形象工程中的形式主義與官僚主義問題研究
——以貴州省獨山縣形象工程為例

韓裕慶，夏仲沅

（1.南通大學 經(jīng)濟與管理學院，江蘇 南通 226019；2.南通大學 馬克思主義學院，江蘇 南通 226019）

“改革開放以后……有些領(lǐng)導干部政治信仰出現(xiàn)嚴重危機，一些地方和部門選人用人風氣不正，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風盛行，特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象普遍存在?！盵1]在一些地方，官僚主義與形式主義問題往往集中出現(xiàn)在形象工程中，這類工程決策過程中主要領(lǐng)導獨斷專行，以規(guī)模大、外觀奇特與美觀為主要特點，投資開發(fā)模式照搬照抄。貴州省獨山縣形象工程中的形式主義與官僚主義現(xiàn)象十分典型，值得解剖分析。

一、貴州省獨山縣形象工程的基本情況

貴州省獨山縣隸屬于貴州省黔南布依族苗族自治州，曾是國家級貧困縣，2020 年實現(xiàn)脫貧“摘帽”。據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，該縣2019 年常住人口為264266 人，地區(qū)生產(chǎn)總值為125.74 億元，財政總收入8.272 億元，全年人均可支配收入城鎮(zhèn)33164 元、農(nóng)村11759 元。

2010 年以來，獨山縣深受形式主義和官僚主義影響。其主要領(lǐng)導不顧國家級貧困縣基礎(chǔ)設(shè)施落后、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、民生建設(shè)歷史欠賬較多的地方實際，認為越是規(guī)模大的、奇特的工程就越能體現(xiàn)地方領(lǐng)導自身的領(lǐng)導力，滿足自身的政績需要。當時，主政獨山縣的原縣委書記潘志立極力推動，獨斷專行，盲目決策，縣直部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導“積極”參與，胡亂作為，貪大求洋，大搞形象工程。2010 年至2018 年期間，先后舉債建設(shè)占地面積46 平方公里的高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及獨山·香港科技城、獨山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)大數(shù)據(jù)中心等產(chǎn)業(yè)園區(qū)；大規(guī)模興建獨山縣標志性“景點”，如舉債2 億元打造號稱“天下第一樓”的水司樓（水司府堂），世界最高琉璃陶建筑，世界最高水族、布依族、苗族民族元素建筑，世界最大牌樓中山樓，擁有頂級硬件設(shè)施的古風博物館，預計造價56.5 億的盤古莊等；投資新建獨山縣大學城等文教項目。[2]

獨山縣年財政收入不足10 億元，大部分形象工程靠舉債建設(shè)，至2019 年初潘志立被免職時，該縣債務(wù)高達400 億，每年僅利息就超過了40 億元，與該縣財政收入形成巨大反差。一方面，隨著債務(wù)鏈的延長，一些項目因拖欠工程款而爛尾，一些旅游項目如盤古項目因招商等原因閑置荒廢，造成資源的巨大浪費；另一方面，形象工程建設(shè)引發(fā)大量拆遷，但因建設(shè)資金鏈斷裂，一些安置工程遲遲無法完工，拆遷百姓無房可住，引發(fā)民怨，影響干群關(guān)系和社會穩(wěn)定，獨山縣形象工程造成了地方經(jīng)濟社會發(fā)展的惡性循環(huán)。

形象工程問題在我國屢禁不止。據(jù)媒體報道，近幾年，貴州省除獨山縣外，還有同處黔南州的三都縣以及遵義市播州區(qū)先后被曝光形象工程問題。此外，甘肅省蘭州市榆中縣、湖北省荊州市的形象工程問題也被曝光。當然，東部沿海地區(qū)也有形象工程問題，如人民日報曾經(jīng)曝光東部沿海某縣城及城鎮(zhèn)大建豪華廁所，領(lǐng)導要求農(nóng)民統(tǒng)一著裝下地干農(nóng)活，只要“面子”。獨山縣作為曾經(jīng)的國家級貧困縣，其形象工程問題時段之長，累積債務(wù)之多，危害之甚，均屬罕見，具有典型性。剖析獨山縣形象工程，對于預防和遏制形象工程問題以及其中的形式主義和官僚主義有一定的現(xiàn)實價值。

二、形象工程中形式主義與官僚主義的具體表現(xiàn)

