構(gòu)建重大公共突發(fā)事件防控監(jiān)督工作常態(tài)化機制
——基于新冠肺炎疫情防控監(jiān)督工作的分析

喬德福，米 多

（1.華北水利水電大學(xué) 清廉中國研究中心，河南 鄭州 450046；2.華北水利水電大學(xué) 法學(xué)院，河南 鄭州 450046）

重大公共突發(fā)事件事關(guān)人民群眾生命安全和身體健康，事關(guān)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展大局。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。2020 年2 月14 日，習(xí)近平總書記強調(diào)：“完善重大疫情防控體制機制，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系?！盵1]黨中央決策部署到哪里，政治監(jiān)督就跟進到哪里。完善重大疫情防控體制機制理應(yīng)要求完善重大公共突發(fā)事件防控監(jiān)督工作常態(tài)化機制。各級紀委監(jiān)委如何增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，貫徹落實黨中央決策部署，立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”定位，推動重大公共突發(fā)事件防控監(jiān)督工作常態(tài)化，科學(xué)精準穩(wěn)慎有效實施監(jiān)督，以監(jiān)督實效推動新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，保障依法依紀推進重大公共突發(fā)事件防控工作高效順暢開展，確保黨中央決策部署落實落細落到位，是新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展必須解決的突出問題。

一、建立重大公共突發(fā)事件防控監(jiān)督工作響應(yīng)機制

（一）確定重大公共突發(fā)事件防控監(jiān)督工作響應(yīng)級別

1.重大公共突發(fā)事件類型等級。我國《突發(fā)事件應(yīng)對法》將重大公共突發(fā)事件劃分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四種類型；按照突發(fā)事件性質(zhì)、社會危害程度、可控程度、影響范圍等因素，我國將自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等重大突發(fā)事件等級劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。

2.防控監(jiān)督工作響應(yīng)等級。突發(fā)事件通常具有突發(fā)性、不確定性、高度社會影響性等特點，這就給防控監(jiān)督工作帶來突發(fā)性以及不確定性。目前，突發(fā)事件防控監(jiān)督工作往往是事后監(jiān)督多，事前監(jiān)督少；突擊監(jiān)督多，常態(tài)監(jiān)督少；對履行應(yīng)急處置與救援階段的職責(zé)監(jiān)督多，對履行突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測和預(yù)警、恢復(fù)與重建階段的職責(zé)監(jiān)督少，及時全程有效監(jiān)督不夠，突發(fā)事件防控監(jiān)督工作分級響應(yīng)不足。按照突發(fā)事件特別重大、重大、較大和一般四級，突發(fā)事件監(jiān)督工作響應(yīng)等級應(yīng)確定為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示。

3.防控監(jiān)督工作響應(yīng)狀態(tài)。對Ⅰ級和Ⅱ級突發(fā)事件、黨中央國務(wù)院重大決策部署、中紀委防控監(jiān)督工作部署，屬地紀委監(jiān)委作為一個時期的重大政治任務(wù)，及時啟動Ⅰ級和Ⅱ級監(jiān)督工作戰(zhàn)時響應(yīng)機制，分別由紀委書記監(jiān)委主任、紀委副書記監(jiān)委副主任負責(zé)組織指揮，進入戰(zhàn)時狀態(tài)，運用戰(zhàn)時思維，按照戰(zhàn)時標準，采取戰(zhàn)時方法，取消節(jié)假日，全體動員，全員參戰(zhàn)，全員跟進監(jiān)督。Ⅲ級和Ⅳ級突發(fā)事件、省委主要領(lǐng)導(dǎo)指示的突發(fā)事件防控監(jiān)督工作，屬地紀委監(jiān)委相關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)作為一個時期的重要工作任務(wù)，及時啟動Ⅲ級和Ⅳ級監(jiān)督工作緊急響應(yīng)機制，分別由紀委常委監(jiān)委委員、紀委監(jiān)委相關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責(zé)人組織指揮，進入緊急狀態(tài)，集中骨干力量跟進監(jiān)督。

（二）把握重大公共突發(fā)事件防控監(jiān)督工作響應(yīng)時機

1.跟進重大公共突發(fā)事件防控形勢變化及時響應(yīng)監(jiān)督。重大公共突發(fā)事件發(fā)生在哪里，監(jiān)督工作及時跟進到哪里。隨著重大公共突發(fā)事件防控發(fā)展變化，監(jiān)督工作響應(yīng)狀態(tài)應(yīng)及時改變，監(jiān)督重點和監(jiān)督方式應(yīng)適時調(diào)整。2020 年1 月22 日起，全國各地啟動一級應(yīng)急響應(yīng)；25 日中央和地方相繼成立應(yīng)對疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各地紀委監(jiān)委及時跟進，進入戰(zhàn)時狀態(tài)，下發(fā)做好新型冠狀病毒肺炎疫情防控監(jiān)督工作的通知，派出監(jiān)督小組下沉一線靠前監(jiān)督，關(guān)鍵點位現(xiàn)場督查，監(jiān)督觸角延伸到基層最前沿，督促各級黨委、政府疫情防控責(zé)任主體落實到位，有序有效推進疫情防控工作。2020 年3 月份全國各地陸續(xù)下調(diào)疫情防控響應(yīng)機制，工作重點轉(zhuǎn)入常態(tài)化防控輸入性疫情和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，推進分區(qū)分級分類防控，各級紀委監(jiān)委及時調(diào)整監(jiān)督重點，實施分類監(jiān)督，督促各地各部門統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，在繼續(xù)抓好各項防控工作同時，分不同風(fēng)險區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)、不同時段有序推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)。2022 年上半年深圳、吉林、上海等地又進入新一輪新冠肺炎疫情防控一級響應(yīng)機制；隨著疫情得到有效控制，各地陸續(xù)下調(diào)疫情防控響應(yīng)機制，工作重點轉(zhuǎn)入常態(tài)化防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

