試論新時(shí)代加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

王兆寧 李錦鐸

摘 ?要：黨的十九大報(bào)告明確指出并強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)”。在新時(shí)代背景下，加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是對馬克思主義政黨建設(shè)思想的繼承發(fā)展，是對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命建設(shè)和改革重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻凝練，是對新時(shí)代習(xí)近平黨建理論新論斷的必然回應(yīng)，同時(shí)也是應(yīng)對當(dāng)前現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)的必然要求。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);必然性

中圖分類號：D25 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? 文章編號：1673-7164（2022）06-0017-04

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次集中、系統(tǒng)地論述堅(jiān)持加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要作用。以習(xí)近平同志為核心的黨中央面對新形勢、新任務(wù)，在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中一以貫之地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在解決黨和國家治國理政關(guān)鍵問題上起著積極的指導(dǎo)作用。2021年7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上提出：“必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。”[1]再一次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要作用。

當(dāng)前，立足中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代的全新歷史方位，面對建黨百年的歷史新起點(diǎn)對黨的建設(shè)、黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)提出的新的、更高的現(xiàn)實(shí)要求，迫切需要人們對黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的豐富內(nèi)涵有更深刻的理解和更準(zhǔn)確的把握。因此，從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面深刻闡明加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的必然邏輯，對未來更好地理解、把握黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的豐富內(nèi)涵，更好地維護(hù)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位、發(fā)揮好黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢，具有極為深刻的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、新時(shí)代加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的理論必然性

（一）對馬克思主義政黨建設(shè)思想的繼承發(fā)展

在馬克思主義政黨建設(shè)思想理論體系中，應(yīng)始終堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)維護(hù)黨中央權(quán)威以及無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)。

一方面，馬克思主義政黨建設(shè)思想的奠基人馬克思、恩格斯最早深刻論證了在無產(chǎn)階級實(shí)現(xiàn)推翻舊的資本主義社會、建立新的社會主義社會這一偉大歷史變革的艱難歷程中，無產(chǎn)階級政黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)所具有的無可替代的作用。首先，馬克思、恩格斯在深刻剖析資本主義本質(zhì)及其運(yùn)行規(guī)律的基礎(chǔ)上，揭示了資本主義必然為社會主義取代的必然規(guī)律。緊接著，他們找到了能夠加速資本主義社會滅亡、推進(jìn)社會主義社會早日到來的強(qiáng)大變革力量——無產(chǎn)階級。在此基礎(chǔ)上，為了幫助科學(xué)社會主義理論和思想進(jìn)一步深入人心，推動國際工人運(yùn)動的蓬勃發(fā)展，馬克思、恩格斯開始著手科學(xué)社會主義理論思想的宣傳工作。第一共產(chǎn)國際建立后，馬克思起草了《國際工人協(xié)會共同綱領(lǐng)》，文中除了對無產(chǎn)階級政黨的組織形式、組織機(jī)構(gòu)、職權(quán)范圍等方面做出基本規(guī)定外，還特別強(qiáng)調(diào)在國際工人組織開展活動過程中堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要作用。隨后，恩格斯也從人類最基本的生產(chǎn)實(shí)踐活動離不開人類共同體的聯(lián)合和活動組織，生產(chǎn)的日益社會化離不開權(quán)威力量組織這兩個(gè)角度出發(fā)，闡明了自己的觀點(diǎn)，即“問題是靠權(quán)威來解決的”[2]。以上論斷也說明在無產(chǎn)階級取得革命勝利的過程中，堅(jiān)持黨中央權(quán)威所具有的關(guān)鍵作用?？傊R克思、恩格斯關(guān)于堅(jiān)持黨的權(quán)威以及黨的集中領(lǐng)導(dǎo)的思想，為當(dāng)時(shí)的國際工人運(yùn)動提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)，同時(shí)也為無產(chǎn)階級進(jìn)一步堅(jiān)定共產(chǎn)主義必勝信念、推動社會主義取代資本主義這一偉大歷史變革的早日實(shí)現(xiàn)提供了信念支撐。

