延遲退休年齡研究綜述

李涵笑，劉寧寧，張 琪

（徐州工程學院，江蘇 徐州 221008）

退休年齡是指一個國家從社會進步和經(jīng)濟發(fā)展的需要出發(fā)，根據(jù)人口的平均壽命及勞動力供應狀況等因素，對勞動年齡所作的上限規(guī)定。退休制度不是從來就有的，在我國，退休年齡源于20世紀50年代的規(guī)定，即男職工滿60周歲，女干部滿55周歲，女職工滿50周歲；一些特殊行業(yè)的職工，可在法定退休年齡基礎上再降低五年退休。六十多年過去了，我國的經(jīng)濟、社會、國民生活水平和身體素質狀況發(fā)生了天翻地覆的變化，但退休年齡規(guī)定一直未變。伴隨人口老齡化加速和我國養(yǎng)老基金支付壓力的劇增，延長勞動者的退休年齡已是大勢所趨，而且許多歐美發(fā)達國家勞動者退休年齡較我國都有所延遲，同時，此舉對緩解我國養(yǎng)老金空賬和改善產業(yè)結構也有積極的促進作用。

一、我國延長退休年齡勢在必行

截至2011年底，我國60歲及以上老年人口達1.85億，占總人口13.7%，預計到“十二五”期末，全國老年人口將達到2.21億，屆時80歲及以上的高齡老人將達到2400萬。同時，根據(jù)聯(lián)合國人口預測中方案，中國65歲及以上人口的比率在2030年和2050年分別達到15.7%和22.7%。因此，中國早在20世紀末就已經(jīng)步入了老齡化社會[1]。

（一）人口老齡化是延長退休年齡的必然原因

當前，“未富先老”給我國養(yǎng)老金給付帶來巨大壓力，在我國，人口老齡化速度快、規(guī)模大，同時，老齡化超前于現(xiàn)代化。發(fā)達國家屬于“先富后老”或“老富同步”，是在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化時進入老齡化社會的，大多也已建成較完善的社會保障體系。而我國卻是在尚未實現(xiàn)現(xiàn)代化的情況下提前進入老齡社會的，是“未富先老”[2]。20世紀50年代我國男性的平均壽命為40歲，女性42.3歲；1995年，男性平均壽命達68.3歲，女性平均壽命達71.7歲[3]。按照我國的退休標準，男子的養(yǎng)老金負擔年限為8.3年，女子為16.7年，而實際上城市人口的平均預期壽命要遠高于實際平均值，如北京老年人的平均預期壽命為75歲，說明城市養(yǎng)老金的負擔年限遠遠高于上面的數(shù)字。也就是說，人口老齡化給養(yǎng)老金的給付帶來了巨大壓力。

（二）發(fā)達國家退休年齡制度為我國提供借鑒

近年來，西方國家普遍提出延長退休年齡。美國2015年將退休年齡由2000年的65歲提高到67歲[4]。英國2009年公布，計劃2020年女性退休年齡提高到與男性一樣的65歲。法國2011—2018年，將最低退休年齡從60歲提高到62歲[5]；德國也已把退休年齡提高到67歲；意大利2012年宣布女性公務員退休年齡與男性相同，都為65歲；希臘也已提高至63歲[6]。韓國2013年將公務員退休年齡再提高到60歲；日本2006年把養(yǎng)老金領取年齡提高到65歲[7]。西方國家紛紛延長退休年齡，為我國提供了借鑒。德國《明鏡》周刊發(fā)表評論說，延長退休年齡可以減輕退休金的壓力。穆光宗教授認為，發(fā)達國家生育率越來越低，壽命越來越長，人口老齡化越來越嚴重，導致退休金壓力增大。為此，延長退休年齡，把拿錢的人變成出錢的人，是一個自然的邏輯[8]。