所謂“形象工程”，就是某些領(lǐng)導干部為了其個人或小群體形象或升遷需要，罔顧群眾利益和本地實際，利用其掌握的權(quán)力，建設(shè)的勞民傷財、成效不定卻能為自己樹立形象和標榜政績的工程。形象工程追求“短平快”，其中總是存在著種種形式主義和官僚主義的作風問題。

（一）好大喜功，肆意妄為

形象工程在不少場合被稱為“政績工程”，就是要做出看得見、摸得著的“顯績”，追求“短平快”的“快績”，用“顯績”“快績”作為籌碼，追求個人升遷。受出“顯績”，追“快績”思維驅(qū)動，往往不惜犧牲群眾利益，大建“吸引眼球”工程；不惜勞民傷財，上馬大型項目；不顧成效與質(zhì)量，興建華而不實的“漂亮”工程。形象工程追求“顯績”與“快績”，領(lǐng)導干部從中撈取個人利益，坑害的是地方和群眾的實際利益，因而為廣大人民群眾所不齒，也就成為形象工程的“阻力”，一些領(lǐng)導干部必然利用手中的權(quán)力，在權(quán)力覆蓋的地方一手遮天，去排除“阻力”，推進形象工程。2010 年，潘志立一上任獨山縣委書記，就舉債近2 億元打造“水司府堂”，隨后興建了一系列號稱“天下第一”“世界之最”的獨山標志性“景點”，熱衷于投資上千萬、上億乃至數(shù)十億的大項目，如盤古莊項目的預計投資達56.5 億元。潘志立平時工作作風霸道，權(quán)力使用過程任性、隨意，很多項目潘志立一人說了算，只要他拍板就開工建設(shè)，因瘋狂借錢建設(shè)大項目，潘志立被戲稱為“潘大膽”。此外，未經(jīng)審批隨意設(shè)立基長新區(qū)、獨山古國毋斂城管理委員會等園區(qū)，隨意在園區(qū)增加機構(gòu)和干部職數(shù)，為形象工程建設(shè)“鋪路開道”。[2]

（二）不顧實際，胡亂決策

一切從實際出發(fā)是觀察和處理問題的根本出發(fā)點，作為領(lǐng)導干部，謀劃一個地區(qū)的經(jīng)濟社會建設(shè)，就應該從當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展的基本狀況出發(fā)，通過仔細地調(diào)查研究，把現(xiàn)狀弄明白，把問題搞清楚，認真聽取各方意見，經(jīng)過充分的論證，準確把脈一方經(jīng)濟社會發(fā)展。相反，一些熱衷于形象工程的領(lǐng)導干部，不愿做深入的調(diào)查研究，即使做調(diào)查研究，也是帶著滿腦子的框框，或走馬觀花，受扭曲權(quán)力觀驅(qū)使，急功近利，唯上不唯實，想當然，拍腦袋，胡亂決策，并要求下級拍胸脯無條件執(zhí)行，最終留下一堆爛攤子，拍屁股走人。潘志立來自東部沿海地區(qū)，在獨山縣擔任領(lǐng)導后，在缺乏充分調(diào)研、論證的情況下，在一個國家級貧困縣簡單套用沿海地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗與思路，不顧民生舉債建設(shè)“水司樓”等一批形象工程，導致地方債務(wù)規(guī)模過大、債務(wù)風險突出；不顧實際情況，盲目投資開發(fā)，投資建設(shè)高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，雖然獨山縣有豐富的礦產(chǎn)資源、優(yōu)越的地理位置、便利的交通優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，但獨山縣基礎(chǔ)設(shè)施落后、工業(yè)底子薄弱、高科技人才短缺，技術(shù)人員配備不全等地方實際被嚴重忽視，很多項目一人說了算，只要他拍板就開工建設(shè)，全然不顧設(shè)計、預算、審計環(huán)節(jié)的缺失，導致獨山縣違法違規(guī)占地達2.8 萬畝，興建了不少“廢樓”“爛樓”[2]。

