中國生物多樣性保護(hù)與“3030目標(biāo)”

呂植

【摘要】《2020后全球生物多樣性框架》的初稿中，提出了保護(hù)30%的陸地和海洋的建議目標(biāo)，通常稱為“3030目標(biāo)”，得到了全球廣泛的認(rèn)可。然而僅靠正式的保護(hù)地，難以實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。近年來，生物多樣性公約提出在保護(hù)地外建立OECMs， 即“其他有效的區(qū)域保護(hù)措施”的思路贏得普遍認(rèn)同。文章通過梳理我國實(shí)際已經(jīng)形成的和潛在的保護(hù)地外的保護(hù)機(jī)制，特別是國土空間規(guī)劃所界定的生態(tài)空間內(nèi)非保護(hù)地的生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)機(jī)制，以及廣泛存在的“社區(qū)保護(hù)地”，并提出“近自然城市綠地”和“自然友好農(nóng)田”的潛在生物多樣性價(jià)值，認(rèn)為我國有必要建立OECMs的認(rèn)證和保障體系，以支持我國“3030目標(biāo)”的實(shí)現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】生物多樣性保護(hù)? 3030目標(biāo)? OECMs? 社區(qū)保護(hù)地

【中圖分類號(hào)】 X176? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2022.04.003

全球生物多樣性保護(hù)的迫切性及全球“3030目標(biāo)”的提出

人類的生存和良好生活質(zhì)量離不開自然。人類從自然中獲取食物和飼料、能源、藥品和遺傳資源，并提供人類的身體健康和文化傳承的關(guān)鍵材料（IPBES， 2019）。例如，全球估計(jì)有40億人的健康保健主要依賴天然藥物，用于治療癌癥的藥物中約70%是天然藥物或源于自然的合成藥品。自然通過其生態(tài)和進(jìn)化過程，維持人類賴以生存的空氣、淡水和土壤質(zhì)量，分配淡水，調(diào)節(jié)氣候，提供傳粉和控制蟲害，并減輕自然災(zāi)害的影響。全球75%以上的農(nóng)作物依靠動(dòng)物傳粉。海洋和陸地生態(tài)系統(tǒng)的固碳作用成為吸收人為碳排放的碳匯，每年的固碳總量為5.6吉噸（約相當(dāng)于全球人為排放量的60%）。除了物質(zhì)以外，自然還在改善人類生理和心理健康狀況、激發(fā)創(chuàng)造性、支持身份認(rèn)同等提高生活質(zhì)量和文化完整性方面提供核心的非物質(zhì)資源，盡管總價(jià)值難以量化。在人類面對(duì)未來的不確定性時(shí)，自然的多樣性可以維持人類作出其他選擇的能力，即韌性。這一點(diǎn)在今天尤為重要。

人類活動(dòng)，特別是近200多年的工業(yè)革命以來，對(duì)地球自然系統(tǒng)的狀況產(chǎn)生劇烈的影響，導(dǎo)致地球生態(tài)系統(tǒng)的退化和物種的數(shù)量和棲息地減少，部分甚至滅絕，其對(duì)人類的服務(wù)功能也在不斷下降（見圖1、圖2）。

據(jù)估計(jì)，2019年的全球GDP（約為88萬億美元）中，大約超過半數(shù)是直接或間接依賴自然獲得的，因此，生物多樣性的危機(jī)就是經(jīng)濟(jì)本身面臨的風(fēng)險(xiǎn)（World Economic Forum， 2019）。對(duì)此，全球也在達(dá)成越來越多的共識(shí)。

