項目檔案資源整合平臺建設——以長江大保護項目為例

王晗 劉詩娟 付曉小 吳茜 劉亞琳

摘? 要：本文以長江大保護項目為例，從主體和客體兩方面分析了項目檔案資源整合的現(xiàn)實困境，結合項目檔案資源整合的現(xiàn)實需求，搭建了一個項目檔案資源整合平臺，為實現(xiàn)項目檔案資源的共建共享提供了參考方案。

關鍵詞：長江大保護;項目檔案資源整合;平臺建設

Abstract： Taking the conservation of the Yangtze River as an example， this paper analyzes the practical dilemma of project Archives resource integration from the two aspects of subject and object. Combined with the practical needs of project Archives resource integration， this paper establishes a project Archives resource integration platform， which provides a reference scheme for the people.

Keywords： Conservation of the yangtze river; Integration of project archives resource; Platform construction

1 引言

長江大保護項目，是指在貫徹落實習近平總書記關于“共抓長江大保護”的一系列重要指示精神下，開展的與保護長江生態(tài)環(huán)境相關的規(guī)劃、設計、投資、建設、運營、技術研發(fā)等項目。長江大保護項目建設過程中，產(chǎn)生了豐富的項目檔案資源，這些項目檔案資源既真實反映了長江大保護項目建設進程，也是長江大保護項目計劃、建設、運營、移交的重要依據(jù)。

在學界，關于長江大保護項目檔案資源整合平臺的研究尚未見到。與之相關的研究成果主要集中在項目檔案資源整合方面。 [1][2]為此，如何從實際需求出發(fā)，搭建長江大保護項目檔案資源整合平臺，不僅具有理論探討的價值，也具有很重要的應用價值。

2 項目檔案資源整合的現(xiàn)實困境

2.1 主體困境：項目檔案材料來源繁雜。長江大保護項目建設周期長，投資主體多元，參建單位眾多，涉及區(qū)域公司、項目公司、各參建單位（設計方、施工方、監(jiān)理方、建管）等多個主體。同時，管理主體存在跨區(qū)域、跨行業(yè)的特點。在項目建設中產(chǎn)生的檔案材料來源繁雜，項目檔案資源整合難度較大。

2.2 客體困境：項目檔案資源多元異構。除文書類檔案外，長江大保護項目檔案資源還包括圖紙、照片、錄音、錄像等形式，檔案資源類型多樣?，F(xiàn)階段，各區(qū)域公司、項目公司較為分散，獨立保管本單位項目檔案資源，由此產(chǎn)生了類型多樣、數(shù)量龐雜的檔案，且呈現(xiàn)廣泛地分散。項目檔案資源呈現(xiàn)多元異構的特征，為項目檔案資源的互聯(lián)互通、共享利用帶來了困難，由此增大了項目檔案資源整合的難度。

3 項目檔案資源整合的需求分析

3.1 管理需求：推進項目檔案資源管理規(guī)范化。各單位在基礎設施、資金投入、人才隊伍等方面存在一定差異，導致項目檔案資源整合工作的水平、進度不一。

面對現(xiàn)有的管理困境，需要加強構建合理的整合機制，推動長江大保護項目檔案資源建設朝著規(guī)范化方向發(fā)展，包括進一步明確各參與主體的職責和提升項目檔案資源的質(zhì)量兩方面。在項目檔案資源整合過程中，明確項目檔案資源整合的政策標準、技術標準、業(yè)務標準，構建標準體系，為長江大保護項目檔案資源的互聯(lián)互通、整合對接奠定基礎。

3.2 利用需求：推進項目檔案資源利用高效化。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，長江環(huán)保集團目前還處在檔案信息化的初級階段，項目檔案資源存儲形式孤立、分散，缺乏有效關聯(lián)。面對現(xiàn)有的利用困境，需要加強開展項目檔案資源整合建設，為檔案資源的高效利用提供條件。 [3]

3.3 技術需求：推進項目檔案資源開發(fā)現(xiàn)代化。在長江大保護項目檔案資源建設過程中，檔案資源開發(fā)水平還較為低下。調(diào)查結果顯示，長江環(huán)保集團目前使用的數(shù)字檔案館系統(tǒng)尚在調(diào)試，功能單一，還并非嚴格意義上的數(shù)字檔案館，僅提供文件在線歸檔功能，難以滿足未來業(yè)務工作、技術發(fā)展等方面的需要。

對此，長江大保護項目檔案資源整合過程中，應當引入信息技術，為長江大保護項目檔案資源的建設、共享、利用提供全新的方式。

4 長江大保護項目檔案資源整合平臺建設

從長江大保護項目檔案資源特點看，通過某一個主體廣泛收集、整合項目開展過程中形成的實體檔案缺乏實踐可行性，需要轉換思路，通過采取實體檔案屬地管理、數(shù)字檔案副本集中管理的模式，構建長江大保護項目檔案資源整合平臺，以信息技術賦能檔案管理，是推動項目檔案資源整合的必然路徑。

