關(guān)于當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的思考與建議

張旭

摘要：地球是我們共同生活的家園，也是我們賴(lài)以生存的基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)講，生態(tài)環(huán)境較為重要。所以，強(qiáng)化保護(hù)農(nóng)村環(huán)境，對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要。本文首先研究了目前國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，然后探討了導(dǎo)致農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的原因，最后就如何做好國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作予以深思。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)農(nóng)村;環(huán)境保護(hù);問(wèn)題;建議

目前全社會(huì)范圍內(nèi)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，尤其是農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面，由于歷史原因，導(dǎo)致目前工作難度大、管理能力不足。本文深度思考當(dāng)前國(guó)內(nèi)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，然后探索導(dǎo)致相關(guān)問(wèn)題的原因，最后就做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)獻(xiàn)言建策。

1 當(dāng)前國(guó)內(nèi)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題

1.1 農(nóng)業(yè)污染

我國(guó)有幾千年文明史，國(guó)內(nèi)土地資源經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的開(kāi)發(fā)已接近使用極限，因此要想增加產(chǎn)出勢(shì)必需要通過(guò)使用化肥、農(nóng)藥、地膜等手段。近些年來(lái)，全國(guó)化肥、農(nóng)藥、地膜生產(chǎn)量、使用量連年增長(zhǎng)，過(guò)量使用化學(xué)農(nóng)藥導(dǎo)致系列環(huán)境問(wèn)題。相關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，相比發(fā)達(dá)國(guó)家化肥施用量，國(guó)內(nèi)畝均使用化肥量較多，化肥會(huì)導(dǎo)致土壤、水體問(wèn)題，污染環(huán)境的同時(shí)，也導(dǎo)致水體出現(xiàn)有機(jī)污染物。同時(shí)，地膜的使用雖然增加了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，但是其分解卻非常困難，對(duì)土壤造成嚴(yán)重危害。

1.2 工礦污染

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更加活躍，相關(guān)統(tǒng)計(jì)表示目前國(guó)內(nèi)共有超2000萬(wàn)家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工礦企業(yè)在促進(jìn)農(nóng)村人口就業(yè)，增加農(nóng)村人口經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)，也加劇了“三廢”排放。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事化工、印刷、造紙、電鍍、冶煉等高耗能、高污染行業(yè)，由于技術(shù)落后，設(shè)備不足，管理缺失等因素，導(dǎo)致污染物的排放較多，導(dǎo)致農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)境污染。

1.3 生活垃圾

以往農(nóng)村地區(qū)處于自給自足的狀態(tài)，總體來(lái)看排放的污染物并不多。最近幾年，國(guó)內(nèi)村鎮(zhèn)人口不斷增多，規(guī)模進(jìn)一步加大，人們的經(jīng)濟(jì)能力顯著提升，生活垃圾、污水等越來(lái)越多。根據(jù)相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，目前國(guó)內(nèi)農(nóng)村每年造成2.8億t的生活垃圾，生活污水則高達(dá)90億t。生活垃圾形式多種多樣，成分非常復(fù)雜，有餐廚垃圾、塑料垃圾等，甚至還存在諸如藥品、電池等有害垃圾。很多垃圾并未得到有效處理，長(zhǎng)時(shí)間堆積在一起，出現(xiàn)腐敗變質(zhì)情況，污染環(huán)境的同時(shí)，也不斷向地下水滲透。農(nóng)村地區(qū)很多生活污水并未經(jīng)過(guò)任何處理即排往江河湖泊，造成水體污染。

1.4 畜禽養(yǎng)殖

畜禽養(yǎng)殖屬污染物排放巨大行業(yè)。相關(guān)研究表明，一頭豬的糞便排放量為人類(lèi)的5倍，牛則為人類(lèi)的7倍，一頭牛排放的廢水量為人類(lèi)的22倍。隨著國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，國(guó)內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)獲得蓬勃發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)畜禽養(yǎng)殖量不斷增大，其產(chǎn)生的糞便、污水越來(lái)越多，糞便、污水在養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)堆積，滋生蚊蟲(chóng)和細(xì)菌，污染環(huán)境。

