清朝治理官員違規(guī)宴會的制度及成效

余 華

（西華大學(xué) 文學(xué)與新聞傳播學(xué)院，四川 成都 610039）

吏治研究是清史研究中的重要議題之一。清政府規(guī)定官員合法宴會的時間和事由，即節(jié)令之期與喜慶之事（婚慶宴會除外），具體包括冠儀、喪、壽以及節(jié)日（端午、中秋等）舉辦的宴會，[1]除此之外的宴會都屬違規(guī)宴會。但實(shí)際情況是，清代官場違規(guī)宴會屢禁不止，成為滋生腐敗與官員勾結(jié)的溫床。目前學(xué)界對清代吏治研究多集中于官場陋規(guī)，重在闡釋官場陋規(guī)的名類及其對吏治的影響[2]，鮮有學(xué)者關(guān)注到官員宴會問題[3]。本文擬從清代官員的宴會現(xiàn)象、弊端及朝廷治理的措施與成效方面進(jìn)行分析研究，以求拓展清代吏治研究的范圍。

一、清朝官員違規(guī)宴會的主要表現(xiàn)及其危害

盡管清廷有規(guī)定，但執(zhí)行還需官員自覺。然而宴會已成為官場交際的常態(tài)，違規(guī)宴會屢禁不止，且形式多種多樣。筆者依據(jù)材料，將其分為如下幾類。

一是上司與下屬間的宴會，即地方督撫、將軍與下屬官員之間的宴會。地方督撫乃一省首腦，常因事調(diào)派下屬官員進(jìn)省協(xié)辦公事而參加宴會，這是被允許的，但清中央政府明令禁止頻繁調(diào)屬員入省宴會?！懊柯劧綋岬?，遇有公事，輒將地方官，或調(diào)至省城辦理……又以宴會酬酢相尚?！盵4]469督撫尚且如此，府州縣官上行下效。新任江寧鹽巡道彭翼蒙“其前在河南歸德府任內(nèi)常與屬員宴會聚賭，蕩檢踰間”[5]609。此外，上司親屬經(jīng)過下屬轄境時，下屬往往“有意趨承，甚至饋送宴會”[4]68。文官如此，武將更肆無忌憚，甚至有文武官員因宴會飲酒而發(fā)生尋釁斗毆事件。雍正六年十一月，廣東將軍蔡良奏：“廣東文武官員，每以飲酒宴會為事，相習(xí)成風(fēng)。今將軍標(biāo)下將弁，群聚酗飲，致相爭毆?！盵6]1120乾隆五年八月，署福州將軍策楞奏：“福州駐防四旗，從前上司屬員，均以宴會饋遺相尚?！盵4]469二是地方官員與巡視官員間的宴會。乾隆六年十二月，綏遠(yuǎn)城與歸化城兩處將軍大臣“與巡查官員宴會演劇”[4]1246。這種現(xiàn)象至嘉慶時依然存在，督撫司道府州縣“差人迎送，逐日隨行，途中致送筵席”[5]474。三是文官與武官間的宴會。清政府最懼地方文武之間相互串聯(lián)。嘉慶十二年三月，荊州將軍積拉堪因知府林嵐屢次邀請，“輒往伊署內(nèi)宴會觀劇”[5]304。四是在任官員與致仕、休官、僑寓官員間的宴會。致仕、休官、僑寓官員歸鄉(xiāng)，在任官員違規(guī)與其宴會交際，希望從中獲取人際資源。“致仕在籍，或休官、僑寓大員，與督、撫、司、道晉接，啟夤緣結(jié)納之漸?！盵4]959五是官商間的宴會。在清代，官員與商人之間的宴會問題是普遍存在的。湖廣總督屬員繼德因前在同知任內(nèi)與商人往來宴會而受到懲處[7]837。要言之，官員并未遵守規(guī)定，屢屢發(fā)生違規(guī)宴會問題，極大影響清代官場政治生態(tài)。

官員違規(guī)宴會并非只是官員個人行為，對整個官場與社會產(chǎn)生不可估量的負(fù)面影響。早在順治四年，禮科右給事中楊時化針對官員違規(guī)宴會問題上奏，直陳弊端?！爸T臣年來，日從事于宴會，筵之費(fèi)三倍于昔，加以伶戲劇，五倍于昔，俸入幾何堪此淫縱。臣不知于何得此財，而于何償此費(fèi)也，欲其飾簠簋而禁苞苴不可得也。臣子朝乾夕惕，猶慮曠官，今才出公署，即赴賓筵甚有一日，幾家征召者，人止有此精神，精神既疲于宴會矣，欲其勤于政事，無尸厥官，亦不可得也?！盵8]可見，官員宴會一是造成浪費(fèi)，二是影響行政效率。事實(shí)上，官員違規(guī)宴會弊端不止于此。具體而言，主要體現(xiàn)在以下方面：

