新時代城市社區(qū)建設與人力資源關系研究

摘 要：工業(yè)發(fā)展推動市民社會的到來，社區(qū)也隨之應運而生。當代城市社區(qū)的建設水平與經濟社會的發(fā)展水平掛鉤，直接影響著社會環(huán)境的穩(wěn)定與市民文化的和諧。近年來，隨著改革進入攻堅“深水期”、社會主義市場經濟的布局與機制日趨成熟完善，社會流動更加頻繁，對社會事務進行管理、協調和服務的職能主體，正在從原來的政府和企事業(yè)單位向社區(qū)和社會性組織過渡，社區(qū)和社會性組織的重要性得到了前所未有的重視，其地位不斷攀升，其作用不斷加強，其影響日趨壯大，并反過來促進社會的發(fā)展方式，特別是九十年代以來，全國廣泛開展了基層社區(qū)建設活動，各地城市社區(qū)的建設管理工作逐步積累了一些較為成熟的經驗，其中的一條重要經驗，便是城市社區(qū)的建設必須由人來實施和操作，需要一定的人力資源，可見，人力資源的有效運用將會對城市社區(qū)的建設狀況產生重要影響。關注城市社區(qū)建設與人力資源的關系，對促進基層社區(qū)的穩(wěn)定有相當重要的價值，對促進社會的和諧文明發(fā)展有積極作用。本文對城市社區(qū)與人力資源進行概念界定，分析兩者的相互關系，闡釋新時代城市社區(qū)建設對人力資源配置的要求，深入剖析對人力資源進行協調整合后，綜合有效發(fā)揮各方作用的有效路徑，助推新時代城市社區(qū)建設。

關鍵詞：城市社區(qū)建設? 人力資源? 社區(qū)自治

工業(yè)發(fā)展推動市民社會的到來，社區(qū)也隨之應運而生。當代城市社區(qū)的建設水平與經濟社會的發(fā)展水平掛鉤，直接影響著社會環(huán)境的穩(wěn)定與市民文化的和諧。近年來，隨著改革進入攻堅“深水期”、社會主義市場經濟的布局與機制日趨成熟完善，社會流動更加頻繁，對社會事務進行管理、協調和服務的職能主體，正在從原來的政府和企事業(yè)單位向社區(qū)和社會性組織過渡，社區(qū)和社會性組織的重要性得到了前所未有的重視，其地位不斷攀升，其作用不斷加強，其影響日趨壯大，并反過來促進社會的發(fā)展方式。特別是九十年代以來，全國廣泛開展了基層社區(qū)建設活動，各地城市社區(qū)的建設管理工作逐步積累了一些較為成熟的經驗，其中的一條重要經驗，便是城市社區(qū)的建設必須由人來實施和操作，需要一定的人力資源，可見，人力資源的有效運用將會對城市社區(qū)的建設狀況產生重要影響。關注城市社區(qū)建設與人力資源的關系，對促進基層社區(qū)的穩(wěn)定有相當重要的價值，對促進社會的和諧文明發(fā)展有積極作用。本文對城市社區(qū)與人力資源進行概念界定，分析兩者的相互關系，闡釋新時代城市社區(qū)建設對人力資源配置的要求，深入剖析對人力資源進行協調整合后，綜合有效發(fā)揮各方作用的有效路徑，助推新時代城市社區(qū)建設。

一、概念界定與相互關系

（一）概念界定

城市社區(qū)：2000年，民政部下發(fā)《民政部關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見》，明確指出城市社區(qū)是指“聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體。目前城市社區(qū)的范圍，一般是指經過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調整的居民委員會轄區(qū)。”

城市社區(qū)人力資源：城市社區(qū)人力資源的概念有狹義和廣義之分，從廣義上來看，那些在社區(qū)專門從事社區(qū)服務和社區(qū)建設的專兼職工作者，構成了城市社區(qū)人力資源的主要部分;從狹義上看，嚴格依照遵守《城巿居民委員會組織法》的規(guī)定，通過社區(qū)居民的自治選舉，產生出的各街道辦、居委會、社區(qū)的專職干部和工作者，是為城市社區(qū)的人力資源?，F階段，我國社區(qū)正在大力推進和強化基層自治的能力，因此，無論廣義還是狹義，社區(qū)居民也越來越從社區(qū)工作的客體向社區(qū)工作的主體轉變，他們也是人力資源的重要來源，因此，當前城市社區(qū)的新興人力資源，將會由居委會和街道辦的干部、合同聘用的社區(qū)專兼職工作者、社區(qū)居民、社區(qū)志愿者等四大主體共同構成，且規(guī)模會越來越大。

