關于發(fā)展第三方獸醫(yī)檢測機構的淺析

靳宇田

摘要：隨著畜牧業(yè)的高速發(fā)展，動物疫病防控形勢轉型升級，獸醫(yī)社會化服務快速發(fā)展。第三方獸醫(yī)檢測機構，作為正在發(fā)展中的獸醫(yī)社會化服務力量，在科學防控動物疫病、有效實施動物衛(wèi)生監(jiān)督中發(fā)揮了重要作用。結合阜陽市與國內部分地區(qū)第三方獸醫(yī)檢測機構現(xiàn)狀，可以看到我國當前第三方獸醫(yī)檢測機構存在著規(guī)模偏小、服務內容單一、質量控制有待提高、與政府畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)職能存在交叉，監(jiān)管薄弱等問題。本文對上述問題進行了分析，并提出了發(fā)展建議，旨在為第三方獸醫(yī)檢測機構的發(fā)展，為加強獸醫(yī)公務服務的力量提供參考。

關鍵詞：第三方獸醫(yī)檢測機構;存在問題;發(fā)展建議

近年來，動物疫病防控工作轉型升級，重大動物疫病強制免疫由之前政府部門“大包大攬”的模式向養(yǎng)殖企業(yè)自主采購疫苗進行免疫，再由政府進行補貼的“先打后補”模式轉變，豬偽狂犬病、口蹄疫等動物疫病凈化工作深入開展，動物及動物產(chǎn)品檢疫監(jiān)管力度不斷加強。新形勢下，作為政府獸醫(yī)公共服務的重要補充，獸醫(yī)社會化服務力量得到大力推動和發(fā)展，尤其是第三方獸醫(yī)檢測機構（以下稱“第三方檢測”）已在動物疫病檢測、免疫效果評價等工作中發(fā)揮了重要作用[1]。

1 第三方檢測發(fā)展現(xiàn)狀

截至目前，阜陽市按照《阜陽市動物疫病強制免疫效果評價第三方獸醫(yī)實驗室備案管理辦法》（試行）規(guī)定，共審核備案4家動物疫病強制免疫效果評價第三方獸醫(yī)實驗室。其中，有新成立的第三方檢測機構，有檢測公司的分支機構，有生物公司的新設機構，也有養(yǎng)殖企業(yè)內部檢測機構?？傮w來說，這4家第三方獸醫(yī)實驗室都具備實驗場地、儀器設備、技術人員、質量控制、管理制度等方面準入要求，已經(jīng)開始承擔養(yǎng)殖場戶動物疫病強制免疫效果評價的檢測任務，有的也承擔了政府購買服務，在動物疫病防控工作中發(fā)揮了重要作用。

結合阜陽當?shù)氐谌将F醫(yī)實驗室與國內部分地區(qū)第三方檢測機構的現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)當前許多市場化的第三方檢測不同程度存在規(guī)模偏小、服務內容單一、質量控制有待提高、與政府畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)職能存在交叉、監(jiān)管薄弱等問題。本文簡要分析了第三方檢測存在的問題，并就其如何發(fā)揮好作用提出了幾點建議。

2 主要問題

2.1 規(guī)模偏小

第三方獸醫(yī)檢測處于探索發(fā)展階段，多數(shù)檢測機構實驗室面積有限，檢測人員數(shù)量較少，僅具備血清學檢測等基本檢測能力，暫時不具備病原學檢測能力。業(yè)務分布限于本省市或臨近地區(qū)，市場影響力較弱，加之部分散養(yǎng)戶、牛羊屠宰場防疫檢疫主體責任意識不強，主動檢測意識不夠，導致客源數(shù)量不足;甚至有些機構的業(yè)務收入主要依靠承擔政府購買服務項目，維持運轉不易，發(fā)展前景不明。

2.2 服務內容單一

一些檢測機構提供的服務僅針對客戶樣品提供免疫抗體、布魯氏菌病、禽流感等常規(guī)性、常見疫病的檢測服務，對于檢測結果的科學解讀不夠，無法滿足一些養(yǎng)殖場在疫苗接種、補貼申報等方面的需求，也沒有進一步提供畜牧生產(chǎn)、防疫凈化等技術方面的指導。