一是滋生官場腐敗，引發(fā)官場陋規(guī)。乾隆三十七年二月，左都御史張若溎奏陳各省吏治之壞的三種表現(xiàn)。“一、換帖。司、道、府及州縣，各序齒兄弟相稱，樹彼此依倚之勢。一、上省。府、州、縣官借名稟事，鉆營巧探，往返兼旬，延閣政務(wù)。一、宴會。上官屬員，略分言歡，招優(yōu)酬酢，荒職耗財。”[4]65左都御史張若溎將宴會列在換帖與上省之后，實(shí)則違規(guī)宴會是產(chǎn)生上省與換帖的重要原因。督撫將司、道、府及州、縣官員調(diào)往省城協(xié)助其辦理公事宴會，司道官員借此上省，逃脫本職工作。司、道、府及州、縣官員借宴會之便，彼此結(jié)識，互相換帖結(jié)交，如江西南昌鎮(zhèn)總兵邱若龍與撫臣吳紹詩“彼此換帖，有愚兄愚弟之稱”[4]763。舉辦宴會還衍生出押席陋規(guī)。押席，即是指“各省上司留待屬員飯食，有押席銀兩一項(xiàng)”[4]107。即屬員上省宴會，需要交納銀兩以作飯食費(fèi)用。這項(xiàng)陋規(guī)，下級地方官幾乎無人不知，甚至成為定例。清人延昌在《知府須知》中專列上司請飯一則：“上憲請飯，應(yīng)行預(yù)備門包押席，穿補(bǔ)褂掛珠，到官交帖?！盵9]宴會押席成為上司斂財?shù)氖侄?，給下級官員造成極大的經(jīng)濟(jì)壓力。“宴犒賞，費(fèi)數(shù)百金，陪席屬員，深以為苦。”[5]474下屬官員迫于壓力，只能從自己下屬的吏員身上獲取銀兩，如此層層壓榨，最終只能由百姓買單?！跋聦偾捎诜暧撸匦廊粯肪?，而無力者或轉(zhuǎn)以為苦，甚至力有不支，取資百姓?！盵4]107下屬官員參加上司宴會需通過管門家人通傳放行，這就為管門家人索要門包提供了機(jī)會?！岸綋峁荛T家人，有向?qū)賳T需索門包陋習(xí)，而司道以下家人，亦相率效尤，積弊相沿?！盵4]107終清一代，“門包”陋規(guī)從京城到地方始終存在，而違規(guī)宴會為收取“門包”創(chuàng)造了便利條件。

二是影響地方行政效率，加重地方財政負(fù)擔(dān)。督撫頻繁調(diào)派，則下屬官員轄區(qū)內(nèi)政務(wù)自然無法正常辦理?！案魇「菘h官員，均有守土之責(zé)，不宜輕離職守，每聞督撫等輒將地方官，或調(diào)至省城辦理……且一府之中，竟有將郡守牧令，全行調(diào)辦者，如此則本地事務(wù)，必至廢弛。”[4]469這里固然有辦理政務(wù)的事實(shí)，但多數(shù)是借上省辦理公務(wù)之名，行赴督撫宴會之實(shí)。更有官員以宴會為樂，忽視地方政務(wù)，造成極為惡劣的影響。如，乾隆時期的駐藏大臣紀(jì)山在駐藏期間，“令兵丁演戲，班名自樂，時與珠爾默特那木扎勒宴會觀劇，日在醉鄉(xiāng)”。紀(jì)山以宴飲為樂，忽視駐藏要務(wù)，這是引發(fā)珠爾默特那木扎勒之亂的重要原因之一?！霸O(shè)令紀(jì)山早能持正，珠爾默特那木扎勒亦必自知斂戢，是傅清、拉布敦之死，皆紀(jì)山之喪心無恥，曲意逢迎，有以致之也。”[10]同治時期，在內(nèi)憂外患的環(huán)境下，官員宴會依舊，以致防務(wù)廢弛?！澳矸司瘓笠阎?xí)r，演戲宴會，系該革員起意逢迎，并在普濟(jì)寺延請上司寅僚宴樂，迭為賓主，以致防務(wù)廢弛?！盵11]22甚至地方督撫為方便舉行宴會，將職能部門變?yōu)榕e辦宴會的工具。各省督撫提鎮(zhèn)設(shè)有“中軍”一員，其主要職能是承辦公務(wù)，支發(fā)錢糧。中軍掌握錢糧，督撫便以中軍為媒介，舉辦宴會，致使中軍逐步蛻化變質(zhì)?！暗栏菘h等官至省，未悉督撫動履，則先往候中軍，宴會往來，伺候消息?！盵4]1226開辦宴會的各項(xiàng)具體事務(wù)，亦由中軍安排處理?！懊坑鰵q時令節(jié)，督撫提鎮(zhèn)衙門，張燈開宴，中軍曲意經(jīng)營，即以兵丁子弟充優(yōu)伶雜戲，至于醫(yī)卜星相、棋師、琴客出入督撫衙門者，皆藉中軍為梯援?！盵4]1226中軍蛻變?yōu)槎綋崤e辦宴會之私屬，勢必影響軍務(wù)。