4.1 平臺建設目標。長江大保護項目檔案資源整合平臺的建設目標是充分運用統(tǒng)一的軟硬件平臺，整合長江大保護項目的各類檔案資源，建立一個基于專用網(wǎng)的檔案資源共享與服務平臺，形成“本部檔案中心+區(qū)域檔案分中心”的“1+N”資源構建模式，實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)檔案資源的共建共享，充分開發(fā)檔案資源，發(fā)揮長江大保護項目檔案資源的經(jīng)濟效益與社會效益，助力長江大保護系統(tǒng)治理。

第一，建立上下貫通、左右連通的網(wǎng)絡框架。依托專用網(wǎng)，逐步建立一個以長江環(huán)保集團為主，覆蓋各個二級單位的聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，實現(xiàn)集團內(nèi)檔案管理部門的互聯(lián)互通以及項目檔案資源的歸檔與共享。

第二，建立高質(zhì)量的項目檔案資源整合體系。首先，積極探索構建“以專業(yè)和區(qū)域為收集單元、以行業(yè)和流域為開發(fā)利用”檔案資源整合模式，從制度、標準、技術等方面打破各個區(qū)域公司、項目公司之間的信息壁壘。其次，對目錄數(shù)據(jù)進行整合，建立長江大保護項目檔案聯(lián)合目錄，搭建元數(shù)據(jù)交換平臺，同時，積極推動項目檔案資源數(shù)字化建設，構建全文數(shù)據(jù)庫。

第三，建立高價值的項目檔案資源服務機制。一方面解決歸檔工作所面臨的責任主體多、跨區(qū)域、專業(yè)復雜等困難;另一方面有效挖掘項目檔案資源的價值，以為公司的生產(chǎn)經(jīng)營管理提供經(jīng)驗支持。

4.2 平臺建設原則。第一，頂層設計，統(tǒng)籌規(guī)劃。把自頂向下的設計與自底向上的參與有機結合起來，[4]通過推行政策、完善制度等方式，各參與方能夠進一步地明確各自責任，穩(wěn)步落實平臺建設任務。

第二，統(tǒng)一領導，分級負責。在平臺的建設過程中，要充分發(fā)揮長江環(huán)保集團在宏觀調(diào)控、標準制定、政策引導等方面的積極作用，確保平臺建設有序推進。同時，在長江環(huán)保集團統(tǒng)一領導的前提下，更要充分調(diào)動公司各成員機構的積極性與主動性，由各區(qū)域公司、項目公司負責本單位的平臺建設任務，以便于平臺建設能夠立足實際，順利推進。

第三，互聯(lián)共享，高效整合。依托于長江大保護項目檔案資源整合平臺，有效推動長江環(huán)保集團信息資源的整合與共享。橫向上加強與各跨地域、跨流域的二級單位的聯(lián)系，縱向上合理組織資源，挖掘檔案價值，同時妥善處理好長江大保護項目檔案資源整合平臺與其他各類業(yè)務平臺的對接互通。

4.3 平臺總體框架。平臺由基礎軟硬件、檔案數(shù)據(jù)、平臺門戶等構成，總體框架如圖1所示。

4.3.1 基礎平臺層。主機和服務器系統(tǒng)、存儲備份及容災系統(tǒng)、網(wǎng)絡及通信設施、網(wǎng)絡管理與安全系統(tǒng)等共同組成了系統(tǒng)的基礎設施層，為系統(tǒng)的各種應用系統(tǒng)提供基礎支持。

4.3.2 數(shù)據(jù)服務層。數(shù)據(jù)服務層特點主要表現(xiàn)在跨部門和跨系統(tǒng)兩個方面。平臺主要數(shù)據(jù)來源于各區(qū)域公司、項目公司。平臺部分數(shù)據(jù)來源于不同的業(yè)務系統(tǒng)，例如招投標管理系統(tǒng)、電子采購系統(tǒng)、非招標采購系統(tǒng)、合同綜合管理系統(tǒng)等，不同管理信息系統(tǒng)可能具有不同的存儲模式。

4.3.3 信息資源整合層。信息資源整合層在整個平臺框架中處于核心地位，主要體現(xiàn)在如何有效整合各區(qū)域公司、項目公司已建成的跨地域、跨部門、跨工程類別、跨模態(tài)的項目檔案資源。

目錄數(shù)據(jù)的整合，要制定目錄數(shù)據(jù)交換格式，建立統(tǒng)一的數(shù)字檔案目錄交換體系，形成項目檔案資料目錄信息數(shù)據(jù)庫。

文檔數(shù)據(jù)的整合，要建立集團全文信息系統(tǒng)。一方面，持續(xù)推進本機構檔案數(shù)字化進程，對已有的項目檔案進行數(shù)字掃描、錄入，形成數(shù)字副本，另一方面，積極開展原生電子文件的歸檔接收工作，與公文、標書、合同等業(yè)務系統(tǒng)實現(xiàn)無縫銜接。

