總體國家安全觀視角下網(wǎng)絡(luò)空間安全治理研究

摘 要：網(wǎng)絡(luò)空間是各國構(gòu)建國際競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)空間安全事關(guān)國家安全。在缺乏國際秩序、國際規(guī)則約束的形勢下，全球網(wǎng)絡(luò)空間安全治理困難加劇。充分認識網(wǎng)絡(luò)空間面臨的嚴峻形勢，認清網(wǎng)絡(luò)空間安全治理存在的風(fēng)險挑戰(zhàn)，提出網(wǎng)絡(luò)空間安全治理的中國方案，才能在全球網(wǎng)絡(luò)空間擁有自主的話語權(quán)與強大的影響力。

關(guān)鍵字：網(wǎng)絡(luò)空間;國家安全;意識形態(tài);網(wǎng)絡(luò)文化;治理;

中圖分類號：TP3-05 文獻標(biāo)識碼：A

Abstract： Cyberspace is a key area for countries to build new advantages in international competition， cyberspace security is related to national security. In the absence of international order and international rules， the global cyberspace security governance becomes more difficult. Only by fully understanding the severe situation facing cyberspace， recognizing the risks and challenges in cyberspace security governance， proposing a Chinese plan for cyberspace security governance， we can have independent voice and strong influence in global cyberspace.

Key words：cyberspace;national security;ideology;Network culture;govern;

第六個全民國家安全教育日的主題是“踐行總體國家安全觀、統(tǒng)籌發(fā)展和安全、統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，營造慶祝建黨100周年良好氛圍”[1]。網(wǎng)絡(luò)安全是我國面臨的最復(fù)雜、最嚴峻的非傳統(tǒng)安全。網(wǎng)絡(luò)空間在推動各領(lǐng)域發(fā)展的同時，也隨之出現(xiàn)了許多安全問題，如網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，網(wǎng)絡(luò)空間安全隱患難以消除等問題，這些問題給我國的網(wǎng)絡(luò)空間安全帶來了新的挑戰(zhàn)。截止到2021年12月底，我國擁有網(wǎng)民10.32億，相當(dāng)于全球網(wǎng)民的1/5，是網(wǎng)民數(shù)量最多的國家，如何維護好網(wǎng)絡(luò)空間安全、筑牢網(wǎng)絡(luò)安全防線是當(dāng)前我國面臨的重大問題。認清我國網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)展現(xiàn)狀，把握網(wǎng)絡(luò)空間安全核心問題，建立自主可控的網(wǎng)絡(luò)空間安全治理體系，已經(jīng)成為我國網(wǎng)絡(luò)空間安全治理的首要任務(wù)。

1面臨大挑戰(zhàn)：認識和把握我國網(wǎng)絡(luò)空間安全面臨的形勢和風(fēng)險

習(xí)近平總書記在2014年提出了總體國家安全觀這一重大戰(zhàn)略思想。國家安全體系包括政治安全、文化安全、社會安全、網(wǎng)絡(luò)安全以及生物安全等16個方面的基本內(nèi)容，而網(wǎng)絡(luò)安全是國家安全的一個全新的領(lǐng)域。習(xí)近平總書記曾用“牽一發(fā)而動全身”形象地說明網(wǎng)絡(luò)安全和國家安全的關(guān)系。

1.1網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)主義、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義此起彼伏，對網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的沖擊愈演愈烈。

2021年底，美國在所謂“領(lǐng)導(dǎo)人民主峰會”上，提議成立“未來互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟”，旨在建立以美為標(biāo)準(zhǔn)的所謂的“開放、安全、可靠”的互聯(lián)網(wǎng)秩序。這一行為，是以美國利益最大化為中心的霸權(quán)主義在網(wǎng)絡(luò)空間的延伸。事實上，2019年，美國、日本等國家針對中俄發(fā)表了《關(guān)于在網(wǎng)絡(luò)空間促進負責(zé)任的國家行為的聯(lián)合聲明》，聲稱要讓“背道而行的國家”在網(wǎng)絡(luò)空間承擔(dān)不利后果。2020年8月，美國宣布推出所謂“清潔網(wǎng)絡(luò)計劃”，試圖在電信設(shè)備、移動通訊、數(shù)字平臺和云存儲方面對抗所謂的“中國威脅”;2021年7月，美國聯(lián)合盟友發(fā)表所謂聲明，無端指責(zé)中國雇傭黑客對美國企業(yè)進行網(wǎng)絡(luò)攻擊?；仡欉@些“黑歷史”，不難發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)主義往往披著“人權(quán)”“自由”“安全”等外衣，將自身利益凌駕于其他國家利益至上。

