高達(dá)50%，男性與女性就業(yè)率差距不到10個(gè)百分點(diǎn)。固定效應(yīng)模型估計(jì)顯示，在控制人均GDP、人口規(guī)模和人口結(jié)構(gòu)等因素情況下，0—2歲幼兒入托率對(duì)就業(yè)率性別差異的邊際效應(yīng)為-0.09，意味著入托率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，男性與女性就業(yè)率差距能夠縮小0.09個(gè)百分點(diǎn)。從另一個(gè)角度來(lái)看，托育服務(wù)發(fā)展有利于減少女性家務(wù)勞動(dòng)時(shí)間，縮小勞務(wù)時(shí)間的性別差異，推動(dòng)家庭內(nèi)部角色的性別平衡。土耳其、墨西哥等國(guó)家的女性和男性的平均家務(wù)勞動(dòng)時(shí)間(每天)差距達(dá)到200分鐘左右，而丹麥、挪威等國(guó)的平均家務(wù)勞動(dòng)時(shí)間的性別差距不到50分鐘。托育服務(wù)發(fā)展將影響家庭內(nèi)部分工的性別角色，有助于改善家庭和全社會(huì)的時(shí)間配置，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)寓意。

托育服務(wù)社會(huì)化過(guò)程顯著地促進(jìn)了女性積極參與勞動(dòng)力市場(chǎng)。尤其，25—34歲育齡高峰女性對(duì)于托育服務(wù)的敏感度更高，她們面臨的最大挑戰(zhàn)就是如何平衡育兒照料與工作之間的關(guān)系，女性由于生育行為和隨之而來(lái)的育兒照料問(wèn)題被迫暫時(shí)退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，而托育服務(wù)是協(xié)調(diào)或緩沖這一矛盾的有效途徑。托育機(jī)構(gòu)尤其是政府補(bǔ)貼的公共托育機(jī)構(gòu)有助于提高女性的勞動(dòng)參與率，

Boeckmann Irene, Joya Misra, Michelle Budig, “Mothers’ Employment in Wealthy Countries: How Do Cultural and Institutional Factors Shape the Motherhood Employment and Working Hours Gap?” , vol.94, no.3, 2015, pp.1301～1333.

相反地，俄羅斯的經(jīng)驗(yàn)研究表明，體制轉(zhuǎn)軌國(guó)家經(jīng)歷了政府或國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)的幼兒照料職能退出，直接帶來(lái)了女性勞動(dòng)參與率下降。

T.Teplova, F.Woolley, “Balancing Work and Care in the Post-Soviet Russian Labor Market,” , no.CEP05-04, 2005.

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，2000年以來(lái)，0—2歲幼兒平均入托率與25—34歲育齡高峰女性的勞動(dòng)參與率顯著正相關(guān)(見(jiàn)圖5)，尤其托育服務(wù)發(fā)展初期階段，即入托率從0提高到30%這一階段，女性勞動(dòng)參與率的提升效果更為突出。固定效應(yīng)模型估計(jì)顯示，在控制了人均GDP、人口規(guī)模和人口結(jié)構(gòu)等因素情況下，0—2歲幼兒入托率對(duì)25—34歲女性勞動(dòng)參與率的邊際效應(yīng)為0.08，意味著平均入托率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，女性勞動(dòng)參與率將提高0.08個(gè)百分點(diǎn)。過(guò)去十多年，東亞國(guó)家的日本、韓國(guó)加強(qiáng)了托育服務(wù)發(fā)展，入托率大幅提高，盡管沒(méi)有能夠顯著提升生育率，但對(duì)于女性參與勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)揮了積極成效。