地方督撫經(jīng)常舉辦宴會，需要大量經(jīng)費(fèi)支持。“京外各官尋常宴會動至一席費(fèi)五六金，外官款宴上司竟有一日而費(fèi)百金者?！盵12]督撫利用手中的權(quán)力，將這些費(fèi)用首先轉(zhuǎn)嫁到所在地的官員身上?！案魇卓h，有代各上司衙門，備辦鋪設(shè)等項(xiàng)，并應(yīng)付公事賞需以及一切宴會繁費(fèi)之事，各上司有祇發(fā)半價者，亦有全不給發(fā)者，每致賠墊拖累。”[4]389讓首府首縣墊付宴會費(fèi)用，事后督撫僅付半價，甚至賴賬，這極大地增加了下級政府的財政負(fù)擔(dān)。乾隆四十六年（1781），王亶望虛銷賑粟案被查，首縣程棟供稱：“我逐年多報災(zāi)約有一二萬石，……每年我在他身上所費(fèi)不下一二萬兩銀子，署內(nèi)一切支應(yīng)俱令首縣承辦，每年又需用二萬余兩銀子?！盵13]這是實(shí)情，首縣只能多報災(zāi)糧，以補(bǔ)虧空。宴會之時，常觀戲助興，延請戲班與供養(yǎng)戲班的費(fèi)用亦由首縣負(fù)擔(dān)?！霸O(shè)宴徵歌，廣覓優(yōu)伶，另集成班，官為豢養(yǎng)，亦由首縣承值?！盵5]474如此，必然造成首縣財政虧空，但因督撫宴會仍舊，府縣只能另尋辦法來彌補(bǔ)虧空。早在康熙十六年，給事中徐旭齡即已明言官員宴會的資金來源及其危害：“試觀今日之池館、園亭、歌舞、宴會視順治初年不止十倍，此等財力從何得來，非舞弄國法而多納贓私，即酷虐小民而巧通賄賂。一家之錦衣玉食，一路之賣男鬻女也?！盵14]可見，官員宴會的資金來源不是貪污受賄，就是剝削百姓。乾隆三十一年七月，乾隆帝斥責(zé)各省督撫：“知縣每歲俸廉公費(fèi)，極多不過數(shù)千，而用項(xiàng)動至盈萬，所出數(shù)倍于所入，未免支詘時形。惟因陋習(xí)相沿，事難諉謝無可如何，謹(jǐn)飭者遂至視為畏途，而不肖者益復(fù)毫無顧忌，輒爾明目張膽，輾轉(zhuǎn)那移，終歸虧帑，甚且侵欺掩飾，央求幫助之弊，種種叢生，不可究結(jié)。”[4]389嘉慶四年五月，嘉慶帝直言宴會對百姓的危害，希望引起地方督撫重視?！案魇《綋醿伤臼饍?nèi)教演優(yōu)人及宴會酒食之費(fèi)，并不自出己資，多系首縣承辦，首縣復(fù)斂之于各州縣，率皆朘小民之脂膏，供大吏之娛樂，輾轉(zhuǎn)苛派，受害仍在吾民。”[10]要之，地方督撫舉行宴會的經(jīng)費(fèi)由首縣承擔(dān)，當(dāng)出現(xiàn)財政危機(jī)時，首縣迫于督撫壓力，只能壓榨下級，依靠陋規(guī)收入彌補(bǔ)虧空，發(fā)展到最后只能盤剝百姓。

