中國特色國家監(jiān)察學(xué)：淵源、價值與方案

李 莉，周睿志

（1.中國政法大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，北京 100088；2.中國政法大學(xué) 國家監(jiān)察研究院，北京 100088；3.北方工業(yè)大學(xué) 文法學(xué)院，北京 100144）

國家監(jiān)察是當(dāng)代中國政治體系中的基本權(quán)力分支，能夠保障政治體系的健康、守護(hù)國家的政治秩序，有助于實(shí)現(xiàn)中國政治的持續(xù)發(fā)展和國家的長治久安。另外，從學(xué)術(shù)研究與教育人才角度考慮，也迫切需要有專門而系統(tǒng)的學(xué)科體系與之相匹配。鑒于此，本文擬從淵源、價值與方案三個層面來闡述建設(shè)中國特色國家監(jiān)察學(xué)學(xué)科體系的初步思考。

一、國家監(jiān)察學(xué)學(xué)科體系的淵源

國家監(jiān)察學(xué)學(xué)科體系建設(shè)，不應(yīng)當(dāng)根據(jù)抽象的價值原則或理論邏輯展開，而是應(yīng)當(dāng)立足于既有的權(quán)力監(jiān)督實(shí)踐及其產(chǎn)生的知識經(jīng)驗(yàn)。這些實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，一方面來自中國國內(nèi)，一方面來自域外。

（一）國家監(jiān)察學(xué)的國內(nèi)淵源

改革開放以來，隨著腐敗現(xiàn)象日益嚴(yán)重，黨和國家把反腐敗和廉政建設(shè)提上重要日程。在學(xué)術(shù)界，政治學(xué)、公共管理、法學(xué)、馬克思主義等學(xué)科的學(xué)者也開始了對反腐敗和廉政建設(shè)的理論研究和課程開設(shè)。但是，在相當(dāng)長的時間內(nèi)，這些學(xué)科建設(shè)工作及研究都處于零散的、自發(fā)的狀態(tài)。2010 年3 月，中央紀(jì)檢監(jiān)察部門首次提出要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科體系建設(shè)，并邀請專家到四川，專題研討紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科體系建設(shè)問題。同年10 月，中紀(jì)委和監(jiān)察部直屬的中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院掛牌成立。同一時期，中央編辦批復(fù)，將紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科建設(shè)列為中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院的五大功能之一。此后，圍繞紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)踐，學(xué)者們就學(xué)科建設(shè)進(jìn)行了研究，并形成了一些初步方案。

其一，以“監(jiān)督學(xué)”為名的學(xué)科建設(shè)方案。中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院前院長李永忠在《對紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科建設(shè)幾個問題的思考》[1]一文中，基于對學(xué)科設(shè)置、學(xué)科對象、學(xué)科載體、學(xué)科成果、學(xué)科定位等方面的實(shí)證研究，提出了學(xué)科體系建構(gòu)的四項(xiàng)建議：第一、將紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)、監(jiān)督學(xué)、廉政學(xué)等學(xué)科的名稱統(tǒng)一定位于“監(jiān)督學(xué)”，以吻合黨和國家權(quán)力結(jié)構(gòu)的改革方向和配置原則，并顯示學(xué)科的包容性；第二、將監(jiān)督學(xué)歸屬于政治學(xué)重要的二級學(xué)科，符合當(dāng)下學(xué)科建設(shè)狀況和學(xué)科發(fā)展規(guī)律。從長遠(yuǎn)的發(fā)展來看，要爭取用十年左右的時間將它列入國家一級學(xué)科目錄。第三、監(jiān)督學(xué)的研究對象以國家和政黨權(quán)力結(jié)構(gòu)為主體，把公權(quán)力組成的各個部分、運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)及其相互關(guān)系作為主要研究對象，探討與國家制度、政黨制度、公共權(quán)力等人類社會政治現(xiàn)象有關(guān)的監(jiān)督理論、監(jiān)督實(shí)踐及其規(guī)律。第四、監(jiān)督學(xué)應(yīng)該建立一個跨領(lǐng)域、交叉性強(qiáng)的學(xué)科體系。它在知識層面上應(yīng)該和政治學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、歷史學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)、教育學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科知識融合，在方法上應(yīng)該實(shí)現(xiàn)科學(xué)精神和人文精神、科學(xué)范式和人文范式、定性研究和定量研究、規(guī)范研究和實(shí)證研究相結(jié)合。

