綠地系統(tǒng)規(guī)劃中的綠地使用效果評(píng)價(jià)初探

杜鵬暉

摘要：本文通過對(duì)綠地分類的解讀與影響綠地使用的重點(diǎn)要素進(jìn)行分析，針對(duì)各分類的綠地使用效果進(jìn)行評(píng)價(jià)方法進(jìn)行探討，充分體現(xiàn)影響重點(diǎn)要素反映的綠地問題，并在分析結(jié)論的基礎(chǔ)上，提出對(duì)于全區(qū)綠地系統(tǒng)下一步發(fā)展和優(yōu)化的方向。

關(guān)鍵詞：綠地使用評(píng)價(jià);綠地系統(tǒng)規(guī)劃

1 合肥市廬陽區(qū)綠地系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀

“十三五”時(shí)期，廬陽區(qū)緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，園林綠化事業(yè)保持持續(xù)、快速、健康發(fā)展，如期完成了“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。具體內(nèi)容如下：

1.1 綠地建設(shè)跨越發(fā)展，城區(qū)綠量顯著提升

“十三五”期間，廬陽區(qū)貫徹綠水青山就是金山銀山發(fā)展理念，圍繞合肥市創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市的發(fā)展目標(biāo)，大力推動(dòng)城區(qū)園林綠化建設(shè)，完成廬州公園一期、四里河濱水生態(tài)公園、海棠公園、商鼎公園、八公山路游園等公園游園建設(shè)項(xiàng)目，完成“兩河兩庫”濱水綠道一期工程、董大水庫溢洪道綠化景觀工程等綠化建設(shè)項(xiàng)目，新建綠地面積超300萬m2。2019年底，建成區(qū)綠地率、建成區(qū)綠化覆蓋率、人均公園綠地面積已達(dá)到國家生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 老城區(qū)綠化提升與改造工作不斷推進(jìn)

“十三五”期間，廬陽區(qū)聚焦城區(qū)綠地提質(zhì)增效，大力推進(jìn)老城區(qū)綠化提升改造工程，完成了淮河路游園改造、菱湖公園木棧道整體改造、環(huán)城公園綠道完善及景觀提升等項(xiàng)目，全體合肥市民的回憶——逍遙津公園已完成設(shè)計(jì)工作并啟動(dòng)施工。注重見縫插綠，打造了一系列道路及節(jié)點(diǎn)綠化提升項(xiàng)目，推動(dòng)淮河路步行街、花園街等綠色商圈營建，建設(shè)了精品節(jié)點(diǎn)綠地48個(gè)，老城區(qū)精品花境120處。

1.3 環(huán)境整治與生態(tài)修復(fù)成效明顯

實(shí)施水環(huán)境治理行動(dòng)，除實(shí)施積澇點(diǎn)改造、病害排水管道維護(hù)和推進(jìn)排水提標(biāo)改造項(xiàng)目外，還完成了四里河、板橋河、南淝河黑臭水體整治工程，根據(jù)第三方水質(zhì)檢測數(shù)據(jù)表明，四里河河道水質(zhì)已消除黑臭現(xiàn)象。完成板橋河支流箱涵維修加固、板橋河右岸四里河河道防洪工程和四里河、板橋河清淤項(xiàng)目，完成環(huán)巢湖示范區(qū)工程三期流域治理南淝河中游旁路水環(huán)境綜合治理工程、董大水庫二級(jí)水源保護(hù)區(qū)水環(huán)境治理工程項(xiàng)目，廬陽區(qū)分流制排水系統(tǒng)雨污混接改造、四里河水體達(dá)標(biāo)整治正在加快推進(jìn)中。

1.4 各類景觀配套工程有序?qū)嵤?/p>

完成大房郢公園、高鐵沿線綠化提升等園林綠化項(xiàng)目，啞巴巷等6條小街巷改造、逍遙十八巷九獅橋路精品提升工程、一環(huán)內(nèi)29條道路慢行系統(tǒng)改造、長江中路夜景亮化工程、環(huán)城公園（南淝河廬陽區(qū)段）景觀亮化工程等市政基礎(chǔ)設(shè)施改造項(xiàng)目，板橋河清淤工程、廬陽區(qū)分流制排水系統(tǒng)雨污混接改造工程、四里河水體達(dá)標(biāo)整治工程、板橋河右岸四里河河道防洪工程等水環(huán)境治理項(xiàng)目;完成廬州公園二期、逍遙津公園提升改造、四里河濱水生態(tài)公園夜景景觀亮化等市政園林項(xiàng)目，不斷增加綠色福祉，回應(yīng)市民群眾新期待。