“生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)政府間科學(xué)政策平臺(tái)（Intergovernmental Panel for Biodiversity and Ecosystem Services）”綜合了全球數(shù)萬篇學(xué)術(shù)研究和報(bào)告的證據(jù)和結(jié)論指出（IPBES， 2019）（見圖3）：人類活動(dòng)已經(jīng)導(dǎo)致全球75%的陸地表面發(fā)生了巨大改變，66%的海域正經(jīng)歷越來越大的累積影響，85%以上的濕地（按面積）已經(jīng)喪失;瀕臨滅絕的物種比歷史上任何時(shí)候都多，已評(píng)估的動(dòng)植物中平均約有25%的物種，即大約100萬種物種正瀕臨滅絕，其中兩棲動(dòng)物的瀕危狀況尤為嚴(yán)重。而導(dǎo)致這些變化的直接驅(qū)動(dòng)因素，主要是人類在地球上越來越多地獲取資源同時(shí)產(chǎn)生廢物。在全球范圍內(nèi)，土地用途的改變是對(duì)陸地和淡水生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的相對(duì)影響最大的直接驅(qū)動(dòng)因素，而直接利用魚類和海產(chǎn)品對(duì)海洋的相對(duì)影響最大，同時(shí)迅速上升的影響包括氣候變化、污染和外來物種入侵。而背后的原因，無論是人口增長，還是經(jīng)濟(jì)增長，無一不以生物多樣性的退化為代價(jià)。究其根源，即人類的發(fā)展觀未能充分考慮自然和地球的可持續(xù)。當(dāng)下，我們面臨著生物多樣性退化與氣候變化的雙重危機(jī)，而二者產(chǎn)生的根源是相同的。與此同時(shí)，人們也注意到，土著居民所擁有、管理和使用的土地退化程度低于平均，這與傳統(tǒng)文化習(xí)俗中對(duì)資源利用的規(guī)約以及人與自然關(guān)系的價(jià)值觀有密切關(guān)聯(lián)，這是今天開展保護(hù)行動(dòng)可借鑒的寶貴資源。

自20世紀(jì)70年代聯(lián)合國召開第一次《人類環(huán)境大會(huì)》以來，自然保護(hù)逐漸進(jìn)入了各國的議事日程。聯(lián)合國于1992年頒布了《生物多樣性公約》（Convention of Biological Diversity， CBD），目前已有190多個(gè)國家簽署加入。然而，在過去的30年間，盡管保護(hù)的努力成功地阻止了一些物種的下降或滅絕趨勢，但未能遏制生態(tài)系統(tǒng)退化和物種瀕危的整體趨勢。例如，《2011-2020年生物多樣性戰(zhàn)略計(jì)劃》中的20項(xiàng)“愛知目標(biāo)”經(jīng)評(píng)估，沒有一項(xiàng)是完全實(shí)現(xiàn)的（CBD， 2019）?？傮w而言，自然生態(tài)繼續(xù)惡化，形勢十分嚴(yán)峻。

為了扭轉(zhuǎn)生物多樣性持續(xù)下降的趨勢，保障人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，在過去的幾年里，CBD各締約方政府與保護(hù)領(lǐng)域的專家和組織就2020年后的生物多樣性保護(hù)目標(biāo)開展了積極的討論。2021年10月在昆明召開的聯(lián)合國生物多樣性大會(huì)（以下簡稱COP15）第一階段會(huì)議上由我國倡議發(fā)布的《昆明宣言》，表達(dá)了目前各國政府與利益相關(guān)者對(duì)生物多樣性保護(hù)的強(qiáng)烈意愿和已經(jīng)形成的共識(shí)：制定、通過和實(shí)施一項(xiàng)兼具雄心和變革性的、能夠平衡推進(jìn)的“2020年后全球生物多樣性框架”以扭轉(zhuǎn)當(dāng)前生物多樣性喪失趨勢，并確保最遲在2030年使生物多樣性走上恢復(fù)之路，進(jìn)而全面實(shí)現(xiàn)“人與自然和諧共生”的2050年愿景?！?020年后全球生物多樣性框架”將于2022年在昆明召開的COP15第二階段會(huì)議上確定，目前仍在談判中，其中爭論比較激烈的一個(gè)目標(biāo)，是全球究竟需要保護(hù)多少面積。在過去的幾年里，全球的科學(xué)家和保護(hù)機(jī)構(gòu)就“究竟需要保護(hù)多少”進(jìn)行了激烈的討論和研究，在目前形成的2020年后全球生物多樣性框架第一稿案文中，這一目標(biāo)的表述為：“確保形成得到有效和公平管理、具有生態(tài)代表性和連通性良好的保護(hù)區(qū)系統(tǒng)以及采取其他有效的基于地域的保護(hù)措施（Other Effective Area-based Conservation Measures， OECMs），使全球陸地和海洋區(qū)域的至少30%得到保護(hù)……”（CBD， 2021）。這個(gè)目標(biāo)被稱為“3030目標(biāo)”，目前受到國際社會(huì)的較大認(rèn)可。而有科學(xué)家還提出“2050年保護(hù)半個(gè)地球”的倡議（Wilson， 2016）。之所以需要保護(hù)更多的地球面積，是為了維護(hù)足夠的生物多樣性，以確保生態(tài)系統(tǒng)功能的穩(wěn)定。