其二，以“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)”為名的學(xué)科建設(shè)方案。西安廉政研究中心的楊永庚教授多年致力于紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科建構(gòu)研究，發(fā)表了《紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科的形成與發(fā)展述論》[2]《紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科屬性探討》[3]等多篇文章，對紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的研究對象、研究視角、學(xué)科歸屬、體系構(gòu)成等有獨(dú)到的見地。他認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨是最早建立科學(xué)的紀(jì)檢監(jiān)察制度的政黨之一，紀(jì)檢監(jiān)察的業(yè)務(wù)就是對黨自身履職的各個環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的濫用權(quán)力行為進(jìn)行有效的監(jiān)控和處理。因此，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)就是一門關(guān)于違紀(jì)行為認(rèn)定與處理、違紀(jì)行為懲治與預(yù)防的學(xué)問，是關(guān)于黨和政府良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展的條件和機(jī)制的綜合性具體學(xué)科。楊永庚認(rèn)為，在哲學(xué)層面上，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科體系核心概念是“正義”；三個關(guān)鍵要素是規(guī)范、主體和行為；三對基本范疇是：規(guī)范至上與結(jié)果導(dǎo)向、紀(jì)委主體與民主參與、紀(jì)檢監(jiān)察與廉政建設(shè)。中國特色的紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的知識體系應(yīng)該包括基礎(chǔ)論、本體論和應(yīng)用論三個組成部分。

其三，以“廉政學(xué)”為名的學(xué)科建設(shè)方案。中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院的王希鵬教授在廉政學(xué)的名稱下探討了學(xué)科體系的建構(gòu)問題。他認(rèn)為，學(xué)科如果不按照一定的結(jié)構(gòu)和層次來組織，只能是雜亂無章的無體系的知識堆積，難以成為獨(dú)立的學(xué)科體系。廉政學(xué)的學(xué)科體系建構(gòu)就是將內(nèi)部不同層次、相互關(guān)聯(lián)的若干組成部分，按照一定的邏輯關(guān)系優(yōu)化集成的過程。廉政學(xué)的學(xué)科體系可以分為廉政學(xué)理論體系和廉政學(xué)學(xué)科體系。廉政學(xué)的理論體系以廉政制度為邏輯起點(diǎn)，以廉政建設(shè)為核心范疇，包括從整體性和具體性的廉政制度與廉政活動中抽象概括出來的所有基本原理和基本理論。[4]廉政學(xué)的學(xué)科體系是一個全方位、多維性、多角度的學(xué)科群，涵蓋著廉政基礎(chǔ)理論、廉政史、廉政管理學(xué)、廉政法學(xué)、廉政文化學(xué)等多分支學(xué)科以及各個分支學(xué)科應(yīng)有的知識體系。[5]

其四，以“黨內(nèi)法規(guī)學(xué)”為名的學(xué)科建設(shè)方案。隨著開設(shè)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)專業(yè)的高校日益增多，政治學(xué)、法學(xué)等學(xué)科紛紛開始研究黨內(nèi)法規(guī)學(xué)學(xué)科體系建設(shè)問題。章志遠(yuǎn)教授的《黨內(nèi)法規(guī)學(xué)學(xué)科建設(shè)三論》[6]是其中內(nèi)容最系統(tǒng)、針對性最強(qiáng)的研究成果。文章指出，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)應(yīng)該成為一門獨(dú)立的學(xué)問和一個獨(dú)立的學(xué)科，應(yīng)該具備科學(xué)的概念體系、完備的理論體系和完善的方法體系。就完整的理論體系建構(gòu)而言，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)應(yīng)該包括本體論、價值論、制度論和運(yùn)行論四大部分。黨內(nèi)法規(guī)本體論圍繞著黨內(nèi)法規(guī)的概念、屬性、范疇以及與國法的關(guān)系而展開；黨內(nèi)法規(guī)價值論從不同的角度闡釋和論證黨內(nèi)法規(guī)存在的正當(dāng)性和價值；黨內(nèi)法規(guī)制度論以靜態(tài)的和實(shí)證的基調(diào)，聚焦具體制度研究，助力良規(guī)體系的形成；黨內(nèi)法規(guī)運(yùn)行論以動態(tài)的和社會的基調(diào)，從建構(gòu)有效的運(yùn)行機(jī)制入手，確保良規(guī)成為一種硬約束。