2 綠地的分類與評(píng)價(jià)要點(diǎn)

為了更好的評(píng)價(jià)綠地的使用情況，需要針對(duì)不同類型的綠地使用不同評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。首先就要對(duì)每類綠地的特點(diǎn)進(jìn)行分析研究。

2.1 公園綠地

公園綠地是指城市中向公眾開放的、以游憩為主要功能，有一定的游憩設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，同時(shí)兼有生態(tài)維護(hù)、環(huán)境美化、減災(zāi)避難等綜合作用的綠化用地。是城市建設(shè)用地、城市綠地系統(tǒng)和城市市政公用設(shè)施的重要組成部分，是展示城市整體環(huán)境水平和居民生活質(zhì)量的一項(xiàng)重要指標(biāo)。

2.2 生產(chǎn)綠地

生產(chǎn)綠地是指為城市綠化提供苗木、花草、種子的苗圃、花圃、草圃等圃地，是城市綠化的生產(chǎn)基地[1]。該類用地充分體現(xiàn)了一個(gè)城市儲(chǔ)備、生產(chǎn)、培育綠地的能力，該類綠地的建設(shè)情況，充分體現(xiàn)了一個(gè)城市對(duì)其綠化植物的品類儲(chǔ)備、更新的能力。

2.3 防護(hù)綠地

防護(hù)綠地是指為滿足城市對(duì)衛(wèi)生、隔離、安全的要求而設(shè)置的綠化用地。其功能是對(duì)自然災(zāi)害和城市公害起到一定的防護(hù)或減弱作用，不宜兼作公園綠地使用[2]。防護(hù)綠地是城市綠地的重要補(bǔ)充，起到輔助提升城市綠地水平的重要作用，同時(shí)帶來生態(tài)作用、生理病理作用和美化作用。

2.4 附屬綠地

附屬綠地是指城市建設(shè)用地中除綠地之外各類用地中的附屬綠化用地，其包括居住用地、工業(yè)用地、公共設(shè)施用地、倉儲(chǔ)用地、對(duì)外交通用地、道路廣場用地、市政設(shè)施用地和特殊用地中的綠地。該類綠地是充分體現(xiàn)在較小的專類建設(shè)用地內(nèi)的綠地覆蓋情況和綠化建設(shè)情況的綠地。

2.5 其他綠地

其他綠地是指對(duì)城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、居民休閑生活、城市景觀和生物多樣性保護(hù)有直接影響的綠地。包括風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景林地、城市綠化隔離帶、濕地、垃圾填埋場恢復(fù)綠地等。該類用地是體現(xiàn)所在城市區(qū)域綠地的情況的重要方面，充分體現(xiàn)了該城市所在區(qū)域的宏觀的生態(tài)發(fā)展格局與綠地系統(tǒng)狀況。

3 綠地使用的評(píng)價(jià)方法

3.1 指標(biāo)評(píng)定法

針對(duì)城市建成區(qū)綠地建設(shè)情況的分析方法，多用綠化覆蓋率、綠地率、城市人均公園綠地面積、綠化覆蓋面積中喬灌比、公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率、萬人擁有綜合公園指標(biāo)數(shù)、城市道路綠化普及率、林蔭路推廣率、城市防護(hù)綠地實(shí)施率、城市改新建居住區(qū)綠地達(dá)標(biāo)率等指標(biāo)來衡量一個(gè)城市綠地建設(shè)的水平。