另一方面，關(guān)于維護(hù)黨的權(quán)威以及集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這一重要思想內(nèi)容，也成為后來無產(chǎn)階級政黨得以順利建立并取得不斷發(fā)展的科學(xué)理論指導(dǎo)之一。俄國國內(nèi)戰(zhàn)爭時(shí)期，列寧明確指出，“共產(chǎn)黨只有按照高度集中的方式組織起來，黨才能履行自己的職責(zé)”[3]。這一論斷強(qiáng)調(diào)在危急情況下堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)對維護(hù)國家安全的巨大意義和重大作用，俄國也在這一科學(xué)理論的指導(dǎo)下最大限度地匯聚力量，取得了國內(nèi)戰(zhàn)爭的勝利，維護(hù)了國家安定。俄國國內(nèi)戰(zhàn)爭勝利以后，面對國內(nèi)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難和政治危機(jī)，列寧同樣發(fā)揮了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)在應(yīng)對危機(jī)時(shí)所具有的強(qiáng)大作用和力量，這也成為后來俄國能夠在較短時(shí)間內(nèi)迅速擺脫經(jīng)濟(jì)困難、走出政治危機(jī)的重要制勝法寶，在無產(chǎn)階級政黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展成為一個(gè)橫跨亞歐大陸的超級大國——蘇聯(lián)。直到1991年，東歐發(fā)生劇變，蘇聯(lián)解體。盡管蘇聯(lián)解體背后的原因盤根錯(cuò)節(jié)，但是其中一個(gè)至關(guān)重要的因素就是，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨人在取得國家政權(quán)后，沒能將黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)定不移、始終如一地貫徹下去。在執(zhí)政后期，出現(xiàn)了意識形態(tài)上的偏差，馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位逐漸弱化，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨一步步喪失對國家的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，致使蘇聯(lián)的分崩離析成為必然。蘇聯(lián)解體的這一案例又從反面證實(shí)了在無產(chǎn)階級政黨治國理政過程中始終堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵作用。

總之，無產(chǎn)階級天然地肩負(fù)著推翻現(xiàn)存資本主義社會制度，建立新的社會主義社會的歷史使命，這種性質(zhì)決定了無產(chǎn)階級在實(shí)現(xiàn)自身階級歷史使命的道路上必然不會一帆風(fēng)順，必定困難重重，這就必然要求無產(chǎn)階級政黨具備極高的組織動員能力以及極強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，才能有效保證無產(chǎn)階級在實(shí)現(xiàn)社會變革目標(biāo)過程中最大限度地凝聚人心、積聚力量推翻舊制度、建立新政權(quán);當(dāng)無產(chǎn)階級政黨建立了新生政權(quán)、建立了社會主義社會基本制度后，也必須堅(jiān)定不移地在國家治理實(shí)踐中繼續(xù)堅(jiān)持和不斷加強(qiáng)無產(chǎn)階級政黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地位和作用，只有這樣才能保證無產(chǎn)階級政黨在取得政權(quán)后也能夠做出科學(xué)、正確的治國決策和部署，才有可能最終實(shí)現(xiàn)無產(chǎn)階級政黨共產(chǎn)主義的遠(yuǎn)大理想。

（二）對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命建設(shè)和改革重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié)

中國共產(chǎn)黨是在馬克思主義政黨建設(shè)學(xué)說的科學(xué)指導(dǎo)下建立起來的無產(chǎn)階級政黨。堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，堅(jiān)持加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是中國共產(chǎn)黨人在百年奮斗歷程中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是黨戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，奪取勝利輝煌的重要法寶，必須一以貫之。