然而，2021年發(fā)布的《2020保護(hù)地球報(bào)告》（UNEP-WCMC and IUCN， 2021）統(tǒng)計(jì)表明，目前全球僅有16.64%的陸地和內(nèi)陸水域和7.74%的海洋面積受到保護(hù)。要想實(shí)現(xiàn)“3030目標(biāo)”，就需要大幅增加陸地和海洋受保護(hù)面積。

中國生物多樣性保護(hù)成就及實(shí)現(xiàn)“3030目標(biāo)”面臨的挑戰(zhàn)

過去40年，我們親歷了我國生物多樣性保護(hù)的巨大進(jìn)展。這首先得益于中國在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域不斷提升的理念和行動(dòng)力。特別值得一提的是，20世紀(jì)80年代以來對(duì)大熊貓、朱鹮等旗艦物種的保護(hù)取得了顯著成效，成功地遏制了大熊貓種群的下降趨勢，IUCN紅色名錄評(píng)級(jí)從瀕危降至易危;而朱鹮則從1980年代的7只增長到今天的5000多只，IUCN紅色名錄評(píng)級(jí)從極危降至瀕危（新華社，2021）。而1998年開始的以天然林禁伐（天然林保護(hù)工程）和退耕還林為代表的生態(tài)工程，建立了一系列生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金機(jī)制。這是一個(gè)變革性的轉(zhuǎn)變。其后實(shí)施的國土空間規(guī)劃，劃定了生態(tài)紅線，明確了生態(tài)保護(hù)空間以及相匹配的財(cái)政支付機(jī)制，通過山水林田湖草沙等一系列生態(tài)修復(fù)工程和以國家公園為主題的保護(hù)地體系來承擔(dān)我國生物多樣性保護(hù)的基本任務(wù)，總投資每年超過3000億元，在全球引起廣泛關(guān)注。而生態(tài)文明思想和總體方案的提出，從根本上帶動(dòng)了我國各級(jí)政府和社會(huì)民眾生態(tài)意識(shí)的提升，促進(jìn)了人們對(duì)自然價(jià)值的認(rèn)識(shí)和人與自然關(guān)系良性轉(zhuǎn)變。加之多種法律、制度、財(cái)政投入等配套保障和措施的落地，毫無疑問，我國正在形成一套完整的生物多樣性保護(hù)體系。

從1956年建立第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)鼎湖山以來，中國自然保護(hù)地建設(shè)不斷取得進(jìn)步，截至2019年底已經(jīng)建立了各級(jí)各類自然保護(hù)地約1.18萬處，大約覆蓋了陸域國土面積的18%，占領(lǐng)海面積的4.6%（高吉喜，2019），其中包括國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)474處，以及三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等首批國家公園，提前完成了“愛知目標(biāo)”對(duì)陸域保護(hù)面積17%的要求。

與此同時(shí)，我們?nèi)匀恍枰吹?，和全球的趨勢一致，中國生物多樣性在整體上仍然處于下降的趨勢。據(jù)《中國生物多樣性紅色名錄》評(píng)估，目前我國受威脅的物種在不同類群中還存在較高的比例，其中哺乳動(dòng)物約占評(píng)估物種總數(shù)的26.4%，鳥類占10.6%，爬行動(dòng)物占29.72%，兩棲動(dòng)物受威脅最嚴(yán)重，占評(píng)估物種總數(shù)的43.1%，內(nèi)陸魚類占20.44%，植物為10.84%。研究發(fā)現(xiàn)，我國的自然保護(hù)區(qū)與生物多樣性的分布在空間格局上存在明顯的不匹配。中國的自然保護(hù)區(qū)占全國陸地面積的15.1%。它們對(duì)受威脅物種棲息地的覆蓋為哺乳動(dòng)物17.9%，鳥類16.4%，爬行動(dòng)物8.5%，兩棲動(dòng)物10.0%，植物13.1%（Xu， 2017）。而其中保護(hù)最為嚴(yán)格的國家級(jí)保護(hù)區(qū)所覆蓋的受威脅物種棲息地平均值為：哺乳動(dòng)物15.4%，鳥類6.2%，爬行類3.9%，兩棲類5.4%，維管植物3.2%（山水自然保護(hù)中心，2017）。

