堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一

霍科 徐秀娟

摘 要：人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本制度安排。堅持“黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國”是做好新時期人大工作的根本遵循。我們要深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，努力推動新時代全省人大工作與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展。

關(guān)鍵詞：有機統(tǒng)一;根本政治制度;人大工作

一、人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排

黨的領(lǐng)導是人民當家作主和依法治國的根本保證。首先，黨的領(lǐng)導是實現(xiàn)人民當家作主的根本保證。黨的領(lǐng)導本質(zhì)上就是為了實現(xiàn)人民當家作主。人民民主是我們黨始終高揚的一面旗幟，也是我們黨從成立以來就明確提出并不懈追求的一個目標。其次，黨的領(lǐng)導是依法治國的根本保證。改革開放新時期，我們黨一貫強調(diào)要科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。依法執(zhí)政，就是堅持依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，領(lǐng)導立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，不斷推進國家經(jīng)濟、政治、文化、社會生活的法制化、規(guī)范化，以法治的理念、法治的體制、法治的程序保證黨領(lǐng)導人民有效治理國家。黨領(lǐng)導人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，真正做到黨領(lǐng)導立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。

人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求。首先，實現(xiàn)這一本質(zhì)要求就要在黨的領(lǐng)導下有序進行。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政，就是領(lǐng)導、支持、保證人民當家作主，維護和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益。為了實現(xiàn)人民當家作主，我們黨帶領(lǐng)人民建立了人民代表大會制度這一根本政治制度。人民通過普遍的民主選舉，產(chǎn)生自己的代表，組成各級人民代表大會，各級人民代表大會都對人民負責、受人民監(jiān)督，有力地保證了全國各族人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，享有憲法和法律規(guī)定的廣泛的民主、自由和權(quán)利。其次，實現(xiàn)這一本質(zhì)要求就要建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會。離開了法律，人民當家作主就難以落實到實處。

依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略。首先，依法治國不是離開黨的領(lǐng)導的依法治國。在新時期，依法執(zhí)政是黨治國理政的基本方式。黨關(guān)于國家事務的重要主張，屬于全國人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的、需要全體人民一體遵行的，要作為建議向全國人民代表大會提出，使之經(jīng)過法定程序成為國家意志。其次，依法治國不是為了少數(shù)人的利益，而是為了廣大人民的利益。只有在黨的領(lǐng)導下推進依法治國，才能夠制定出有利于人民利益實現(xiàn)的各項法律體系。中國特色社會主義法律體系的形成，把國家各項事業(yè)發(fā)展納入法制化軌道，從制度上、法律上解決了國家發(fā)展中帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的問題，為社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善、社會主義民主政治的深入發(fā)展、社會主義先進文化的日益繁榮、社會主義和諧社會的積極構(gòu)建，確定了明確的價值取向、發(fā)展方向和根本路徑，為人民利益的實現(xiàn)奠定了堅實的法制基礎(chǔ)。

二、堅持“黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國”是做好新時期人大工作的根本遵循

一是堅持黨的領(lǐng)導。黨的領(lǐng)導是我國政治制度的鮮明特色。中國共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導中國革命、建設(shè)和改革開放的核心力量，這是歷史的選擇和人民的選擇，是黨的領(lǐng)導地位和長期執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。沒有共產(chǎn)黨就沒有從滿目瘡痍之中站立起來的新中國，沒有共產(chǎn)黨也沒有改革開放以來舉世矚目的巨大成就。要始終堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，牢固樹立黨的觀念、政治觀念和大局觀念，自覺接受黨的領(lǐng)導，保證黨委決議、決定的貫徹落實;善于抓住事關(guān)全局的、根本性的重大事項，以及人民群眾普遍關(guān)注和社會反映強烈的熱點難點問題，督促政府及其職能部門認真加以解決，切實履行憲法和法律賦予的職責，要用實際行動落實“堅持黨的領(lǐng)導”，發(fā)揮人大該有的作用。

二是堅持人民當家作主。人大常委會要致力于堅持和完善人民代表大會制度，以人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標，充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)的重要作用，保障廣大人民群眾通過人民代表大會這一根本途徑，管理國家事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務，行使當家作主的權(quán)力。一是堅持人大代表主體地位，充分發(fā)揮人大代表作用。注重加強對代表的培訓，不斷增強人大代表的政治意識、民主意識和法律意識，不斷提高人大代表依法履職的能力和水平;堅持省情政情通報制度，及時向代表通報全國和全省重要會議精神，通報常委會立法、監(jiān)督等工作和常委會會議情況，通報我省經(jīng)濟社會發(fā)展情況，吸收代表參加立法、監(jiān)督等工作;認真組織開展閉會期間代表活動，有力地促進政府工作;不斷提高代表建議意見督辦水平。二是堅持人民主體地位，充分調(diào)動人民群眾參政議政的積極性。立法工作中，要堅持以人為本、立法為民，注重表達、平衡和調(diào)整好各方面的利益關(guān)系，最大限度地代表人民群眾的根本利益，維護好人民群眾的合法權(quán)益。監(jiān)督工作中，要堅持監(jiān)督為民、務求實效，努力促進依法行政、公正司法，確保權(quán)力在陽關(guān)下運行，確保人民賦予的權(quán)力切實為人民謀利益。行使重大事項決定權(quán)中，注重調(diào)查研究，深入基層，摸透實情，了解群眾意愿，集中群眾智慧，形成科學決策，確保作出的決議、決定更加符合全省人民的意愿，符合科學發(fā)展觀的要求，符合我省的實際。

三是堅持依法治國。正確行使憲法和法律賦予人大的各項職權(quán)，依法開展各項工作，依照法定程序，認真審議決定重大事項，積極履行監(jiān)督職能，通過聽取審議有關(guān)工作匯報，開展視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查和工作評議，督促政府及有關(guān)部門依法行政;依法開好法定會議，充分發(fā)揚民主和尊重代表審議意見，保障代表依法行使各項職權(quán)。要在思想上認識到位，在政治上始終堅持，在行動上全面落實，不斷增強在黨的領(lǐng)導下堅持和完善人民代表大會制度的自覺性，增強做好新形勢下人大工作的責任感使命感。省人大常委會要始終堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法和法律至上，堅決維護憲法和法律的權(quán)威，認真貫徹落實依法治國基本方略，不斷推進依法治省進程。一是加強立法。重點圍繞確保憲法法律得以正確實施，確保公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到尊重和保護，確?？茖W發(fā)展，依法立法。二是加強執(zhí)法檢查。三是加強普法。深入持久地開展憲法宣傳教育，全面實施“六五”普法規(guī)劃，切實提高全民法制觀念和法律素質(zhì)，努力在全社會形成遵法、守法、用法、敬法、護法的良好氛圍。