宜昌智慧城市建設(shè)面臨的問題及應(yīng)對策略探討

劉桂蘭

(湖北三峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院 湖北宜昌 443000)

隨著環(huán)境污染、資源短缺、人口膨脹、交通擁堵等“城市病”日益突出，黨的十八大明確提出，要堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。2013 年1 月，住建部組織專家綜合評審，公布首批國家智慧城市試點名單。宜昌作為湖北省域副中心城市，2013 年8 月被批準(zhǔn)為第二批國家智慧城市建設(shè)試點。經(jīng)過9 年的實踐，宜昌市智慧城市建設(shè)取得一定建設(shè)成效。但是，仍然存在一些問題亟待探討解決。

1 智慧城市

1.1 智慧城市的定義

依托科技的進(jìn)步，城市日新月異，不僅變得更加宜居生態(tài)，而且變得越來越智慧化、智能化，從而不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需求。國內(nèi)外機(jī)構(gòu)、專家、學(xué)者不斷探索實踐，從不同的視角對智慧城市的定義仁者見仁智者見智。

筆者認(rèn)為：智慧城市是以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，對城市信息資源進(jìn)行充分挖掘、科學(xué)統(tǒng)籌、合理配置，讓本無生命力和自主意識的城市系統(tǒng)具有類似于人的感知、計算、調(diào)節(jié)能力，實現(xiàn)城市中不同的功能模塊全面感知、互聯(lián)互通并協(xié)調(diào)運作，從而提高運行效率，提升政府管理和服務(wù)水平，改善市民的物質(zhì)文化生活品質(zhì)的新型城市。簡而言之，智慧城市就是將現(xiàn)代信息技術(shù)和創(chuàng)新概念深入融合到城市規(guī)劃、建設(shè)和管理中，使市民獲得便利的惠民服務(wù)、高效的在線政府、精準(zhǔn)的城市質(zhì)量、自主可控的安全體系的城市發(fā)展模式。

1.2 智慧城市的特征

智慧城市，是城市治理的一種新形態(tài)和創(chuàng)新型方式。具體來說，智慧城市具有如下特征。

1.2.1 全面感知

智慧城市以物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)為基礎(chǔ)，通過多角度、多維度實時監(jiān)測動態(tài)采集海量數(shù)據(jù)[1]，并進(jìn)行數(shù)據(jù)清洗、分析及特征處理，從而實現(xiàn)對城市各個運行環(huán)節(jié)的全面準(zhǔn)確感知，為智慧城市建設(shè)科學(xué)決策提供詳實充分的數(shù)據(jù)支撐。

1.2.2 泛在互聯(lián)

隨著有線、無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展以及各種終端智能設(shè)備的廣泛應(yīng)用，城市中所覆蓋的物與物、人與人、人與物可以隨時、隨地、隨需的互聯(lián)互通，“交流”互動[2]。

1.2.3 深度融合

智慧城市的本質(zhì)是融合，包括數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)應(yīng)用、系統(tǒng)架構(gòu)等各層面的融合，以信息融合為基礎(chǔ)的城市運行系統(tǒng)之間的交融協(xié)作，從而達(dá)成有效的服務(wù)和管理。

1.2.4 智慧應(yīng)用

依托于最新信息通信技術(shù)與廣泛的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，全面地改善城市運行狀況，提高管理效率與服務(wù)效率，改善居民的生活水平。

2 宜昌智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 宜昌智慧城市建設(shè)的優(yōu)勢

宜昌文化底蘊(yùn)深厚，是世界旅游名城，是楚國詩人屈原、古代美女王昭君故里。清潔能源富集，水能資源豐富，是清潔能源之都。憑借三峽航運打造立體交通運輸網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)有港口級國家物流樞紐，是長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展繞不開的重要節(jié)點城市。同時，宜昌是湖北省首個全國文明城市，是全國文明典范城[3]。