可見，擴(kuò)大有效保護(hù)的范圍，填補(bǔ)保護(hù)的空間空缺，不僅是2020年后全球生物多樣性框架的要求，也是中國的保護(hù)形勢所需。目前保護(hù)地空缺最大區(qū)域的是中國東部和南部水熱條件相對(duì)良好的地域，即胡煥庸線以東南，這里同時(shí)也是人口聚集、生產(chǎn)生活集中的區(qū)域，而建立正式的保護(hù)地通常要求有足夠大面積且少有人類活動(dòng)，這在中國東南部的大多地方難以實(shí)現(xiàn)。因此，我國要實(shí)現(xiàn)“3030”保護(hù)面積的目標(biāo)，必須創(chuàng)新保護(hù)思路和機(jī)制，在保護(hù)地外尋求有效保護(hù)的途徑。

我國潛在的OECMs類型及其治理

OECMs，英文全稱：Other Effective Area-based Conservation Measures，即“其他有效的區(qū)域保護(hù)措施”。這個(gè)概念最早出現(xiàn)在生物多樣性公約（CBD）“愛知目標(biāo)”的第11個(gè)目標(biāo)中（CBD， 2010）。此后由世界自然保護(hù)聯(lián)盟（International Union for Conservation of Nature， IUCN）起草了“OECMs認(rèn)定和報(bào)告指南”草案，于2018年由CBD決議正式提出了OECMs的定義、基本原則和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并于2019年正式發(fā)布了《OECMs認(rèn)定和報(bào)告指南》（靳彤，2022）。CBD對(duì)OECMs定義為，“保護(hù)地以外的地理區(qū)域，其治理和管理是為了實(shí)現(xiàn)積極、持續(xù)、長期有效在地保護(hù)生物多樣性及其生態(tài)系統(tǒng)功能和服務(wù)，并且在適用情況下實(shí)現(xiàn)文化、精神、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和其他相關(guān)的當(dāng)?shù)貎r(jià)值”（CBD， 2018）。這里的幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)值得注意：首先，明確OECMs是保護(hù)地之外的地域;其次，它起到了長期有效在地保護(hù)生物多樣性的實(shí)際作用。與保護(hù)地不同的是，OECMs在土地利用上的主體功能可以是自然保護(hù)，也可以是其他用途，也就是說，OECMs應(yīng)具有更加靈活的治理機(jī)制和因地制宜適應(yīng)性管理的特點(diǎn)，同時(shí)不排斥人類活動(dòng)。一個(gè)合格的OECM所需要的，是有確定的面積和邊界，有長期的管理和治理機(jī)制，以及有效的在地保護(hù)。

很顯然，OECMs除了可以較大地提升生物多樣性有效保護(hù)的面積外，還可以與正式的保護(hù)地體系起到互補(bǔ)的作用，例如廊道和緩沖地帶，從整體上提高保護(hù)地的功能，并有可能從景觀和生態(tài)系統(tǒng)的水平上保護(hù)生物多樣性的完整性和原真性。由于OECMs對(duì)人類活動(dòng)的包容性和靈活多元的治理，能夠使更多的人，尤其是當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c生物多樣性的保護(hù)并享受其惠益。OECMs特別適合人類活動(dòng)較多的我國東部和南部地區(qū)，填補(bǔ)保護(hù)地的空缺。而在2020后全球生物多樣性框架草案中，OECMs也同樣作為實(shí)現(xiàn)“3030目標(biāo)”的重要措施列入其中。

我國對(duì)OECMs有明顯的需求，在實(shí)踐中也已經(jīng)有不少在保護(hù)地外開展保護(hù)的嘗試。在此，筆者根據(jù)我國的實(shí)際情況，梳理了OECMs在中國的類型及其管理和治理方式。

生態(tài)空間內(nèi)的非保護(hù)地區(qū)域。近年來，我國在國土空間規(guī)劃上取得了很大的進(jìn)展，明確了“三區(qū)三線”，即生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間三類空間類型，以及與其相對(duì)應(yīng)的生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界這三條控制線。這是我國第一次在國土空間規(guī)劃上明確并大幅提升了生態(tài)空間的比例，并要求做到占補(bǔ)平衡，這等同于凈零（net zero）的概念。在生態(tài)空間內(nèi)包括了占陸地面積18%的各類保護(hù)地，同時(shí)有相當(dāng)比例的土地在保護(hù)地之外。很顯然，我國實(shí)現(xiàn)“3030目標(biāo)”的關(guān)鍵之舉，除了建立保護(hù)地外，是在生態(tài)空間內(nèi)的非保護(hù)地做到生物多樣性的長期有效保護(hù)。這實(shí)際上就是OECMs。在生態(tài)空間內(nèi)的非保護(hù)地區(qū)域，包括了天然林保護(hù)工程區(qū)、生態(tài)公益林區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、山水林田湖草生態(tài)修復(fù)區(qū)，以及重點(diǎn)野生動(dòng)物棲息地等，并且已經(jīng)享有相應(yīng)的財(cái)政資金支持，如生態(tài)補(bǔ)償、公益林補(bǔ)貼或財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，通常由地方主管部門作為管理主體，由當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的生態(tài)管護(hù)員在實(shí)地開展監(jiān)督巡護(hù)。