（三）欺上瞞下，損害群眾利益

中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。領(lǐng)導干部無論身居何職，都要牢記初心和使命，要把人民放在心中最高的位置，為政一方，要造福一方百姓。領(lǐng)導干部推動地方景點建設(shè)，謀劃地方投資開發(fā)，應該服從國家長遠發(fā)展布局和地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要，其根本就是為了搞活一方的經(jīng)濟，提高人民群眾的生活質(zhì)量，順其自然也就做出了政績。但一些領(lǐng)導干部熱衷搞形象工程，向上級展現(xiàn)的是經(jīng)過包裝的顯績，是大手筆的可視工程，而不是工程的實效；向上級展示的是自己的個人形象，而不是人民群眾的利益，為了自己出彩，甚至不惜損害人民群眾的切身利益。潘志立主政獨山縣后不久，就忘記了擔任獨山縣委書記的初心和使命，為了興建形象工程，大量違法違規(guī)占用耕地和基本農(nóng)田，對國家督查發(fā)現(xiàn)的問題搞敷衍整改，重大事項不按規(guī)定向組織請示、報告。[2]同時，為了建設(shè)新的項目，大量占用耕地和基本農(nóng)田，使并不富裕的人民群眾失去基本的生活依賴，加大了人民群眾的生活壓力，因債務(wù)鏈延長拖欠項目工程款，拆遷安置工程難以及時完工，造成拆遷群眾無房可住，嚴重損害群眾利益，影響政府信譽，不利于當?shù)厣鐣姆€(wěn)定與發(fā)展。

三、形象工程中形式主義和官僚主義的危害解剖

在一定時期，一些地方的形象工程似乎帶動了地方經(jīng)濟社會的發(fā)展，然而，在根本上，形象工程中形式主義和官僚主義的歪風，損害了地方政治生態(tài)，擾亂了地方經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，違背了人民的意愿，產(chǎn)生了極大的社會危害。

（一）破壞地方政治生態(tài)

一些領(lǐng)導干部搞形象工程，好大喜功，不顧地方實際情況大興土木與投資開發(fā)。如獨山縣不顧財力大建高樓、博物館、大學城、高科技園區(qū)，片面追求的是表面形式帶來的轟動效應，為了把面子做足，就會弄虛作假，搞假大空，做出一些華而不實的舉措，引發(fā)地方的浮夸之風。形象工程的背后推手往往是地方主政官員，其受官本位思想的毒害，作風武斷，大擺官架子，行為不端之人和投機取巧之人對其馬首是瞻，必然會搞渾地方的政治圈子，一些思想不堅定的干部也會同流合污，進一步敗壞官場風氣，給所在地方政治生態(tài)帶來嚴重影響。大搞形象工程的貴州獨山縣原縣委書記潘志立被查處后，引發(fā)該縣官場“大地震”，“緊跟”潘志立的8 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、25 個縣直部門“一把手”相繼被查處。一些領(lǐng)導干部搞形象工程，欺上瞞下，忽視甚至嚴重損害群眾利益。對上級決策，隨意下達，對上級督查，極力糊弄搪塞，對底層群眾，官氣十足，對群眾需求，只是消極應付，做出口頭允諾，但口惠而實不至。一些領(lǐng)導干部執(zhí)政一地，辦事效率低下，“打太極”是常態(tài)，不顧及當?shù)匕傩諏嶋H所需，只是為了使自己的政績履歷看上去更好看，任期一滿就換到其它崗位，導致讓地方經(jīng)濟始終無法得到發(fā)展，百姓生活也得不到改善，這種只顧個人升遷而不顧他人和集體利益的做派必然導致責任心缺失，助長了弄虛作假、貪圖安逸、官商勾結(jié)之風，降低了政府工作的效率。獨山縣原縣委書記潘志立對國家督查發(fā)現(xiàn)的土地違法違規(guī)問題整改落實不堅決，搞敷衍整改，急功近利，盲目融資舉債大搞形象工程，導致地方債務(wù)激增，嚴重侵害了當?shù)厝罕娎?，敗壞了黨風和社會風氣。