2.跟進黨中央部署及時響應(yīng)監(jiān)督。黨中央重大決策部署到哪里，政治監(jiān)督就跟進到哪里。2020 年1 月25 日習(xí)近平總書記主持召開中央政治局常委會議，對新型冠狀病毒肺炎防控工作再研究再部署再動員，黨中央印發(fā)《關(guān)于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅強政治保障的通知》，成立中央應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組；2020 年1 月30 日中央紀委下發(fā)《關(guān)于貫徹黨中央部署要求、做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控監(jiān)督工作的通知》，各級紀委監(jiān)委堅持推進疫情防控政治監(jiān)督常態(tài)化，督促各級黨組織把“兩個維護”落到實處。隨著疫情防控形勢變化，黨中央因時因勢調(diào)整策略，做出統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的重大部署。2022 年5 月5 日中央政治局常委會召開會議研究部署抓緊抓實疫情防控重點工作，各級紀委監(jiān)委緊緊圍繞黨中央決策部署抓好落實、強化監(jiān)督，以有力監(jiān)督推動有效落實。在疫情防控常態(tài)化條件下，黨中央部署加快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，各級紀委監(jiān)委圍繞做好“六穩(wěn)”、落實“六?！奔皶r跟進監(jiān)督，督促各級黨組織抓緊抓實抓細抗疫情、穩(wěn)經(jīng)濟、謀發(fā)展各項工作，督促企業(yè)學(xué)校有序復(fù)工復(fù)學(xué)，充分發(fā)揮監(jiān)督保障作用。

3.跟進重大公共突發(fā)事件防控社會輿情及時響應(yīng)監(jiān)督。凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正。紀委監(jiān)委堅守以人民為中心的根本政治立場，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，啟動網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督，跟進群眾舉報監(jiān)督。2020 年2 月7 日，李文亮事件引發(fā)群眾廣泛關(guān)切，國家監(jiān)委針對群眾反映的李文亮事件越級管轄派出調(diào)查組全面調(diào)查，提出調(diào)查問責(zé)建議。2020 年3 月11 日，武漢市、青山區(qū)兩級紀委監(jiān)委針對社交平臺發(fā)布的用環(huán)衛(wèi)車輛給居民運送平價豬肉視頻、照片迅速反應(yīng)，派出調(diào)查組第一時間趕赴鋼都花園開展調(diào)查，對青山區(qū)相關(guān)人員立案審查，公開通報問責(zé)追責(zé)結(jié)果。[2]

（三）加強重大公共突發(fā)事件防控監(jiān)督工作響應(yīng)管理

1.完善重大公共突發(fā)事件防控監(jiān)督工作響應(yīng)管理體制。健全黨對重大公共突發(fā)事件防控監(jiān)督工作全覆蓋、全過程的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，與各級黨委政府應(yīng)對突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組無縫對接，在決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運用上實行紀委監(jiān)委組織系統(tǒng)集中統(tǒng)一指揮、分級負責(zé)、屬地管理為主的監(jiān)督工作響應(yīng)管理體制。

2.推進重大公共突發(fā)事件防控監(jiān)督工作響應(yīng)組織實施。健全重大公共突發(fā)事件防控監(jiān)督工作響應(yīng)分級分類組織領(lǐng)導(dǎo)機制，中央領(lǐng)導(dǎo)指示、黨中央和國務(wù)院做出重大部署和中央紀委、省委作出部署的重大公共突發(fā)事件防控監(jiān)督工作，由省紀委監(jiān)委負責(zé)組織實施；縣級以上紀委監(jiān)委對行政區(qū)域內(nèi)重大公共突發(fā)事件防控監(jiān)督工作負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)；涉及兩個以上行政區(qū)域的重大公共突發(fā)事件防控監(jiān)督工作，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級紀委監(jiān)委負責(zé)組織管理；涉及一個行業(yè)系統(tǒng)的重大公共突發(fā)事件防控監(jiān)督工作，由行政區(qū)域紀委監(jiān)委指導(dǎo)管理部門派駐機構(gòu)負責(zé)具體實施；涉及兩個行業(yè)以上的重大公共突發(fā)事件防控監(jiān)督工作，由行政區(qū)域紀委監(jiān)委負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)。

3.健全重大公共突發(fā)事件防控監(jiān)督工作響應(yīng)啟動系統(tǒng)。按照屬地管理、各負其責(zé)、協(xié)調(diào)推進的原則，構(gòu)建紀委監(jiān)委與黨委政府應(yīng)對重大公共突發(fā)事件防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組、督導(dǎo)小組信息對接系統(tǒng)，與政府各職能部門信訪舉報、新聞媒體信息共享對接系統(tǒng)，與派駐機構(gòu)、高校、企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)信息對接系統(tǒng)；實現(xiàn)點、線、面多層次對接，提高重大公共突發(fā)事件防控監(jiān)督工作響應(yīng)啟動效率；建立紀委監(jiān)委內(nèi)部防控監(jiān)督工作響應(yīng)指揮系統(tǒng)，按照第一時間啟動響應(yīng)部署、全程指揮高效的要求，做到指令清晰、系統(tǒng)有序、條塊暢達、執(zhí)行有力、精準有效監(jiān)督。

二、加強重大公共突發(fā)事件防控工作廉政重點監(jiān)督

（一）壓實主體責(zé)任監(jiān)督

1.壓實主體責(zé)任，強化屬地監(jiān)督。第一，強化貫徹落實黨中央決策部署政治監(jiān)督。各級紀委監(jiān)委督促重大公共突發(fā)事件屬地黨委政府及時履行貫徹落實黨中央決策部署和習(xí)近平總書記重要指示的主體責(zé)任，查看是否存在表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差等現(xiàn)象，堅決糾正落實“兩個維護”中的溫差、落差、偏差。第二，強化防控組織領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任履職監(jiān)督。嚴格按照《突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等應(yīng)急法律法規(guī)，督促屬地黨委政府落實組織領(lǐng)導(dǎo)突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急準備、監(jiān)測和預(yù)警、應(yīng)急處置和救援、恢復(fù)和重建等階段的主體責(zé)任，查看是否高度重視，部署措施是否有力，是否存在瞞報、漏報、遲報，確保督在關(guān)鍵處、查出真問題。