（二）相互關系

基層社區(qū)需要人力資源的服務與建設，這一點在城市社區(qū)中尤其明顯，人力資源也需要社區(qū)作為發(fā)揮作用、實現自我價值的主要平臺。具體來說：

首先，人力資源是城市社區(qū)建設的主要驅動力。居委會和街道辦的干部、合同聘用的社區(qū)專兼職工作者、社區(qū)居民、社區(qū)志愿者等四大主體共同構成了當前城市社區(qū)的人力資源，他們大部分生于社區(qū)，長于社區(qū)，立足社區(qū)，與社區(qū)互相成就，既直接參與社區(qū)的治理與建設，又是被治理的客體，他們有的在基層工作多年，經驗豐富;有的學歷出色，智力出眾;有的善于交友，人緣極好;有的信息暢通，知無不言;有的外地歸來，思維開闊......能把這些不同能力的人集結起來，讓他們?yōu)樯鐓^(qū)發(fā)展發(fā)揮自己的能力，做出自己的貢獻，整個社區(qū)就能形成人人有責，人盡其能，各負其責，共同奮進的團結局面。這樣的城市社區(qū)，才能為本社區(qū)全體成員提供更高效、更滿意、更優(yōu)質的社區(qū)服務。

其次，人力資源是城市社區(qū)正常運轉的基礎。人不僅要認識世界，更要改造世界，無論認識還是改造，都需要盡可能發(fā)揮人的主觀能動性，才能做好工作，建設好事業(yè)。人力資源既有腦力，又有體力，使廣大居民和社區(qū)工作者發(fā)揮主觀能動性，以自身獨有的腦力和體力推動社區(qū)發(fā)展，自身的能力與素質也在這個過程中得到提升和強化。

再次，人力資源是城市社區(qū)安穩(wěn)運行的有效保障。人是社會性的動物，有著獨特的認知能力、判斷能力和創(chuàng)造能力，廣大社區(qū)居民和工作者們集思廣益，取長補短，社區(qū)的運行才能安穩(wěn)有效，真正做到為人民服務，進而實現社區(qū)自身與居民集體的共建共享，健康發(fā)展。

二、新時代城市社區(qū)建設對人力資源配置的要求

現階段，政府正逐步改變自身在社會生活中的地位和職能，弱化了以往對經濟社會生活的直接干預，改變了對各項社會事業(yè)全面包攬的狀況，逐漸培育和發(fā)展著新的巿場經濟領域和新的社會生活領域，并由此分化出政府、市場、社會三大主體的新格局，引發(fā)由以往的傳統社會向現代社會的轉型，這一轉型集中體現在社會結構、社會組織、社會人群等方面所發(fā)生的深刻變化。這些變化讓城市社區(qū)居民在社區(qū)建設中的定位，從單純配合向民主自治演變，也對社區(qū)的人力資源提出了更高的要求：

（一）不斷建立職業(yè)化的工作者隊伍

近年來，志愿者組織、行業(yè)協會、業(yè)主委員會等各類型社會組織在在我國政治、經濟、文化等各領域中不斷誕生、發(fā)展和進化，這些社會組織大都具有數量龐大、非營利性、互助性強、自治能力高等特點，和社區(qū)工作者隊伍的專業(yè)化程度不高形成鮮明對比的是，其主要工作團隊和參與者大多是專業(yè)人士，多年的專業(yè)學習和工作經驗使得其開展相關工作時傾向于更專業(yè)的組織，更有效的推進，更及時的回訪和跟進，這些社會組織開展的社會工作大部分都以其高效率、多樣化、效果好的特點，獲得了大部分社會成員的認可，也滿足了社會成員復雜多樣多變的需求。社區(qū)居民是社會成員的主體，因此，專業(yè)化社會組織開展工作的前沿必然在社區(qū)，在與其進行工作銜接，業(yè)務合作時，勢必要求社區(qū)配備相應的專業(yè)化的工作人員，才能及時有效地回應訴求，做好工作。同時，城市管理機制的不斷創(chuàng)新，社會工作的主體正在從原來的政府和企事業(yè)單位向社區(qū)和社會性組織過渡，社區(qū)和社會性組織的重要性得到了前所未有的重視，失業(yè)救濟、醫(yī)療保障、衛(wèi)生清潔、科學普及、文化宣傳等社會事務越來越需要專業(yè)化的工作人員，將其真正法治化、具體化、技能化、自治化、標準化。

（二）不斷建立法治化的工作隊伍

政府行政資源、巿場經濟資源的結構性分化和重新配置，將原先政府和企業(yè)組織所承擔的許多不應承擔的社會功能剝離出來，文化、教育、體育以及人們日常生活中的大量社會事務逐漸回歸社會，城市社區(qū)作為社會領域剛剛發(fā)育起來的新結構性因素，其功能從單一變得日趨多樣，甚至承擔起了政府行政組織難以有效提供、巿場臝利組織不愿提供的自治功能，這些功能種類和數量的不斷增多，使社區(qū)工作量也大大增加，對從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)特別是法治思維要求也越來越高，這就要求社區(qū)不斷完善相應的人事制度，不斷設置相應的工作崗位，不斷提升工作人員的素質技能，建立起一支法治化的工作團隊，科學推動城市社區(qū)建設和發(fā)展過程。

（三）不斷建立制度化的工作隊伍

隨著人力資源隊伍向職業(yè)化、專業(yè)化方向的發(fā)展，必然要求建立更為規(guī)范的管理制度，“居委會大媽”式的非正規(guī)管理方式難以適應城巿社區(qū)功能演進的客觀需要，這就要求社區(qū)從人崗匹配、動態(tài)適應、新陳代謝、人員激勵、整體效能等多個方面建立規(guī)范的人力資源管理制度，以便構建高效、精干的人力資源團隊。