3.2 綠地使用滿意度調(diào)查法

采用分層抽樣的方法對(duì)廬陽區(qū)內(nèi)的社區(qū)居民進(jìn)行針對(duì)綠地使用行為及游憩偏好的調(diào)查。滿意度調(diào)查的問卷從掌握居民的性別、年齡、職業(yè)、學(xué)歷、收入等基本信息，調(diào)查各種類型公園綠地分布情況，從被訪問調(diào)查問卷的居民角度，了解居民的日常使用綠地的偏好及其對(duì)各類綠地未來發(fā)展的期望與訴求。并在此基礎(chǔ)上，從布局、功能、設(shè)計(jì)和設(shè)施四個(gè)方面入手，調(diào)查社區(qū)居民對(duì)主城區(qū)設(shè)計(jì)的重點(diǎn)綠地空間的關(guān)鍵影響因子的重要性——滿意程度，從而確定未來每塊綠地空間尚需提升的重點(diǎn)內(nèi)容。

3.3 GIS大數(shù)據(jù)運(yùn)算評(píng)估法

針對(duì)全區(qū)現(xiàn)狀已經(jīng)建設(shè)的綠地空間，通過GIS數(shù)據(jù)運(yùn)算的方法，按照綜合公園、社區(qū)公園、游園的不同級(jí)別的公園綠地按照各自的輻射標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行輻射空間的覆蓋率的運(yùn)算，從而得出全區(qū)綠地覆蓋的薄弱區(qū)域，從而確定下一步公園綠地空間布局的方向，構(gòu)建更加合理的綠地系統(tǒng)體系。除了針對(duì)公園綠地，還要對(duì)生產(chǎn)綠地、防護(hù)綠地、附屬綠地、其他綠地（特別是一些大面積的區(qū)域綠地）進(jìn)行GIS數(shù)據(jù)運(yùn)算分析，從而得出更加詳細(xì)輔助綠地空間分析，配合公園綠地分析結(jié)論得出城市系統(tǒng)、整體的綠地空間布局使用問題，從而明確下步全面的綠地空間布局規(guī)劃方向。同時(shí)，通過GIS的數(shù)據(jù)運(yùn)算分析，針對(duì)各類綠地空間與周邊不通用地性質(zhì)的建設(shè)用地之間的關(guān)系，根據(jù)不通類型建設(shè)用地與綠地空間的關(guān)系緊密度提出綠地的合理布局形態(tài)，而不是一味的空間幾何均衡布局。

4 廬陽區(qū)綠地使用情況評(píng)價(jià)

4.1 城市綠地系統(tǒng)布局有待進(jìn)一步優(yōu)化

環(huán)城公園圍合的老城區(qū)范圍內(nèi)，以逍遙津公園、杏花公園、半島公園、市民廣場等點(diǎn)綴其中，綠量充足，有待提質(zhì)。北二環(huán)路外圍公共綠地相對(duì)較少，公園綠地覆蓋率有待進(jìn)一步提升。環(huán)城公園以北、北二環(huán)路以南的扇形區(qū)域，人口比較稠密，綜合公園和社區(qū)公園量、質(zhì)有待提升。廬陽區(qū)城市綠地作為一個(gè)整體的系統(tǒng)，綠地系統(tǒng)的布局需要結(jié)合功能區(qū)、人口密度、綠地服務(wù)半徑進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。

4.2 公園綠地系統(tǒng)綜合功能有待增強(qiáng)

城市綠地功能不僅應(yīng)具備簡單的美化、休憩、游樂功能，還應(yīng)包括生態(tài)、美化、文教等綜合功能。杏花公園、逍遙津公園的文化功能和文化體驗(yàn)感有待進(jìn)一步增強(qiáng)。廬陽區(qū)道路行道樹多以香樟、廣玉蘭、法梧、楊樹為主，綠籬以珊瑚樹、蜀檜為主，行道樹和綠籬多以規(guī)則式栽植，形式較為單一，區(qū)內(nèi)綠植的美感和觀賞性有待提升。區(qū)內(nèi)公園的無障礙設(shè)施、信息服務(wù)設(shè)施配置不夠完善，部分具備防災(zāi)功能的綠地中防災(zāi)設(shè)施配置不齊，應(yīng)急供水、供電、廢棄物處置等設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步完善。