2.壓實監(jiān)管責(zé)任，強化行業(yè)監(jiān)督。第一，強化隸屬管理部門履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)監(jiān)督。紀委監(jiān)委緊盯疫情防控重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，督促衛(wèi)生健康、工信、交通、商務(wù)、市場監(jiān)管、檢疫、海關(guān)、邊境、文化、教育等職能部門履行監(jiān)管責(zé)任，加強民生、生產(chǎn)、交通等重點領(lǐng)域社會層面的監(jiān)管，維護正常的生產(chǎn)生活秩序，嚴格糾正查處管理部門履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任不力的問題。第二，強化突發(fā)事件職能管理部門主管責(zé)任監(jiān)督。派駐機構(gòu)充分發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢，督促重大公共突發(fā)事件職能管理部門履行防、治、管主管責(zé)任，糾正查處防控職能部門不作為慢作為問題。

3.壓實單位責(zé)任，強化基層督導(dǎo)。第一，督促企事業(yè)單位、社會管理組織落實重點場所防控責(zé)任。地方紀委監(jiān)委會同有關(guān)部門組成督查組下沉街道社區(qū)一線，聚焦社區(qū)、街道、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等關(guān)鍵場所，督促聯(lián)防聯(lián)控、群防群治責(zé)任落實，督察重點場所、關(guān)鍵群體、重點人群日常管控。第二，督促政府基層窗口單位推行網(wǎng)上管理審批服務(wù)。督促推進“僅跑一次”“預(yù)約服務(wù)”“網(wǎng)上審批”等審批制度改革，優(yōu)化審批流程、精簡程序、縮短時限，實行“一口接件、一表申請、一號管理、一網(wǎng)運行、一窗發(fā)證”的全流程“一網(wǎng)通辦”服務(wù)，實現(xiàn)“人員不跑數(shù)據(jù)跑”“不見面全流程審批”。

（二）強化崗位履職監(jiān)督

1.聚焦形式主義、官僚主義，督促防控扎實有效。第一，聚焦防控形式主義、官僚主義。紀委監(jiān)委針對貫徹落實黨中央決策部署不深入、不扎實，弄虛作假、消極應(yīng)付，空喊口號、裝腔作勢，單純以會議貫徹會議、以文件落實文件；數(shù)字抗疫、表格抗疫，拍照留痕、作秀檢查等形式主義、官僚主義問題，派出調(diào)查組主動跟進、直插一線、靠前監(jiān)督。第二，及時糾正防控偏差。紀委監(jiān)委要督促各地做到精準采集數(shù)據(jù)、精準監(jiān)督檢查、精準安排物資、精準報送信息，嚴肅調(diào)查核實“部署推進工作態(tài)度不堅決、不及時”“落實防控措施不投入、不深入、不扎實”等問題，及時糾正有令不行、有禁不止，做表面文章、空喊口號不落實、弄虛作假、慢作為等行為，及時督促糾正諸如湖北省荊門市新冠肺炎確診病例為“-107”負數(shù)偏差、湖北省紅十字會“醫(yī)院防護物資緊缺，紅會捐贈款物睡大覺”、上海寶山區(qū)干部保供物資采購發(fā)放中失職瀆職等行為，倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

2.聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”頭雁效應(yīng)，督促領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)有為。第一，重點督促落實領(lǐng)導(dǎo)干部組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任做實做細做到位。習(xí)近平總書記指出：“有的不敢擔(dān)當(dāng)、不愿負責(zé)，畏首畏尾，什么都等上面部署，不推就不動；有的疲疲沓沓、拖拖拉拉，情況弄不清、工作沒思路；有的敷衍應(yīng)付、作風(fēng)飄浮，工作抓而不細、抓而不實，仍然在搞形式主義、官僚主義；有的百般推脫、左躲右閃，甚至臨陣脫逃?！盵3]為此，紀委監(jiān)委要督促各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部切實履行政治責(zé)任、組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、分管監(jiān)管責(zé)任，充分發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”、一級帶動一級、一級督促一級作用，帶頭改作風(fēng)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹新風(fēng)，做到下沉基層、親臨現(xiàn)場、靠前指揮。第二，重點督促領(lǐng)導(dǎo)干部堅守崗位、履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為。紀委監(jiān)委督促領(lǐng)導(dǎo)干部守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)，從重從快查處貫徹落實黨中央決策部署和突發(fā)事件防控不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為、虛作為、假作為。

3.聚焦失職失責(zé)、擅離職守，督促公職人員履職盡責(zé)。第一，加強崗位履職監(jiān)督。紀委監(jiān)委要督促基層單位領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位管理人員堅守崗位，堅持“雙報到”即機關(guān)企事業(yè)單位在職公職人員到單位網(wǎng)上掃碼報到、到居住地社區(qū)報到，及時查處諸如湖南省張家界市疾控中心慢性非傳染性疾病防治科科長李文杰擅離職守、臨陣脫逃[4]；上海閔行區(qū)新虹街道辦事處派駐隔離酒店專班負責(zé)人李偉康擅自離開隔離酒店脫崗[5]等失職失責(zé)行為。第二，強化基層監(jiān)管責(zé)任。強化基層單位對公職人員監(jiān)管責(zé)任，堅持以下看上，對公職人員脫崗問題實行責(zé)任倒查，切實防止基層組織以追責(zé)問責(zé)脫崗人員代替整改、代替監(jiān)管、推卸責(zé)任等問題。