2.托育服務(wù)有效解放了女性生產(chǎn)力

3.托育服務(wù)增強(qiáng)了女性就業(yè)靈活性

家庭政策與其他公共政策之間可能會(huì)出現(xiàn)協(xié)調(diào)性問(wèn)題。例如，旨在保護(hù)女性權(quán)益的產(chǎn)假、護(hù)產(chǎn)假、育兒假等政策，現(xiàn)實(shí)中可能產(chǎn)生了強(qiáng)化父母育兒照料責(zé)任的作用，從而抑制托育服務(wù)社會(huì)化發(fā)展。OECD國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，母親孕產(chǎn)假、育兒假越長(zhǎng)，更傾向于鼓勵(lì)母親和家庭承擔(dān)育兒角色，0—2歲幼兒入托率更低，尤其當(dāng)假期超過(guò)50周以上，這種影響更為明顯。

捷克、斯洛伐克、匈牙利等東歐國(guó)家擁有超長(zhǎng)的女性產(chǎn)假，公共政策的基本理念和價(jià)值導(dǎo)向就是母親來(lái)?yè)狃B(yǎng)幼兒，這些國(guó)家平均入托率在10%以下。作為參照，挪威等北歐國(guó)家，既有悠長(zhǎng)的產(chǎn)假，又有較高的托育覆蓋，家庭政策與其他公共政策之間的協(xié)調(diào)性較好，父母更容易兼顧工作與子女照料。育兒假政策與托育服務(wù)可以被看作一個(gè)硬幣的正反兩面，

Misra Joya, Michelle Budig, Irene Boeckmann, “Work-Family Policies and the Effects of Children on Women’s Employment Hours and Wages,” , , vol.14, no.2, 2011, pp.139～157.

例如聯(lián)邦德國(guó)將育兒假縮短為一年，而媽媽無(wú)法為未滿3歲的孩子找到一家能夠接受他們的托兒所時(shí)，她們的焦慮感會(huì)很強(qiáng)，若不能將托育服務(wù)政策和育兒假政策協(xié)調(diào)優(yōu)化，媽媽們很可能將持續(xù)處于家庭—工作的矛盾困境中。

本研究主要通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷的方式進(jìn)行。調(diào)查問(wèn)卷為英語(yǔ)聽(tīng)力學(xué)習(xí)策略的調(diào)查問(wèn)卷。調(diào)查問(wèn)卷使用Likert五級(jí)量表，選項(xiàng)從1到5分別表示從“這個(gè)選項(xiàng)完全或基本上完全不適合我的情況”到“完全或基本完全適合”的五個(gè)等級(jí)計(jì)分。最后，使用社會(huì)科學(xué)統(tǒng)計(jì)軟件(SPSS)進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)。

那么，托育服務(wù)發(fā)展是否會(huì)影響女性就業(yè)質(zhì)量呢？西方福利國(guó)家倡導(dǎo)的“女性友好”政策在提高女性勞動(dòng)參與率的同時(shí)，確實(shí)也產(chǎn)生了意料之外的后果，如育兒假、彈性工作制、居家辦公等家庭友好政策導(dǎo)致女性職業(yè)晉升通道收窄、性別工資差距擴(kuò)大。Mandel和Semyonov研究發(fā)現(xiàn)，這一“福利悖論”在經(jīng)驗(yàn)中確實(shí)存在，旨在促進(jìn)女性參與勞動(dòng)力市場(chǎng)的家庭政策一方面推動(dòng)了性別平等，但同時(shí)也使得女性更傾向于參與報(bào)酬較低、不夠體面的工作，從而帶來(lái)另一方面的性別差異，家庭政策不經(jīng)意間成了一把“雙刃劍”。

Hadas Mandel, Moshe Semyonov, “A Welfare State Paradox: State Interventions and Women’s Employment Opportunities in 22 Countries,” , vol.111, no.6, 2006, pp.1910～1949.