（三）社會保險制度改革并未徹底解決養(yǎng)老金危機

1997年我國對城鎮(zhèn)社會保險制度進行了改革。從現(xiàn)收現(xiàn)付式轉向現(xiàn)行的社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的部分積累制，但是“老人”的養(yǎng)老金、“中人”的基礎養(yǎng)老金和過渡養(yǎng)老金“新人”的基礎養(yǎng)老金都算在養(yǎng)老金的隱性債務里。綜合相關研究，我國老年社會保險轉制帶來的隱性債務規(guī)模大致為3萬億元[9]，而個人賬戶空賬運轉，就是轉嫁隱性債的結果，是現(xiàn)在向未來透支，是老一代向年輕一代透支。養(yǎng)老金未來資金不足的問題實際上并沒有完全解決，長此下去必然隱含巨大的資金風險。

二、我國當前退休年齡的狀況

（一）我國當前退休年齡偏低

人力資源和社會保障部副部長胡曉義指出，從社會財富創(chuàng)造的角度看，目前我國城鎮(zhèn)人均預期壽命在提高，加上勞動條件改善，平均勞動強度大大降低。這就是說，勞動者平均有勞動能力的年齡段在延長。如果繼續(xù)維持較低的退休年齡，將導致創(chuàng)造財富少而消耗財富多，會使得社會財富分配不平衡，從而不利于中青年人勞動積極性的調動，也不利于激發(fā)人們創(chuàng)造力；同時，退休人員的養(yǎng)老金待遇也得不到持續(xù)、合理提高。另外，從人力資源利用效率上看，隨著我國經(jīng)濟和教育的蓬勃發(fā)展，勞動者受教育年限不斷延長并形成起始工作年齡普遍推后的格局。如果退休年齡仍維持較低水平，將限制中老年人力資源特別是女性人力資源充分利用[10]。

（二）不同群體對退休年齡的態(tài)度不同

我國對于退休年齡的規(guī)定基本上是統(tǒng)一的，但是不同行業(yè)的需求是不一樣的。一般來說，體力勞動者愿意早點退休，他們長期從事繁重的體力勞動，收入較低，經(jīng)過長期的工作身體健康狀況一般不好，為此他們希望早日退休，領取養(yǎng)老金，回家安享晚年。而腦力勞動者愿意晚點退休，腦力勞動者對身體健康的要求比體力勞動者低，他們大多在達到退休年齡時還能繼續(xù)工作，一者可以做出更大貢獻，二來工作收入比養(yǎng)老金要高。為此，腦力勞動者則希望繼續(xù)延遲退休，獲得更多的收入，維持較高的生活水平。目前社會上還存在著許多下崗職工，他們大多自己繳納養(yǎng)老保險費，他們也是希望早點退休[11]。

（三）延遲退休不利于待業(yè)勞動力就業(yè)

當前我國普通勞動力相對過剩，在近期內仍將持續(xù)，因而，退休年齡的延遲必然會使勞動力的供給總量增加，給勞動力就業(yè)帶來更大壓力，使得我國就業(yè)形勢不太樂觀。產業(yè)結構的調整和大學生畢業(yè)生人數(shù)的增加是造成就業(yè)壓力的主要原因，雖然經(jīng)濟的增長會增加一些就業(yè)崗位，但是當前我國每年新增的退休人數(shù)大約為300萬，法定退休年齡每延遲一年就會減少300萬個就業(yè)崗位，同時我國勞動力供給量也是不斷增加的[12]。

三、我國延長退休年齡的發(fā)展前景預測

一般而言，人均壽命的提高是延遲退休年齡的客觀基礎，一個國家或地區(qū)的退休年齡應隨人均壽命的提高而延遲[13]。調整我國當前的退休年齡盡管是大勢所趨，但事物都有兩面性，不少學者認為我們還是應當審慎延遲退休年齡。

鄧大松、劉昌平根據(jù)人口發(fā)展的態(tài)勢，建議2015年后提高退休年齡[14]?？紤]到勞動年齡人口在2016年前后將到達峰值后開始減少，林義認為延遲退休年齡應該在養(yǎng)老壓力急劇加大而就業(yè)壓力相對減輕的時候[13]。在制度安排方面，很多學者建議實施彈性退休制度，這樣會使退休養(yǎng)老保障比較靈活：不僅可以減輕勞動力市場供求壓力，緩解失業(yè)矛盾，而且更適應老年人心理狀態(tài)的調整[15]。