2 導(dǎo)致目前農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)境問(wèn)題的原因

2.1 思想原因：環(huán)境意識(shí)淡薄

從農(nóng)村居民的環(huán)保意識(shí)角度來(lái)看，很多農(nóng)民尚未認(rèn)識(shí)到環(huán)保的重要性，對(duì)環(huán)保的認(rèn)識(shí)不足，定位不準(zhǔn)，認(rèn)為環(huán)保是政府部門(mén)的事情，與自己并無(wú)關(guān)系。他們對(duì)經(jīng)濟(jì)效益較為關(guān)注，自動(dòng)忽略了潛在對(duì)環(huán)境的危害。一些農(nóng)村居民甚至不了解環(huán)保法規(guī)，有的為了一時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益而隨意砍伐森林，有的則濫殺野生動(dòng)物。從村干部的環(huán)保意識(shí)角度來(lái)看，很多村干部更加重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，認(rèn)為脫貧攻堅(jiān)是第一要?jiǎng)?wù)，鄉(xiāng)村振興是頭等大事，并未認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)與脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興是美美與共之事。這一思想的存在，導(dǎo)致很多村干部在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不顧環(huán)保法規(guī)，采取“殺雞取卵”的方式發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。淡薄的環(huán)境保護(hù)意識(shí)導(dǎo)致農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)保問(wèn)題日益突出。

2.2 根本原因：粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式

很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，人們過(guò)度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，自動(dòng)忽略了環(huán)境保護(hù)，以犧牲環(huán)境的代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展，很多人員僅僅重視眼前利益，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上采取粗放的傳統(tǒng)模式，不重視協(xié)調(diào)發(fā)展環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)，難以有效提升資源的利用效率。很多農(nóng)民認(rèn)為，通過(guò)亂砍濫伐等形式可以快速增加經(jīng)濟(jì)手段，加大化肥、農(nóng)藥的使用量可以提升田地產(chǎn)出，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的增加，這些情況的存在，雖然片面增加了田地產(chǎn)量，但是隨之而來(lái)的化學(xué)污染卻非常大。同時(shí)目前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也不重視環(huán)境保護(hù)，向江河湖泊中隨意排放廢水，再加上生產(chǎn)技術(shù)水平低、管理不足、設(shè)備簡(jiǎn)陋等，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染加劇。最為嚴(yán)重的是，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身從事的則為污染較重的行業(yè)，進(jìn)一步破壞了環(huán)境、浪費(fèi)了資源。

2.3 基礎(chǔ)原因：政府投資嚴(yán)重不足、環(huán)保設(shè)施匱乏

環(huán)境保護(hù)尤其是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)需要一定的資金投入和使用相應(yīng)的環(huán)保設(shè)施，在傳統(tǒng)行政管理體制下，國(guó)家提供城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施，但是在農(nóng)業(yè)農(nóng)村地區(qū)，類(lèi)似的公共基礎(chǔ)設(shè)施則由農(nóng)民自行解決，國(guó)家僅僅給予相應(yīng)的補(bǔ)助。在這樣的體制下，行政部門(mén)會(huì)自覺(jué)預(yù)算城市環(huán)境保護(hù)所需的資金預(yù)算等，借此有效保障城市的環(huán)保資金、基礎(chǔ)設(shè)施等，但是在農(nóng)村地區(qū)，導(dǎo)致卻沒(méi)有得到相應(yīng)的待遇，導(dǎo)致資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，嚴(yán)重影響了農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)保工作的開(kāi)展。

2.4 體制原因：農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)不健全

目前國(guó)內(nèi)農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)缺失，政府環(huán)保組織尚處空白，很多縣域由于資金匱乏，導(dǎo)致在環(huán)保局投入的資金有限，其開(kāi)展工作所需要的監(jiān)測(cè)設(shè)備較為落后，雖然很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)也設(shè)有相應(yīng)的環(huán)保機(jī)構(gòu)，但人員、經(jīng)費(fèi)較為緊張，其工作處于無(wú)經(jīng)費(fèi)、無(wú)設(shè)備的狀態(tài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以有效履行轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量的職責(zé)，在廣大的農(nóng)村地區(qū)，環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察等工作尚未開(kāi)展和覆蓋，這些情況的存在，但是農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作處于無(wú)人問(wèn)津的狀態(tài)。

