鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)路徑選擇

田芳

摘 要：農(nóng)村是中國社會發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是國家生態(tài)文明建設(shè)的一個重要組成部分，是我國生態(tài)文明建設(shè)整體構(gòu)架中的重中之重。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，必須在馬克思主義生態(tài)思想的理論指導(dǎo)下，按照黨提出的生態(tài)文明建設(shè)的總要求，結(jié)合我國各區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀，不斷探索出一條適合農(nóng)村生態(tài)文明的發(fā)展道路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;生態(tài)文明;鄉(xiāng)村振興

一、農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)

（一）農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵與研究基礎(chǔ)

1、農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。黨的十九大首次提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并把它列為決勝全面建成小康社會需要堅定實施的七大戰(zhàn)略（ 即科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略） 之一。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是決勝全面建成小康社會的重中之重，也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的一項基礎(chǔ)性工程。在2017年底的中央農(nóng)村工作會議上，黨中央提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好新時代“三農(nóng)”工作的八條行動指南。其中，第六條指出： “堅持綠色生態(tài)導(dǎo)向，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展”;第八條指出： “堅持遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，扎實推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)”。這既是鄉(xiāng)村振興的路徑，也是新農(nóng)村建設(shè)思想的升華。而農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)就是實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的重要路徑?！稗r(nóng)村生態(tài)文明”在空間上說是相對于“城市生態(tài)文明”而提出的概念，是指運用生態(tài)學(xué)與生態(tài)經(jīng)濟學(xué)原理，遵循可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，通過農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)調(diào)整與功能整合、農(nóng)村生態(tài)文化建設(shè)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的有效保護。其目標(biāo) 是把我國農(nóng)村建設(shè)成“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、治理有效、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富?！钡纳鐣髁x新農(nóng)村。

（二）農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的理論基礎(chǔ)

1、中國特色社會主義農(nóng)村生態(tài)治理思想： 從環(huán)境保護到生態(tài)文明建設(shè)。中華人民共和國成立以來，歷屆黨中央都非常重視農(nóng)村生態(tài)治理問題。以毛澤東為第一代領(lǐng)導(dǎo)核心的中國共產(chǎn)黨人關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護的思想雖處于萌芽狀態(tài)，但就農(nóng)村環(huán)境保護問題提出了系列論斷，做出了許多批示。如他在《（沂濤鄉(xiāng)的全面規(guī)劃）一文按語》中批示：“全國縣、區(qū)、鄉(xiāng)要做一個全面性的計劃……例如副業(yè)、商業(yè)、綠化、衛(wèi)生等”與此同時，他還高度重視農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提出了“植樹造林，綠化祖國”的要求，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)及綠色發(fā)展理念的形成提供了思想基礎(chǔ)。改革開放以來，一方面農(nóng)村經(jīng)濟加快發(fā)展，另一方面農(nóng)村環(huán)境也在惡化。為此，鄧小平指出“保護環(huán)境不能僅靠科技，還是要靠法制，搞法制靠得住些”，并提出把“植樹造林，綠化祖國”作為一項保護生態(tài)環(huán)境的重大戰(zhàn)略，要一代一代永遠干下去。針對農(nóng)村人口多、資源浪費嚴重等問題，他還極力倡導(dǎo)使用清潔能源，以促進農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體對農(nóng)村環(huán)境保護的重要性和緊迫性有了更深認識，如江澤民在全國第四次環(huán)境保護會議上明確強調(diào)： “必須把貫徹實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略始終作為一件大事來抓……嚴格控制人口、保護耕地和保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展?！边M入新世紀(jì)以來，胡錦濤繼承并發(fā)展了歷屆黨中央關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護的思想，他在黨的十七大報告中提出“推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)”，“加強水利、林業(yè)、草原建設(shè)，加強荒漠化石漠化治理，促進生態(tài)修復(fù)”，使“生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立”。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以生態(tài)文明建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為主題闡發(fā)了一系列旨在實現(xiàn)農(nóng)村人與自然和諧共生的新思想、新論斷，進一步豐富了農(nóng)村環(huán)境治理思想，如他指出“加快推進鄉(xiāng)村生態(tài)保護”，“深入實施山水林田湖一體化生態(tài)保護和修復(fù)”，并在黨的十九大報告中提出按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄髮嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。因此，中國特色社會主義農(nóng)村生態(tài)治理思想為新時代我國農(nóng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化體系的構(gòu)建提供了堅實的理論基礎(chǔ)。