2.3 質量控制有待提高

質量控制既關系到檢驗結果能否真實客觀地反映動物及動物產(chǎn)品安全性，又直接影響機構的品牌形象與市場競爭力，是第三方檢測機構極為重要的環(huán)節(jié)。當前，經(jīng)常出現(xiàn)因樣品采集技術不到位，保存、運輸中不注意細節(jié)等，導致送檢樣品不符合要求的現(xiàn)象;一些檢測機構的檢測人員操作不嚴謹、不規(guī)范，導致檢測結果出現(xiàn)差異的例子也屢見不鮮。

2.4 與政府畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)職能存在交叉

有些檢測機構主要承擔政府部門的購買服務項目，或參與重大動物疫病防控，如強制免疫、抗體監(jiān)測等工作，對基層獸醫(yī)部門相關職能產(chǎn)生一定程度的沖擊。

2.5 監(jiān)管薄弱

第三方獸醫(yī)檢測目前仍處于發(fā)展初期，缺少相關管理經(jīng)驗，對其建設標準、資質認定、服務項目、生物安全、信息數(shù)據(jù)管理及參與政府購買服務等缺少相關法律法規(guī)規(guī)定[2]，且還沒有統(tǒng)一明確的監(jiān)管措施和考核辦法。

3 發(fā)展建議

3.1 堅持質量第一，履行職責義務

質量與真實是檢測的生命線，第三方檢測應在檢測規(guī)范化、精細化上下功夫，在保證檢測結果科學、準確、客觀的前提下，不斷提升服務質量：①通過規(guī)范樣品采集、存儲和運輸流程，加強檢測前端質量控制;②通過抽檢分離、安排盲樣檢測、加入質控樣品等措施，加強檢測全流程各環(huán)節(jié)留痕質控，確保檢測數(shù)據(jù)和結果的可靠性。同時要積極配合政府、內審員等對第三方檢測機構進行質量管理的審核，嚴格落實質量管理要求。對于檢測出的重大動物疫病，要按照國家規(guī)定及時報告獸醫(yī)部門，并配合做好疫情處置相關工作。

3.2 積極開拓市場，擴大服務空間

第三方檢測應立足檢測工作，根據(jù)市場需求，積極向產(chǎn)業(yè)鏈上中下游拓展服務空間，縮小與政府檢測機構的職能交叉范圍：①面向養(yǎng)殖、獸藥、生物制品等市場主體，提供檢測結果解讀、養(yǎng)殖場技術托管、疫病防控、產(chǎn)品效果評價等服務[3];②有條件的檢測機構可與高校、科研院所合作或自主研發(fā)，創(chuàng)新疫病檢測、診斷新方法，面向社會開展實驗室檢測技術培訓;③積極通過招投標等形式承擔“先打后補”、動物疫病凈化、產(chǎn)地檢疫等政府購買服務項目，或與動物疫控中心開展布魯氏菌病、牛羊結核病等人畜共患病監(jiān)測項目合作，助力公共衛(wèi)生安全。四川省廣元市昭化區(qū)推行惠眾鄉(xiāng)村獸醫(yī)院模式，動物防疫工作實行招標發(fā)包合同管理制，通過“以錢養(yǎng)事、購買服務”的方式開展，將重大動物疫病的免疫、消毒等技術工作外包。在厘清畜牧獸醫(yī)公益性和社會化服務的界限的同時，提高了防疫質量[4]。

3.3 加強軟硬件建設，提升服務水平

檢測設備和全能型人才是企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的基礎。第三方檢測要加強硬件和軟件建設，根據(jù)需要，配備必要的檢測診斷設施設備和一批執(zhí)業(yè)獸醫(yī)人員，注重加強專業(yè)技術人員的培養(yǎng)與鍛煉，可通過提供駐場服務，一方面為養(yǎng)殖場提供定期檢測與疫病監(jiān)測、病料采集等服務，一方面增長駐場人員飼養(yǎng)管理、動物疾病診斷與防治、養(yǎng)殖場生物安全等知識經(jīng)驗，實現(xiàn)雙贏。阜陽立華畜禽有限公司在為合作養(yǎng)殖戶提供免疫抗體效果評價的同時，安排畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術人員向養(yǎng)殖戶提供養(yǎng)殖技術培訓、動物疫病防治等服務，促進了企業(yè)和合作養(yǎng)殖戶的共同發(fā)展。