（二）擾亂地方經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展

一些地方為了追求一時的經(jīng)濟發(fā)展，大搞形象工程，隨之而來的就是盲目上項目，大開發(fā)大投入，大興土木，造成工程爛尾荒廢，開發(fā)園區(qū)閑置荒蕪。獨山縣一些形象工程因資金不到位出現(xiàn)多處爛尾，預計造價56.5 億元的盤古莊項目建成后處于荒廢狀態(tài)，獨山·香港科技城、獨山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)大數(shù)據(jù)中心等產(chǎn)業(yè)園區(qū)也是“空空蕩蕩”，浪費大量的社會財富與資源。不切實際的形象工程往往造成地方政府大規(guī)模舉債，甚至拖欠企業(yè)工程款，形成三角債，給地方經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展埋下隱患，也在無形之中給百姓的生活增加了負擔，易于引發(fā)社會矛盾，不利于社會的穩(wěn)定團結(jié)。獨山縣在原縣委書記潘志立主政期間大肆舉債，累計政府債務(wù)達400 億元，以致有人調(diào)侃：“一任領(lǐng)導就把10 年后的樓都蓋完了、把10 年后的路都修完了，未來10 年只剩下還錢了?！盵2]習近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”，要求理順經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護關(guān)系，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力。形象工程往往引發(fā)混亂的土地開發(fā)建設(shè)，獨山縣原縣委書記潘志立自行其是，拒不執(zhí)行黨中央關(guān)于耕地保護的大政方針政策，造成大量耕地和基本農(nóng)田被違法違規(guī)占用，甚至違規(guī)決定低價出讓土地，不僅造成巨大的經(jīng)濟損失，還在一定程度上破壞當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，影響人與自然的和諧共生，阻礙地方生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）損害人民群眾利益

一些地方的領(lǐng)導干部被形式主義與官僚主義蒙蔽了雙眼，以自身升遷為信條，利用形象工程為自己撈取表面的政績，樹立光輝的形象，為此，不惜弄虛作假，不顧地方發(fā)展需要盲目上馬工程項目，也有一些地方領(lǐng)導干部確實想為地方人民改善生活，謀取福利，但急功近利，大力推進“短平快”的形象工程，結(jié)果弄巧成拙，給地方留下一堆爛攤子，嚴重損害群眾利益；還有一些形象工程看似民生工程，實則嚴重影響當?shù)厝嗣竦纳?，損害人民的合法權(quán)益。民生工程應堅持以人民為中心，以一系列惠民政策，改善地方人民的生活質(zhì)量，滿足人民需要。獨山縣就有以“民生工程”名義出現(xiàn)的形象工程，如建獨山“標志性景點”，初衷也許是為當?shù)厝嗣駧斫?jīng)濟收益，建科技園、數(shù)據(jù)中心，意在吸引投資開發(fā)，讓獨山縣富起來，但現(xiàn)實大相徑庭，獨山縣的形象工程嚴重脫離地方實際，“標志性景點”爛尾荒蕪，開發(fā)園區(qū)空空蕩蕩，相反，債務(wù)不斷累積膨脹，民生受到嚴重影響，以人民為中心演變?yōu)橐灾髡邆€人形象為中心。獨山縣為了舉債興建形象工程，成立了多家融資平臺，其所依托的除了獨山縣的交通優(yōu)勢、政策優(yōu)勢外，主要是以政府信譽為擔保，形象工程的破敗，也影響了當?shù)卣谌嗣裥闹械男蜗?。形象工程中的形式主義和官僚主義與為人民服務(wù)理念背道而馳，影響地方政府形象，損害人民利益，嚴重威脅和諧的黨群關(guān)系、干群關(guān)系。

四、形象工程中形式主義與官僚主義的產(chǎn)生根源

形象工程中的形式主義、官僚主義問題背后有著復雜的社會根源，諸如一些領(lǐng)導干部存在能力短板，癡迷于追求政績、攀升仕途，封建殘余思想影響尚未根除，治理監(jiān)督機制也存在一定的缺陷等等。

（一）領(lǐng)導干部領(lǐng)導能力的短板效應

當今中國處于中國特色社會主義新時代，中國經(jīng)濟的穩(wěn)定上升已經(jīng)是常態(tài)，經(jīng)濟不斷發(fā)展，綜合國力不斷提升。當然，未來光明的前景下，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的道路上依然存在新的挑戰(zhàn)，全球經(jīng)濟受新冠肺炎疫情的影響復蘇乏力，地區(qū)之間沖突不斷，伴隨著改革的不斷深入，必然會遇到些難題和新問題，面對難題和新問題，領(lǐng)導干部的領(lǐng)導能力素質(zhì)面臨著諸多考驗，同時，信息科技的發(fā)展也對領(lǐng)導干部的領(lǐng)導能力素質(zhì)提出了新的要求。[3]但在一些地方，領(lǐng)導干部的能力有限，甚至自身能力難以勝任崗位需要，自身能力不足的問題逐漸暴露，再加上自身使命感不強，為了蒙混過關(guān)，保住自己頭上的烏紗帽，進而謀取升遷，往往會借助形象工程，甚至把大搞形象工程作為首選，做足表面文章，強力推進不切實際的項目，應付上級，糊弄老百姓。獨山縣原主要領(lǐng)導在地方財力不足的情況下，為了完成上級扶貧工作要求，追求主政者個人政績，盲目上馬高新科技園區(qū)工程就是很好的例證。