2、西方生態(tài)文明建設(shè)理論誕生于20世紀(jì)80年代西歐國家，爾后在世界范圍內(nèi)廣泛傳播，馬丁·耶內(nèi)克、約瑟夫·哈伯等是主要代表者。學(xué)界對生態(tài)現(xiàn)代化理論的理解有廣義和狹義兩方面： 前者強調(diào)社會制度、社會結(jié)構(gòu)和文化的生態(tài)化變革;后者則主要從經(jīng)濟技術(shù)視角理解經(jīng)濟社會的生態(tài)化過程，強調(diào)以預(yù)防性環(huán)境技術(shù)和政策革新與擴散解決發(fā)展中的環(huán)境問題，實現(xiàn)經(jīng)濟和環(huán)境的“雙贏”。歸納起來，生態(tài)現(xiàn)代化理論主要包括三個要點： 一是在國家科學(xué)的環(huán)境管治下經(jīng)濟與環(huán)境能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展;二是強調(diào)環(huán)境保護在重構(gòu)國家與市場關(guān)系中的作用;三是科學(xué)技術(shù)革新在解決環(huán)境問題中的核心作用。生態(tài)現(xiàn)代化理論起源于西方，帶有一定的資本主義色彩。但如今不論是西方發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，生態(tài)破壞、環(huán)境污染都仍在進行，有些地區(qū)甚至變本加厲，而全球化背景下，環(huán)境問題的解決已不是一國之事，而是超越地理邊界的人類共同責(zé)任。因而，借鑒西方生態(tài)現(xiàn)代化理論，對推進我國農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)有著重要意義。不過在借鑒過程中，我們也要報以批判精神，立足于本國國情，推進生態(tài)文明現(xiàn)代化理論本土化構(gòu)建，以真正發(fā)揮其對我國農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的借鑒價值。

（三）當(dāng)前我國農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)面臨的主要問題

1、環(huán)境污染嚴重。伴隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，我國農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境受到很大破壞。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)生的污染。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污水廢水排放量大，不能形成良好的循環(huán)再利用。另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排放廢氣使大氣污染值持續(xù)飆升。據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排放廢氣含量中二氧化硫與煙塵排放量在同類指標(biāo)中占有比較大的比重。這些沒有經(jīng)過嚴格過濾程序處理的廢氣對大氣環(huán)境的危害很大。第二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式粗放產(chǎn)生的污染。雖然我國很多農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)基本的機械化生產(chǎn)，但是我國廣大農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以粗放型為主?；?、農(nóng)藥、塑料薄膜的使用量大并且呈上升趨勢。這使農(nóng)田土壤、水和農(nóng)產(chǎn)品都受到污染。秸稈隨意焚燒，利用率很低，嚴重污染著大氣環(huán)境。，農(nóng)村生活產(chǎn)生的廢棄物污染。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較差，污水隨意傾倒、垃圾隨意亂放、禽畜隨意亂跑、糞土擇地亂堆以及柴草擇地亂垛等現(xiàn)象隨處可見。