1.2網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)不斷升級。

近年來，各國間網(wǎng)絡(luò)空間局部沖突不斷，國家間網(wǎng)絡(luò)攻擊頻次極速增加，攻擊復(fù)雜性和嚴重性逐漸上升。去年，俄羅斯互聯(lián)網(wǎng)巨頭Yandex遭遇了網(wǎng)絡(luò)史上規(guī)模最大的DDoS攻擊，致使俄羅斯政府遭遇史無前例的數(shù)據(jù)泄露。國家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，2月下旬以來，我國互聯(lián)網(wǎng)持續(xù)遭受境外網(wǎng)絡(luò)攻擊，境外組織通過各種方式，攻擊控制我國境內(nèi)計算機，進而來攻擊俄羅斯、烏克蘭等國的網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)監(jiān)測，攻擊地址多數(shù)來自美國，來自紐約州的攻擊地址就有數(shù)10個，87%的攻擊目標(biāo)是俄羅斯，也有少量攻擊地址來自德國、荷蘭等國家。

1.3網(wǎng)絡(luò)空間的模糊性、虛擬性導(dǎo)致空間治理的復(fù)雜性。

網(wǎng)絡(luò)空間秩序的演進是階段性的，原因在于作為虛擬空間的網(wǎng)絡(luò)空間，源自與人類在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)領(lǐng)域持續(xù)不斷的發(fā)明和創(chuàng)造。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間新秩序是網(wǎng)絡(luò)空間健康有序發(fā)展和增進全人類福祉的關(guān)鍵，由于很多因素的制約，網(wǎng)絡(luò)空間治理進程不時陷入困境?！安话踩薄㈩嵏残约夹g(shù)、“錯誤認知”等因素放大了國家、企業(yè)、非政府組織等主要行為體之間的分歧和不信任，從而加劇了之間的博弈。

2看清新問題：充分認識網(wǎng)絡(luò)空間安全治理存在的問題

2.1網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和信息系統(tǒng)存在技術(shù)短板，安全風(fēng)險加劇。

網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施存在漏洞是不可避免的。在實際的應(yīng)用過程中，各種操作系統(tǒng)都存在一定的安全漏洞，任何一個系統(tǒng)產(chǎn)生之初都會存在不同程度的隱患。我國在信息技術(shù)上缺少自主可控的的核心技術(shù)，核心技術(shù)受制于人。此外，計算機等基礎(chǔ)設(shè)施的軟件操作系統(tǒng)也存在一定的安全漏洞，這就為木馬入侵提供了便利條件，木馬病毒的隱蔽性強，可以長時間潛伏在一些可執(zhí)行的操作程序中，一旦被激發(fā)，系統(tǒng)則會癱瘓，進而引發(fā)一系列網(wǎng)絡(luò)信息安全事件。2021年，工信部收集整理信息系統(tǒng)安全漏洞高達143，319個（圖1）。

2.2網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

近年來，西方采用更為隱蔽的網(wǎng)絡(luò)手段對我國進行意識形態(tài)滲透，網(wǎng)絡(luò)中充斥著各種威脅我國主流意識形態(tài)安全的社會思潮，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為當(dāng)前意識形態(tài)工作的“最大變量”，處理不當(dāng)會嚴重威脅我國意識形態(tài)安全?；ヂ?lián)網(wǎng)給民眾提供了一個更為自由的言論空間，通過互聯(lián)網(wǎng)，民眾可以評論社會熱點事件、國家方針政策，甚至對主流意識形態(tài)觀念提出質(zhì)疑和反對觀點。而網(wǎng)絡(luò)輿論的非理性和從眾化特點，會加劇網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)領(lǐng)域的沖突和挑戰(zhàn)。