（三）嚴格廉潔紀律監(jiān)督

1.聚焦款物管理，督促款物使用規(guī)范。第一，深入一線督促防控款物及時公開規(guī)范使用。突發(fā)事件防控時間緊迫，往往出現(xiàn)防控物資管理使用不規(guī)范，財政專項資金發(fā)放使用透明度不高，社會捐助資金物品接收發(fā)放不當(dāng)?shù)葐栴}。如2022 年4 月，上海市閔行區(qū)梅隴鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長任偉萍、經(jīng)濟發(fā)展辦公室主任栗爽在發(fā)放保障供給物資過程中存在嚴重失職瀆職行為，導(dǎo)致不合格豬肉產(chǎn)品發(fā)放給社區(qū)居民。[6]紀委監(jiān)委要組成督查組深入防控后勤保障、衛(wèi)生醫(yī)療、財務(wù)管理、物資保障一線，督促財政專項資金及時到位，公開透明使用；督導(dǎo)駐民政部門紀檢監(jiān)察組深入社會志愿者組織防控捐助款物接受、保管、發(fā)放一線靠前監(jiān)督，保障社會捐贈款物規(guī)范公正運作。第二，開展防控資金財務(wù)專項審計監(jiān)督。紀委監(jiān)委督促審計部門進駐防控款物管理部門開展防控專項審計，對貪污侵占挪用救援款物、失職瀆職等違紀違法問題及時立案調(diào)查，依規(guī)依紀依法嚴格追責(zé)問責(zé)。

2.聚焦防控行為，督促依法依規(guī)防控。第一，督促依法依規(guī)防控管理。疫情期間，執(zhí)法部門違法執(zhí)法行為影響惡劣，如2021 年8 月，安徽省含山縣環(huán)峰鎮(zhèn)多名防疫工作人員對補課教師使用“踹門”“掐脖”“推搡訓(xùn)誡”等進行粗暴執(zhí)法。[7]各級紀委監(jiān)委要深入基層，督促基層干部依法依規(guī)防控，糾正一些地方封村、封路、拿掃帚攆人、拿木棒轟人，甚至推搡打人等侵犯人權(quán)的行為；督促城鄉(xiāng)工商管理、城管執(zhí)法部門依法管理、文明管理。第二，督促相關(guān)部門保護一線防控人員合法生活權(quán)益和工作待遇。一些單位侵害一線防控人員生活待遇的現(xiàn)象時有發(fā)生，紀委監(jiān)委要督查相關(guān)部門落實防控一線人員的工作生活待遇政策，及時查出諸如陜西省安康市中心醫(yī)院違規(guī)發(fā)放補助[8]、山西省朔州市朔城區(qū)南城街道辦事處疫情期間拖欠一線防疫人員薪酬等違紀行為。

3.聚焦骨干作用，督促嚴守防控紀律。第一，督促公職人員嚴守防控期間生活紀律。疫情期間，公職人員違反防控生活紀律行為較多。一是違規(guī)聚餐。如2022 年1 月，河南省南陽市新野縣上港鄉(xiāng)亭陂村扶貧專干張富斌違規(guī)操辦宴席[9]；2022 年4 月，吉林省公主嶺市懷德鎮(zhèn)農(nóng)林村黨支部書記、村委會主任魏慶范，懷德鎮(zhèn)司法所副所長王占波疫情期間堂食聚餐飲酒。[10]二是借機索賄。如2022 年3 月，江蘇省連云港市贛榆區(qū)班莊鎮(zhèn)介溝村黨總支書記、村委會主任臧群清違規(guī)為車輛繞開國道查驗點提供便利并收取好處費。[11]三是享受特權(quán)。如2022 年4 月，河北省邯鄲市永年區(qū)自然資源和規(guī)劃局大隊長李某某，拍視頻炫耀自己持有疫情防控證件可隨意出玩。[12]紀檢監(jiān)察機關(guān)督促公職人員嚴格遵守防控工作紀律，從嚴查處違反防控紀律違法行為。第二，監(jiān)管公職人員不當(dāng)言論。紀委監(jiān)委督促網(wǎng)絡(luò)管理部門建立暢通的防控信息搜集和反饋機制，加強新媒體如“兩微一端”、快手、抖音等網(wǎng)絡(luò)平臺管理；督促防控管理部門就社會輿論焦點、群眾關(guān)注的熱點及時利用新聞發(fā)布會等多種形式公布事實真相；督促公安部門依法查處有關(guān)突發(fā)事件的造謠言行。各單位紀檢組織督促各類微信工作群、公職人員微信生活群群主監(jiān)管群員不信謠、不傳謠、不造謠，不在微信微博上發(fā)表不當(dāng)言論，及時處置不當(dāng)言論。

三、健全重大公共突發(fā)事件防控監(jiān)督工作保障體系

（一）完善重大公共突發(fā)事件防控監(jiān)督工作組織體系

1.構(gòu)建黨委集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的重大公共突發(fā)事件防控監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)體系。第一，健全黨中央對重大突發(fā)事件監(jiān)督工作的集中統(tǒng)一、分級負責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制。建立中央、省、市、縣黨委應(yīng)對突發(fā)事件防控監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善黨對重大公共突發(fā)事件防控監(jiān)督工作全覆蓋、全方位、全過程的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)，壓實地方黨委主體責(zé)任，建立健全統(tǒng)一指揮調(diào)度、下沉全程督戰(zhàn)、問題線索快查快結(jié)、輿情快速應(yīng)對處置等戰(zhàn)時機制，決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運用上的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)延伸到各個領(lǐng)域、各個行業(yè)、各個基層單位，促進各地監(jiān)督工作平衡推進，做到橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全國“一盤棋”。第二，加強重大公共突發(fā)事件防控監(jiān)督工作人員物資統(tǒng)籌管理。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)紀檢監(jiān)察、組織、審計、財政、司法、信訪等部門人員抽調(diào)、設(shè)備調(diào)配、任務(wù)分配、經(jīng)費劃撥，整合監(jiān)督資源，做到監(jiān)督組織貫通；統(tǒng)籌推進預(yù)警階段的事前監(jiān)督與處置、恢復(fù)階段的事中事后監(jiān)督，做到監(jiān)督環(huán)節(jié)貫通。