經(jīng)驗(yàn)研究表明，托育服務(wù)發(fā)展更傾向于鼓勵(lì)女性自愿選擇兼職就業(yè)，對(duì)于提高勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性具有積極意義，0—2歲幼兒入托率與女性從事非自愿性兼職就業(yè)占兼職就業(yè)人員的比重之間呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系，媽媽們權(quán)衡家庭與工作矛盾關(guān)系之后，自愿性地選擇從事兼職就業(yè)，這種情況下造成的效用損失相對(duì)較小。

演出前，我在心里默念著，一定要唱好每一句歌詞，記得每一個(gè)調(diào)度，做好每一個(gè)動(dòng)作，不能出現(xiàn)意外和失誤。經(jīng)過(guò)努力，這一切我們真的全都做到了！

兒童人力資本積累是一國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵支撐。早期教育對(duì)兒童人力資本積累的重要性已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，幼兒出生后的1000天被視為影響其未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵階段或“窗口期”， 這一階段投資的終生回報(bào)率最高。按照Heckman研究估算，人力資本投入的回報(bào)率隨兒童年齡的增加而不斷遞減，0—3歲幼兒早期教育投入的回報(bào)率高達(dá)16%左右，

James J.Heckman, “Policies to Foster Human Capital,” , vol.54, no.1, 2000, pp.3～56.

而全社會(huì)平均教育回報(bào)率一般在6%—12%之間。

Robert J. Barro, Jong-Wha Lee, “A New Data Set of Education Attainment in the World: 1950-2010,” , no.15902, 2010.

兒童養(yǎng)育與早期教育是一個(gè)連續(xù)的過(guò)程，入園率被視為學(xué)前教育和早期教育發(fā)展的重要指標(biāo)，對(duì)于一國(guó)未來(lái)人力資本積累和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，0—2歲幼兒入托率很大程度上影響了后一階段3—5歲兒童入園率，兩者之間呈現(xiàn)遞增的正相關(guān)關(guān)系。人力資本是一個(gè)逐漸積累的過(guò)程，教育也是生命周期中的連續(xù)過(guò)程，更好的兒童養(yǎng)育不僅對(duì)于當(dāng)前階段，對(duì)于未來(lái)人生發(fā)展階段都具有積極而深遠(yuǎn)的影響。托育服務(wù)發(fā)展不僅僅解決幼兒照料問(wèn)題，同樣也發(fā)揮早期教育開(kāi)發(fā)的重要功能，尤其高質(zhì)量的托育機(jī)構(gòu)和服務(wù)更為重視早期教育，這對(duì)于兒童未來(lái)認(rèn)知能力和非認(rèn)知能力發(fā)展具有積極作用。

托育服務(wù)發(fā)展對(duì)于青少年素質(zhì)水平提升具有積極意義。通過(guò)觀察幼兒階段的平均入托率與青少年階段的素質(zhì)能力測(cè)試(programme for international student assessment, PISA)成績(jī)之間的關(guān)系，有助于我們理解托育服務(wù)發(fā)展對(duì)兒童人力資本積累的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)研究表明，2000年以來(lái)0—2歲幼兒平均入托率與2015年15歲青少年P(guān)ISA測(cè)試成績(jī)呈現(xiàn)顯著的正相關(guān)關(guān)系，入托率越高的國(guó)家，青少年閱讀水平越高，數(shù)學(xué)計(jì)算能力越強(qiáng)，科學(xué)素養(yǎng)也更高，男性和女性青少年都呈現(xiàn)類似特征(見(jiàn)圖8)。計(jì)量模型估計(jì)顯示，0—2歲幼兒入托率對(duì)15歲青少年閱讀水平的邊際影響更大，其次是科學(xué)素養(yǎng)和數(shù)學(xué)計(jì)算能力。

托育服務(wù)發(fā)展對(duì)于兒童人力資本水平積累發(fā)揮了中長(zhǎng)期影響，相對(duì)于提高生育率水平，托育服務(wù)發(fā)展對(duì)一國(guó)未來(lái)人力資本積累的寓意更為深遠(yuǎn)。托育服務(wù)的政策目標(biāo)應(yīng)該更加廣泛，加強(qiáng)兒童認(rèn)知能力和非認(rèn)知能力開(kāi)發(fā)，推動(dòng)下一代人力資本積累應(yīng)該納入其中，甚至有必要擺在首要位置。