2、生態(tài)資源退化我國農(nóng)村的生態(tài)資源被破壞嚴重。耕地面積持續(xù)減少，并且抵抗自然災(zāi)害能力較弱。據(jù)統(tǒng)計，我國人均占有國土面積0.8公頃，是世界人均占有量的29%，處于中下游水平;人均占有耕地0.094公頃，是世界人均水平的1/4。水土流失，土地退化、耕地持續(xù)減少，“三調(diào)”結(jié)果顯示，2019年末全國耕地19.18億畝，“二調(diào)”以來的10年間全國耕地地類減少了1.13億畝。目前，全國共有8700多萬畝即可恢復(fù)為耕地的農(nóng)用地，還有1.66億畝可以通過工程措施恢復(fù)為耕地的農(nóng)用地，這部分農(nóng)用地可通過相應(yīng)措施恢復(fù)為耕地，但要付出經(jīng)濟和社會成本。淡水資源短缺。水是生命之源，如果失去了淡水，人類將無法存活。我國的淡水資源具有人均占有量少、分布不均的特點，再加上利用率低下、被污染現(xiàn)象嚴重。農(nóng)村人口的飲用水安全很難得到保障。但是耕地面積的持續(xù)減少、大量化肥農(nóng)藥的使用等問題嚴重威脅著廣大人民群眾的糧食安全。

3、農(nóng)民環(huán)境保護意識淡薄、參與度低作為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的主體，大部分農(nóng)民的文化素質(zhì)較低、環(huán)境保護意識淡薄。在農(nóng)村很少有人意識到農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境需要保護，很多農(nóng)民都只關(guān)注田地里的農(nóng)作物。如果農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境真的遭到破壞，當(dāng)?shù)卮迕褚埠苌儆腥藭氲酵ㄟ^正確的途徑保護當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。我國的很多村民環(huán)境保護意識淡薄，不懂得如何正確保護當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。此外，我國農(nóng)民在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)過程中的參與度很低。農(nóng)民既是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的直接面對者，同時也是污染的制造者。農(nóng)民是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的主體，沒有農(nóng)民的積極參與，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)很難成功。然而，很多村民都不主動參與農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。很多村民認為環(huán)境保護是政府的事情，與己無關(guān)。

二、農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的價值審視

1、解決中國農(nóng)村居民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間矛盾的重要舉措。馬克思曾經(jīng)指出：“人們?yōu)榱四軌颉畡?chuàng)造歷史’，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要衣、食、住以及其他東西?！睗M足了衣、食、住等最基本的需要之后就會追求生活質(zhì)量的提升，黨的十九大指出中國特色社會主義進入新時代。在新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。廣大農(nóng)民對美好生活的期待和需求更為多樣，良好的生態(tài)環(huán)境已然成為人們的迫切需求。這就要求我們在發(fā)展經(jīng)濟、政治、文化、社會的同時，更加注重生態(tài)文明的建設(shè)，以提供更多的生態(tài)產(chǎn)品來滿足億萬農(nóng)民對于美好生活的向往。當(dāng)前，我國“三農(nóng)”問題依然突出，尤其在生產(chǎn)生活環(huán)境方面更為嚴峻，面源污染、人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題長期存在，直接影響到廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感和安全感。這就需要我們大力推進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，進一步解決農(nóng)村環(huán)境問題，不斷提升農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，進而滿足億萬農(nóng)民群眾日益增長的美好生活的需要。

2、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題，順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活向往作出的戰(zhàn)略性決策部署。生態(tài)文明建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的重要引領(lǐng)，又是鄉(xiāng)村振興的有力驅(qū)動器，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村既是鄉(xiāng)村振興的重要目標(biāo)，也是國富民強的重要基礎(chǔ)和保障。當(dāng)前，我國農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施歷史投入少、欠賬多，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較滯后，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染和生態(tài)問題還比較突出，正確處理農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護二者關(guān)系，推動人與自然和諧共生，以及建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，既是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要目標(biāo)，也是鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)。

3、建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)中國夢的必然要求?！爸袊鴫簟钡暮诵哪繕?biāo)是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是中華民族近代以來最偉大夢想，其實施手段是政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明五位一體建設(shè)?！敖ㄔO(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”?！懊利愔袊笔恰爸袊鴫簟钡闹匾M成部分，是在我國基本國情的基礎(chǔ)上提出來的?！懊利愔袊笔巧鷳B(tài)文明的自然之美，要求我們統(tǒng)籌人與自然之間的關(guān)系，建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人與自然的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)文明是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的綠色屬性，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系到中國的發(fā)展全局，是實現(xiàn)偉大中國夢的必然要求。