2.2 宜昌智慧城市建設(shè)成績

2013 年8 月宜昌積極響應(yīng)國家號召，主動擔(dān)當(dāng)作為，成功入選國家智慧城市建設(shè)試點。2014 年1 月宜昌市委、市政府做出《關(guān)于建設(shè)“智慧宜昌”的決定》，推出多項政策和專項建設(shè)以提高城市基礎(chǔ)設(shè)施信息化水平，為智慧城市建設(shè)夯實基礎(chǔ)。2021 年12 月，宜昌市榮獲“2021智慧城市示范城市獎”。

目前經(jīng)歷以智慧政務(wù)系統(tǒng)為特征的1.0時代，以智慧社會治理系統(tǒng)為特征的2.0時代，宜昌正在奮力譜寫以宜昌城市大腦數(shù)字底座為標(biāo)志、以智慧民生系統(tǒng)為特征的3.0時代。宜昌大數(shù)據(jù)“三園兩中心”產(chǎn)業(yè)布局，三峽東岳廟大數(shù)據(jù)中心建成，城市大腦數(shù)字底座上線，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級。

3 宜昌智慧城市建設(shè)面臨的問題

盡管宜昌市智慧城市建設(shè)多次榮獲國家級獎勵，取得了有目共睹的成績，給市民生活帶來巨大的改變，但是仍然受制各種因素的制約存在著不同程度的問題。

3.1 “信息孤島”，未真正數(shù)據(jù)開放共享

信息孤島會導(dǎo)致嚴(yán)重的數(shù)據(jù)割據(jù)現(xiàn)象，無法真正實現(xiàn)信息全網(wǎng)共享與資源有效整合利用。

首先，缺少統(tǒng)一的數(shù)據(jù)信息平臺。宜昌市在建設(shè)囊括戶籍、就業(yè)、醫(yī)保、住房以及稅務(wù)等信息的城市人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的過程中，各部門基于單位的業(yè)務(wù)需求，完成應(yīng)用系統(tǒng)及相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫的獨立構(gòu)建，出現(xiàn)了極為嚴(yán)重的“條塊分割”現(xiàn)象。其次，沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。各部門的數(shù)據(jù)端口不兼容，數(shù)據(jù)不能融合，政府、企業(yè)、居民等方面的資源整合難度大。最后，數(shù)據(jù)開放程度不夠。宜昌市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局根據(jù)國務(wù)院頒布《中華人民共和國政府信息公開條例》[4]，編制了政府信息公開目錄。但是公開的數(shù)據(jù)大多是政務(wù)領(lǐng)域，很難滿足市民對智慧城市建設(shè)所涉及的多方面、多樣化的公共數(shù)據(jù)需求。

3.2 建設(shè)主體單一，社會各界參與度低

智慧城市的建設(shè)，以滿足人民需求、解決急難愁盼問題、為生活提供便利為根本出發(fā)點，最終惠及廣大市民。在建設(shè)的過程中，以實際需求為導(dǎo)向，集思廣益，廣泛征集多方利益相關(guān)者的建議和意見，讓他們不僅是智慧項目的終端用戶，更是政府主導(dǎo)下共建共享共治的主體?，F(xiàn)實情況是：溝通渠道不暢通，缺乏與客觀需求的有效銜接，缺少對智慧城市建設(shè)的大力宣傳及深入講解，未及時征求意見，只顧“低頭趕路”無視市場規(guī)律盲目推進(jìn)。

3.3 頂層設(shè)計缺失，未長遠(yuǎn)系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)

在建設(shè)的過程中，需要統(tǒng)一部署，利用長效機(jī)制進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)、長遠(yuǎn)的指導(dǎo)和規(guī)劃，并結(jié)合運行實際不斷調(diào)整和方案優(yōu)化?！绊攲釉O(shè)計缺失，先建設(shè)后規(guī)劃”是宜昌市智慧城市建設(shè)存在的普遍現(xiàn)象。受條塊化機(jī)制體制的制約，各部門“自掃門前雪”，在各自領(lǐng)域從不同立場角度推進(jìn)該系統(tǒng)的智慧城市建設(shè)[5]，最后導(dǎo)致與城市發(fā)展的方向背道而馳。

