鄉(xiāng)村振興背景下重慶市小城鎮(zhèn)綠色基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展路徑研究

周超 李佳欣 王俊一

摘 要：基于鄉(xiāng)村振興背景的逐步擴(kuò)大，小城鎮(zhèn)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐漸趨向完善，本文以重慶市小城鎮(zhèn)為研究對(duì)象，研究總結(jié)出六點(diǎn)關(guān)于其綠色基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展路徑選擇，本文認(rèn)為要想盡可能降低發(fā)展路徑中不確定性的消極影響，就必須遵循彈性規(guī)劃的理念和理論，在已有基礎(chǔ)上完善現(xiàn)有發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;小城鎮(zhèn);綠色基礎(chǔ)設(shè)施;發(fā)展路徑

一、引言

實(shí)施習(xí)近平同志在黨的十九大上提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時(shí)代完成“三農(nóng)”工作的重要條件，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必經(jīng)之路。在積極推動(dòng)鄉(xiāng)村振興建設(shè)的過程中，集大規(guī)模的城市、農(nóng)村、山區(qū)和庫(kù)區(qū)于一體的，并以“山城”聞名的重慶，則發(fā)展了一套立足于中國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)的普遍規(guī)律，同時(shí)融合了屬于重慶地區(qū)管理與發(fā)展特色的小城鎮(zhèn)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式。但也正是因?yàn)檫@種以山地、丘陵為主的復(fù)雜的地形地貌特征，重慶難以進(jìn)行大規(guī)模的城市建設(shè)，這也決定了這個(gè)山地城市聚焦于以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為載體的區(qū)域小城鎮(zhèn)建設(shè)的特色發(fā)展路線。綠色基礎(chǔ)建設(shè)是小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵部分之一，也是發(fā)展鄉(xiāng)村振興道路，完善城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)，同時(shí)提高城鎮(zhèn)居民幸福指數(shù)的重要發(fā)展戰(zhàn)略?；诖?，本文研究了重慶市小城鎮(zhèn)，在鄉(xiāng)村振興背景下建設(shè)和發(fā)展綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方式和路徑。

二、鄉(xiāng)村振興與綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)系概況

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，重慶在城鎮(zhèn)建設(shè)方面所做出的實(shí)質(zhì)性改善，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)對(duì)于重慶的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)全方位建設(shè)具有特殊意義，也是激發(fā)重慶小城鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿Φ闹匾e措。重慶的鄉(xiāng)村擁有豐富的農(nóng)林資源和深刻的文化歷史底蘊(yùn)，是一個(gè)將現(xiàn)代化都市魅力以及山水田園風(fēng)光巧妙融為一體的模范城市。據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，重慶市常住人口共有3205.42萬人，居住在鄉(xiāng)村就有979.01萬人，占總體的30.54%，農(nóng)村人口的基數(shù)之大直接決定了在鄉(xiāng)村振興過程中，鄉(xiāng)村力量對(duì)于城鎮(zhèn)建設(shè)的重要推動(dòng)作用。

綠色基礎(chǔ)設(shè)施理論立足于與當(dāng)時(shí)理論界對(duì)工業(yè)化的反思，即人們?cè)诖罅Πl(fā)展工業(yè)化的同時(shí)，嚴(yán)重破壞了自然生態(tài)環(huán)境，也給人類的生存環(huán)境帶來巨大威脅，正基于此，“綠色基礎(chǔ)設(shè)施”的理念重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了打造一個(gè)以自然環(huán)境的生命支撐為中心的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案的重要性。綠色基礎(chǔ)設(shè)施概念的提出，不僅提高了城市對(duì)綠色發(fā)展的重視程度，也在當(dāng)今鄉(xiāng)村振興發(fā)展的背景下，對(duì)重慶的小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了重要的借鑒經(jīng)驗(yàn)。具體而言，在鄉(xiāng)村振興背景下，綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)注重維護(hù)城鎮(zhèn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展和提高人民居民生活質(zhì)量的同時(shí)并舉，對(duì)于重慶小城鎮(zhèn)發(fā)展具有重要意義。