四、中國(guó)托育服務(wù)發(fā)展的目標(biāo)定位和政策舉措

1.托育服務(wù)發(fā)展的目標(biāo)定位

財(cái)務(wù)管理制度的構(gòu)建能夠?yàn)樨?cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作的優(yōu)化開(kāi)展以及各項(xiàng)工作的穩(wěn)定運(yùn)行提供良好的支持。但是在當(dāng)前社會(huì)背景下，在組織開(kāi)展財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)制度不完善的問(wèn)題相對(duì)較為明顯，在中小企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不夠重視財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作，所設(shè)計(jì)的制度體系科學(xué)性和規(guī)范性不足的情況下，難以發(fā)揮出中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度的重要作用，無(wú)法對(duì)各項(xiàng)管理工作進(jìn)行規(guī)范，特別是在監(jiān)督制度不健全的情況下，企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作的穩(wěn)定開(kāi)展會(huì)受到嚴(yán)重的不良影響，無(wú)法為新時(shí)期中小企業(yè)建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供有效的支撐。

中國(guó)快速人口老齡化和超低生育率是政府推動(dòng)托育服務(wù)發(fā)展的最直接動(dòng)因。過(guò)去十多年來(lái)，中國(guó)人口政策經(jīng)歷了從“單獨(dú)二孩”到“全面二孩”再到“全面三孩”的逐步調(diào)整，基本實(shí)現(xiàn)了絕大多數(shù)家庭的自主生育，但政策效果并不理想。根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，2020年中國(guó)人口出生率下降到8.52‰，總和生育率下降到1.3的歷史低點(diǎn)。托育服務(wù)發(fā)展首次被納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)中，反映了依靠托育服務(wù)釋放生育潛力的強(qiáng)烈政策初衷。但是，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，做好托育服務(wù)可能僅僅是提高生育率的必要條件，而并非充分條件，試圖通過(guò)提高幼兒入托率擺脫“低生育率陷阱”也是不現(xiàn)實(shí)的。中國(guó)托育服務(wù)發(fā)展同樣要重視人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律，盡管穩(wěn)定生育水平、應(yīng)對(duì)老齡化的任務(wù)緊迫，但不宜將提高生育率作為托育服務(wù)發(fā)展的直接政策目標(biāo)，應(yīng)該立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)，將人口與生育政策置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體框架中，努力建設(shè)生育友好型社會(huì)，將促進(jìn)女性勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展和未來(lái)人力資本積累作為重要政策目標(biāo)，為人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“十四五”時(shí)期是中國(guó)托育服務(wù)發(fā)展的布局階段，也是關(guān)鍵時(shí)期，有必要做好頂層設(shè)計(jì)，明確發(fā)展思路和目標(biāo)導(dǎo)向，清晰界定作為公共產(chǎn)品的托育事業(yè)與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的托育產(chǎn)業(yè)之間的邊界，吸取養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的教訓(xùn)，

避免走不必要的彎路。托育服務(wù)發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向應(yīng)該定位于 “一石三鳥(niǎo)”：一是提升未來(lái)人力資本水平的前瞻之策，托育的重點(diǎn)不僅在于“托”，更重要的是“育”，將幼兒早期開(kāi)發(fā)和下一代人力資本積累作為關(guān)鍵目標(biāo)；二是挖掘潛在勞動(dòng)供給的務(wù)實(shí)之舉，通過(guò)幼兒照護(hù)社會(huì)化解放女性生產(chǎn)力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)家庭—工作之間的協(xié)調(diào)，建設(shè)一個(gè)理想的“雙職工/雙照顧者社會(huì)”；

三是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，通過(guò)發(fā)展托育服務(wù)降低生育和養(yǎng)育成本，為釋放生育潛力、保持穩(wěn)定的生育水平提供必要條件，并不寄希望短期改變生育率變動(dòng)趨勢(shì)。