可見，在生態(tài)空間內(nèi)的非保護(hù)地區(qū)域已經(jīng)初步形成了OECMs的保護(hù)管理網(wǎng)絡(luò)體系，目前進(jìn)一步的工作是提升保護(hù)成效，例如建立適宜的生物多樣性保護(hù)目標(biāo)和指標(biāo);建立日常的監(jiān)測體系;按照CBD對(duì)OECMs的要求，對(duì)保護(hù)成效進(jìn)行階段性報(bào)告。但是，要做到這些，僅靠人力有限的政府部門是有難度的。因此，需要引入多的保護(hù)機(jī)制，例如支持建立社區(qū)保護(hù)地，鼓勵(lì)公益機(jī)構(gòu)、企業(yè)參與建立管理OECMs。2021年，國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》提供了相關(guān)的鼓勵(lì)機(jī)制和政策（國務(wù)院辦公廳，2021）。

社區(qū)保護(hù)地。在我國的生態(tài)空間之外，特別是在東部和南部，仍然有部分生物多樣性價(jià)值高但高度破碎、無法建立保護(hù)地的重要物種棲息地和生態(tài)系統(tǒng)，例如遷徙鳥類的路線、極小種群的棲息地等，需要給予額外的關(guān)注。這些地方通常與人類生產(chǎn)和生活鑲嵌，土地由集體所有，或由當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)使用和管理。在這樣的地域，有必要廣泛推動(dòng)建立社區(qū)保護(hù)地。

社區(qū)保護(hù)地（Indigenous and Community Conserved Areas， ICCA）被認(rèn)為是OECMs最主要的一種類型，即原住民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)所保護(hù)的領(lǐng)地或區(qū)域。在國際上，IUCN將社區(qū)保護(hù)地定義為：包含重要生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和文化價(jià)值，由定居或遷徙的原住民或當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)通過習(xí)慣法或其他有效手段自愿保護(hù)的自然的和/或改造的生態(tài)系統(tǒng)。國際社區(qū)保護(hù)地聯(lián)盟（The ICCA Consortium）綜合分析了世界各地社區(qū)保護(hù)地的特點(diǎn)，總結(jié)出了社區(qū)保護(hù)地的三個(gè)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)（張穎溢等，2021）：（1）當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)與其守護(hù)的社區(qū)保護(hù)地之間有著深遠(yuǎn)且密切的聯(lián)系。這種關(guān)系通常根植于歷史、社會(huì)和文化認(rèn)同、精神，以及當(dāng)?shù)厝藶樽非笪镔|(zhì)或非物質(zhì)的福祉而對(duì)其的依賴中;（2）當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)通過有效的治理制度，制定和執(zhí)行（單獨(dú)或與其他行動(dòng)者一起）與社區(qū)保護(hù)地有關(guān)的決定與規(guī)則;（3）當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的治理決策與規(guī)則以及管理措施總體而言對(duì)自然保護(hù)（如，保存、可持續(xù)利用和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)、棲息地、物種、自然資源、陸地和海洋景觀等）、生計(jì)和福祉有積極的貢獻(xiàn)。

由于社區(qū)保護(hù)地良好的保護(hù)成效，IUCN和CBD都對(duì)社區(qū)保護(hù)地給予了高度認(rèn)可（CBD， 2004， 2010， 2018; Dudley， 2008）。CBD的各次締約方大會(huì)都強(qiáng)調(diào)尊重原住民和地方社區(qū)的權(quán)利，讓他們積極參與自然保護(hù)地的治理和管理，確保他們的知識(shí)、能力和機(jī)構(gòu)為保護(hù)作出貢獻(xiàn)，同時(shí)他們也從中公平受益。

