小型水利工程質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀與對(duì)策

鐘魯川

摘要：隨著工程建設(shè)領(lǐng)域的深化改革和工程管理技術(shù)的不斷發(fā)展，在小型水利工程施工過(guò)程中，我們應(yīng)該采用先進(jìn)技術(shù)，把握好質(zhì)量控制重點(diǎn)，采取強(qiáng)有力監(jiān)管手段對(duì)建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，確保小型水利工程的安全、穩(wěn)定運(yùn)行，滿足人民群眾日常生產(chǎn)、生活活動(dòng)對(duì)建設(shè)小型水利系統(tǒng)的各種要求。

關(guān)鍵詞：小型水利工程、質(zhì)量監(jiān)管、現(xiàn)狀、對(duì)策

1國(guó)家的有關(guān)規(guī)定

1.1工程建設(shè)各方責(zé)任

工程建設(shè)質(zhì)量管理由項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府部門監(jiān)督。項(xiàng)目法人對(duì)工程質(zhì)量負(fù)全面責(zé)任，監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工單位按照合同及有關(guān)規(guī)定對(duì)各自承擔(dān)的工作負(fù)責(zé)，質(zhì)量監(jiān)督單位履行政府部門監(jiān)督職能。

1.2注重科技進(jìn)步和質(zhì)量管理

工程建設(shè)的參建單位要推行全面質(zhì)量管理，采用先進(jìn)的質(zhì)量管理模式和管理手段，推廣先進(jìn)的施工技術(shù)和施工工藝，依靠科技進(jìn)步和加強(qiáng)管理，努力創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。

2小型水利工程質(zhì)量監(jiān)測(cè)管理現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

2.1關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)把握不到位

目前，雖然建立了政府部門監(jiān)督、監(jiān)理單位管理、施工單位保證、項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)的四大質(zhì)量管理體系，但水利工程建設(shè)施工面廣、影響因素多的特點(diǎn)，質(zhì)量監(jiān)督部門主要以隨機(jī)抽查和重點(diǎn)部位巡查的方式開展質(zhì)量監(jiān)督，不能保證工程各個(gè)環(huán)節(jié)質(zhì)量。因此，為提高監(jiān)管質(zhì)量和水平，需要針對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)開展監(jiān)管工作，保證所有工序都符合要求、每個(gè)單元工程都滿足質(zhì)量要求。通過(guò)項(xiàng)目責(zé)任制的全面落實(shí)，保證工程的有序開展及其關(guān)鍵環(huán)節(jié)、節(jié)點(diǎn)的質(zhì)量控制。

2.2小型水利工程的建設(shè)還存在著施工不正規(guī)、質(zhì)量不合格等問(wèn)題，這些問(wèn)題具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1）費(fèi)用管理不合理。小型水利工程的投資一般比較小，而且資金來(lái)源多為國(guó)家投資一部分、當(dāng)?shù)卣涮滓徊糠?，往往地方政府配套資金不能到位。加之小型水利工程的施工規(guī)模較小，建設(shè)單位往往沒(méi)有專職的財(cái)務(wù)管理人員，費(fèi)用使用存在一定的不規(guī)范。這些最終導(dǎo)致工程施工的設(shè)備陳舊、必要的檢測(cè)器具缺乏等的情況。

（2）管理監(jiān)督系統(tǒng)不受重視。由于費(fèi)用偏緊、管理不合理以及施工規(guī)模較小的原因，小型水利工程的建設(shè)沒(méi)有受到應(yīng)有的重視，其管理監(jiān)督系統(tǒng)權(quán)利不集中，缺乏威信，難以達(dá)到理想的管理狀態(tài)。其實(shí)，一個(gè)規(guī)模再小的水利工程在建設(shè)過(guò)程中也面臨著很多問(wèn)題，而一旦出現(xiàn)這些問(wèn)題，質(zhì)量管理部門應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)機(jī)立斷，及時(shí)糾偏解決問(wèn)題。