2.健全紀委監(jiān)委統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、權(quán)威高效的重大公共突發(fā)事件防控監(jiān)督工作組織體系。第一，成立重大公共突發(fā)事件防控監(jiān)督工作督導(dǎo)組織。建立由紀委監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，駐司法機關(guān)、公安部門、審計部門、應(yīng)急管理部門等相關(guān)部門紀檢監(jiān)察組領(lǐng)導(dǎo)參加的防控監(jiān)督工作督導(dǎo)組織，建立紀委監(jiān)委、黨的工作部門系統(tǒng)聯(lián)動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)督工作機制，健全紀律、監(jiān)察、派駐、巡視等黨內(nèi)監(jiān)督統(tǒng)一決策、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一指揮系統(tǒng)。第二，建立重大公共突發(fā)事件防控專業(yè)檢查調(diào)查小組。按照突發(fā)事件四種類型成立專項檢查調(diào)查組，遴選相關(guān)部門紀委監(jiān)委派駐機構(gòu)骨干人員和相關(guān)行業(yè)專業(yè)人員，建立專業(yè)類型調(diào)查審計人才庫，組成專項檢查調(diào)查組，開展重大公共突發(fā)事件專項督查調(diào)查。同時，按照突發(fā)事件四個類型遴選思想政治素質(zhì)高、專業(yè)能力強的專家和行業(yè)管理人員作為“吹哨人”，建立“吹哨人”舉報獎勵、舉報保護、舉報約束制度，開通綠色通道，使其在重大公共突發(fā)事件防控廉政風(fēng)險監(jiān)測、信息獲取及后續(xù)監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)方面發(fā)揮關(guān)鍵性支撐作用。

3.完善參與主體多元、檢舉渠道暢通、處置快速的重大公共突發(fā)事件防控監(jiān)督工作社會體系。第一，完善“信、訪、網(wǎng)、電”四位一體舉報受理平臺。根據(jù)《紀檢監(jiān)察機關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》規(guī)定，運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，建設(shè)“信、訪、網(wǎng)、電”四位一體的檢舉舉報受理系統(tǒng)平臺，開設(shè)防控監(jiān)督舉報專區(qū)，暢通檢舉控告渠道，優(yōu)先處理黨員、群眾信件、當(dāng)面反映、電話舉報、網(wǎng)絡(luò)舉報的防控問題，確保檢舉控告的信息能“流得進”“流得暢”“流得其所”，做到線下辦信，線上留痕，讓每一封檢舉件都找得到來源、查得到進展、看得到結(jié)果，方便群眾精準監(jiān)督。第二，開設(shè)網(wǎng)絡(luò)輿情專班。凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正。紀委監(jiān)委建立突發(fā)事件防控網(wǎng)絡(luò)輿情處置專班，明確專人負責(zé)，及時查收、優(yōu)先處置、即收即辦、精準研判，穩(wěn)妥處置各種媒體涉及防控方面的檢舉信息，核查違紀違法問題線索，及時回應(yīng)社會關(guān)切；梳理重大公共突發(fā)事件防控隱患、制度漏洞、防控盲點，提出紀檢監(jiān)察建議。

（二）完善重大公共突發(fā)事件防控監(jiān)督工作制度體系

1.完善突發(fā)事件監(jiān)督工作法紀。第一，完善重大公共突發(fā)事件防控監(jiān)督法規(guī)。完善《突發(fā)事件應(yīng)對法》《人大監(jiān)督法》《行政監(jiān)督法》等有關(guān)法規(guī)涉及重大公共突發(fā)事件防控監(jiān)督工作相關(guān)規(guī)定，明確黨委政府及相關(guān)部門、領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員在突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等階段的法律責(zé)任。第二，完善重大公共突發(fā)事件防控監(jiān)督工作管理制度。中央、省紀委監(jiān)委完善重大公共突發(fā)事件防控監(jiān)督工作管理制度，明確重大公共突發(fā)事件防控各監(jiān)督主體職責(zé)、定位、監(jiān)督權(quán)限、監(jiān)督范圍、監(jiān)督任務(wù)、監(jiān)督程序、監(jiān)督方式等具體管理規(guī)則；[13]中央紀委國家監(jiān)委對《紀律處分條例》《政務(wù)處分法》作出法紀解釋，詳細規(guī)定重大公共突發(fā)事件防控執(zhí)紀問責(zé)工作規(guī)則，保障依紀及時公開問責(zé)重大公共突發(fā)事件防控違紀違規(guī)行為。

2.健全監(jiān)督工作組織領(lǐng)導(dǎo)制度。第一，制定推進重大公共突發(fā)事件防控監(jiān)督工作實施意見。依據(jù)《紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》，制定推進重大公共突發(fā)事件防控監(jiān)督工作實施意見，明確指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)、方式方法、組織保障；詳細制定突發(fā)事件防控監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組及督導(dǎo)調(diào)查小組工作任務(wù)、職責(zé)權(quán)限、工作程序等工作規(guī)則，嚴格執(zhí)行不干預(yù)被監(jiān)督地區(qū)（單位）的正常工作，保障領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)調(diào)查小組嚴格按照黨章黨規(guī)、監(jiān)督工作規(guī)則辦事。第二，建立重大公共突發(fā)事件防控監(jiān)督工作定期會商聯(lián)合監(jiān)督制度。明確聯(lián)席會議參會監(jiān)督主體領(lǐng)導(dǎo)人員、議題范圍，規(guī)范會商程序、防控違紀違法線索聯(lián)合排查、聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)紀協(xié)作細則，嚴格會議通報，及時處置聯(lián)合監(jiān)督調(diào)查事項、人員調(diào)配、監(jiān)督環(huán)節(jié)對接、執(zhí)紀與執(zhí)法銜接、信息交流與情報合作、突發(fā)事件信息發(fā)布和通報等問題，保障各類監(jiān)督線索移送及時、信息溝通便捷、協(xié)調(diào)配合有序。