近年來，隨著新生力量不斷加入社區(qū)工作者的隊伍，人力資源主體日趨知識化、網絡化、年輕化、多元化，對城市社區(qū)建設的影響日益明顯，對社區(qū)各項事務的參與度有效提升，發(fā)揮出巨大作用，從各大社區(qū)、街道版普遍存在的居民委員會，到如雨后春筍般產生的居民代表大會、業(yè)主委員會、社區(qū)黨組織、居民小組和居民協商議事會，等等，使得社區(qū)政務公開制度普遍推行，社區(qū)民主直接選舉范圍得到擴大，廣大社區(qū)居民都可以直接參與到社區(qū)事務中來。從北京、上海到四川、湖南，各地的成功案例，留下的是深刻啟示：

三、建設人力資源智庫，綜合有效發(fā)揮各方作用，有效助推新時代城市社區(qū)建設

隨著改革進入攻堅“深水期”、社會主義市場經濟的布局與機制日趨成熟完善，社會流動更加頻繁，對社會事務進行管理、協調和服務的職能主體，正在從原來的政府和企事業(yè)單位向社區(qū)和社會性組織過渡，社區(qū)和社會性組織的重要性得到了前所未有的重視，其地位不斷攀升，其作用不斷加強，其影響日趨壯大，城市社區(qū)有了新的動態(tài)發(fā)展，社區(qū)居民有了新的的客觀需要，只有通過協調整合各大社區(qū)人力資源，使其相互之間進行信息交換，意見溝通，協助明確分工與相互支持，減少沖突，避免資源使用重復、浪費，城市社區(qū)的建設工作才能取得事半功倍的效果。

（一）實現政府、社區(qū)組織與社區(qū)居民之間的協調一致

政府作為社區(qū)自治的倡導者、支持者、規(guī)劃者，其作用巨大，自不待言;社區(qū)組織是社區(qū)自治的直接承擔者、管理者、執(zhí)行者，其作用也不可小覷;社區(qū)居民的主動參與尤其重要，因為他們既是社區(qū)自治的參與者、監(jiān)督者，又是社區(qū)自治成果的主要享有者，他們的主動性與創(chuàng)造性參與既是社區(qū)自治的根本動力，又是社區(qū)自治的基本目標所在。在基層社區(qū)自治過程中三者應做到各盡其職、上下配合、協調一致。這是社區(qū)自治工作順利進行的根本保證。

（二）實現社區(qū)居民個人利益和公共利益的協調統一

個人利益與公共利益的求同存異，共同發(fā)展，是社會學領域永恒的追求，只有實現個人利益和公共利益的協調統一發(fā)展，才既能保障社區(qū)居民正當的個人利益，發(fā)揮居民的潛能，又能加強居民對社區(qū)公共利益的認同，形成和諧的人際關系。同時，還能使居民增強社區(qū)意識和公民意識，使他們了解和體會到自己與社區(qū)乃至與整個社會的聯系，并能夠適當地基于自身的利益和公民權表達自己的意見，對社區(qū)工作和政府行為進行必要的制約和監(jiān)督。

（三）實現黨員力量與群眾力量的協調整合

為人民服務是黨員的基本職責，為社區(qū)人民服務是每一個社區(qū)基層黨組織的應有義務。作為基層最強大的力量集合，作為戰(zhàn)斗堡壘，社區(qū)基層黨組織自然應當迎難而上，積極主動地深入社區(qū)，充分利用自身強有力的的組織體系，開展調查研究和社區(qū)活動，了解群眾所需，關切群眾所難，如此才能真正擴大群眾基礎，為社區(qū)自治添磚加瓦，奉獻來自黨組織的能量，提供每一個黨員的先鋒能量，同時，這也是對黨的基層組織及其活動方式的不斷健全，是對黨的社會基礎、群眾基礎的不斷擴大與有效堅固。

綜上所述，新時代的城市社區(qū)建設任重而道遠，這項被國外學者稱為“社會系統工程”的社會工作，其范圍涉及廣泛，其作用功在當代，利在千秋，其地位極為重要，需要得到持續(xù)的關注和科學合理的發(fā)展。只有對內外的各項人力資源進行最大范疇的開發(fā)、整合與協調，特別是發(fā)揮政府、社區(qū)組織、社區(qū)居民三者的作用，使之在社區(qū)自治過程中各盡其職、上下配合、協調一致，才是城市社區(qū)建設順利進行的根本保證。城市社區(qū)建設的熱潮，必將在社區(qū)人力資源的有效整合中，在黨的十九大描繪的建設社會主義民主政治與基層民主的宏偉藍圖中，在民族復興的偉大征程中，彰顯其強大的生命力，有著更為長遠的發(fā)展。

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作者簡介：羅米娜（1985—），女，湖南省常德市人，碩士研究生，中共常德市委黨校馬克思主義教研部講師，研究方向：馬克思主義中國化、統一戰(zhàn)線理論。