三是方便官員互相串通包庇，造成民間不良風(fēng)氣的形成。官員通過宴會換帖結(jié)親，互相攀援，是集體腐敗的誘因之一。乾隆時期的甘肅王亶望虛銷賑粟案即是如此。嘉慶時期愈發(fā)不可收拾，嘉慶對此有十分清醒的認(rèn)識?！吧瞎偌热≈畬倭?，屬僚有事，自不能不為包庇，甚或演戲宴會，飲饌服物，侈靡相尚，民間相率效尤，財力日匱，邪僻干法之事，遂致靡所不為，于吏治民生均有關(guān)系?！盵5]1078上之所倡為風(fēng)，下之所行為俗。官員熱衷宴會，間接助長民間奢靡之風(fēng)。清廷對盛京地區(qū)的民風(fēng)尤為看重，對盛京官場違規(guī)宴會尤為警覺?！笆⒕┠烁局氐?，向來滿洲風(fēng)俗淳樸，居家崇尚節(jié)儉，清語及馬步射，無不嫻熟，從無紛華靡麗之習(xí)，縱該處有漸染流俗，各部大臣等，亦當(dāng)教導(dǎo)，使之返樸還淳，不得互相效尤也。”乾隆擔(dān)心各省官員違規(guī)宴會的現(xiàn)象浸染至盛京，要求盛京官員“當(dāng)各悉心妥辦衙門事務(wù)，斷不可時常觀戲宴會，況所得無多，尤不相宜”[4]45。這從反面證明官員宴會風(fēng)氣對民間風(fēng)氣的不良影響。至道光時，甚至出現(xiàn)官員購置房產(chǎn)，專供平時宴會的案件。貴州省古州同知張锳在任貴筑縣知縣時，“在省城六洞橋地方，買房一所，價值千余金，該員大加改造，不時邀集僚友宴會其中，并署其樓曰煙花三月。又時于城外扶風(fēng)山寺及觀音寺等處，徵歌宴集，一臠之供，動夸珍異，在官靡費(fèi)，為下效尤”[7]454。張锳違規(guī)宴會引發(fā)的奢靡之風(fēng)，對貴州淳樸民風(fēng)產(chǎn)生沖擊。“從來民俗之轉(zhuǎn)移，視乎吏治之得失，黔省地處邊陲，民風(fēng)素稱淳樸，豈宜導(dǎo)以侈靡?！盵7]454

二、清廷治理官員違規(guī)宴會的主要舉措

清廷意識到官員違規(guī)宴會為結(jié)黨與滋生腐敗提供了溫床。為整頓吏治，維護(hù)王朝統(tǒng)治，朝廷針對具體情況，采取不同措施，試圖遏制官員違規(guī)宴會，降低危害程度。

一是統(tǒng)治者發(fā)布禁止違規(guī)宴會上諭，形成政策性指導(dǎo)。清朝最高統(tǒng)治者自然明白違規(guī)宴會的危害，清朝幾代皇帝反復(fù)發(fā)布上諭，多次明令禁止違規(guī)宴會。雍正六年十一月，上諭各省督撫及屬員禁止宴會，“各省文武大臣，俱宜約束屬員，時加訓(xùn)誨，庶于風(fēng)俗官方，并有裨益”[6]1120。在諄諄教導(dǎo)無效后，雍正帝只能采用威權(quán)恫嚇官員的方式來引起官員警覺。雍正十三年閏四月，他再次上諭：“儻有肆筵設(shè)席，仍蹈從前陋習(xí)者，經(jīng)朕訪聞，必嚴(yán)加議處?！盵6]900乾隆四年七月，乾隆帝詔諭各?。骸疤扔袑賳T無故赴省，干謁上司，或流連宴集，忽視政務(wù)者，經(jīng)朕訪聞，必加以嚴(yán)譴?！盵10]嘉慶四年三月，嘉慶帝諭：“督撫藩臬道府各員，務(wù)當(dāng)力加整頓，改滌前非，經(jīng)此次訓(xùn)誡之后，儻敢視為具文，仍蹈故轍，一經(jīng)覺察，或被人指參，必當(dāng)重治其罪，不稍寬貸，毋謂教之不豫也?！盵5]474嘉慶十九年九月，嘉慶帝再次針對各省違規(guī)宴會發(fā)出上諭：“各直省督撫司道大員，惟當(dāng)潔己奉公，崇儉黜奢，躬為倡率，惜民財以節(jié)浮費(fèi)，俾戶慶盈寧，治登淳樸，收轉(zhuǎn)移風(fēng)化之實(shí)效，前于諸臣有厚望焉?！盵5]1078道光十六年九月，道光帝針對貴州張锳違規(guī)宴會問題，告誡官員，“嚴(yán)飭所屬，禁止奢靡，力崇節(jié)儉，以肅吏治而正民風(fēng)”[7]454。