3.規(guī)范防控監(jiān)督工作管理制度。第一，規(guī)范防控監(jiān)督工作專班制度。按照中央紀委國家監(jiān)委《關(guān)于貫徹黨中央部署要求、做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控監(jiān)督工作的通知》《關(guān)于做好新冠肺炎疫情防控期間信訪舉報工作的通知》，設(shè)立監(jiān)督工作專班，實行防控監(jiān)督工作事項分類專人負責(zé)、專項管理，規(guī)范與黨委應(yīng)對突發(fā)事件防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組對接渠道，規(guī)范重大公共突發(fā)事件防控工作違紀違法問題統(tǒng)一制表、統(tǒng)一收集、材料統(tǒng)一報送，信息統(tǒng)一發(fā)布通報制度。第二，健全防控監(jiān)督工作紀檢監(jiān)察專項建議制度。“用好紀檢監(jiān)察建議有力武器”[14]，實施重大公共突發(fā)事件防控監(jiān)督對象清單、監(jiān)督權(quán)力清單、監(jiān)督問題清單、監(jiān)督任務(wù)清單、監(jiān)督責(zé)任清單、監(jiān)督整改清單制度，推進防控事中監(jiān)督督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改意見，督促管理部門即知即改，跟蹤督促整改落實。實施防控專項以案促改制度，推進防控事后監(jiān)督，對防控暴露的薄弱環(huán)節(jié)和機制制度漏洞，及時提出紀檢監(jiān)察建議，督促指導(dǎo)相關(guān)組織開展防控以案促改工作，深化以案為鑒、以案示警、以案明紀、以案治理，補齊短板，堵塞漏洞，強化弱項，完善應(yīng)急治理體系。

（三）健全重大公共突發(fā)事件防控監(jiān)督工作運行機制

1.建立監(jiān)督工作信息系統(tǒng)平臺。第一，建立重大公共突發(fā)事件防控監(jiān)督工作預(yù)警信息系統(tǒng)平臺。健全重大公共突發(fā)事件防控智慧監(jiān)控系統(tǒng)，運用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、實時化、自動化直報，實現(xiàn)應(yīng)急重大公共突發(fā)事件響應(yīng)預(yù)警信息平臺與防控監(jiān)督工作預(yù)警信息平臺無縫銜接，規(guī)范第一時間掌握上報信息網(wǎng)上快速運轉(zhuǎn)流程，提高防控監(jiān)督工作響應(yīng)啟動效率；建立與政府各職能部門信訪舉報、新聞媒體信息共享機制，第一時間發(fā)現(xiàn)防控?zé)狳c問題及時跟蹤監(jiān)督，增強監(jiān)督時效。第二，完善重大公共突發(fā)事件防控財物資金監(jiān)管信息系統(tǒng)平臺。優(yōu)化系統(tǒng)設(shè)置，與財政專項資金管理系統(tǒng)、民政救災(zāi)物資管理信息系統(tǒng)無縫對接，開設(shè)財政部門、審計部門、民政部門、紀檢監(jiān)察部門等端口，實行財政專項資金核撥使用、社會捐贈款物專庫存放、專人管理、公開查詢、專項審計等環(huán)節(jié)全流程監(jiān)管，做到防控款物接受、分配和使用全程規(guī)范公開。

2.建立監(jiān)督工作及時跟進機制。第一，建立重點監(jiān)督工作跟進機制。實施紀委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)分片包干，采取提級管理方式下沉一線帶著問題督、抓著問題查，加大靠前監(jiān)督力度，跟蹤督辦，真督實導(dǎo)；派駐紀檢監(jiān)察組圍繞駐在部門防控重點，全天候跟進監(jiān)督。第二，建立防控專項聯(lián)合跟進監(jiān)督機制。建立紀委監(jiān)委與審計部門聯(lián)合監(jiān)督審計機制，對捐贈款物接收、分配、審批、發(fā)放、使用調(diào)配等全過程跟蹤監(jiān)督，督促物資調(diào)配使用全過程公開透明；建立聯(lián)合督辦臺賬制度，持續(xù)跟蹤，對重點社區(qū)、工地、企業(yè)、醫(yī)院等一線單位，通過嵌入監(jiān)督、交叉互查、掛鉤駐點等形式開展專項聯(lián)合督導(dǎo)。

3.建立協(xié)同銜接一體推進機制。第一，健全黨內(nèi)監(jiān)督組織系統(tǒng)協(xié)同銜接一體推進機制。針對地方監(jiān)督、基層監(jiān)督與中央監(jiān)督脫節(jié)，建立中央、地方和基層紀檢監(jiān)察監(jiān)督上下共振、系統(tǒng)聯(lián)動、一體推進、各負其責(zé)的監(jiān)督工作機制，開通紀委監(jiān)委內(nèi)部“直通車”，打通重大突發(fā)事件防控日常監(jiān)督向基層延伸最后一公里，做到聞令而動，迅速跟進，上下直通聯(lián)動；實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督資源配置優(yōu)化，監(jiān)督內(nèi)容有機貫通，監(jiān)督形式互相銜接，監(jiān)督環(huán)節(jié)及時對接，監(jiān)督步調(diào)同步推進。第二，建立黨內(nèi)外監(jiān)督協(xié)作配合、聯(lián)動推進機制。加強重大突發(fā)事件防控監(jiān)督工作黨內(nèi)與黨外監(jiān)督主體協(xié)調(diào)貫通，打通各類監(jiān)督的內(nèi)在聯(lián)系，促進紀檢監(jiān)察監(jiān)督和群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督融為一體，推動各監(jiān)督主體監(jiān)督思想貫通；明確不同監(jiān)督主體在重大突發(fā)事件防控監(jiān)督工作中的地位、作用和職責(zé)任務(wù)，推動紀檢監(jiān)察監(jiān)督與司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督責(zé)任貫通；建立地方基層組織日常監(jiān)督與黨的紀檢機關(guān)專責(zé)監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督與審計監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督與司法監(jiān)督紀法銜接同步推進機制，推動各類監(jiān)督線索移送、信息通報、協(xié)作聯(lián)動無縫對接，做到監(jiān)督措施貫通，形成監(jiān)督合力。