（二）領(lǐng)導干部政績觀的扭曲惡果

形象工程中形式主義和官僚主義產(chǎn)生的根源之一是一些領(lǐng)導干部政績觀的嚴重扭曲。形象工程中的形式主義和官僚主義，其實質(zhì)是脫離實際的主觀主義和貪圖名利的功利主義。領(lǐng)導干部憑政績邀功本無可厚非，但有些干部政績觀扭曲，凈搞些花花架子，只唱不做，弄虛作假，謊報成績，隱瞞群眾，或者胡亂作為，勞民傷財，其實是形式主義、官僚主義作風在作怪。政績觀的扭曲，導致一些領(lǐng)導干部其所做的一切只是為了滿足上級要求，為自己提拔準備籌碼，而不是為了造福百姓。某些領(lǐng)導干部不考慮當?shù)貙嶋H情況，大搞形象工程，向上級反映邀功，請各路媒體曝光提高知名度，空有噱頭卻沒有將工作做好做實。為了推進形象工程，一些領(lǐng)導干部獨斷專行，驕橫跋扈，為所欲為，一切服從于形象工程，更有甚者利用手中權(quán)力大撈油水。主要領(lǐng)導的腐敗，必然會帶壞其他的干部，形成與自身利益相關(guān)的腐敗墮落團體，污染了當?shù)氐恼紊鷳B(tài)。獨山縣原主要領(lǐng)導違規(guī)決定低價出讓土地，造成國家經(jīng)濟損失，情節(jié)特別嚴重，涉嫌濫用職權(quán)犯罪。

（三）封建殘余思想的影響

中國社會上千年的封建統(tǒng)治形成了官僚主義毒瘤，隨之而來的是官本位觀念盛行，以官為本、以官為貴、以官為尊，“官貴民賤”“上榮下辱”。新中國建立后，大力鏟除官僚主義毒瘤，消除“官本位”觀念，樹立以人為中心的執(zhí)政理念，但官僚主義思想與“官本位”觀念仍頑固地影響著一些領(lǐng)導干部，在形象工程中就存在官僚主義封建殘余思想的影響。馬克思在批判官僚主義時指出：“它的等級制是知識的等級制。上層在各種細小問題的知識方面依靠下層，下層在有關(guān)普遍物的理解方面依賴上層，結(jié)果彼此都使對方陷人迷途?！盵4]在上下級領(lǐng)導關(guān)系中，上級對下級有很大的話語權(quán)，很容易形成任性的權(quán)力，以至于不顧實際，隨心所欲地作出形象工程決策。面對胡亂的形象工程決策，下級只能唯上不唯實，全力去推進，再不行就大搞形式主義，欺上瞞下“完成任務(wù)”?；蛘撸斏霞壪逻_科學合理的任務(wù)，但對下級政績并無多大幫助時，下級未必能切實執(zhí)行，同樣可能是大搞形式主義，欺上瞞下“完成任務(wù)”。獨山縣原主政領(lǐng)導平時工作作風霸道，很多項目決策基本上都是他一人說了算，只要他拍板就開工建設(shè)，導致形象工程在獨山縣“遍地開花”。

（四）監(jiān)督治理體制不完善的“副產(chǎn)品”