三、當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)面臨的現(xiàn)實困境

（一）農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的價值理念滯后。

長期以來，受以經(jīng)濟建設(shè)為中心的方針政策的影響，伴隨著農(nóng)村土地制度改革、村民自治的興起，為了加快基層社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村公共治理以效率或經(jīng)濟效益為價值理念。在其指引下，農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)飛躍式發(fā)展，但同時農(nóng)村的貧富差距逐漸擴大、環(huán)境問題日益惡化。農(nóng)村公平正義問題在此背景下被提上日程，農(nóng)村治理的價值理念應(yīng)由效率主導(dǎo)轉(zhuǎn)向兼顧公平效率。生態(tài)治理作為農(nóng)村治理的重要方面，更應(yīng)彰顯公平正義，讓老百姓切實感受到經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)帶來的成效。因為良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。然而，許多地方仍然堅守“發(fā)展主義”理念，而不顧老百姓對于優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的渴求。地方政府為了眼前經(jīng)濟利益，不注重生態(tài)保護，引進高污染企業(yè)，對于污染行為“睜只眼閉只眼”。這有悖于公平，也不符合綠色發(fā)展理念。因此，農(nóng)村生態(tài)治理首要困境在于轉(zhuǎn)變生態(tài)治理的價值理念，培育治理主體的公平和公共意識。

（二）農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的制度困境

1、正式制度產(chǎn)生的困境。針對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的正式制度主要包括法律、法規(guī)、政策等。目前農(nóng)村生態(tài)保護與治理面臨著制度供給不足、制度執(zhí)行受阻、制度約束等困境，號召性規(guī)范多，法律責(zé)任規(guī)范少，可操作性不強。這也是導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)破壞、環(huán)境污染行為愈演愈烈的一個重要原因。

2、非正式制度產(chǎn)生的困境。非正式制度是農(nóng)民在長期生產(chǎn)生活過程中所形成的價值規(guī)范。當(dāng)下農(nóng)村生態(tài)治理的非正式制度由于受到傳統(tǒng)價值規(guī)范的約束，生態(tài)治理需要的現(xiàn)代價值觀難以有效形成，換言之，農(nóng)村生態(tài)治理的非正式制度面臨現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的困境。

3、正式制度和非正式制度碰撞帶來的困境。在農(nóng)村生態(tài)治理實踐中，以鄉(xiāng)規(guī)民約為存在形式的非正式制度因其本身具有與生態(tài)文明建設(shè)不相適的一面，從而影響到法律、法規(guī)等正式制度的完善及運行。故在促進兩類治理制度現(xiàn)代化的同時，加強它們之間的互動融合，以保障農(nóng)村生態(tài)治理的順利進行。

（三）農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的主體困境

1、集體認同困境。農(nóng)民本是農(nóng)村環(huán)境改善的原動力，但隨著農(nóng)村日漸衰落，以集體認同感為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村共同體逐漸弱化，基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而形成的互助合作關(guān)系逐漸解體。在此背景下，農(nóng)民往往關(guān)心自己的私人利益，忽略了集體利益，進而表現(xiàn)出對鄉(xiāng)村公共事務(wù)的不關(guān)心、不參與。

2、參與主體素質(zhì)困境。這不僅體現(xiàn)在公共意識缺乏、生態(tài)文明意識不強、參與治理能力不足上，還體現(xiàn)在農(nóng)村生態(tài)保護與治理的制度執(zhí)行力不足上，從而使得生態(tài)治理的參與主體帶有較強的主觀性、隨意性及自利性，缺乏公共性和互助性。

