全力推進重慶科技體制機制重塑性改革

張永恒

《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出：“黨推動改革全面發(fā)力、多點突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進，從夯基壘臺、立柱架梁到全面推進、積厚成勢，再到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本確立，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)?！秉h的十九大以來，重慶深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述和對重慶提出的系列重要指示批示精神，大力推動科技創(chuàng)新模式重構(gòu)、科技創(chuàng)新力量重塑、科技治理機制重建，著力解決阻礙科技創(chuàng)新在體制機制上的頑瘴痼疾，全面深化科技改革，促進創(chuàng)新要素加速聚集、創(chuàng)新潛能不斷釋放，科技成為重慶經(jīng)濟社會發(fā)展的強大推動力，推動重慶朝著建設(shè)“具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心”闊步前行。

堅持從“制”上破

著力優(yōu)化頂層設(shè)計，探索形成“一城多園”科技創(chuàng)新中心新模式?？萍紕?chuàng)新是否有章可循、資源配置是否科學(xué)合理，科技體制是關(guān)鍵;科技創(chuàng)新能否打破壁壘、成果轉(zhuǎn)化能否通暢順利，科技體制改革是抓手。以服務(wù)國家戰(zhàn)略全局和推動自身發(fā)展為出發(fā)點，謀劃推動科技創(chuàng)新工作，堅持以服務(wù)促發(fā)展、以發(fā)展強服務(wù)，緊扣建設(shè)“具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心”這一主目標(biāo)，搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的國家重大決策部署機遇，高水平建設(shè)西部（重慶）科學(xué)城，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)，高起點創(chuàng)建廣陽灣智創(chuàng)生態(tài)城，高質(zhì)量推進高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、各類工業(yè)園區(qū)等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，高效率推動“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展。

目前，重慶已推動形成“一城多園”科技創(chuàng)新中心模式，科技支撐引領(lǐng)新時代重慶高質(zhì)量發(fā)展作用不斷凸顯?！笆濉睍r期，重慶高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對工業(yè)增長貢獻率分別達到37.9%、55.7%，科技進步貢獻率達到58.6%，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長3.5倍，引進國內(nèi)外知名創(chuàng)新機構(gòu)88家，建成國家科技創(chuàng)新基地64個，研發(fā)人員數(shù)量增長64.4%，研發(fā)投入強度提高0.56個百分點，萬人發(fā)明專利擁有量提高7件，獲得國家科技獎29項，技術(shù)合同交易額近1000億元。2020年，全市綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)位居西部首位、全國第7位;在“世界知識產(chǎn)權(quán)組織2020全球創(chuàng)新指數(shù)”全球城市創(chuàng)新集群排名第77位，《自然》雜志全球科研指數(shù)排名第79位。

堅持從“力”上聚

著力形成科技合力，推動建立各種資源要素加快聚集的科技發(fā)展格局。針對科技創(chuàng)新需求，構(gòu)建開放協(xié)同創(chuàng)新體系，引領(lǐng)、支撐各類創(chuàng)新要素加快向重慶聚集，努力建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，“產(chǎn)學(xué)研”深度融合的技術(shù)創(chuàng)新力量體系。成功舉辦4次中國國際智能產(chǎn)業(yè)博覽會并成為其永久會址，高水平舉辦國際軍民兩用技術(shù)博覽會，科技影響力大幅度提升。布局戰(zhàn)略平臺，實施科技創(chuàng)新合作行動計劃，合作設(shè)立產(chǎn)業(yè)研究院，引進軍民融合研究機構(gòu)，爭取布局國家實驗室，創(chuàng)建若干個國家實驗室基地。加快建設(shè)超瞬態(tài)、長江模擬器、種質(zhì)創(chuàng)制等大科學(xué)裝置;建設(shè)國家重點實驗室，培育科技“國家隊”;組建重慶實驗室，打造國家實驗室“預(yù)備隊”。重視科技人才隊伍建設(shè)，實施重慶英才計劃，著力引進高層次人才，全面提升人才服務(wù)軟環(huán)境;落實“塔尖”“塔基”人才政策，以17條“硬核”措施激發(fā)人才創(chuàng)新活力。2021年，兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)新引進科研院所10家，集聚院士團隊14個，新引進研發(fā)機構(gòu)16家，新引進急需緊缺人才超過5萬名。目前，全市擁有國家級“專精特新”小巨人企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)分別達到118家、5108家、3.69萬家。

堅持從“治”上立

著力強化科技善治，推動形成覆蓋創(chuàng)新全鏈條的科技政策支撐體系。高水平的科技創(chuàng)新離不開高質(zhì)量的政策供給，提高政策的精準(zhǔn)度，增強政策的配套性，充分釋放政策的疊加效應(yīng)是重中之重。重點聚焦科技創(chuàng)新投入、科技成果轉(zhuǎn)化、科技成果獎勵激勵，推出一系列具有重慶辨識度、在全國具有影響力的科技創(chuàng)新重大政策舉措。

一是構(gòu)建起權(quán)益分配機制。出臺《重慶市促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》，規(guī)定在不變更研究開發(fā)機構(gòu)和高等院校職務(wù)科技成果權(quán)屬前提下，可以將職務(wù)科技成果部分或全部給予科技成果完成人使用、轉(zhuǎn)讓，積極開展職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)改革試點，讓科技工作者擁有更多的成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，極大地調(diào)動科研人員的積極性。二是構(gòu)建起科技創(chuàng)新投入機制。增加市級財政投入，加大對重大創(chuàng)新平臺的支持力度，形成基礎(chǔ)研究的多元化投入機制，為科技創(chuàng)新提供源源不斷的資金“活水”。 “十三五”時期，全市全社會研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到2.1%。三是構(gòu)建起科技成果轉(zhuǎn)化機制。環(huán)大學(xué)創(chuàng)新生態(tài)圈提質(zhì)提速發(fā)展，大型科技企業(yè)孵化器加快建設(shè)，易智網(wǎng)、知識產(chǎn)權(quán)運營中心等技術(shù)交易市場加快建設(shè)，建設(shè)分布式中試熟化平臺，大力培育市場化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、專業(yè)化技術(shù)經(jīng)理人。四是構(gòu)建起科技人員激勵機制。一方面，優(yōu)化成果轉(zhuǎn)化激勵政策，貫徹落實好《重慶市促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》等政策，深入推進職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)改革試點，探索高校院所職務(wù)科技成果國有資產(chǎn)管理新模式，建立高校院所成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)負(fù)面清單。另一方面，完善容錯糾錯機制，研究制定科技創(chuàng)新容錯糾錯制度，健全創(chuàng)新試錯的政策體系，明確容錯糾錯具體情形，完善容錯糾錯方法，推動形成鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的文化氛圍，促進創(chuàng)新主體敢于創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新。