在馬克思主義政黨建設(shè)學(xué)說的正確指導(dǎo)下，自1921年中國共產(chǎn)黨成立以來，黨就確定了實(shí)行黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重大原則。黨的一大明確了黨的重要地位與作用，黨的二大明確規(guī)定了“全國大會及中央執(zhí)行委員會之決議，本黨黨員須絕對服從之”[4]。此后，中國共產(chǎn)黨人繼續(xù)堅(jiān)持和不斷加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的立場，并在不斷的新民主主義革命以及社會主義改造實(shí)踐中，使得這一立場變得更加堅(jiān)定并逐漸達(dá)成共識。中華人民共和國成立后，中共中央陸續(xù)出臺了有利于堅(jiān)定不移加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位的一系列黨內(nèi)法規(guī)制度，這些制度法規(guī)的制定以及不斷實(shí)踐，對鞏固新生的人民政權(quán)、推動國家建設(shè)和發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨人始終以史為鏡、以史鑒今，堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)并不斷實(shí)踐著黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則。20世紀(jì)七八十年代，面對黨內(nèi)以及社會上出現(xiàn)的一些不利于促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展的思想動向以及一定程度的思想混亂，鄧小平同志明確提出堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則不動搖，其中一條明確闡明堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖。20世紀(jì)90年代初，面對國際共產(chǎn)主義運(yùn)動遭受毀滅性打擊、國內(nèi)部分人對社會主義制度信心不足的不利局面，江澤民同志明確指出“必須加強(qiáng)中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)中央權(quán)威”[5]。此外，胡錦濤同志在黨的十八大上也明確指出，“任何人都不能凌駕于組織之上，全黨同志都要堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威”[6]。以上這些重要論斷對全黨全國上下自改革開放后到十八大以來各個(gè)階段面對紛繁復(fù)雜的新問題、新情況時(shí)保持清醒頭腦，作出正確的價(jià)值判斷和正確的價(jià)值選擇起到了指引方向、凝神聚氣、戰(zhàn)勝困難的關(guān)鍵作用。

二、新時(shí)代加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)必然性

（一）順應(yīng)“百年未有之大變局”時(shí)代發(fā)展背景的迫切要求

一方面，“百年未有之大變局”意味著巨大挑戰(zhàn)。這一時(shí)期是一個(gè)全球交往、交流極其密切、頻繁的時(shí)期，全世界各種思想相互激蕩。從國際看，中國面臨西方國家不斷的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易制裁、政治戰(zhàn)略遏制以及意識形態(tài)滲透的挑戰(zhàn)，國際局勢波譎云詭，在復(fù)雜嚴(yán)峻的國際環(huán)境下，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化各方面安全變得刻不容緩、迫在眉睫。從國內(nèi)看，進(jìn)入2021年，我國正處在“十三五”與“十四五”規(guī)劃接力交棒的重大歷史銜接點(diǎn)上，這意味著全面深化改革的任務(wù)將更加艱巨，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)將更加繁重。在這樣復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境中，如果沒有黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，就極容易在各種紛繁復(fù)雜的思潮中迷失自我、偏離航向;如果沒有黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，就不能把握正確方向、凝神聚力，更加堅(jiān)定、平穩(wěn)地走好中國自己的改革發(fā)展道路。

另一方面，“百年未有之大變局”隱藏重大發(fā)展機(jī)遇。國際上，我國面臨著較以往更多的發(fā)展機(jī)遇。2020年底，打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn);2021年，完成了全面建成小康社會的任務(wù)。這些重大歷史事件勝利的背后都離不開黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，每一個(gè)任務(wù)的完成都充分展現(xiàn)出黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)所蘊(yùn)含的巨大優(yōu)勢，也充分預(yù)示著中國還潛藏巨大的發(fā)展機(jī)遇。因此，在這種情況下，更加需要在中國特色社會主義事業(yè)中繼續(xù)堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不斷加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地位，只有這樣，才有可能把握住“百年之未有”的發(fā)展機(jī)遇，才能在“百年未有之大變局”中贏得發(fā)展先機(jī)[6]。

（二）順利實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的迫切需要

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)能夠確保國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的科學(xué)路徑選擇。當(dāng)今世界正處于“百年未有之大變局”的特殊歷史時(shí)期，面臨的國際形勢復(fù)雜多變，以往以西方為主導(dǎo)的全球治理體系正在發(fā)生著深刻變化;國內(nèi)，在實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)進(jìn)程中所面臨的情況也愈加復(fù)雜。在這樣的背景下，始終堅(jiān)持和不斷加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能集思廣益，廣泛集中集體智慧的巨大優(yōu)勢，為我國早日實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)提供科學(xué)的路徑選擇。只有這樣，我國才能做到在紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境中充分集合民智、迅速厘清思路、凝聚蓬勃力量、做出科學(xué)決策，才有可能做到確保我國國家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)在正確的路徑指引下穩(wěn)步推進(jìn)、早日實(shí)現(xiàn)。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)能夠確保國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的最終實(shí)施成效。當(dāng)前，面對中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代的全新歷史方位，人們還需努力朝著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)大步邁進(jìn)。越接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的目標(biāo)，人們面對的任務(wù)和考驗(yàn)就會越多，這個(gè)時(shí)候就越需要發(fā)揮黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵作用，發(fā)揮黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的全國“一盤棋”優(yōu)勢，匯集民心、民智、民力，幫助我國在新時(shí)代中國特色社會主義建設(shè)實(shí)踐中最大限度地防范風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾，確保黨的各項(xiàng)方針政策在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮出最大成效，確保國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。