形象工程中的形式主義和官僚主義作風屢禁不止，除了領(lǐng)導干部個人能力短板與政績觀扭曲以及封建殘余思想影響等因素外，監(jiān)督管理體制的不完善、不健全，特別是對地方黨政“一把手”監(jiān)督的缺失是一個重要因素，也是形象工程屢禁不止的直接原因所在。首先，對地方領(lǐng)導干部政績的評價，不僅可以影響地方領(lǐng)導干部的政績觀，還是監(jiān)督治理體系的重要組成部分。目前，領(lǐng)導干部政績評價體系還不夠完善，政績考核更多地看地方政府的顯性指標特別是經(jīng)濟指標，很容易引導一些領(lǐng)導干部為了顯性指標特別是經(jīng)濟指標上好看，為了自己的仕途升遷，不管地方財力和群眾的利益，獨斷專行，盲目決策，不計成本地大搞形象工程充當政績，助長了形式主義和官僚主義作風。其次，形象工程中的形式主義和官僚主義還與地方對主要黨政領(lǐng)導的監(jiān)督機制不完善、監(jiān)督力度不到位有關(guān)。對形象工程中的形式主義和官僚主義問題，特別是對“關(guān)鍵少數(shù)”即主要領(lǐng)導干部給予的問責懲戒往往是比較輕的黨紀政務(wù)處分，難以起到震懾作用。最后，對形象工程中的形式主義和官僚主義問題監(jiān)督存在脫離群眾傾向，有些地方對群眾的監(jiān)督訴求不夠關(guān)心，消極應對，或置之不理，甚至打擊群眾監(jiān)督的積極性，在一定程度上助長了形式主義和官僚主義的氣焰。獨山縣原縣委書記潘志立主政獨山之初即大搞形象工程，歷時八年之久，獨山縣地方監(jiān)督治理體制的缺失顯露無疑。

五、形象工程中形式主義和官僚主義的治理路徑

形象工程屢禁不止，再次印證了形式主義和官僚主義等作風問題的反復性和頑固性，為此，必須通過科學有效的路徑防范、根治形象工程中的形式主義和官僚主義作風問題。

（一）樹立正確的領(lǐng)導理念

整治形象工程中的形式主義和官僚主義問題，要從領(lǐng)導理念上著手。首先，要堅持正確的思想價值觀。領(lǐng)導干部要堅持用黨的科學理論武裝頭腦，堅持馬克思主義，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，于內(nèi)心深處牢記“四個意識”“四個自信”，堅持“兩個維護”，提升黨性修養(yǎng)，堅定理想信念。其次，要堅持以人民為中心的價值原則。領(lǐng)導干部要堅持全心全意為人民服務(wù)為宗旨，增強宗旨意識和公仆意識，踏踏實實為群眾辦事、辦好事，堅持以民為本理念，履行好自身的職責，樹立正確權(quán)力觀，合理使用手中權(quán)力，密切聯(lián)系群眾，深入調(diào)查摸清群眾所面臨的各種問題，傾聽群眾訴求，解決群眾問題，將自己的工作重心放在為地方建設(shè)和百姓造福上來。最后，要強化競爭意識。領(lǐng)導干部要追求工作實績，而不是弄虛作假。雖然每個領(lǐng)導干部所在的職位不同，工作的內(nèi)容不一樣，但是滿足人民群眾需求，推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展的目標是一致的。領(lǐng)導干部要保持進取心，樹立正確的地位觀，熱愛自己的工作崗位，杜絕懶政怠政。領(lǐng)導干部應該起模范帶頭作用，遇事身先士卒，主動挑起重擔，給人民群眾樹立好的榜樣。

（二）提升領(lǐng)導干部能力素質(zhì)

領(lǐng)導干部的領(lǐng)導素質(zhì)一般包括政治素質(zhì)、知識素質(zhì)、心理素質(zhì)和能力素質(zhì)，其中，能力素質(zhì)又可區(qū)分為創(chuàng)新能力素質(zhì)和綜合能力素質(zhì)。提高領(lǐng)導干部的能力素質(zhì)，就是要不斷提高領(lǐng)導干部的洞察力、預見力、決斷力、應變力以及信息獲取能力、統(tǒng)領(lǐng)全局能力、利益整合能力、組織協(xié)調(diào)能力。當今的社會科技迅速發(fā)展，領(lǐng)導干部要充分發(fā)揮信息化對提高自身領(lǐng)導能力素質(zhì)的作用，用活互聯(lián)網(wǎng)、微信、政務(wù)App，運用好互聯(lián)網(wǎng)+、5G、人工智能等技術(shù)，提高自身領(lǐng)導能力素質(zhì)，更好地服務(wù)人民群眾，為企業(yè)排憂解難，推動地方發(fā)展。利用成功的領(lǐng)導案例和領(lǐng)導方案，提升決策水平和人民群眾的滿意度，改善民生。充分利用媒體陣地，加強新媒體建設(shè)，利用新媒體輿論傳播速度快、影響面廣的優(yōu)勢，推廣好的發(fā)展模式，曝光一些地方官員大搞“形象工程”的做派，給部分心懷鬼胎的官員敲警鐘，讓群眾通過媒體監(jiān)督領(lǐng)導干部。