四、創(chuàng)新重大公共突發(fā)事件防控精準監(jiān)督工作方式

（一）推進重大公共突發(fā)事件防控工作靠前監(jiān)督

1.下沉一線靠前監(jiān)督。第一，下沉一線調(diào)研督導(dǎo)。紀委監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)走進企業(yè)、學(xué)校、農(nóng)村和重大項目現(xiàn)場，通過“一線聽、一線核、一線訪”調(diào)研指導(dǎo)方式，深入一線走訪，融入一線調(diào)查，親臨現(xiàn)場督促領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)，把紀律挺在防控第一線，壓實各級黨委、政府主體責(zé)任。第二，下沉一線檢查調(diào)查。紀委監(jiān)委對群眾反映的熱點、社會輿論關(guān)注的焦點派出調(diào)查組開展專項調(diào)查核實，找出問題癥結(jié)，提出紀檢監(jiān)察建議；對防控工作重點難點派出督查組通過實地走訪、隨機抽查、跟進監(jiān)督等方式，以強督查促強監(jiān)管，打通防控“堵點”、補上監(jiān)管“斷點”，督促行業(yè)管理部門落實日常監(jiān)管責(zé)任。

2.全程跟蹤靠前監(jiān)督。第一，全程跟蹤區(qū)域行業(yè)治理全過程靠前監(jiān)督。把防控監(jiān)督貫穿于重大突發(fā)事件區(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理全過程，全程跟蹤督促黨委政府和管理部門決策部署和責(zé)任落實。第二，全程跟蹤重大公共突發(fā)事件防控全過程靠前監(jiān)督。行百里者半九十，全程跟蹤督促突發(fā)事件從預(yù)防應(yīng)對到處置救援各階段防控措施到位，全程跟蹤督促重點領(lǐng)域、重點工作、重大項目、重要事項和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的防控有序有效開展，全程跟蹤監(jiān)督捐贈款物的接受發(fā)放使用公開合規(guī)，督促克服厭戰(zhàn)情緒、僥幸心理、松勁心態(tài)，防止前緊后松而導(dǎo)致前功盡棄、發(fā)生新的問題。

3.派駐嵌入靠前監(jiān)督。第一，派駐嵌入全天候監(jiān)督。紀委監(jiān)委派駐衛(wèi)生、教育、公安、交通等部門紀檢監(jiān)察組發(fā)揮近距離、全天候、常態(tài)化監(jiān)督優(yōu)勢，在派駐部門實施零距離全天候日常精準監(jiān)督，通過列席會議、定期會商、約談督促、調(diào)閱資料等嵌入方式，第一時間掌握駐在部門防控工作情況，及時提出紀檢監(jiān)察建議，確保監(jiān)督無死角、無盲區(qū)。第二，派駐嵌入重點領(lǐng)域監(jiān)督。紀委監(jiān)委派駐機構(gòu)深入部門防控一線，密切關(guān)注派駐部門重大公共突發(fā)事件防控重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊盯重點事項、重點人員，督促派駐部門履行監(jiān)管責(zé)任，及時發(fā)現(xiàn)，提出督導(dǎo)建議；針對突發(fā)事件地區(qū)財政專項資金、社會捐贈款物撥付管理使用情況，派駐機構(gòu)深入現(xiàn)場，督促款物接受、管理、分配、使用規(guī)范公開；審計部門及時跟進派出專項審計組實施非現(xiàn)場審計與現(xiàn)場審計監(jiān)督。

（二）實施重大公共突發(fā)事件防控工作靈活監(jiān)督

1.交叉監(jiān)督排除干擾。第一，跨地區(qū)交叉監(jiān)督。緊盯重點地區(qū)、重點領(lǐng)域、重點場所、重點崗位、重點環(huán)節(jié)等集中出現(xiàn)的突出問題，采取縱向貫通“上級紀委監(jiān)委監(jiān)督檢查室+派駐（出）機構(gòu)+下級紀委監(jiān)委”組成聯(lián)合督導(dǎo)調(diào)查組模式，實施跨區(qū)域片區(qū)聯(lián)動協(xié)作交叉檢查督查，督促屬地黨委政府防控主體責(zé)任落地、措施落實見效。第二，跨行業(yè)交叉監(jiān)督。緊盯醫(yī)療衛(wèi)生、物資保障、交通檢疫、市場環(huán)境、公共場所、教育機構(gòu)、農(nóng)村社區(qū)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取橫向聯(lián)動“紀委監(jiān)委+巡察機構(gòu)+防控職能部門”組成聯(lián)合督導(dǎo)調(diào)查組模式，實施跨行業(yè)交叉檢查督查，避免人情干擾，確保查深查透，提高發(fā)現(xiàn)問題的幾率。

2.滾動督查防止反彈。第一，聚焦黨中央決策部署落地見效滾動督查。紀委監(jiān)委派出督導(dǎo)組對習(xí)近平總書記重要批示、黨中央重大決策部署落實問題開展“回頭看”，實施多輪次巡回督查。第二，緊盯重點區(qū)域、重點部門、重點行業(yè)、基層單位防控重點難點滾動督查。紀委監(jiān)委派出督導(dǎo)組主動出擊，采取不打招呼、不定路線、直奔基層、直插末端的方式，實施地毯式排查、滾動式檢查，查找防控漏洞、監(jiān)管盲點，列出整改清單，下發(fā)紀檢監(jiān)察建議書。