同時，建立相應的專題知識庫，本文按照區(qū)域將其分為六類，即安徽區(qū)域數(shù)據(jù)庫、湖北區(qū)域數(shù)據(jù)庫、湖南區(qū)域數(shù)據(jù)庫、江西區(qū)域數(shù)據(jù)庫、江浙滬區(qū)域數(shù)據(jù)庫和上游區(qū)域數(shù)據(jù)庫。知識庫內(nèi)主要包括各區(qū)域在建項目與待落地項目的知識信息，以可視化的形式呈現(xiàn)，同時融合音頻、視頻等多種資源形式。

為保障系統(tǒng)的有效運行，在信息資源整合層還應該設有其他輔助型數(shù)據(jù)庫，主要包括用戶數(shù)據(jù)庫、系統(tǒng)管理數(shù)據(jù)庫和備份數(shù)據(jù)庫。

4.3.4 應用功能聚合層。應用功能聚合層包括三個系統(tǒng)，分別是項目檔案資源采集歸檔系統(tǒng)、項目檔案資源共享利用系統(tǒng)和項目檔案資源知識服務系統(tǒng)。

其一，項目檔案資源采集歸檔系統(tǒng)。項目檔案資源采集歸檔系統(tǒng)為長江環(huán)保集團本部、區(qū)域公司、項目公司提供數(shù)據(jù)采集的應用界面，采用面向服務架構（SOA）的企業(yè)服務總線和分布式事件驅動成熟技術，基于標準的可重用服務組件庫，使數(shù)據(jù)傳輸安全可靠。在存入數(shù)據(jù)庫之前，采集系統(tǒng)同時承擔項目檔案資源預歸檔功能，對歸檔項目檔案資源的真實性、完整性、可用性和安全性進行檢測，加蓋電子歸檔章。系統(tǒng)平臺還能夠自動對服務數(shù)據(jù)、系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行收集，為后續(xù)服務開展與系統(tǒng)維護提供保障。

其二，項目檔案資源共享利用系統(tǒng)?；谕坏臉藴式⑵痦椖繖n案信息資源共享庫，建立起對項目檔案信息資源的管理、維護、更新和使用的長效管理系統(tǒng)，使數(shù)據(jù)庫能夠不斷擴展、完善，保證項目檔案資源的有效性、準確性、現(xiàn)實性。同時結合CA認證手段，對用戶身份進行確認，根據(jù)用戶登錄的信息，提供用戶權限之內(nèi)的訪問資源，以保障項目檔案資源的安全可靠。

4.3 項目檔案資源知識服務系統(tǒng)。在信息化背景下，長江大保護項目檔案資源整合的最終目標應該是建立體系化的知識系統(tǒng)，可以利用知識組織中的本體技術，實現(xiàn)對多源異構項目檔案資源的組織與檢索，同時結合數(shù)據(jù)挖掘、語義分析等技術，更好地為用戶提供一體化、全方位和深層次的信息資源服務，例如按照項目建立數(shù)據(jù)關聯(lián)，搭建項目檔案資源展示平臺，繪制長江大保護項目知識圖譜等。

4.3.5 平臺服務層。長江大保護項目檔案資源整合平臺以門戶網(wǎng)站作為展現(xiàn)形式，為用戶提供目錄查詢、數(shù)據(jù)上傳、數(shù)據(jù)檢索、數(shù)據(jù)下載、用戶注冊等服務，是長江環(huán)保集團本部、各區(qū)域公司、項目公司上傳數(shù)據(jù)、獲取服務的接口。

4.3.6 平臺保障體系。為保障長江大保護項目檔案資源整合平臺的平穩(wěn)運行，相對完善的保障體系必不可少，主要包括兩大類：

標準保障體系主要包括元數(shù)據(jù)標準、網(wǎng)絡協(xié)議和管理制度這三個部分。其中，元數(shù)據(jù)標準和網(wǎng)絡協(xié)議是信息資源整合與傳輸?shù)闹匾疤?，是各區(qū)域公司、項目公司長江大保護項目檔案資源互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務協(xié)同、獲取服務的重要保障。同時，長江環(huán)保集團應當制定相關管理制度，為各區(qū)域公司、項目公司開展項目檔案資源交換共享，建立統(tǒng)一的目錄數(shù)據(jù)庫提供制度支持。

安全保障體系主要負責系統(tǒng)的安全運行和運轉維護工作，主要包括信息資源備份與恢復、平臺授權體系這兩部分構成。為防止系統(tǒng)故障導致數(shù)據(jù)的丟失、影響系統(tǒng)的正常運行，系統(tǒng)制定了靈活的數(shù)據(jù)備份與恢復策略，分為自動備份與手動備份兩種模式，備份數(shù)據(jù)存放于備份服務器上，在系統(tǒng)發(fā)生崩潰，影響數(shù)據(jù)安全時，可啟用備份數(shù)據(jù)恢復使用。平臺授權體系可以對機構用戶進行角色管理和功能權限管理，基于統(tǒng)一認證服務，統(tǒng)一認證服務提供機構、用戶、角色等安全信息，保證平臺的整體安全。

參考文獻：

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