彈性退休是在考慮養(yǎng)老保險制度正常運轉的前提下，讓勞動者根據(jù)自身實際情況自由的選擇繼續(xù)工作或退休，同時還規(guī)定了最低繳費年限，并為個體推遲退休提供有效的、人性化的養(yǎng)老金激勵機制。彈性退休制度在不少西方發(fā)達國家已經(jīng)實施多年，這在應對社會養(yǎng)老金危機方面發(fā)揮著重要作用。

在退休年齡改革的時機上，考慮到退休政策的逆剛性特點，林義指出人們對調整已經(jīng)習慣的退休年齡需要較長的適應期，因而在人口老齡化壓力下，這一制度的調整宜早不宜遲[16]。而李紅嵐在用定量的方法構建了退休年齡與失業(yè)率的測算表，分析認為過快提高退休年齡會造成嚴重失業(yè)、社會動蕩的結果，所以要逐步提高退休年齡[17]。

2013年11月，國家十八屆三中全會《決定》指出，“研究制定漸進式延遲退休年齡政策”，漸進式延遲退休是指將來制定有關延遲退休的政策將逐步緩慢地延長退休年齡。針對延遲退休的相關問題，人力資源和社會保障部副部長胡曉義表示，“漸進式延遲退休年齡”，要有一個預告期，提前幾年告知社會，要分步驟，可能會首先考慮從現(xiàn)在規(guī)定退休年齡最低的群體先開始起步。此外，延遲退休年齡一定要邁小步，以一年提高幾個月這樣的節(jié)奏，一步一步來，逐步完成平滑過渡[10]。

[1]徐玉鋒.當前經(jīng)濟形勢下關于延長退休年齡的思考[J].經(jīng)濟研究導刊，2010，(28).

[2]唐詩，壽志敏.人口老齡化背景下延長我國法定退休年齡的探析[J].湖北經(jīng)濟學院學報：人文社會科學版，2010，(7).

[3]吳祥云.中國與歐洲各國社會養(yǎng)老保險制度的比較與啟示[J].浙江金融，1999，(4).

[4]梅聞.美國的退休年齡怎么規(guī)定[J].人才資源開發(fā)，2010，(2).

[5]王才瑋.法國延遲退休年齡所引發(fā)的爭論[J].法國研究，2010，(4).

[6]毛玉西.歐洲多國擬提高退休年齡[J].共產黨員，2010，(9).

[7]姚蒙，等.各國退休年齡爭議不少對策不同[J].人生與伴侶，2009，(2).

[8]李珍.社會保障理論[M].北京：中國勞動社會保障出版社，2001.

[9]趙宇.中國養(yǎng)老保險隱性債務研究[J].山東經(jīng)濟，2003，(3).

[10]陳碩，羅知之.漸進式延遲退休將如何調整退休年齡[J].勞動保障世界，2014，(1).

[11]夏于慧.關于延遲退休年齡的思考[J].法制與社會，2011，(19).

[12]陳靜.我國延遲現(xiàn)行退休年齡問題研究[D].鄭州：河南大學碩士學位論文，2013.

[13]林義.養(yǎng)老保險改革的理論與政策[M].成都：西南財經(jīng)大學出版社，1995.

[14]鄧大松，劉昌平.中國養(yǎng)老社會保險基金敏感性實證研究[J].社會保障制度：人大復印資料，2002，(4).

[15]林寶.中國退休年齡改革的時機和方案選擇[J].中國人口科學，2001，(1).

[16]林義.我國退休制度改革的政策思路[J].財經(jīng)科學，2002，(5).

[17]李紅嵐.延長法定退休年齡可行性分析[C]//勞動和社會保障部社會保險研究所論文集，2000.