二是建立懲處制度，將禁止違規(guī)宴會政策制度化。按理說，皇帝的上諭就是禁令、法規(guī)，誰敢不重視？但實(shí)際效果并不理想。為遏制官員違規(guī)宴會，朝廷加大懲處力度，采取一系列措施，嚴(yán)肅紀(jì)律，遏制官員宴會風(fēng)氣，采用了申飭、降級、革職等方式懲處違規(guī)宴會官員。康熙《大清會典》載：“凡宴會游戲，在外官員居住各城，如偷安宴游，以致事務(wù)叢積，至夜辦理者革職。”[15]518此條規(guī)定顯示，官員舉辦宴會只有影響到行政辦理效率之時才會被革職重處。換言之，若官員宴會不影響政府辦公效率則不會受到懲處?？梢?，康熙時對官員宴會的懲處是比較寬松的。至雍正時期，清廷對官員違規(guī)宴會的法律建設(shè)進(jìn)一步完善，將懲治范圍擴(kuò)展至宴會中蓄養(yǎng)優(yōu)伶的娛樂活動。雍正二年，雍正諭：“外官蓄養(yǎng)優(yōu)伶，殊非好事，朕深知其弊，非倚仗勢力，擾害平民，則送與屬員鄉(xiāng)紳，多方討賞，甚至借此交往，夤緣生事，二三十人，一年所費(fèi)不止數(shù)千金，府道以上，有司官員，事務(wù)繁多，日日皆當(dāng)辦理，何暇及此，家有優(yōu)伶，即非好官，直省府道以上，至督撫、提鎮(zhèn)，若家有優(yōu)伶者，著該督撫訪查，指名密折奏聞。雖養(yǎng)一二人，亦斷不可徇隱，亦必即行奏聞，其有先曾蓄養(yǎng)，聞此諭旨，不敢存留，即行驅(qū)逐者，免其具奏，即奉旨之后，督撫不細(xì)心訪察，所屬府道以上官員，以及提鎮(zhèn)家中，尚有私自蓄養(yǎng)者，或因事發(fā)掘，或被揭參，定將本省督撫，照徇隱不察之例，從重議處。”[16]893雍正帝要求官員清理為宴會娛樂所供養(yǎng)的優(yōu)伶，減少宴會支出。至乾隆時期，清廷對官員宴會懲處制度趨于完善。乾隆六年十二月，綏遠(yuǎn)城、歸化城兩處將軍大臣因與巡查官員宴會演劇，被傳諭申飭。[4]1246針對上司親屬經(jīng)過下屬轄境內(nèi)，下屬宴請行為的處罰規(guī)定比較細(xì)致，有降級、杖刑、革職等不同方式。乾隆二十六年三月，政府規(guī)定：“上司之子侄親戚，有官職者，經(jīng)過屬員境內(nèi)，拜候往來，屬員趨承供應(yīng)，均照不應(yīng)重私罪律，降三級調(diào)用；其無官職者，照不應(yīng)重律，杖八十；上司未能查察，別經(jīng)發(fā)覺，照約束不嚴(yán)例，降一級調(diào)用；知而不舉照徇庇例，降三級調(diào)用；倘有夤緣賄囑等事，分別革職治罪?！盵4]68針對地方文武官員之間的宴請行為，懲處尤其嚴(yán)厲。伯麟《兵部處分則例》規(guī)定：“武職提督總兵等官如有收受屬員門包，屬員抑席銀兩，屬員承辦筵席者，均革職治罪。”[17]嘉慶時，荊州將軍積拉堪與知府林嵐在署宴會觀劇，被參奏查實(shí)后，積拉堪被革職。[5]304因?qū)Ψe拉堪懲處過重，宗人府官員上書為積拉堪求情，希望減輕處罰。嘉慶對此解釋道：“積拉堪在荊州將軍任內(nèi)與知府林嵐宴會，知府究非將軍屬員可比。”[5]335專制皇權(quán)最懼文武官員串聯(lián)結(jié)黨，故對此懲處較重。嘉慶十六年閏三月，陜甘總督督標(biāo)參將鎮(zhèn)夷營游擊鳳威經(jīng)與隴西縣知縣樊玉軸，也因違規(guī)宴會而被陜甘總督那彥成革職查辦。[18]朝廷對地方武官違規(guī)宴會的懲處較重。云南提督冶大雄即因嫁女宴會等事由而被降旨革職，令以哈密總兵效力行走。[4]503朝廷希望保持盛京地區(qū)的淳樸風(fēng)氣，不被官場宴會風(fēng)情所浸染，但當(dāng)時的官員宴會成風(fēng)，盛京地區(qū)亦受影響。道光十年三月，盛京將軍奕顥演戲宴會案發(fā)。道光帝立即將奕顥、常明交宗人府兵部嚴(yán)加議處，“即速來京聽候部議”，甚至將“盛京城內(nèi)外所有戲班雜劇，概行驅(qū)逐”[7]576。朝廷希望通過采取強(qiáng)制措施，維持盛京地區(qū)的民風(fēng)。