2.5 制度原因：農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)缺少

其一，缺少有針對(duì)性的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法，目前國(guó)內(nèi)《環(huán)境保護(hù)法》雖然涉及面非常廣，但是可操作性不強(qiáng)，尚未將農(nóng)村居住環(huán)境、環(huán)境保護(hù)等統(tǒng)一起來(lái)。有些法律法規(guī)僅僅做出原則性的規(guī)定，未給出實(shí)施細(xì)則。其二，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法層次較低。近些年來(lái)，國(guó)家環(huán)?？偩窒群箢C布了系列針對(duì)農(nóng)村污染的規(guī)定，但是上述規(guī)范性文件在性質(zhì)上來(lái)講并非法律，而僅僅是規(guī)章、決定等，在法律體系中處于較低層次，帶有應(yīng)急性、臨時(shí)性的特點(diǎn)。其三，重要區(qū)域、領(lǐng)域內(nèi)法規(guī)空白，比如防治土壤污染、治理噪聲、處理廢水、農(nóng)村環(huán)保設(shè)施建設(shè)等方面，幾乎沒(méi)有相應(yīng)立法。

3 做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的建議

3.1 關(guān)鍵是提升農(nóng)村人口的環(huán)境保護(hù)意識(shí)

目前很多農(nóng)村人口并未認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，對(duì)國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)環(huán)保規(guī)章制度不了解、不學(xué)習(xí)，這些情況的存在，直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)保問(wèn)題。因此，廣大農(nóng)村地區(qū)應(yīng)該強(qiáng)化環(huán)保教育，通過(guò)行之有效的宣教工作，不斷提升宣教的質(zhì)量和水平，讓人民群眾充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，在日常生活中自覺(jué)、主動(dòng)加強(qiáng)環(huán)保行為，在農(nóng)村地區(qū)形成良好的環(huán)保氛圍。對(duì)鄉(xiāng)村干部要重點(diǎn)加大環(huán)保知識(shí)教育力度，讓村干部轉(zhuǎn)變以往錯(cuò)誤的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念，認(rèn)識(shí)到環(huán)保保護(hù)的重要性，在日常工作中能夠身體力行的做好環(huán)保工作，同時(shí)通過(guò)相應(yīng)的措施，增加村干部做好環(huán)保工作的積極性、主動(dòng)性，通過(guò)村干部的帶動(dòng)，提升全體農(nóng)村人口的環(huán)保知識(shí)和理念。

3.2 根本是轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)Q定著農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題，因此要想從根本上做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村的環(huán)保工作，就必須將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式予以轉(zhuǎn)變。其一，在農(nóng)村地區(qū)推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，對(duì)農(nóng)業(yè)污染有效治理。對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)等大力發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中導(dǎo)致的污染有效防治。在農(nóng)村地區(qū)引入沼氣、節(jié)能灶等新能源技術(shù)，讓人民群眾清醒的認(rèn)識(shí)到清潔能源的重要性，聯(lián)動(dòng)其經(jīng)濟(jì)效益。其二，控制養(yǎng)殖業(yè)帶來(lái)的環(huán)境污染，有效發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖。其三，引入先進(jìn)技術(shù)，對(duì)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有效調(diào)整，有效減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶來(lái)的環(huán)境污染。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，也應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到自身存在的不足，了解到環(huán)境保護(hù)的重要性，做好源頭治理工作，極大技術(shù)革新，引入先進(jìn)設(shè)備，做好全方位管理工作，有效處理生產(chǎn)中造成的三廢，在生產(chǎn)始端使用環(huán)保材料，在生產(chǎn)末端做好污染處理工作。通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，重點(diǎn)扶持排污較少的產(chǎn)業(yè)行業(yè)，實(shí)現(xiàn)更好的環(huán)保工作。

3.3 基礎(chǔ)是加農(nóng)村環(huán)保治理投入

要想有效改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)保工作，農(nóng)村環(huán)保設(shè)施的投入和改善是基礎(chǔ)保障，因?yàn)閷?dǎo)致農(nóng)村居民生活污染的是公共產(chǎn)品，因此政府部門(mén)應(yīng)開(kāi)展統(tǒng)籌工作，尤其是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動(dòng)過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)環(huán)保理念，加大區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌力度，傾斜投入。區(qū)域內(nèi)構(gòu)建有針對(duì)性的財(cái)政支持措施，聯(lián)合工商企業(yè)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)合作社、社會(huì)等各方，協(xié)調(diào)各方資源，優(yōu)化農(nóng)村環(huán)保治理資金來(lái)源，不斷增加環(huán)保投入，改善環(huán)保設(shè)施。目前農(nóng)村排污網(wǎng)建設(shè)刻不容緩，應(yīng)加快相應(yīng)的工作進(jìn)度。同時(shí)，垃圾存放點(diǎn)、集中處理垃圾也應(yīng)盡快建立。在村級(jí)設(shè)置垃圾存放點(diǎn)并聯(lián)動(dòng)縣級(jí)、市級(jí)垃圾處理系統(tǒng)，及時(shí)做好農(nóng)村垃圾的處理工作。不斷加大弄農(nóng)村區(qū)域的自來(lái)水、天然氣供應(yīng)及污水處理工作，在區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共用基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)更好的環(huán)保效果。