三、基于鄉(xiāng)村振興的綠色基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展路徑選擇

第一，政府主導(dǎo)財(cái)政，多方參與合作的路徑。目前來看，作為綠色基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)主體，政府發(fā)揮著巨大作用，同時(shí)背負(fù)著較高的成本壓力。為了更好的發(fā)揮綠色基礎(chǔ)設(shè)施的多方正面效益，許多重慶小城鎮(zhèn)政府制定了積極的綠色基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展政策，吸引政府以外組織共同落實(shí)綠色基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)施，鼓勵(lì)居民從事城鎮(zhèn)資源保護(hù)和基礎(chǔ)生態(tài)改良產(chǎn)業(yè)，并為他們提供補(bǔ)貼、擬定協(xié)議或給予堅(jiān)實(shí)的技術(shù)幫助等。例如，確立NGO組織的法律地位，簡(jiǎn)化其登記流程，從而便于積極展開合作，共同完成綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)把林業(yè)綠色基礎(chǔ)設(shè)施主要項(xiàng)目納入政府規(guī)劃，大力重視林業(yè)設(shè)施對(duì)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推動(dòng)作用，大局保持健康的生態(tài)環(huán)境，將基礎(chǔ)設(shè)施組成部分的經(jīng)濟(jì)價(jià)值納入了重慶小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃中。

第二，鼓勵(lì)試點(diǎn)先行的發(fā)展路徑。我國(guó)各地包括重慶小城鎮(zhèn)關(guān)于綠色基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展與建設(shè)研究相對(duì)匱乏。為此，我們發(fā)現(xiàn)通過實(shí)踐探索適合各城鎮(zhèn)的獨(dú)特路徑。為減少項(xiàng)目實(shí)施成本，實(shí)現(xiàn)失敗風(fēng)險(xiǎn)最低化，在條件符合的地區(qū)優(yōu)先開展試點(diǎn)先行初步建設(shè)，總結(jié)實(shí)施過程中的優(yōu)缺點(diǎn)，逐漸擴(kuò)大試驗(yàn)圈，最終形成覆蓋全重慶的較為完善的綠色基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

第三，完善公眾參與制度的發(fā)展路徑。重慶小城鎮(zhèn)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是服務(wù)城鎮(zhèn)居民的有效產(chǎn)物，公眾作為設(shè)施的享用者，理想狀態(tài)下應(yīng)當(dāng)主動(dòng)積極投身相關(guān)建設(shè)。為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，政府方面在立法層面上，為公眾參加到綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中提供了法律依據(jù)，從而發(fā)展路徑更加民主化，實(shí)現(xiàn)人和自然的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，政府開始高效地利用各大媒體，對(duì)城鎮(zhèn)綠色基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行科普講解宣傳，從而成功實(shí)現(xiàn)公眾完整獲取信息并參與到隊(duì)伍中來的目標(biāo)效果。

第四，建立綠色基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的發(fā)展路徑。重慶小城鎮(zhèn)的綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃編制的科學(xué)性高低，可以大面積影響規(guī)劃最終能否得到有效落實(shí)。因此，一套指標(biāo)評(píng)價(jià)體系非常有必要由政府構(gòu)建。圍繞著城鎮(zhèn)綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。其能展現(xiàn)出廣泛的普適性和合理的針對(duì)性。首先，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系適應(yīng)不同規(guī)模重慶小城鎮(zhèn)和不同尺度的建設(shè)要求;其次，要能夠?qū)ν恋氐母鞣嚼糜羞m當(dāng)分類，在分類的基礎(chǔ)上，形成不同的考核指標(biāo)。相關(guān)結(jié)果指標(biāo)和監(jiān)控可以形成新的形成新的標(biāo)準(zhǔn)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)點(diǎn)保護(hù)城鎮(zhèn)綠色環(huán)境與綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)度有效增長(zhǎng)的發(fā)展目標(biāo)。

第五，合理協(xié)調(diào)土地利用層級(jí)的發(fā)展路徑。土地是實(shí)行重慶小城鎮(zhèn)綠色基礎(chǔ)設(shè)施完善型建設(shè)必不可少的基礎(chǔ)，其性質(zhì)對(duì)綠色規(guī)劃有著決定性的影響。土地功能直接受土地性質(zhì)影響，土地功能又是綠色基礎(chǔ)設(shè)施的主要建設(shè)內(nèi)容。因此，諸多政府正在或已經(jīng)秉持彈性規(guī)劃的基本原則，在小城鎮(zhèn)整體規(guī)劃中，將土地功能按照區(qū)域進(jìn)行類別劃分，從而保證不同的土地類別能夠適用不同層級(jí)的綠色基礎(chǔ)設(shè)施，最大限度滿足土地在建設(shè)中實(shí)用性、利用率等方面的要求

參考文獻(xiàn)：

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