其五，以“國家監(jiān)察學(xué)”為名的建設(shè)方案。李曉明、芮國強(qiáng)主編的《國家監(jiān)察學(xué)原理》[7]，以六編三十三章、近八十萬字的宏大篇幅，搭建了國家監(jiān)察學(xué)基礎(chǔ)理論體系的框架，并闡述了基本的原理性問題。該書涵蓋國家監(jiān)察學(xué)及其原理、國家監(jiān)察制度及其發(fā)展、國家監(jiān)察機(jī)關(guān)及其人員、國家監(jiān)察職責(zé)及其權(quán)限、國家監(jiān)察程序及其監(jiān)督、監(jiān)察業(yè)務(wù)中反腐敗的國際合作。它可以算是一種學(xué)科建設(shè)方案。

國家監(jiān)察學(xué)與上述監(jiān)督學(xué)、紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)、廉政學(xué)、黨內(nèi)法規(guī)學(xué)等學(xué)科有著極其密切的關(guān)聯(lián)，故而上述關(guān)于各種學(xué)科體系建構(gòu)的思考對于中國特色的國家監(jiān)察學(xué)學(xué)科體系研究都有著特定啟示意義。

（二）國家監(jiān)察學(xué)的域外淵源

反腐敗和廉政建設(shè)的研究在國（境）外起步較早。亨廷頓關(guān)于腐敗是發(fā)展中國家治理的必然現(xiàn)象以及腐敗是社會變革的潤滑劑等論述至今仍然是反腐敗和廉政研究的經(jīng)典教材。國外沒有國家監(jiān)察學(xué)學(xué)科，但有涉及反腐敗的學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)和教育項(xiàng)目，作為反腐敗和廉政建設(shè)的人才培養(yǎng)和理論研究，西方起步雖早，但呈學(xué)科分散化狀態(tài)。

根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國香港地區(qū)、新加坡、美國、歐洲的大學(xué)教育系統(tǒng)都鮮有國家監(jiān)察、反腐敗或者廉政方向的專業(yè)設(shè)置。雖然它們也有以此為題的課程，但明顯呈學(xué)科分散狀態(tài)，而且基本以政治學(xué)為主，法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)兼有。中國香港地區(qū)只有香港大學(xué)2016 年前后在專業(yè)進(jìn)修學(xué)院設(shè)立了“腐敗研究的研究生證書課程”；新加坡只有新加坡國立大學(xué)的政治學(xué)科和法學(xué)學(xué)科提供為數(shù)不多的反腐敗課程；非法學(xué)院系統(tǒng)中喬治敦大學(xué)和哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院也只教授反腐敗專業(yè)課程但不提供反腐敗學(xué)位課程；英國的薩塞克斯大學(xué)2013 年設(shè)立“反腐敗與治理碩士”學(xué)位，它應(yīng)該是歐洲地區(qū)大學(xué)系統(tǒng)內(nèi)首個成功的反腐敗專業(yè)學(xué)位。與這些國家的大學(xué)教育系統(tǒng)對比，國際組織的努力更接近監(jiān)察學(xué)學(xué)科發(fā)展的目標(biāo)。比如，2010 年聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室、國際刑警組織、歐洲反貪污辦公室、奧地利政府聯(lián)合建立了國際反腐敗學(xué)院，并于2012 年開設(shè)了第一個反腐敗碩士課程。該教育項(xiàng)目有7 個課程模塊，120 個歐洲認(rèn)可學(xué)分，以論文形式畢業(yè)。但2015 年情況有所變化，最近的一項(xiàng)研究報(bào)告表明：59%的美國前100 法學(xué)院提供了關(guān)于白領(lǐng)犯罪或者類似的基礎(chǔ)課程，25 所開設(shè)了關(guān)于金融詐騙的課程，3 所大學(xué)提供反腐敗法的課程，即課程綱要或描述涉及英國反腐敗法案、聯(lián)合國反腐敗公約或者OECD 反腐敗公約。