2.托育服務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)和政策舉措

首先，托育服務(wù)供給要滿足家庭多樣化的托育服務(wù)需求。2019年全國(guó)人口與家庭動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)顯示，中國(guó)0—3歲未達(dá)到入園年齡的幼兒入托率為8.3%，按照OECD的統(tǒng)計(jì)口徑(0—36個(gè)月幼兒)估算，中國(guó)幼兒入托率僅為4.3%，遠(yuǎn)低于OECD國(guó)家平均水平(35%)。若以O(shè)ECD國(guó)家平均入托率為發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行估算，“十四五”期末，中國(guó)托位供需缺口將達(dá)到650萬(wàn)個(gè)，彌補(bǔ)這一缺口需要將托位建設(shè)目標(biāo)從目前“十四五”規(guī)劃目標(biāo)的每千人4.5個(gè)提高到9.0個(gè)。但當(dāng)前有效供給不足抑制了家庭托育服務(wù)需求，若家庭潛在需求不能得到釋放，即便每千人4.5個(gè)的規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，也將會(huì)帶來(lái)托位供給過(guò)剩。因此，托育服務(wù)供給要充分考慮不同家庭的差異化需求，創(chuàng)新多樣化的托育服務(wù)模式，中低收入家庭的托育服務(wù)需求通過(guò)政府主導(dǎo)的公共托育機(jī)構(gòu)或普惠性托育機(jī)構(gòu)得以滿足，中高收入家庭的多樣化托育服務(wù)需求通過(guò)市場(chǎng)托育機(jī)構(gòu)獲得。公共政策要積極鼓勵(lì)家庭通過(guò)多種方式獲取托育服務(wù)，政策工具優(yōu)先選擇面向中低收入家庭的育兒津貼、“托育券”以及提高個(gè)人所得稅抵扣標(biāo)準(zhǔn)等。

第二，托育服務(wù)要將兒童優(yōu)先和養(yǎng)育質(zhì)量放在重要位置。0—3歲幼兒處在快速變化的成長(zhǎng)階段，托育服務(wù)體系建設(shè)要遵循幼兒發(fā)育和成長(zhǎng)規(guī)律，將兒童的全方面照護(hù)和早期開(kāi)發(fā)放在重要位置，針對(duì)0—1歲、2歲和3歲不同階段的幼兒，提供差異化的托育服務(wù)。專業(yè)育兒師資隊(duì)伍是托育服務(wù)體系的最大短板，預(yù)計(jì)“十四五”時(shí)期將存在較大缺口，應(yīng)該加強(qiáng)育兒師資培訓(xùn)體系建設(shè)，通過(guò)職業(yè)教育、高等教育體系加強(qiáng)專業(yè)人才培育，通過(guò)發(fā)展壯大育兒師專業(yè)人才隊(duì)伍和人才儲(chǔ)備，確保未來(lái)托育機(jī)構(gòu)科學(xué)適當(dāng)?shù)膸熡着浔取?yīng)注重在認(rèn)知能力、非認(rèn)知能力以及營(yíng)養(yǎng)健康等方面研發(fā)高質(zhì)量、高水平的課程體系和培養(yǎng)方案，高等教育和中職教育需要加強(qiáng)嬰幼兒早期教育和學(xué)前融合教育的專業(yè)建設(shè)。

第三，增強(qiáng)托育服務(wù)政策與勞動(dòng)力市場(chǎng)的協(xié)調(diào)性。旨在鼓勵(lì)女性生育和養(yǎng)育的政策(如延長(zhǎng)育兒假)可能造成用人單位對(duì)女性就業(yè)的歧視，托育服務(wù)相關(guān)政策要注重與勞動(dòng)力市場(chǎng)之間的協(xié)調(diào)性，建立合理的生育養(yǎng)育成本分?jǐn)倷C(jī)制，鼓勵(lì)用人單位支持員工協(xié)調(diào)家庭—工作關(guān)系，在鼓勵(lì)生育的同時(shí)，積極支持女性在勞動(dòng)力市場(chǎng)中的穩(wěn)定發(fā)展，營(yíng)造良好的全社會(huì)托育文化氛圍。家庭和父母在養(yǎng)育中的角色不宜被托育服務(wù)替代，勞動(dòng)力市場(chǎng)政策要更具有包容性，社會(huì)保障和福利政策能夠有效銜接，支持彈性工作和靈活就業(yè)，推動(dòng)家庭、工作與育兒照護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