（3）前期的準(zhǔn)備工作嚴(yán)重不足。小型水利工程多建設(shè)在地形多變、自然條件較為復(fù)雜的地區(qū)，其建設(shè)準(zhǔn)備階段的勘測(cè)規(guī)劃是非常重要的。但是我們?cè)谛⌒退こ痰膶?shí)際建設(shè)工程中因?yàn)楦鞣矫娴脑?，常常在沒(méi)有作出深度夠強(qiáng)、精度準(zhǔn)確的前期勘測(cè)規(guī)劃工作就開工建設(shè)。

（4）施工隊(duì)伍專業(yè)性不夠，質(zhì)量意識(shí)較低。為了保障水利工程的質(zhì)量，國(guó)家對(duì)公開招標(biāo)的水利工程項(xiàng)目作出過(guò)禁止“違法分包”、“轉(zhuǎn)包”的嚴(yán)格要求。但是現(xiàn)實(shí)的情況是，很多水利工程的“主體分包”、“隱性轉(zhuǎn)包”等現(xiàn)象是很普遍的，這就導(dǎo)致施工隊(duì)伍的資質(zhì)審查較為松懈，混進(jìn)很多專業(yè)性較差、質(zhì)量意識(shí)淡薄的施工隊(duì)伍，質(zhì)量監(jiān)督管理工作也難以實(shí)現(xiàn)得力的質(zhì)量控制措施。

3建議

鑒于基層水利部門的現(xiàn)狀，短期內(nèi)在對(duì)所有項(xiàng)目都設(shè)置質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)有難度，但實(shí)行全面質(zhì)量管理是大勢(shì)所趨，不能含糊，小型水利工程也要參照國(guó)家有關(guān)規(guī)定做好全程質(zhì)量監(jiān)管工作。

3.1開發(fā)人力資源，培養(yǎng)行家里手

高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開發(fā)。要有計(jì)劃、按步驟地選拔人才進(jìn)行培養(yǎng)，以適應(yīng)崗位需要和監(jiān)管需求;鼓勵(lì)職工在職學(xué)習(xí)，不斷提高整體素質(zhì)，使基層水利技術(shù)人員儲(chǔ)備切實(shí)得到保障。對(duì)縣（區(qū)）現(xiàn)有水利技術(shù)人員進(jìn)行適當(dāng)分工，明確每個(gè)人的業(yè)務(wù)主攻方向，盡早造就農(nóng)田水利、水土保持、水資源管理、地質(zhì)及地下水、水行政執(zhí)法、財(cái)務(wù)管理等方面的行家里手，并能統(tǒng)攬全局，承擔(dān)起相應(yīng)的工作。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利技術(shù)人員的培訓(xùn)，并向其做好技術(shù)培訓(xùn)工作，滿足基層質(zhì)量監(jiān)管工作需要。

3.2加強(qiáng)教育培訓(xùn)，建立保證體系

“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”。要加強(qiáng)對(duì)全體水利職工質(zhì)量意識(shí)和質(zhì)量管理知識(shí)的培訓(xùn)，建立和完善質(zhì)量管理的激勵(lì)機(jī)制，積極開展群眾性質(zhì)量管理和合理化建議活動(dòng)。國(guó)家興建大中型水利工程前要組織專家審查論證，在小型工程立項(xiàng)時(shí)也應(yīng)組織專家進(jìn)行技術(shù)方案討論，及時(shí)彌補(bǔ)設(shè)計(jì)中的不足，將隱患消滅在萌芽之中。

俗話說(shuō)“麻雀雖小，五臟俱全”，質(zhì)量管理決不能因小而不為。如果因陋就簡(jiǎn)，雖然一次投入較少，但將來(lái)的運(yùn)行費(fèi)用高，使用壽命短，結(jié)果并不節(jié)省投資，反而有可能勞民傷財(cái)。