中國有著悠久的社區(qū)保護(hù)歷史，不僅在文化上長期秉承“天人合一”的理念，在實(shí)踐上，風(fēng)水林、竜林等基于傳統(tǒng)文化的保護(hù)措施留下了一大批自然遺產(chǎn)，為今天的社區(qū)保護(hù)地打下了良好的自然與人文基礎(chǔ)。在藏區(qū)，神山圣湖也是一類非常顯著的社區(qū)保護(hù)地。北京大學(xué)申小莉等2004～2007年在四川甘孜的研究顯示，藏族傳統(tǒng)文化及神山在森林和野生動(dòng)物保護(hù)方面有顯著的成效，調(diào)查記錄到213座神山，總面積就達(dá)4，189.9km2，按此推算，甘孜州的神山共有1，482座，總面積可能達(dá)52，245km2，約占州面積的34%（申小莉，2008）。在青海三江源地區(qū)，雪豹棲息地分布和神山分布區(qū)域高度重疊，對(duì)區(qū)域內(nèi)雪豹和其伴生物種保護(hù)起到顯著的作用。

今天，社區(qū)保護(hù)地的建立，除了與傳統(tǒng)文化融合，也需要引入創(chuàng)新的模式。例如，20世紀(jì)90年代初，江西婺源縣漁潭村在傳統(tǒng)封山育林的基礎(chǔ)上，由全村村民共同約定首創(chuàng)了全國現(xiàn)代意義上的第一個(gè)社區(qū)保護(hù)地——自然保護(hù)小區(qū)。以此為模式，婺源縣以自建、自籌、自管、自受益、權(quán)屬不變?yōu)樵瓌t，由縣林業(yè)部門協(xié)助調(diào)查規(guī)劃，建立詳盡的“小區(qū)”管理檔案，由縣政府批準(zhǔn)，至1993年底共建保護(hù)小區(qū)188處，總面積達(dá)2.36萬公頃，占全縣土地面積的8%（羅婭萍，1994）。而位于青海省玉樹州三江源地區(qū)的稱多縣嘉塘社區(qū)保護(hù)地，在2020年4月由《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)（COP15）籌備工作執(zhí)行委員會(huì)辦公室指導(dǎo)，中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)、山水自然保護(hù)中心和螞蟻集團(tuán)共同在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)螞蟻森林平臺(tái)上線發(fā)起“人人一平米，共同守護(hù)生物多樣性”的活動(dòng)，發(fā)動(dòng)網(wǎng)民參與兌換支持嘉塘社區(qū)保護(hù)地的建立。截至2021年2月，總面積160平方公里的嘉塘保護(hù)地全部兌換完畢，累計(jì)兌換量1.6億人次。這一創(chuàng)新的舉措整合了政府、公益組織、企業(yè)和億萬個(gè)體的支持，保護(hù)的主體是嘉塘的牧民。他們開展對(duì)野生動(dòng)物和草原的監(jiān)測、保護(hù)和恢復(fù)工作。監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，黑頸鶴從原有的200只上升到了700多只;通過人工種草，黑土灘的恢復(fù)也初見成效。該案例還被納入了聯(lián)合國生物多樣性峰會(huì)中方立場文件。

又如陜西省洋縣的朝陽村，像一把尖刀深深地嵌入長青國家級(jí)保護(hù)區(qū)的核心區(qū)（見圖4），這里的村民傳統(tǒng)善獵，狩獵賣給野味館是一些村民的主要收入，這曾經(jīng)是令保護(hù)區(qū)頭疼的難題。2009年開始，山水自然保護(hù)中心和山水伙伴公司開始協(xié)助朝陽村的村民改變生計(jì)，通過利用熊貓棲息地中的野花來養(yǎng)蜂產(chǎn)蜜，獲得收入。經(jīng)濟(jì)上的收益也讓村民看到了自然保護(hù)的價(jià)值，于是村里成立了陜西省第一個(gè)保護(hù)小區(qū)。經(jīng)過幾年的保護(hù)工作，熊貓和其他野生動(dòng)物逐漸恢復(fù)，進(jìn)而讓村民看到開展生態(tài)體驗(yàn)活動(dòng)的潛力。經(jīng)濟(jì)收益與自然保護(hù)的矛盾緩解了，朝陽村的社區(qū)保護(hù)地也得到了政府和社會(huì)的認(rèn)可。