3.4 組織保障：重視農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)建設(shè) 、培育農(nóng)村民間環(huán)境保護(hù)組織

在對(duì)縣域環(huán)境管理機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)的同時(shí)，應(yīng)該依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)，加大機(jī)構(gòu)設(shè)置，做好垂直管理、監(jiān)督工作，向基層單位尤其是鎮(zhèn)級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)賦予更多職能權(quán)限，在經(jīng)費(fèi)、設(shè)備等方面予以重點(diǎn)關(guān)注和傾斜，切實(shí)保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作所必須的相關(guān)設(shè)備設(shè)施等。同時(shí)，還應(yīng)該積極培育鄉(xiāng)村環(huán)保組織，充分發(fā)揮組織自我教育、自我管理且自我監(jiān)督的職能，通過(guò)行之有效的措施，不斷提升管理效果，發(fā)揮管理功效，實(shí)現(xiàn)更好的環(huán)保治理質(zhì)量。

3.5 制度保障：獨(dú)立農(nóng)村環(huán)保法制體系

法制是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵所在，對(duì)農(nóng)村環(huán)保工作更是如此，如果一項(xiàng)工作缺乏法律依據(jù)，那么該項(xiàng)工作則難以長(zhǎng)久。因此，這就要求區(qū)域需要秉承可持續(xù)發(fā)展原則，依托自身實(shí)際情況，制定有針對(duì)性的農(nóng)村地區(qū)環(huán)保法律體系，保障法律的可操作性，從而系統(tǒng)保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)保工作的開(kāi)展，讓相關(guān)工作人員工作有法可依。

3.6 積極運(yùn)用現(xiàn)代科技

我們都知道，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，因此在農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)保治理過(guò)程中應(yīng)該積極引入科學(xué)技術(shù)，優(yōu)化治理技術(shù)，通過(guò)現(xiàn)代技術(shù)的使用，不斷提升治理水平。比如，為了更好的轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，我們可以將科研機(jī)構(gòu)中成熟的農(nóng)業(yè)技術(shù)積極推廣，通過(guò)科學(xué)灌溉、測(cè)土配方施肥等措施的使用，全面提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的同時(shí)，降低了水力資源投入和化肥使用。再者，在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中引入成熟的環(huán)境保護(hù)技術(shù)，在使用過(guò)程中重視新技術(shù)的研發(fā)和使用，在實(shí)際生產(chǎn)中積極推廣，有效開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。目前對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作中存在的問(wèn)題要深度研究，探尋出符合自身實(shí)際情況的環(huán)保措施、手段和技術(shù)，通過(guò)技術(shù)的優(yōu)化，有效開(kāi)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)保治理工作。同時(shí)，我們還應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到，目前針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的環(huán)保技術(shù)較少，針對(duì)性不足，這就要求相關(guān)單位必須加大研發(fā)力度，通過(guò)研發(fā)針對(duì)性強(qiáng)、適用度高的新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)更好的使用效果，在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作中積極推動(dòng)科學(xué)技術(shù)的使用，有效提升國(guó)內(nèi)農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的工作水平和能力。

4 結(jié)語(yǔ)

目前國(guó)家高度重視環(huán)境保護(hù)工作，同時(shí)為有效提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，因此在此過(guò)程中我們要高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)保中存在的問(wèn)題，根據(jù)問(wèn)題導(dǎo)向，有針對(duì)性的提出解決措施，開(kāi)發(fā)出良好的環(huán)保措施和手段，通過(guò)多方工作，形成工作合力，借此實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域環(huán)保工作的高質(zhì)量發(fā)展。

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[5] 王玉慶.中國(guó)環(huán)境保護(hù)政策的歷史變遷——4月27日在生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心第五期“中國(guó)環(huán)境戰(zhàn)略與政策大講堂”上的演講 [J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2018（4）：5-9.

[6] 王班班，莫瓊輝，錢(qián)浩祺.地方環(huán)境政策創(chuàng)新的擴(kuò)散模式與實(shí)施效果——基于河長(zhǎng)制政策擴(kuò)散的微觀實(shí)證 [J].中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2020（8）：99-117.