3.提級監(jiān)督平衡執(zhí)紀。第一，社會輿論熱點問題提級調(diào)查。緊盯跨部門、跨行業(yè)問題和社會輿論突出問題，上級紀委監(jiān)委實施越級指定提級監(jiān)督管理，派出專項督導(dǎo)組、聯(lián)合調(diào)查組，堅持從下往上查問題、從上往下抓整改，上下聯(lián)動整治，排除地方阻力和干擾，及時查清問題追責(zé)問責(zé)。第二，防控問責(zé)案件提級審核。紀委監(jiān)委對涉及防控執(zhí)紀問責(zé)案件實行“提級審核”，按照干部管理權(quán)限對群體問責(zé)案件、地方黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部和部門一把手問責(zé)案件要報上一級統(tǒng)一備案審核把關(guān)，防止責(zé)任不清、依據(jù)不準、同案不同罰、問責(zé)簡單化泛化，確保定性量紀、援引條規(guī)準確和表述規(guī)范嚴謹。堅持在法紀面前人人平等，量刑執(zhí)紀一視同仁，對不同地區(qū)做到“三個平衡”，即不同地區(qū)之間對同類問題定性量紀的平衡、多人違紀案件中不同人員之間定性量紀的平衡、紀法之間定性量紀的平衡，防止畸輕畸重。[15]

（三）強化重大公共突發(fā)事件防控工作有效監(jiān)督

1.及時公開精準曝光。第一，及時糾正。對突發(fā)事件中暴露的形式主義、官僚主義傾向性、違紀違法苗頭性問題及時發(fā)現(xiàn)，實施緊急約談敲響警鐘，制發(fā)提示函、整改通知書、紀檢監(jiān)察建議書，督促立即限期整改到位，把問題及時解決在萌芽狀態(tài)，防止小問題變成大問題。第二，精準曝光。紀委監(jiān)委加強防控問責(zé)曝光案件審核把關(guān)，注重選取情節(jié)嚴重、性質(zhì)惡劣、典型性和代表性強的案件精準通報曝光，加大領(lǐng)導(dǎo)干部、防控重要崗位黨員干部通報曝光力度，通過紀委監(jiān)委網(wǎng)站、傳統(tǒng)媒體、新媒體等多種方式當(dāng)日向社會公開曝光，確保通報曝光案例質(zhì)量和宣傳警示效果。

2.有效督導(dǎo)精準整改。第一，督導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)帶頭防控，真改實改。嚴督實導(dǎo)，壓實防控主體責(zé)任，增強內(nèi)生動力。地方黨委政府及部門一把手是突發(fā)事件防控第一責(zé)任人，要堅持從本級、本人改起，以上率下，簽字背書自領(lǐng)任務(wù)帶頭整改，對防控整改直接部署、直接參與、直接督辦，做到即知即改、真改實改、徹底整改。第二，督導(dǎo)公開防控清單，立行全改。實行防控督導(dǎo)專班，完善防控整改報告制度，建立防控問題臺賬，嚴格問題臺賬銷號機制；推行公開整改問題清單、整改責(zé)任清單、整改任務(wù)清單、整改措施清單和整改時限清單，提高整改透明度，加大社會監(jiān)督力度。堅持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，對發(fā)現(xiàn)的問題按類型性質(zhì)督促屬地黨委政府、紀委監(jiān)委和相關(guān)責(zé)任單位開展舉一反三，查漏補缺，全面整改，以督促防，從源頭上堵塞漏洞，防止類似問題再次發(fā)生。[16]

3.“四種形態(tài)”精準追責(zé)。第一，精準運行“四種形態(tài)”。對在突發(fā)事件防控工作中貫徹落實中央重大決策部署形式主義、官僚主義，不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為，弄虛作假、失職瀆職，貪污挪用捐贈款物等違紀違法行為細化量化具體化，精準運用“四種形態(tài)”從嚴追責(zé)問責(zé)。對有苗頭性、傾向性問題的責(zé)任人，運用第一種形態(tài)及時約談提醒、紅臉出汗，要求其如實說明情況，提出嚴肅批評，督促徹底整改，使問題解決在萌芽狀態(tài)；對在防控工作中擅自脫崗、或失職失責(zé)造成不良影響但問題較輕、或不適宜在原崗位工作的責(zé)任人，運用第二種形態(tài)及時懲戒，予以黨紀或政務(wù)輕處分，或者組織調(diào)整；對防控工作涉嫌失職瀆職違紀違法的責(zé)任人，運用第三種形態(tài)予以黨紀或政務(wù)重處分，或者做出重大職務(wù)調(diào)整，采取“斷崖式”降級處理；對在防控中貪污挪用捐贈款物數(shù)額較大及其它極少數(shù)嚴重違紀違法涉嫌犯罪的責(zé)任人，運用第四種形態(tài)依法嚴懲。第二，“一案三查”全面問責(zé)。突出防控屬地責(zé)任、主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任重點，聚焦領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對查實的問題以下看上，緊盯領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”，做到“一案三查”，既追究直接管理人員責(zé)任，又追究黨政一把手主體責(zé)任和分管領(lǐng)導(dǎo)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，防止用談話誡勉、通報批評代替黨紀政務(wù)處分，用黨紀政務(wù)處分代替法律懲處，以簡單問責(zé)基層干部代替追究領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任，做到全面問責(zé)，問責(zé)到底，罰到痛處；通過及時公開、從嚴從重問責(zé)，提高突發(fā)事件防控監(jiān)督實效，實現(xiàn)防控監(jiān)督政治效果、紀法效果、社會效果有機統(tǒng)一。