4.3 園林綠化的藝術(shù)品質(zhì)有待完善

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，居民的審美情趣正在發(fā)生變化，對(duì)美好生活環(huán)境的向往與需求也日益強(qiáng)烈且呈現(xiàn)多元化的趨勢。廬陽區(qū)的園林綠化工作一方面應(yīng)適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展需求，在規(guī)劃設(shè)計(jì)中積極響應(yīng)居民審美情趣和游憩需求的變化，另一方面，可將將傳統(tǒng)園林的設(shè)計(jì)理念和營建技法進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，推陳出新，營建具有新時(shí)代特征的風(fēng)景園林作品。

4.4 生態(tài)節(jié)約型園林綠化建設(shè)有待加強(qiáng)

在廬陽區(qū)的城市園林綠化建設(shè)中，不盡科學(xué)不盡合理的現(xiàn)象仍然存在，例如喬灌草地被的配置趨于模式化，重層次景觀而忽略生態(tài)功能，林蔭道路在各類綠地建設(shè)中相對(duì)弱化，對(duì)鄉(xiāng)土適生植物的挖掘與利用水平不夠，在推進(jìn)垂直綠化實(shí)踐方面仍然不足，屋頂綠化、墻體綠化等生態(tài)空間比較缺乏等等，園林綠化建設(shè)的生態(tài)效益有待進(jìn)一步挖掘和提升。

4.5 綠地建設(shè)中面臨土地性質(zhì)制約影響

廬陽區(qū)的公園類項(xiàng)目、防護(hù)綠地等項(xiàng)目普遍具有面積大、土地屬性復(fù)雜的特點(diǎn)，廬陽區(qū)作老城區(qū)，可用于公園綠地建設(shè)的土地本就稀缺，加之合肥市的“兩大水缸”均位于廬陽區(qū)境內(nèi)，項(xiàng)目建設(shè)受到非建設(shè)用地性質(zhì)制約的同時(shí)，還受到水源地保護(hù)地等諸多因素的影響，在項(xiàng)目前期審批流程辦理中阻力較大、推進(jìn)緩慢。復(fù)雜的土地屬性問題一定程度上影響了廬陽區(qū)綠地建設(shè)推動(dòng)的進(jìn)度。

6 廬陽區(qū)綠地系統(tǒng)發(fā)展方向

針對(duì)廬陽區(qū)綠地使用與分布的問題分析，得出以下幾個(gè)方面的發(fā)展方向：

6.1 逐步完善藍(lán)綠空間體系連通性，優(yōu)化城市綠色公共空間布局體系

到2025年，廬陽區(qū)全區(qū)城市園林綠化各項(xiàng)指標(biāo)更加科學(xué)合理，基本建成點(diǎn)線面結(jié)合、布局合理、總量適宜、生態(tài)良好的城市綠地生態(tài)系統(tǒng)。建成區(qū)綠地率達(dá)到39%以上，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到45%以上，人均公園綠地面積達(dá)到13m2以上，城市公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到90%以上，城市綠色公共空間布局合理、層次豐富、生物多樣、景觀優(yōu)美，公園綠地均衡性和可進(jìn)入性顯著提升。

突出城市藍(lán)綠空間構(gòu)建和生態(tài)廊道的建設(shè)，實(shí)施四里河、板橋河、大房郢水庫、董鋪水庫周邊生態(tài)綠帶完善工程，各類綠地與城郊郊野公園、濕地公園等以及城市外圍散布的林、水、田等有機(jī)連接，串聯(lián)城市內(nèi)外的藍(lán)綠空間，構(gòu)建成連續(xù)而完整的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，適應(yīng)并促進(jìn)城市的發(fā)展。生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的連通率達(dá)到80%以上。

6.2 提升城市公園綠地綜合服務(wù)功能，滿足居民多樣化游憩需求

加強(qiáng)廬陽區(qū)公園綠地功能復(fù)合性建設(shè)，優(yōu)化綠地功能配置，完善相應(yīng)的設(shè)施和景觀，結(jié)合不同的“公園+”主題，植入新興功能，滿足區(qū)內(nèi)不同區(qū)域市民需求。對(duì)于廬州公園、逍遙津公園、杏花公園等大型游憩型綠地，需要進(jìn)一步細(xì)化各個(gè)公園內(nèi)部居民的偏好游憩設(shè)施，出臺(tái)相應(yīng)的專項(xiàng)游憩設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，開展游憩偏好調(diào)查，豐富游憩設(shè)施類型，在充分了解居民多樣化游憩需求的基礎(chǔ)上科學(xué)配置相關(guān)設(shè)施，提升公園綠地的便民性。城市園林綠化固定資產(chǎn)投資占城市市政公用設(shè)施建設(shè)固定投資比例不低于12%