（三）健全政績考核機制

健全完善領(lǐng)導干部政績考核機制，可以有效地預防和遏制形象工程中的形式主義和官僚主義作風。首先，政績考核考量范圍要科學合理。領(lǐng)導干部政績考核的范圍要廣，質(zhì)量要高。科學、全面、客觀、公正的政績考核體系，不僅僅要包括經(jīng)濟指標，還要把發(fā)展方式、環(huán)境保護、干群關(guān)系、民生發(fā)展等因素納入考量范圍，注重政績質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)政績造假要嚴格查處。政績考核還要走向民間，聽取群眾的意見，增強考核的公信度。其次，政績考核要更加精細化、多樣化。不僅要進行年度集中考核，還要將年終考核和平時抽查相結(jié)合，可以將政績考核目標精細化為季度目標、月度目標；既要有網(wǎng)上考核、公眾考核，也要有實地考察、官方考察，實現(xiàn)網(wǎng)上考核和實地考察相結(jié)合、公眾考核與官方考察相結(jié)合。最后，政績考核要有容錯機制。改革就是一種探索，改革不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸，犯錯在所難免。北京市委辦公廳印發(fā)《關(guān)于激勵干部擔當作為實施容錯糾錯工作辦法（試行）》指出，在合理的不出軌的改革下犯錯是可以接受的。健全容錯機制，可以讓領(lǐng)導干部打消顧慮，讓因地制宜、大膽闖、大膽試的改革多一點，給地方營造出積極向上的氛圍。

（四）完善監(jiān)督治理體系

完善監(jiān)督治理體系是整治形象工程中形式主義和官僚主義問題的重要路徑。首先，要進一步完善監(jiān)督制約機制。通過完善監(jiān)督制約機制，加強對權(quán)力特別是對“關(guān)鍵少數(shù)”權(quán)力的監(jiān)督。要注重黨內(nèi)監(jiān)督，加強人大及政府機關(guān)內(nèi)部權(quán)力監(jiān)督，還要充分發(fā)揮政協(xié)監(jiān)督、基層民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，形成黨內(nèi)監(jiān)督、權(quán)力監(jiān)督、民主監(jiān)督與輿論監(jiān)督的閉環(huán)鏈條，建立全面、系統(tǒng)的權(quán)力監(jiān)督制約機制。特別是重大項目的決策與實施過程中，賦予基層群眾話語權(quán)，廣泛吸納群眾意見，能夠有效地遏制形象工程中的形式主義和官僚主義。[3]其次，要進一步健全責任追究制。責任追究制要堅持“誰主管，誰負責”，對不履行或不正確履行科學決策的，對黨風廉政責任制年度考核“基本合格”及以下的領(lǐng)導干部追究責任；對擅離職守、貪圖安逸、懶政廢政的領(lǐng)導干部進行追責；對濫用權(quán)力、胡亂決策的領(lǐng)導干部嚴肅追責，給予必要的黨紀處分直至追究刑事責任；對“一把手”權(quán)力建立切實有效的監(jiān)督制衡機制，上級黨委政府要切實履行監(jiān)督職責，凈化政治生態(tài)、規(guī)范決策行為。2019 年8 月，獨山縣形象工程背后的主要推手原縣委書記潘志立，被開除黨籍和公職，緊跟潘志立搞形象工程的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門主要領(lǐng)導也受到查處。以問責行動體現(xiàn)決心，通過問責教育其他干部，增強領(lǐng)導干部的責任感、使命感和敬畏感，更好地讓領(lǐng)導干部以嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，高度負責的精神，扎實的工作作風，科學的工作方法，以正確的決策推進每一個項目的落實，從源頭杜絕形式主義和官僚主義。

形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵。[5]新形勢下，我們黨面臨著許多嚴峻挑戰(zhàn)，黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問題。尤其是一些領(lǐng)導干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決。在新時代，領(lǐng)導干部要保持清醒的頭腦，要敢于與形形色色的形式主義和官僚主義做斗爭，整治形象工程，找到形式主義和官僚主義問題產(chǎn)生的根源，對癥下藥，才能徹底清除形式主義和官僚主義。