國（境）外迄今沒有建立國家監(jiān)察學(xué)學(xué)科（包括反腐敗學(xué)科和廉政學(xué)），但積累了此類學(xué)科發(fā)展的一些較早樣板和經(jīng)驗(yàn)。如果要究其原因的話，我們認(rèn)為可能是以下幾點(diǎn)：第一，這些國家和地區(qū)的廉政建設(shè)水平較高并且穩(wěn)定，廉政教育通過社會化已經(jīng)深入人心，所以對研究者和國家機(jī)關(guān)而言，本國國家監(jiān)察學(xué)科的建立和發(fā)展目標(biāo)顯得不是很迫切，在國家治理層面的優(yōu)先層級也不是很高。第二，這些國家和地區(qū)有著發(fā)達(dá)的職業(yè)教育和發(fā)展體系，它們更傾向于對廉政從業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)，而不是國家監(jiān)察學(xué)科的學(xué)術(shù)人才培養(yǎng)。我們發(fā)現(xiàn)，上文提及的幾個反腐敗碩士的招生對象主要是各國從事國家監(jiān)察、反腐敗工作的人員。第三，這些國家和地區(qū)在廉政制度建設(shè)上有著國際化和標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展趨勢（比如歐盟規(guī)定各國的反腐敗法律不能低于聯(lián)合國和歐盟的反腐敗法律規(guī)定），這可能意味著它們把國家監(jiān)察學(xué)科看做是一個國際事務(wù)而不是一個國家事務(wù)。與之形成對比，在我國，黨的十八大以來反腐倡廉成為國家治理的中心任務(wù)，國家監(jiān)察專業(yè)人才的缺口極大（現(xiàn)有從業(yè)人員的職業(yè)發(fā)展教育顯然不能滿足），中國特色社會主義理論表明我們的國家監(jiān)察學(xué)學(xué)科建設(shè)必須考慮中國場景的特質(zhì)，所以我們提出建設(shè)國家監(jiān)察學(xué)學(xué)科有著特殊的時代意義和必然性，也是引領(lǐng)國際話語權(quán)的一個良好契機(jī)。

綜上可以看出，國內(nèi)的相關(guān)知識積累和經(jīng)驗(yàn)比較直接，國外的知識經(jīng)驗(yàn)相對間接。但它們都具有一以貫之的主題——權(quán)力監(jiān)督和腐敗治理。在建設(shè)國家監(jiān)察學(xué)學(xué)科體系時，應(yīng)當(dāng)對以上兩個方面的既有知識和既有經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，透視其內(nèi)在邏輯、分析其可行性，從而積極吸收其合理因素。

二、國家監(jiān)察學(xué)學(xué)科體系的價值

國家監(jiān)察學(xué)學(xué)科體系的價值主要體現(xiàn)在兩個方面：一是建設(shè)學(xué)科體系的緊迫性，二是建設(shè)學(xué)科體系的效能。既有的相關(guān)知識和機(jī)制不足以支撐新時代的國家監(jiān)察工作，必須以全新的學(xué)科體系來匹配它，才能實(shí)現(xiàn)國家監(jiān)察工作的鞏固與發(fā)展。