三是采取督撫自查，年終匯奏措施。各省督撫宴會是違規(guī)宴會的重災(zāi)區(qū)，而督撫并不自掏腰包，而是由督撫駐地的首府首縣承擔(dān)。督撫所在地的首府首縣財政收入有限，無償承辦上司舉辦宴會必然造成本地財政危機(jī)，為支出巨額承辦宴席費(fèi)用，只能收取各項(xiàng)陋規(guī)，傾軋百姓，繼而滋生腐敗，加重百姓負(fù)擔(dān)。因此，乾隆三十一年七月，乾隆發(fā)布諭令，禁止首府首縣承辦宴會?！巴馐《綋醿伤镜龋鲇袘c典年節(jié)，宴會及欽差過境，往往開宴演戲，俱令首府首縣承辦，此事尤屬不可。督撫等間有酬酢宴會，自所不免，但總應(yīng)出資自辦，何得派委屬員承值，以致該府縣等藉端要結(jié)，甚至賠累滋擾民間，于吏治官方大有關(guān)系。該督撫等務(wù)宜湔除積習(xí)，正己率屬，將派委屬員承值宴席等事概行禁革，以期大法小廉，使屬員無所藉口。倘不實(shí)力革除，仍前派委，或科道參奏，一經(jīng)發(fā)覺，朕必重治其罪。嗣后著將有無此事，各督撫于年終奏聞，將此通諭中外知之?！盵19]。針對首府首縣承辦上司宴會已久，已經(jīng)造成府縣財政虧空的現(xiàn)狀，乾隆帝勒令各省督撫將首府首縣因承辦宴會造成的虧空數(shù)額，撥款填補(bǔ)?！伴_列清單，核實(shí)撙節(jié)，酌撥閑款應(yīng)用?！盵4]389朝廷意識到到各省違規(guī)宴會之風(fēng)，肇始于督撫無事召集屬員宴會。如果地方督撫能約束自身，發(fā)揮表率作用，不再舉辦違規(guī)宴會，那么，違規(guī)宴會自然能夠得到遏制。因此，乾隆三十七年二月，左都御史張若溎在奏明各省存在換帖、上省與宴會三類吏治腐壞的表現(xiàn)后，要求督撫自我約束稽查，匯報各省督撫查禁本省違規(guī)宴會的實(shí)際情況?！澳杲K據(jù)實(shí)具奏”[4]65。然而，各省督撫因循疲頑，對皇帝的諭令并未引起重視，年終匯奏徒具形式。乾隆四十五年八月，乾隆帝再次要求各省督撫“嗣后著將有無此事（宴會），各督撫于年終奏聞”[4]864。次年，再發(fā)上諭，斥責(zé)各省督撫，“如有陽奉陰違仍蹈故轍或經(jīng)科道參奏，或于別事發(fā)覺，亦惟該督撫是問”[4]107。朝廷希望激發(fā)各省督撫執(zhí)行力度，自覺解決違規(guī)宴會問題，“通飭各省督撫，務(wù)率屬員，一體遵照裁革”[4]107。另外，乾隆帝還賦予屬員揭發(fā)上司科派的權(quán)力：“許該屬員等直揭部科，朕必格外嘉獎，將該督撫從重懲治，決不寬貸。”[4]688嗣后，各省督撫迫于乾隆的壓力，每年年終都將清查情況匯奏皇帝，聽?wèi){皇帝裁決。沈書城《則例便覽》所載各省年終匯奏項(xiàng)目，即包括官員不準(zhǔn)濫行宴會，需“于年內(nèi)即行具摺”[20]。自此，各省督撫年終向皇帝匯奏查禁宴會實(shí)情成為制度。乾隆五十一年十二月，山東巡撫明興奏：“遵例年終匯奏，東省州縣，無托故赴省、換帖、宴會等弊。”[4]1147清代檔案保留有大量查禁宴會的奏折。