其他公益類保護(hù)地。由公益組織或企業(yè)發(fā)起，與土地所有人或使用人簽訂協(xié)議進(jìn)行保護(hù)。保護(hù)的主體一般是公益組織或企業(yè)，由社會(huì)公益資金或企業(yè)支持。四川平武縣的老河溝保護(hù)區(qū)就是通過桃花源基金會(huì)與平武縣政府限定協(xié)議，由桃花源基金會(huì)承擔(dān)保護(hù)區(qū)的管理責(zé)任。

生態(tài)空間外：城市綠地和農(nóng)田的生物多樣性保護(hù)。近年來，在城市中的單位和小區(qū)居民，開始涌現(xiàn)對(duì)觀察和保護(hù)動(dòng)植物的興趣。北京大學(xué)的燕園校園是100年前營造的中式園林，使用的是在北京地區(qū)采集的多種鄉(xiāng)土植物，林、灌、草錯(cuò)落有致，加上豐富的水體，吸引了很多野生動(dòng)物。北京大學(xué)的師生自2003年開始自發(fā)連續(xù)監(jiān)測校園的野生動(dòng)植物，迄今為止共記錄超過300種動(dòng)物、600種植物，其中最引人注目的是記錄了237種鳥類，占中國鳥類總數(shù)的1/7強(qiáng)，而燕園面積只略大于1平方公里，人口超過5萬。基于監(jiān)測的數(shù)據(jù)，北京大學(xué)的師生們建議成立北京大學(xué)燕園保護(hù)小區(qū)，由師生代表和校園管理部門共建參與式的管理機(jī)制。這一建議在2018年得到了校長辦公室的批準(zhǔn)。目前，類似的城市自然保護(hù)小區(qū)以及城市公園和綠地“再野化”的措施正在北京、上海、深圳等大都市推廣。這類“近自然城市綠地”雖然面積不大，但可以成為城市中生活的植物、昆蟲、鳥類和小型獸類非常重要的棲息地，如果由政府主管部門聯(lián)合城市居民和自然愛好者共同參與，建立更多“近自然城市綠地”以及有效的保護(hù)機(jī)制，加入OECMs行列，將會(huì)給生物多樣性保護(hù)帶來很大的增量。

由城市居民自發(fā)建立的保護(hù)小區(qū)或“近自然城市綠地”可視為城市社區(qū)保護(hù)小區(qū)，具有很高的推廣價(jià)值，不僅體現(xiàn)了城市保護(hù)生物多樣性的潛力，以及人與自然和諧共處的可能，而且為城市居民提供了體驗(yàn)自然、促進(jìn)身體和精神健康的場所。我國有著悠久的農(nóng)耕歷史，積累了豐富的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，包括具有獨(dú)特的景觀和生態(tài)價(jià)值的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，以及獨(dú)特的知識(shí)和技術(shù)體系，例如南方梯田水稻系統(tǒng)、青田稻魚共生系統(tǒng)，既保障食品的健康和豐富性，又兼顧生物多樣性、土壤和水的保護(hù)和可持續(xù)利用，享受生物多樣性的惠益，如很多種作物需要通過動(dòng)物傳粉。與此同時(shí)，農(nóng)田也是許多生物多樣性如無脊椎動(dòng)物、魚類、兩棲爬行動(dòng)物、鳥類和小型獸類的重要棲息地。以鳥類為例，我國利用農(nóng)田作為棲息地的鳥類就有200多種（Li， 2020）。推動(dòng)自然友好的農(nóng)業(yè)實(shí)踐，不僅能夠?qū)⒈Ｗo(hù)生物多樣性主流化，同時(shí)可促進(jìn)保障食品健康和減少溫室氣體排放等多重效益。因此，把“自然友好農(nóng)田”納入到OECMs中，可以把以往對(duì)生物多樣性有害的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)換成為“自然友好”的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)更多農(nóng)民參與。

“近自然城市綠地”和“自然友好農(nóng)田”是在非生態(tài)空間以人居環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主體功能的土地上兼顧生物多樣性保護(hù)，既是生物多樣性保護(hù)和價(jià)值觀主流化的一個(gè)重要方向，也是我國填補(bǔ)保護(hù)地空間分布不均，在密集的地域進(jìn)行有效保護(hù)的重要手段。從治理模式上，這兩種OECMs可視為城市和鄉(xiāng)村的社區(qū)保護(hù)地，可以由政府管理部門結(jié)合當(dāng)?shù)毓姾痛迕竦囊庠负蛥⑴c來進(jìn)行生物多樣性的保護(hù)和監(jiān)測。從地理空間上來看，由于城市和農(nóng)田占據(jù)的是水熱條件相對(duì)良好的地域，因此生物多樣性的恢復(fù)相對(duì)快，可能是生物多樣性保護(hù)邊際效益較高的區(qū)域。