3、多元主體協(xié)同困境。生態(tài)環(huán)境作為一種典型的公共物品，生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村需要多方主體共商共建共治，由于受到諸多因素牽制，如治理主體權(quán)責(zé)不明、協(xié)同治理機制缺失等，政府、企業(yè)、社會及村民在實踐中很難真正實現(xiàn)協(xié)同治理，因此影響到治理成效。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理格局的構(gòu)建需要完善制度體系，以保障實踐活動的制度化、常態(tài)化及規(guī)范化。

（四）農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的行動能力困境

1、依法建設(shè)能力困境。農(nóng)村環(huán)保的法律法規(guī)是推進農(nóng)村生態(tài)治理的重要保障，呵護綠水青山，走出邊治理邊污染的怪圈，需要最嚴密的法治“保駕護航”，然而一些地方政府生態(tài)意識、法治意識不強，為了一己私欲，以權(quán)力干預(yù)法治，阻滯了農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的進程。

2、整體建設(shè)能力困境。農(nóng)村生態(tài)治理長期以來存在碎片化、短期化治理，缺乏整體性治理，制約了生態(tài)治理績效。目前農(nóng)村生態(tài)治理主要有兩種路徑，從“面”上推廣和從單個問題突破，前者忽略了“點”的覆蓋，治理欠深入;后者則缺乏整體性考慮，比如，“山水林田湖草”是一個有機整體，但現(xiàn)實中常常人為地割裂開來治理，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。

3、生態(tài)危機應(yīng)對能力困境。生態(tài)危機應(yīng)對既是政府應(yīng)急管理體系的重要部分，也是生態(tài)治理行動能力的重要體現(xiàn)，包括應(yīng)急預(yù)警能力、反應(yīng)能力、動員能力及執(zhí)行能力。當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)危機的治理能力亟待提高，應(yīng)加快完善面向農(nóng)村生態(tài)危機的預(yù)警機制，以及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境容量的動態(tài)評估預(yù)警機制。

（五）農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給能力困境

1、農(nóng)村生態(tài)保護與環(huán)境治理的基礎(chǔ)設(shè)施不足。盡管近年來國家加大了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)的投入力度，但由于各種原因，許多村莊環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的供給水平依然較低。據(jù)統(tǒng)計，至今全國近80%的村生活污水沒有得到處理，近四分之一的村生活垃圾沒有得到收集和處理，許多地方“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)”的場景依舊存在。

2、農(nóng)村基本生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)能力弱。農(nóng)村基本生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)作為農(nóng)村公共服務(wù)體系中最基礎(chǔ)的部分，與農(nóng)民的生產(chǎn)生活有著密切的關(guān)系，如農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、預(yù)警和評估的技術(shù)服務(wù)，農(nóng)民監(jiān)督、舉報環(huán)境違法行為的平臺服務(wù)等。目前農(nóng)村基本環(huán)境公共服務(wù)主要來自縣鄉(xiāng)（ 鎮(zhèn)） 兩級政府部門以及鄉(xiāng)“七站八所”服務(wù)系統(tǒng)中的環(huán)境保護與技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，然而這兩大主體受行政體制“條塊關(guān)系”的牽制、基層資源緊缺等因素的影響致使農(nóng)村基本生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)的供給能力十分有限。

四、促進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的路徑探討

（一）以農(nóng)村生態(tài)資源要素保護為基礎(chǔ)，推動農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)

1、嚴格耕地保護制度，提升耕地土壤質(zhì)量。在耕地數(shù)量保護方面，一是要嚴格執(zhí)行耕地保護制度，要以守住耕地紅線和基本農(nóng)田紅線為目標(biāo)，嚴格劃定、特殊保護永久基本農(nóng)田。二是以土地生產(chǎn)率為準(zhǔn)則，對“占補平衡”、土地整理恢復(fù)等措施補充的耕地，根據(jù)土地生產(chǎn)率進行折算，確保18億畝耕地紅線。三是要盡快成立中共中央耕地保護督察委員會，加大中央對耕地保護的督察力度，以及對違規(guī)占用耕地的處罰力度。在耕地質(zhì)量提升方面，一是采取測土配方施肥技術(shù)，提高化肥使用率，減少化肥施用對土壤造成的污染;同時，配以中低產(chǎn)田改造等有效措施，改善與提升耕地土壤質(zhì)量。二是將植物修復(fù)技術(shù)、生物修復(fù)技術(shù)、物理修復(fù)技術(shù)以及化學(xué)修復(fù)技術(shù)進行集成，根據(jù)土壤污染的類型及程度，選擇合適的集成技術(shù)對土壤進行生態(tài)修復(fù)。