三、清廷治理官員違規(guī)宴會難見成效的原因分析

清廷積極采取措施，試圖遏制官員宴會，整頓吏治，廓清官場風(fēng)氣。朝廷施行的措施肯定會對整頓官場作風(fēng)有一定作用，但是，從實(shí)際效果來看，并未從根本上解決問題，成效有限。同治二年十月，御史富稼奏：“指省之員弁，皆緣有至契之人為之引進(jìn)，日尚浮華，往來宴會，毫不以功名為念?！盵11]729光緒時期，四川總督丁寶楨對官員違規(guī)宴會有所關(guān)注，直陳川省官員宴會奢靡之風(fēng)，“一過境之差事，動費(fèi)數(shù)千金，一宴會之酒食，輒用數(shù)十金，彼此效尤，夸多斗靡，其所以樂于為此者，在實(shí)任則探囊，而出轉(zhuǎn)向民間加派”[21]。川省官員大肆宴會，它省亦可能相似?？梢?，自順治朝查禁的違規(guī)宴會到清末時依然存在，清代治理違規(guī)宴會是失敗的，而造成此類現(xiàn)狀的原因則多樣而復(fù)雜。

一是朝廷的指令過于籠統(tǒng)，缺乏社會監(jiān)察體系與詳細(xì)的懲戒措施，加之法律制度建設(shè)落后，執(zhí)行難度大。順康雍乾四朝并未制定出詳細(xì)的懲罰官員違規(guī)宴會的措施，有政策而無制度規(guī)定，缺乏實(shí)踐基礎(chǔ)，無法真正有效執(zhí)行?？滴醵荒曛贫ǖ难鐣?guī)定一直持續(xù)到清朝末年而未被修改。制度建設(shè)滯后，造成具體實(shí)踐時無法有章可循。筆者翻閱了《大清律例》，發(fā)現(xiàn)懲治官員違規(guī)宴會的規(guī)定并未載入律法，監(jiān)察官員在查處時必是無法可依。可見，清廷對官員違規(guī)宴會僅停留于行政處罰，而未上升至法律層面，其威懾力必然大大降低。如，只允許同官往來及親戚禮節(jié)宴會，官員很容易找到漏洞，進(jìn)而在合法外衣之下，舉行非法宴會。要求御史呈報糾參，但往往御史也參加了宴會，執(zhí)法監(jiān)督者成為規(guī)定破壞者。例如，綏遠(yuǎn)城、歸化城兩處將軍大臣與巡查官員宴會演劇。[4]1246官員違規(guī)宴會的隱秘性較強(qiáng)，較難偵破。宴會本是私人活動，宴會所請都是親朋故舊，故官員違規(guī)宴會案發(fā)，通常因官員觸犯比違規(guī)宴會更為嚴(yán)重的法令時才被牽引出來，成為加重處罰力度的罪名之一。嘉慶時期，官員違規(guī)宴會現(xiàn)象已形成社會風(fēng)氣?！熬┏堑胤接虚_設(shè)酒館戲院，名曰某堂、某莊，聞各衙門官員，自公退食，常集于此，更有外省大吏進(jìn)京，亦借此地為燕會之所?！盵22]3505但是，清廷對于官員違規(guī)宴會的懲處措施已是技窮，甚至采用釣魚執(zhí)法方式。嘉慶八年，嘉慶帝諭：“至于無故游燕酒館戲院，本干例禁。嗣后，著步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門、五城巡城御史于外城開設(shè)酒館戲院處所，隨時查察，如果有官員等，或改裝潛往，或無故于某莊游燕者，據(jù)實(shí)查參，即王公大臣亦不得意存徇隱?！盵22]3506總之，由于制度建設(shè)的滯后，規(guī)定的籠統(tǒng)，加之缺乏完善而有效的監(jiān)察機(jī)制，自然無法遏制違規(guī)宴會現(xiàn)象的發(fā)生。