3.4 認(rèn)識不深入，信息安全保障不足

智慧城市建設(shè)以大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)為支撐[6]。智慧城市建設(shè)管理者更多是把智慧城市建設(shè)當(dāng)成形象工程和政績工程，重視智能設(shè)備設(shè)施的采購，而忽視了整個智慧化安全保障及協(xié)調(diào)有效工作。對智慧城市認(rèn)識不夠深入，安全意識欠缺，未能構(gòu)建數(shù)據(jù)安全防護(hù)體系，隱患層出不窮。

3.5 專業(yè)人才緊缺，供需矛盾凸顯

智慧城市建設(shè)離不開掌握計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、云計算、大數(shù)據(jù)、AI、物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)的人才不斷進(jìn)行需求分析、開發(fā)設(shè)計、項目管理、設(shè)備維護(hù)和技術(shù)推廣[7]。目前，宜昌智慧城市建設(shè)更多的是依賴相關(guān)領(lǐng)域的工作人員經(jīng)過短期培訓(xùn)后就立馬上崗，多數(shù)人缺乏專業(yè)知識積累，實踐操作能力不強(qiáng)。

4 宜昌智慧城市建設(shè)應(yīng)對問題的策略

4.1 著力打破“信息孤島”

秉承“開放、共建、共享”的建設(shè)理念，宜昌市統(tǒng)籌建設(shè)物聯(lián)感知、通信網(wǎng)絡(luò)、計算存儲等基礎(chǔ)設(shè)施，部署通用功能平臺，促進(jìn)基礎(chǔ)資源共享使用，著力打破“信息孤島”。

4.1.1 搭建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)云平臺，提高部門合作

隨著大數(shù)據(jù)蓬勃發(fā)展，建立基于云計算的政府?dāng)?shù)據(jù)平臺進(jìn)行統(tǒng)一集中的數(shù)據(jù)采集以及海量的數(shù)據(jù)存儲管理，已經(jīng)成為時代所趨。宜昌各部門在市政府服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局的統(tǒng)一指導(dǎo)下，在由阿里云技術(shù)支撐成功打造的宜昌城市大腦數(shù)字底座上構(gòu)建業(yè)務(wù)系統(tǒng)。數(shù)據(jù)云平臺，以大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)、云計算為基礎(chǔ)，基于各部門業(yè)務(wù)性質(zhì)所需，不是所有部門業(yè)務(wù)的簡單匯聚疊加，而是不同行業(yè)和不同部門之間資源的有效整合。宜昌市數(shù)據(jù)云平臺包括基礎(chǔ)信息平臺、本土特色資源推廣平臺、電子政務(wù)云平臺、公共服務(wù)平臺等在內(nèi)的統(tǒng)一信息支撐體系，提供優(yōu)質(zhì)、準(zhǔn)確、實時的計算、備份、存儲等服務(wù)。

4.1.2 建立規(guī)范的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)融合

大數(shù)據(jù)是智慧城市的引擎。借助可視化工具，對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、篩選、歸類、挖掘等綜合分析，還原和探索數(shù)據(jù)隱藏價值，從而提高治理水平?？茖W(xué)決策和資源調(diào)撥都是通過對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、實時數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)的規(guī)范化分析管理及大規(guī)模、深層次應(yīng)用獲得。由此，宜昌市智慧城市建設(shè)，需要在保障信息安全的前提下，統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集輸入的標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)化的政府公共信息數(shù)據(jù)資源目錄體系。對采集、共享、交換、存儲數(shù)據(jù)等環(huán)節(jié)建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范信息共享業(yè)務(wù)流程，提高共享數(shù)據(jù)的完整性、質(zhì)量和效率。

4.1.3 推動數(shù)據(jù)資源共享，保障信息安全

規(guī)范而有序地加大數(shù)據(jù)對社會開放共享的力度，讓數(shù)據(jù)跨部門通達(dá)流暢，讓城市運行過程中所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)發(fā)揮最大的利用價值，從而打破以往業(yè)務(wù)部門的利益壁壘。為確保數(shù)據(jù)開放共享，宜昌市政府可以出臺相應(yīng)的地方性法規(guī)，以數(shù)據(jù)開放共享助力政府治理能力提升，助推大數(shù)據(jù)發(fā)展創(chuàng)新應(yīng)用的需要。深入推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)依法共享，增強(qiáng)共享政府?dāng)?shù)據(jù)的針對性、可操作性和實效性，提升共享政府?dāng)?shù)據(jù)的能力和水平。