智能制造是臺(tái)達(dá)發(fā)展的重要方向，臺(tái)達(dá)力求以豐富的電子制造經(jīng)驗(yàn)及工業(yè)自動(dòng)化專業(yè)知識(shí)為基礎(chǔ)，整合從設(shè)備端感測(cè)、控制驅(qū)動(dòng)、數(shù)據(jù)傳輸，到信息分析管理等相關(guān)技術(shù)，發(fā)展從智能機(jī)設(shè)備、智能產(chǎn)線到智能工廠的全方位整合解決方案。2018工博會(huì)，臺(tái)達(dá)重點(diǎn)展示了以臺(tái)達(dá)制造執(zhí)行系統(tǒng)（DIAMES）為核心，整合臺(tái)達(dá)多種工業(yè)自動(dòng)化軟、硬件設(shè)備的升級(jí)版“智能制造示范線”，不僅難度提升，工藝流程更為精細(xì)，效率也大幅提升?？蓪?shí)時(shí)下單、自動(dòng)生產(chǎn)，并可監(jiān)看作業(yè)進(jìn)度及設(shè)備運(yùn)作數(shù)據(jù)的智能生產(chǎn)線，為現(xiàn)場(chǎng)來(lái)賓制造禮品，體驗(yàn)高效、全自動(dòng)、數(shù)字化的“未來(lái)智造”。

第四，協(xié)調(diào)托育服務(wù)的公共屬性與市場(chǎng)屬性。托育服務(wù)體系的兩大支柱是“托育事業(yè)”與“托育市場(chǎng)”，兩者共同推動(dòng)家庭嬰幼兒照護(hù)的社會(huì)化：在“托育事業(yè)”方面，關(guān)鍵是要明確界定政府的角色和邊界，政府主導(dǎo)的公共福利性質(zhì)的托育機(jī)構(gòu)，旨在提供最基本的托育服務(wù)，政府要進(jìn)行全方位管理，警惕社會(huì)資本過(guò)度介入。要注重托育服務(wù)的公平性與可及性，例如流動(dòng)人口兒童和留守兒童的照護(hù)服務(wù)缺失問(wèn)題突出，托育機(jī)構(gòu)要覆蓋城中村、城市社區(qū)內(nèi)流動(dòng)家庭，以及流動(dòng)人口集中的工業(yè)園區(qū)和廠區(qū)。應(yīng)推動(dòng)各級(jí)政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有和集體企業(yè)、街道和社區(qū)等公共資源向社會(huì)開(kāi)放，為單位職工和周邊居民提供托育服務(wù)，鼓勵(lì)社區(qū)日間照料中心拓展托育服務(wù)。在“托育市場(chǎng)”方面，關(guān)鍵是要充分尊重市場(chǎng)規(guī)律，推動(dòng)育兒照護(hù)經(jīng)濟(jì)(childcare economy)發(fā)展，

形成完整的托育供應(yīng)鏈或產(chǎn)業(yè)鏈，政府不干預(yù)運(yùn)營(yíng)方式和定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，慎重使用托位補(bǔ)貼、定向機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼等排他性政策，避免刺激托育機(jī)構(gòu)低質(zhì)量、無(wú)序擴(kuò)張，導(dǎo)致資源配置扭曲和財(cái)政資源浪費(fèi)，重點(diǎn)放在行業(yè)規(guī)范管理和改善市場(chǎng)環(huán)境，通過(guò)場(chǎng)地、稅費(fèi)、信貸等普惠性政策給予支持，推廣托育行業(yè)意外保險(xiǎn)項(xiàng)目，分散托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。