縣（區(qū)）級(jí)水利部門需要綜合監(jiān)督、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等多種職能，參照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，建立自己的質(zhì)量保證體系。工程設(shè)計(jì)要符合國(guó)家及水利行業(yè)有關(guān)工程建設(shè)法規(guī)、工程勘測(cè)設(shè)計(jì)規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，加強(qiáng)設(shè)計(jì)過(guò)程質(zhì)量控制，健全設(shè)計(jì)文件的審核、會(huì)簽、批準(zhǔn)制度。在工程施工時(shí)，做好“三控”“三管”“一協(xié)調(diào)”工作，用經(jīng)濟(jì)手段制約建設(shè)各方，確保工程質(zhì)量達(dá)到優(yōu)質(zhì)的目的。

3.3改進(jìn)監(jiān)管方式，提高檢測(cè)水平

為了提高質(zhì)量檢測(cè)水平，需購(gòu)置必要的檢驗(yàn)、檢測(cè)儀器和設(shè)備，對(duì)工程所用材料和施工質(zhì)量進(jìn)行全面檢查或抽樣檢查。條件允許的地區(qū)可以通過(guò)政府采購(gòu)服務(wù)的方式，公開招標(biāo)有技術(shù)水平和能力的社會(huì)力量進(jìn)行“第三方質(zhì)量監(jiān)督檢查”，通過(guò)實(shí)測(cè)、實(shí)量、實(shí)敲、實(shí)彈等手段，獲得準(zhǔn)確、客觀、公正的檢測(cè)數(shù)據(jù)。增加質(zhì)量監(jiān)控的說(shuō)服力和威懾力，減少或避免工程質(zhì)量評(píng)價(jià)中的錯(cuò)誤、糾紛和矛盾，減少“人情工程”“關(guān)系工程”的弊端。

要進(jìn)一步嚴(yán)把材料、設(shè)備的進(jìn)貨關(guān)。批量購(gòu)置的材料、設(shè)備等，根據(jù)國(guó)家、部頒技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)先檢測(cè)后使用，不合格的不使用。

其次，加強(qiáng)施工質(zhì)量監(jiān)管。對(duì)重點(diǎn)工序和部位，設(shè)置質(zhì)量監(jiān)控重點(diǎn);對(duì)關(guān)鍵工序?qū)嵤┲攸c(diǎn)監(jiān)理，嚴(yán)格監(jiān)控施工質(zhì)量;技術(shù)人員在施工現(xiàn)場(chǎng)要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”。

3.4注重美學(xué)研究，營(yíng)造景觀工程

水利工程與其它建筑工程—樣，要注重美學(xué)研究與景觀設(shè)計(jì)，這將會(huì)取得良好的社會(huì)效益和環(huán)境效益。人類已經(jīng)從原始水利階段、工程經(jīng)濟(jì)水利階段進(jìn)入生態(tài)經(jīng)濟(jì)水利階段，水工建筑物的建設(shè)必須與維護(hù)生態(tài)和保護(hù)環(huán)境相協(xié)調(diào)。

在物質(zhì)文明和精神文明飛速發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)中，各種建筑越來(lái)越多地開始注意視角效果，水利建筑也不應(yīng)該例外，其外表形態(tài)應(yīng)成為人類美學(xué)的載體。

3.5進(jìn)行科學(xué)管理，確保永續(xù)利用

要把小型水利工程管理作為一門科學(xué)來(lái)對(duì)待，注重向管理要效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時(shí)移交給有關(guān)單位和個(gè)人，向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書，采取專業(yè)管護(hù)、拍賣經(jīng)營(yíng)、個(gè)人承包等形式，以便形成切實(shí)有效、適合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)情況和不同工程類型的運(yùn)行管護(hù)模式，使新老水利工程都進(jìn)入良性運(yùn)行軌道。

結(jié)束語(yǔ)：在現(xiàn)代水利工程施工建設(shè)時(shí)，工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員需要加強(qiáng)質(zhì)量檢測(cè)管理工作，根據(jù)國(guó)家對(duì)水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管的要求，結(jié)合現(xiàn)代化檢測(cè)技術(shù)與設(shè)備的應(yīng)用，避免傳統(tǒng)質(zhì)量問(wèn)題的出現(xiàn)，以此來(lái)保障建設(shè)項(xiàng)目正常開展工作，進(jìn)一步推動(dòng)水利工程建設(shè)領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)管體系發(fā)展。

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