（三）實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的迫切需要

習(xí)近平總書記指出：“沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，民族復(fù)興必然是空想。”“一百年來，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民進(jìn)行的一切奮斗、一切犧牲、一切創(chuàng)造，歸結(jié)起來就是一個(gè)主題：實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興?！币陨线@些論斷都說明了一個(gè)共同的主題，即在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的歷程中黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)所具有的巨大意義和關(guān)鍵作用。

自1840年鴉片戰(zhàn)爭，中華民族逐漸走向衰落后，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興一直是許許多多仁人志士不斷探索、不懈追求并為之努力奮斗的目標(biāo)。為了早日實(shí)現(xiàn)這個(gè)宏偉目標(biāo)，無數(shù)仁人志士進(jìn)行了多方探索和嘗試，遺憾的是這些嘗試均以失敗告終。直到1921年中國共產(chǎn)黨成立，在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國才打破了一直以來屢敗屢戰(zhàn)、屢戰(zhàn)屢敗的死循環(huán)，一步步找到了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的正確方向?？v覽中國共產(chǎn)黨在中華民族偉大復(fù)興歷史上的豐功偉績，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)帶領(lǐng)全體中國人民完成了救國重任、興國大業(yè)以及富國大業(yè)，中國共產(chǎn)黨的發(fā)展歷程已經(jīng)充分證明了近代以來在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的壯闊進(jìn)程中中國共產(chǎn)黨所具有的強(qiáng)大力量。當(dāng)前，站在中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史新起點(diǎn)上，我國已經(jīng)迎來實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵時(shí)期。歷史的接力棒又將實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興強(qiáng)國偉業(yè)的任務(wù)交到了中國共產(chǎn)黨手中，人們也更加有理由堅(jiān)信，只有在中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，中華民族偉大復(fù)興的美好愿望才能早日順利實(shí)現(xiàn)，在這樣的關(guān)鍵歷史節(jié)點(diǎn)上，更要繼續(xù)堅(jiān)持和不斷加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，繼往開來，銳意進(jìn)取，推動中華民族早日實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的強(qiáng)國夢。

走過百年恰是風(fēng)華正茂，百年征程仍是奮斗新起點(diǎn)。風(fēng)雨兼程中走過百年的中國共產(chǎn)黨的歷史已經(jīng)反復(fù)證明黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是保障“中國號”巨輪行穩(wěn)致遠(yuǎn)的“秘密武器”，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本保證。面對第十四個(gè)“五年規(guī)劃”，中國共產(chǎn)黨將以中華民族偉大復(fù)興中國夢為美好愿景，直指第二個(gè)百年偉大奮斗目標(biāo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民凝聚發(fā)展合力，于國家建業(yè)百年之時(shí)，譜寫中國發(fā)展壯麗新篇章。

參考文獻(xiàn)：

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[6] 胡錦濤. 堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報(bào)告[M]. 北京：人民出版社，2012.

（責(zé)任編輯：鄒宇銘）

基金項(xiàng)目：青海省委教育工委、青海省教育廳第二批青海省高校黨的十九大精神研究項(xiàng)目“新時(shí)代‘四個(gè)偉大內(nèi)在邏輯與重要意義研究”（項(xiàng)目編號：QHJGW—201803）;2020—2021年習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心研究課題“加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)”（課題編號：Qsd20szh25）。

作者簡介：王兆寧（1971—），男，碩士，青海師范大學(xué)教授，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃?、“兩彈一星”精神、民族文?李錦鐸（1997—），女，碩士，青海師范大學(xué)，研究方向?yàn)轳R克思主義中國化、“兩彈一星”精神。