3.4 搭建監(jiān)測信息平臺，發(fā)揮預警排查作用

規(guī)?；?、連鎖化的第三方檢測機構可發(fā)揮自身優(yōu)勢，利用完備的服務網(wǎng)絡以及常規(guī)檢測的大量信息，協(xié)助相關部門將預警關口前移;與政府動物監(jiān)測平臺接軌，加強基層防控能力建設，提高基層檢驗診斷的準確率，織密織牢第一道防線。在發(fā)生突發(fā)重大動物疫病時，第三方檢測可借助規(guī)?；瘍?yōu)勢，在一定范圍內自主調配資源，協(xié)助政府獸醫(yī)部門做好疫情監(jiān)測排查。湖北省襄陽市南漳縣第三方檢測機構數(shù)據(jù)平臺與產(chǎn)地檢疫報檢出證平臺接軌，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的實時共享，簡化了企業(yè)檢疫申報流程，推動了當?shù)貏游镆卟》揽啬芰Φ奶嵘齕5]。

3.5 落實規(guī)范化管理，自覺接受監(jiān)督

第三方檢測要實行規(guī)范化管理，依法辦事，依法依規(guī)履行相應義務，公平公正，誠實守信，確保檢測結果的準確性、科學性。要依照相關法律法規(guī)規(guī)定，建立完善管理制度，包括實驗室工作制度，生物安全制度，化學試劑、儀器設備使用制度，標準化操作流程，人員管理培訓制度，疫情報告制度，無害化處理制度等[2]。自覺接受政府部門對第三方檢測在市場準入、硬件軟件配置、質量管理、市場秩序等各方面進行的監(jiān)管或考核考評。組織成立檢測行業(yè)協(xié)會，定期開展交流和培訓，政府和第三方檢測之間聯(lián)系溝通的紐帶和橋梁，在對第三方實驗室提供支持的同時，規(guī)范行業(yè)行為，執(zhí)行有效監(jiān)督。江西省要求省內第三方獸醫(yī)檢測實驗室必須到所在區(qū)市畜牧獸醫(yī)主管部門登記備案，并按照相應評估考核標準，對第三方獸醫(yī)檢測實驗室進行評估考核，強化責任。

未來，隨著數(shù)字中國建設進程加快，智慧畜牧大步走來，畜禽養(yǎng)殖、屠宰、運輸、加工等全鏈條從業(yè)人員動物疫病防控責任意識不斷加強，獸醫(yī)社會化服務的需求將會越來越大，第三方獸醫(yī)檢測機構等獸醫(yī)社會化服務力量要加強自身能力建設，積極開拓業(yè)務空間，著力塑造質量口碑，順應畜牧獸醫(yī)行業(yè)發(fā)展趨勢，協(xié)助維護社會公共衛(wèi)生安全，所謂重任在肩，未來可期。

參考文獻：

[1] 康京麗，劉陸世，李瑞紅，等.搶抓機遇謀發(fā)展，開創(chuàng)獸醫(yī)服務新格局——淺議第三方獸醫(yī)檢測機構發(fā)展前景[J].中國動物檢疫2021，38（3）：45-47.

[2] 翟海華，滕翔雁，李昂，等.國內第三方獸醫(yī)檢測實驗室發(fā)展現(xiàn)狀[J].中國動物檢疫，2020，37（5）：43-46.

[3]郝曉芳，張加勇，張君，等.黑龍江省第三方獸醫(yī)實驗室發(fā)展現(xiàn)狀[J].中國動物檢疫，2020，37（8）：50-53.

[4]王瑞紅，李揚，趙婷，等.湖北省引入第三方檢測機構提升動物產(chǎn)地檢疫水平實踐[J].中國動物檢疫，2018，35（2）：16-19.

[5]農業(yè)農村部辦公廳關于加快推進第三方獸醫(yī)檢測機構等社會力量參與生豬生產(chǎn)恢復發(fā)展和動物防疫工作的通知[J].中華人民共和國農業(yè)農村部公報，2020（3）：99-101.