2、嚴格水資源管理制度，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。一是科學(xué)認識水資源可持續(xù)利用對農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要意義。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，水資源是最基本生態(tài)要素之一，必須確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對優(yōu)質(zhì)水資源的需求，為此必須加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，特別是田間“最后一公里”工程建設(shè)。二是注重農(nóng)業(yè)節(jié)約用水，提高水資源利用效率。根據(jù)不同區(qū)域情況，采用相應(yīng)的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)用水效率。三是建立與完善水資源的管理機制與體制。為此，一方面應(yīng)充分發(fā)揮政府在資源配置中的作用，落實最嚴格的水資源管理制度，守住水資源三條紅線;另一方面，也要發(fā)揮好市場機制在水資源配置中的作用。

3.強化森林資源保護，提升森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。我們要深刻認識森林生態(tài)系統(tǒng)的重要性。一是強化森林資源的保護，嚴守林業(yè)生態(tài)紅線。為此，應(yīng)盡快科學(xué)劃定并嚴格落實林業(yè)生態(tài)紅線，制定最嚴格的林業(yè)生態(tài)紅線管理辦法。建立健全嚴守林業(yè)生態(tài)紅線的法律、法規(guī)，對非法征占林地和毀林開墾，造成森林資源破壞的行為進行嚴懲并依法追責(zé)。二是加強林業(yè)生態(tài)工程，提升森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。對不同區(qū)域林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)成本進行科學(xué)核算，據(jù)此增加造林、護林投入，激發(fā)造林、護林主體的積極性，真正提升森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

4.嚴格環(huán)境保護制度，提高問責(zé)層次，加大處罰力度。實行最嚴格的環(huán)境保護制度，提高問責(zé)層次，加大處罰力度一要實施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，而且采取“誰決策、誰負責(zé)”的原則，提高問責(zé)的層次，以避免“拍腦袋決策、拍胸脯蠻干、拍屁股走人”現(xiàn)象的發(fā)生。二是加快環(huán)境保護相關(guān)法律、法規(guī)的修訂與制定，增加與生態(tài)環(huán)境破壞相應(yīng)的處罰力度。對造成重大生態(tài)環(huán)境污染事故的主體，要依法追求其刑事責(zé)任，絕不能以罰代法，否則我國的環(huán)境保護只能是一句空話。

（二）以農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展為保障，支撐農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)

1、深刻認識農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展對農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的重要意義。黨的十九大報告為未來中國推進生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展指明了路線圖，同時確定了推動生態(tài)文明建設(shè)的重點領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展正是落實黨的十九大報告精神的重要方面，也是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，關(guān)系到中華民族自身能否健康延續(xù)下去的重大戰(zhàn)略問題。因此，需要全面理解綠色發(fā)展的深刻含義，加強科學(xué)的頂層設(shè)計，站在全局的高度推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，以確保中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，推動農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。

2.系統(tǒng)梳理農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中的關(guān)鍵問題。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，需要系統(tǒng)梳理其中的關(guān)鍵問題。應(yīng)盡快構(gòu)建以農(nóng)作物生產(chǎn)為基礎(chǔ)的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系，重構(gòu)種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)之間的聯(lián)系。三是發(fā)揮不同主體的作用。政府、企業(yè)、科技人員、農(nóng)民（農(nóng)場主）等都是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的主體，在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中應(yīng)發(fā)揮各自的功能，不能越俎代庖，更不能推卸責(zé)任。