6.3 提高廬陽區(qū)園林綠化藝術(shù)品質(zhì)，彰顯地域傳統(tǒng)文化內(nèi)涵

繼承廬陽區(qū)的優(yōu)秀造園傳統(tǒng)，推動(dòng)傳統(tǒng)園林藝術(shù)的現(xiàn)代化詮釋與創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。挖掘與保護(hù)這些優(yōu)厚的人文傳統(tǒng)與歷史稟賦，凝練提取傳統(tǒng)徽派園林藝術(shù)中的精髓與特質(zhì)。結(jié)合其逍遙津三國歷史文化、包拯文化、廬陽地域民俗文化等，將地方歷史文化元素充分融入城市公園、綠道體系建設(shè)中，進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)景園林設(shè)計(jì)創(chuàng)新，提高設(shè)計(jì)的藝術(shù)品質(zhì)，建設(shè)一批體現(xiàn)地域文化特色的風(fēng)景園林精品工程。具有文化內(nèi)涵和屬性的公園占廬陽區(qū)綜合性公園總數(shù)的80%以上。

6.4 加強(qiáng)城市園林綠化底線控制，引導(dǎo)園林綠化節(jié)約型設(shè)計(jì)

規(guī)定綠化帶的大小、植物的種類和各種綠化的特征，使其達(dá)到最大的生態(tài)效益。大力推廣應(yīng)用鄉(xiāng)土適生植物，加強(qiáng)鄉(xiāng)土適生植物品種的選育、示范、引導(dǎo)及推廣，優(yōu)先使用適應(yīng)性好、抗逆性強(qiáng)、特色鮮明、成本較低的鄉(xiāng)土樹種和特色植物，加強(qiáng)公園綠地、街區(qū)道路綠化、濱水空間和居住區(qū)四季景觀營建，豐富完善園林綠化景觀形態(tài)，營建具有濃郁地方特色的植物群落和自然景觀。將節(jié)約型建設(shè)融入園林綠化建設(shè)全過程，因地制宜的建設(shè)生態(tài)功能強(qiáng)的精品園林綠地。四里河濕地公園、環(huán)城公園沿岸等重要濱水綠地的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)中，最大限度節(jié)約各種資源，提高資源利用率，減少能耗。推廣使用滴灌、再生水利用和雨水收集利用等節(jié)水技術(shù)，探索并推廣集雨型綠地建設(shè)。

6.5 加強(qiáng)城市園林綠地綠化管理維護(hù)，全面提升綠地服務(wù)水平

應(yīng)健全體制，制訂統(tǒng)一的管理維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，提高公園管理維護(hù)人員的專業(yè)素質(zhì)，保證維護(hù)質(zhì)量。保障資金來源，合理評(píng)估維護(hù)成本，適當(dāng)提高維護(hù)費(fèi)用。形成政府管理、公園管理與公眾參與的三位一體的管理體系。通過健全的管理制度，統(tǒng)一與協(xié)調(diào)公園各個(gè)部門，規(guī)范各個(gè)部門的職責(zé)。在公園管理制度的制定過程中，要考慮公眾的意見，確保公眾可以通過各種渠道了解公園的管理制度，并提出公眾建議。同時(shí)提高居民自發(fā)維護(hù)公園公共環(huán)境的意識(shí)，加強(qiáng)居民與管理機(jī)構(gòu)的管理共建意識(shí)。以居民的反饋意見為公園服務(wù)品質(zhì)提升改進(jìn)的出發(fā)點(diǎn)，營造良好的社會(huì)居民互動(dòng)。

參考資料

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[2] 王紅英，吳巍，祁焱華.風(fēng)景園林設(shè)計(jì)基礎(chǔ)[M].中國水利水電出版社，2014.