2.3網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則尚未形成。

世界多極化、經(jīng)濟全球化和文化多元化使信息技術(shù)發(fā)展突飛猛進，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動等成為全球網(wǎng)絡(luò)公害。國際規(guī)則制定是一種博弈也是一種合作，這需要一個很長的磨合過程，在這過程中，各行為體需要逐漸接受，在不斷改變利益和身份認知基礎(chǔ)上，調(diào)整自身來適應(yīng)規(guī)則要求。

3樹立新視野：掌握網(wǎng)絡(luò)空間安全治理主導(dǎo)權(quán)

3.1加強領(lǐng)導(dǎo)——加強對網(wǎng)絡(luò)空間治理的全面領(lǐng)導(dǎo)。

2014年，中央網(wǎng)信領(lǐng)導(dǎo)小組成立，這是我國加強網(wǎng)絡(luò)空間治理頂層設(shè)計的重要舉措，我國網(wǎng)絡(luò)空間治理領(lǐng)導(dǎo)機制發(fā)生了深刻的變化，對探索我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有著重要的意義。堅持黨對網(wǎng)絡(luò)空間治理工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是加強我國網(wǎng)絡(luò)空間治理的重要保障。有黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，有網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略的正確引領(lǐng)，才能實現(xiàn)我國網(wǎng)絡(luò)空間治理所要完成的目標(biāo)。網(wǎng)絡(luò)空間治理中，要用馬克思主義理論的最新成果來指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略的制定，實施和完善。網(wǎng)絡(luò)空間治理還要強化組織保證，把不同領(lǐng)域、不同階層、不同年齡的人才調(diào)動起來，共同參與網(wǎng)絡(luò)空間治理，讓更廣泛的群體貢獻更多的智慧和力量。

3.2完善體制——健全和完善規(guī)章制度及管理體系。

習(xí)近平總書記指出，網(wǎng)絡(luò)空間治理要“形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與，經(jīng)濟、法律、技術(shù)等多種手段相結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局”[2]。健全和完善規(guī)章制度及管理體系，是網(wǎng)絡(luò)安全治理工作推行過程中的基本保障。以人民為中心，增進人民群眾的福祉是我國網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)空間治理的根本目的[3]。完善網(wǎng)絡(luò)安全治理法律法規(guī)，加強人們在網(wǎng)絡(luò)社會中權(quán)利的保護，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)公共權(quán)力和個人權(quán)利之間的有效平衡。同時，完善網(wǎng)絡(luò)空間安全專業(yè)人才培養(yǎng)和管理制度、建立互聯(lián)網(wǎng)失信責(zé)任追究機制、完善網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)和應(yīng)對制度等，不斷提升網(wǎng)絡(luò)空間安全治理的整體水平。

3.3提升網(wǎng)絡(luò)文化——統(tǒng)籌推進網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)。

網(wǎng)絡(luò)文化交流逐漸成為各國文化交流的重要方式。網(wǎng)絡(luò)文化因個體的多元化、草根化影響，與網(wǎng)絡(luò)之外的生活相互交織，庸俗化、反主流的特性更加明顯，網(wǎng)絡(luò)文化安全問題日漸突出。推進網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)工作，要樹立系統(tǒng)而科學(xué)的思維，統(tǒng)籌創(chuàng)新、辯證和底線思維，牢牢掌握網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)的話語權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，才能有效抵制西方資產(chǎn)階級文化滲透，才能彰顯社會主義文化的先進性，進一步擴大社會主義文化的影響力和引領(lǐng)力。

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基金項目：阜陽市黨校系統(tǒng)2021年度科研課題（FYDXKT202156）

作者簡介：白玲玲（1981—），女（蒙古族），吉林省扶余人，副教授，碩士，主要研究方向為大數(shù)據(jù)應(yīng)用