3、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色化。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色化由于農(nóng)業(yè)發(fā)展涉及眾多環(huán)節(jié)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，需要每個環(huán)節(jié)的共同努力。為此，一是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的綠色化?；?、農(nóng)藥、地膜、種子、飼料等企業(yè)應(yīng)樹立綠色發(fā)展理念，規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)行為，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)的綠色化。二是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的綠色化。政府層面應(yīng)加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的環(huán)境、技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系;企業(yè)、農(nóng)民（農(nóng)場主）等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，應(yīng)按照所指定的標(biāo)準(zhǔn)體系進行生產(chǎn);科技人員應(yīng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的生態(tài)風(fēng)險進行評估，以降低農(nóng)業(yè)技術(shù)造成重大負面影響的風(fēng)險。

（三）以農(nóng)村生態(tài)治理為抓手，提升農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)水平

1、提高農(nóng)民生態(tài)保護意識，引導(dǎo)農(nóng)民參與生態(tài)保護。一是要研究農(nóng)村生態(tài)治理的主體問題。農(nóng)村生態(tài)治理的主體應(yīng)該是廣大的農(nóng)村居民，并非各級政府及其職能部門，但實際運作中恰恰相反。二是農(nóng)村生態(tài)治理的內(nèi)容問題。農(nóng)村生態(tài)治理是涉及生活、生態(tài)與生產(chǎn)“三位一體”的系統(tǒng)工程，應(yīng)全面統(tǒng)籌生活、生態(tài)與生產(chǎn)過程引起的環(huán)境問題的治理，同時，應(yīng)關(guān)注廣大農(nóng)村居民生活習(xí)慣、生活方式的改變、素質(zhì)的提高等方面的建設(shè)。三是農(nóng)村生態(tài)治理的模式問題。根據(jù)不同區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境條件、不同民風(fēng)民俗，設(shè)計不同的建設(shè)模式。

2、制定科學(xué)規(guī)劃，引領(lǐng)農(nóng)村生態(tài)治理。引領(lǐng)農(nóng)村生態(tài)治理一是國家在制定農(nóng)村生態(tài)治理規(guī)劃時，應(yīng)根據(jù)不同區(qū)域社會經(jīng)濟水平、自然條件的差異，劃分不同的區(qū)域，采取不同的措施。二是地方各級政府應(yīng)在國家規(guī)劃框架范圍內(nèi)，結(jié)合區(qū)域的實際情況，制定詳細的治理規(guī)劃，以及實施方案。此外，在農(nóng)村生態(tài)治理規(guī)劃中，應(yīng)把生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度作為一個重要內(nèi)容，以減少工業(yè)對農(nóng)村生活環(huán)境的污染。

3、加大資金投入，完善農(nóng)村生態(tài)治理設(shè)施。完善農(nóng)村生態(tài)治理設(shè)施一是加大財政投入，強化農(nóng)村生態(tài)治理設(shè)施。圍繞著農(nóng)村生態(tài)治理資金投入，制定適宜的財政投入政策，同時，應(yīng)充分考慮到不同地域經(jīng)濟發(fā)展水平的差異性，不應(yīng)過分強調(diào)配套資金。二是設(shè)立管護資金，有效管護農(nóng)村生態(tài)治理設(shè)施。管護資金是發(fā)揮農(nóng)村生態(tài)治理設(shè)施效用的保障，為此，應(yīng)建立有效的運行機制及管護機制，并配備專門的管護人員。三是建立專項資金，保障農(nóng)村生態(tài)治理有序推進。在國家層面設(shè)立農(nóng)村生態(tài)治理專項資金，明確政府的投資主體。同時，鼓勵社會資金參與農(nóng)村生態(tài)治理。設(shè)立專項資金的同時，政府應(yīng)積極鼓勵社會團體、企業(yè)和個人捐款或以其他方式積極參與到農(nóng)村生態(tài)治理之中。

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