建立中國的OECMs體系

OECMs將對(duì)我國落實(shí)《2020后全球生物多樣性框架》的“3030目標(biāo)”以及填補(bǔ)保護(hù)地在空間格局上的空缺非常重要，但是目前我國尚未認(rèn)可和建立OECMs的體系。靳彤等就建立我國的OECMs體系提出了以下建議（2021）。

在政府層面認(rèn)可OECMs的必要性。中國政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)OECMs的理解和認(rèn)知，從官方角度認(rèn)可OECMs在2020年后生物多樣性保護(hù)的重要性和必要性，通過加強(qiáng)宣傳提高不同利益相關(guān)方對(duì)OECMs的認(rèn)可，引導(dǎo)各利益相關(guān)方主動(dòng)開展OECMs的評(píng)估和認(rèn)定。

制定適合中國國情的OECMs評(píng)估、認(rèn)定和監(jiān)管指南。目前國際上的OECMs各項(xiàng)指導(dǎo)文件主要是在北美和非洲等國家的應(yīng)用基礎(chǔ)上開發(fā)的，可能存在與中國本地情況不符的情況。中國需要召開包括政府主管部門、研究機(jī)構(gòu)和一線保護(hù)實(shí)踐者等在內(nèi)的多利益相關(guān)方研討會(huì)，開展中國OECMs評(píng)估和認(rèn)定試點(diǎn)，從中總結(jié)適合中國國情的OECMs系列指南。

建立激勵(lì)機(jī)制和數(shù)據(jù)庫。經(jīng)費(fèi)的不足將大大制約OECMs的發(fā)展，國家應(yīng)增加對(duì)OECMs的政策支持和投資力度，對(duì)有明確生物多樣性保護(hù)成效的OECMs提供必要的支持。在長期發(fā)展中，應(yīng)在國家層面建立OECMs數(shù)據(jù)庫，及時(shí)監(jiān)測其生物多樣性保護(hù)效果。

重視國際交流，促進(jìn)國際合作。在2020后全球生物多樣性保護(hù)的背景下，應(yīng)積極了解關(guān)于OECMs的全球進(jìn)展，深化國際交流與合作。

同時(shí)，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，OECMs雖然有著自下而上、治理多元、保護(hù)主體自發(fā)自愿、保護(hù)措施因地制宜等特點(diǎn)，但其保護(hù)成效同樣需要按照CBD的要求進(jìn)行監(jiān)測和報(bào)告，因此需要建立適應(yīng)性的監(jiān)測，例如由當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)進(jìn)行監(jiān)測，對(duì)保護(hù)成效進(jìn)行階段性的報(bào)告，并納入由政府管理的生物多樣性感知體系。有必要在立法上認(rèn)可OECMs并建立配套的政策和財(cái)政支持。對(duì)成效好的OECMs，應(yīng)給予資金和社會(huì)認(rèn)可方面的鼓勵(lì)和支持，資金渠道除了來自政府外，還應(yīng)廣開渠道，吸引社會(huì)和私人資金的支持。

綜上，OECMs在我國已經(jīng)有很好的基礎(chǔ)和可行性，需要在機(jī)制上進(jìn)行確認(rèn)，在政策規(guī)定和財(cái)政上給予支持。OECMs的本質(zhì)是擴(kuò)大生物多樣性保護(hù)的社會(huì)參與度，讓保護(hù)在全社會(huì)和各生產(chǎn)生活領(lǐng)域主流化，也是我國履行生物多樣性公約、推行《2020后全球生物多樣性框架》的“3030目標(biāo)”落地的保障。如果在生態(tài)空間和非生態(tài)空間建立大量的OECMs，并做到對(duì)生物多樣性的有效保護(hù)，我們就有理由對(duì)2030年前扭轉(zhuǎn)生物多樣性下降趨勢，以及2050年前達(dá)成人與自然和諧共生愿景目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)持樂觀的態(tài)度。

（自然資源部國土整治中心羅明，山水自然保護(hù)中心趙翔、馮杰對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

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責(zé) 編/張 曉