二是要求各地方督撫自查，年終匯奏，缺乏可行性。清代官吏實(shí)行低薪制。光緒《大清會典事例》載：“正、從一品俸銀一百八十兩，米一百八十斛；正、從二品傣銀一百五十兩，米一百五十斛。”一品大員的總督不過年俸銀180 兩，二品巡撫155 兩，而州縣官六品不過60 兩，七品45 兩。乾隆十二年五月，朝廷調(diào)整各省督撫的養(yǎng)廉銀額，使之趨于平衡?？偠金B(yǎng)廉銀年人均為18000 兩。巡撫養(yǎng)廉銀年人均為11600 兩。督撫養(yǎng)廉銀制度的調(diào)整和完善，對抑制貪污，保障督撫生活，促使其廉潔奉公，無疑是積極的?？山Y(jié)果卻是養(yǎng)廉銀盡入私囊，而督撫復(fù)私收陋規(guī)如故[23]。舉辦宴會正是收受陋規(guī)的最好途徑之一，乾隆帝十分清楚這一點(diǎn)。乾隆十年三月，諭盛京兵部侍郎敷文：“斷不可時常觀戲宴會，況所得無多，尤不相宜?！盵4]45“所得無多”？就督撫不會自我約束而言，督撫通過宴會收取的陋規(guī)應(yīng)該不會太少。因此，盡管皇帝再三嚴(yán)飭，督撫往往應(yīng)付而已，年終匯奏徒具形式?！把龘?jù)實(shí)具奏”，奏報內(nèi)容幾乎千篇一律，“從未有無故宴會，司道等衙門亦從未留待屬員便飯，委無派令府縣承辦及收受壓席、門包各情事”[24]。乾隆雖意識到違規(guī)宴會現(xiàn)象依然存在，卻已無計可施，只能頻發(fā)上諭斥責(zé)官員，維護(hù)體面。乾隆五十一年十二月，上諭：“若該督撫竟敢陽奉陰違，將頒定科條，因循廢弛，即屬變易成法，罪莫大焉?！盵4]1136乾隆五十一年十二月，山東巡撫明興匯奏查禁違規(guī)宴會事宜，乾隆斥責(zé)其“汝諸事不認(rèn)真，況此等刻板文章可信乎”[4]1147。乾隆五十七年十二月，乾隆再發(fā)諭令，斥責(zé)各省查禁宴會不力：“久經(jīng)查禁，該督撫于年終匯奏時，總以并無此事為詞，而其實(shí)相沿積習(xí)，未必不陽奉陰違。是年終匯奏，竟成具文，殊屬非是。嗣后務(wù)宜實(shí)力查禁，各屬內(nèi)如有復(fù)蹈故轍者，即當(dāng)據(jù)實(shí)糾參，毋得托諸空言，僅以年終一奏塞責(zé)。”[4]1093乾隆時期，各省督撫執(zhí)行查禁違規(guī)宴會的成效尚且如此，更毋論清中后期清廷查禁官員違規(guī)宴會的成效。

那么，官員為何敢于違規(guī)呢？乾隆時人尹壯圖的認(rèn)識可謂直擊問題實(shí)質(zhì)?！扒∪暌郧?，各省屬員未嘗不奉承上司，上司未嘗不取資屬員。第覺彼時州縣俱有為官之樂，閭閻咸享樂利之福，良由風(fēng)氣淳樸，州縣于廉俸之外，各有陋規(guī)，盡足敷公私應(yīng)酬之用。近年以來，風(fēng)氣日趨浮華，人心習(xí)為狡詐。屬員以夤緣為能，上司以逢迎為喜，踵事增華，夸多斗靡，百弊叢生，科斂竟溢于陋規(guī)之外。上下通同一氣，勢不容不交結(jié)權(quán)貴以為護(hù)身之符?！盵25]可見，官員交結(jié)需要宴會，結(jié)交權(quán)貴以為“護(hù)身之符”更需要宴會，風(fēng)氣已成，不下重拳，是難以有效根除的。然而，在以君主專制為核心的官僚政治體制之下，官員之間等級森嚴(yán)，層層壓制，上層官員既不受群眾監(jiān)督，也不受下級官員監(jiān)督，官場形成一張張由政治利益與經(jīng)濟(jì)利益交織構(gòu)成的保護(hù)網(wǎng)，監(jiān)督機(jī)制失去運(yùn)行條件。清朝中央政府對于貪污賄賂尚且無計可施，懲治違規(guī)宴會，自是淪為形式而已?；实凵钌萑A卻要求臣屬廉潔奉公，艱苦樸素，遵守規(guī)定，自然不能使地方官員心悅誠服地接受上諭而遵守朝廷制定的宴會規(guī)定，其治理自然難見成效。