4.2 多方積極參與治理

4.2.1 轉(zhuǎn)變政府角色，提高行政效率

智慧城市創(chuàng)建，不是單純依靠政府的宏觀微觀調(diào)控就能夠?qū)崿F(xiàn)，人人都不是袖手旁觀者，需要綜合社會各方力量積極參與響應(yīng)。政府需要轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)的全能型角色，適當(dāng)放權(quán)，讓“專業(yè)的人，做專業(yè)的事”，摒棄傳統(tǒng)的行政命令、“大包大攬”的做法，注重角色上的轉(zhuǎn)變，充分調(diào)動社會各方力量，以服務(wù)的理念和治理的思維來對城市進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，從而提高執(zhí)政水平和行政效率。

4.2.2 加大宣傳力度，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)力量

充分利用報紙、電視、廣播傳統(tǒng)媒體以及微信公眾號、抖音等新興網(wǎng)絡(luò)媒體[8]，對智慧城市“為什么建、建什么、建后怎么用”等方面的內(nèi)容面向市民進(jìn)行廣泛宣傳。還可以采用問卷調(diào)查、專題講座、有獎知識問答、技能競賽等方式，向社會征集建議和意見，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，更好地對城市進(jìn)行治理。

4.2.3 完善激勵機(jī)制，提高市民參與熱情

通過參與智慧城市項目建設(shè)，市民可以獲得經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)或者內(nèi)在精神獎勵，也可以在盡快獲取相關(guān)信息，提升設(shè)備感知度和幸福指數(shù)，產(chǎn)生體會樂趣，增強(qiáng)技術(shù)知識水平，獲取新技能、就業(yè)機(jī)會，提升城市的整體服務(wù)效率和“智慧”程度。同時，市民可以在共同設(shè)計、共同生產(chǎn)和共同評估的過程中認(rèn)識更多志同道合的人，并在相互交流和相互學(xué)習(xí)中共同進(jìn)步，提高參與熱情。

4.3 加強(qiáng)智慧城市頂層規(guī)劃設(shè)計

4.3.1 因地制宜，完善政策保障體系

智慧城市建設(shè)中，宜昌結(jié)合國家政策及現(xiàn)有制度情況，因地制宜發(fā)布了《宜昌市信息化建設(shè)項目管理辦法》《宜昌市智慧城市建設(shè)三年行動計劃（2015—2018年）》《宜昌市數(shù)字政府和智慧城市建設(shè)三年行動計劃（2020—2022 年）》《宜昌城市大腦建設(shè)項目管理辦法（試行）》，積極探索提升城市數(shù)字化治理水平，有效提升服務(wù)效能和辦事效率。著重加強(qiáng)對云計算中心、備份中心、電子政務(wù)專網(wǎng)、“數(shù)字公路”“數(shù)字公交”、網(wǎng)絡(luò)安防、大數(shù)據(jù)中心等信息化基礎(chǔ)支撐平臺規(guī)劃、開發(fā)和利用。

4.3.2 持續(xù)規(guī)劃，動態(tài)調(diào)整

智慧城市的規(guī)劃和建設(shè)，不是“穿新鞋走老路”，需要不斷探索實踐。頂層設(shè)計需要著眼全局，著手長遠(yuǎn)，順應(yīng)時代的發(fā)展和科技的日新月異迅猛發(fā)展。規(guī)劃需要持續(xù)進(jìn)行，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)從“采集到應(yīng)用”全過程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，要將智慧城市建設(shè)看成一個循序漸進(jìn)的過程，任何短期項目的實施意味著新的開始、新的目標(biāo)的實現(xiàn)。隨著城市水平的不斷提高和建設(shè)的不斷深入，規(guī)劃需要不斷修改和補(bǔ)充完善。

4.3.3 優(yōu)化頂層設(shè)計，統(tǒng)籌智慧建設(shè)

宜昌市從城市建設(shè)的需求出發(fā)，精準(zhǔn)目標(biāo)定位，堅持“以人為本”的原則，把握智慧城市的本質(zhì)特征，對城市的構(gòu)成要素“由上而下”進(jìn)行統(tǒng)籌考慮頂層設(shè)計，勾勒出城市建設(shè)長遠(yuǎn)規(guī)劃的宏偉藍(lán)圖。頂層設(shè)計源于現(xiàn)實經(jīng)驗積累，需科學(xué)定位、動態(tài)跟蹤，提升對實踐操作的認(rèn)知度，轉(zhuǎn)化為多維度、全方位的理論成果。

4.4 深化智慧城市建設(shè)意識

4.4.1 增強(qiáng)信息安全建設(shè)意識

信息安全依賴技術(shù)手段上的更新與突破，需要充分運用防火墻、VPN、加密解密、身份認(rèn)證、ACL、安全審計等技術(shù)，修復(fù)原有系統(tǒng)漏洞，警惕泄露行為，加強(qiáng)隱私保護(hù)、防盜功能和完善技術(shù)途徑，提高安全防范意識。對工作人員的失職，可以用法律法規(guī)進(jìn)行行為約束，進(jìn)行制度性監(jiān)督管控。對平臺的漏洞，需要運用多種安全技術(shù)將網(wǎng)絡(luò)平臺納入監(jiān)管范圍，切實踐行“網(wǎng)絡(luò)不是法外之地”。

4.4.2 提高公職人員大數(shù)據(jù)意識

大數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)存儲+分布式調(diào)度+數(shù)據(jù)分析的結(jié)合，為城市決策、流程優(yōu)化提供強(qiáng)有力的信息支撐。智慧城市的建設(shè)，不僅需要為智能云平臺配置滿足需求的各種硬件設(shè)施設(shè)備，還需要政府公職人員能夠駕馭信息技術(shù)，具備數(shù)據(jù)安全局威脅的辨別能力，具有大數(shù)據(jù)思維意識，增強(qiáng)在數(shù)據(jù)安全防護(hù)上的專業(yè)知識水平與認(rèn)識，從而確保大數(shù)據(jù)平臺的順利運行。

4.5 完善人才培養(yǎng)機(jī)制

4.5.1 構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制，營造育人發(fā)展環(huán)境

產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，有助于實現(xiàn)科研成果分享和人才交流，整合高校、社會資源，推動建立創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建立健全多層次、多類型的大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)體系。宜昌可以聘請“楚天技能名師”為指導(dǎo)，依托當(dāng)?shù)刂腔鄢鞘醒芯繖C(jī)構(gòu)，鼓勵高校中增設(shè)大數(shù)據(jù)、人工智能等相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)技能型、應(yīng)用型、研發(fā)型高端人才，推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更好地服務(wù)宜昌智慧城市建設(shè)。為人才創(chuàng)造良好的生活條件、工作條件，為其提供能夠進(jìn)修學(xué)習(xí)的機(jī)會，促進(jìn)人才的進(jìn)一步發(fā)展。

4.5.2 筑巢引鳳，重視人才招聘引進(jìn)

人才的招聘引進(jìn)，可以有效解決人力資源配備不足的問題以及智慧城市建設(shè)宏偉藍(lán)圖無法付諸實施的問題，可以促進(jìn)智慧城市建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。宜昌市積極出臺相應(yīng)政策，加大對信息通信產(chǎn)業(yè)和相關(guān)科研院所的扶持力和人才培養(yǎng)引進(jìn)，同時依托其自身優(yōu)勢，利用三峽大學(xué)、武漢大學(xué)等高校得天獨厚的人才教育基地吸收一批高素質(zhì)的復(fù)合型人才。人才的引進(jìn)不僅局限于本地，可以筑巢引鳳，完善招聘的人才結(jié)構(gòu)，提升急需緊缺人才的薪資待遇，從而廣泛吸納國內(nèi)外優(yōu)秀人才，壯大人才隊伍。