（一）國家監(jiān)察學(xué)建設(shè)的緊迫性

一方面，反腐倡廉成為國家治理的中心任務(wù)，國家監(jiān)察專業(yè)人才的缺口極大——現(xiàn)有從業(yè)人員的職業(yè)發(fā)展教育顯然不能滿足。另一方面，國家監(jiān)察學(xué)科體系建設(shè)的研究尚處于起步階段，研究基礎(chǔ)十分薄弱。我們需要以系統(tǒng)、專門的視野來看待國家監(jiān)察學(xué)學(xué)科建設(shè)問題，意識建設(shè)國家監(jiān)察學(xué)專門學(xué)科體系的緊迫性和必要性。

第一，國家監(jiān)察學(xué)是適應(yīng)國家監(jiān)察體制改革而建立的新學(xué)科，其研究對象、研究內(nèi)容與原來的紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)、監(jiān)督學(xué)、廉政學(xué)、黨內(nèi)法規(guī)學(xué)等學(xué)科有著很大的不同。眾所周知，國家監(jiān)察委員會的成立和《中華人民共和國監(jiān)察法》的實(shí)施，使國家監(jiān)察實(shí)現(xiàn)全覆蓋、國家監(jiān)察資源高度整合、國家監(jiān)察體制機(jī)制重新調(diào)整、國家監(jiān)察權(quán)力位階空前提升，由此，新格局下的國家監(jiān)察學(xué)必然要重新定位其研究對象和研究領(lǐng)域，在新的視閾和框架中研究開展學(xué)科體系建設(shè)。

第二，更值得注意的是，既有的研究沒有對“何謂學(xué)科體系”做出規(guī)范的界定，也沒有對學(xué)科體系的內(nèi)涵外延、狹義廣義做出必要的闡述。在研究概念缺乏統(tǒng)一性和明確性的情況下，容易造成研究者各說各話、無效交流，從而導(dǎo)致學(xué)科建設(shè)長期處于低水平重復(fù)的狀態(tài)。比如，諸多紀(jì)檢監(jiān)察類學(xué)科體系建設(shè)的研究者雖然都是國內(nèi)反腐敗和廉政建設(shè)領(lǐng)域的知名學(xué)者，但由于他們各自的學(xué)科背景、研究領(lǐng)域、研究視角和研究立場各不相同，不僅導(dǎo)致了他們對紀(jì)檢監(jiān)察類學(xué)科的名稱見仁見智，而且即使是對同一學(xué)科的學(xué)科體系如何建設(shè)也是各執(zhí)一詞。

以上這些情況決定了需要建設(shè)高水平的、基礎(chǔ)統(tǒng)一的國家監(jiān)察學(xué)學(xué)科體系。

（二）國家監(jiān)察學(xué)建設(shè)的基本效能

國家監(jiān)察學(xué)學(xué)科體系的效能可分為內(nèi)在效能和外在效能兩個方面。內(nèi)在效能體現(xiàn)在學(xué)科建設(shè)對學(xué)科知識體系積累傳承方面；外在效能是學(xué)科建設(shè)對國家建設(shè)、社會發(fā)展、大眾服務(wù)的溢出性貢獻(xiàn)。具體而言，它包括以下四個方面。

第一，提升國家腐敗治理能力?；仡櫺轮袊闪?0 多年來的反腐斗爭實(shí)踐，中國共產(chǎn)黨先后領(lǐng)導(dǎo)開展了六次重大反腐斗爭實(shí)踐[8]。即20 世紀(jì)50 年代的教育警示、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)和“三反”運(yùn)動；60年代初下放干部勞動鍛煉、農(nóng)村“四清運(yùn)動”和城市“五反”運(yùn)動；改革開放初期（1978—1992）整黨教育、制度建設(shè)、專項(xiàng)整治多管齊下；市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)前十年時期（1992—2002）形成反腐斗爭新局面；經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時期（2002—2012）形成“標(biāo)本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預(yù)防”的反腐戰(zhàn)略及其開展的系列專項(xiàng)反腐斗爭；黨的十八大以來以建立“不敢腐、不能腐、不想腐”為目標(biāo)的從嚴(yán)治黨與廉政風(fēng)暴。在這六次重大反腐斗爭實(shí)踐中，從整體上思考和設(shè)計(jì)長效性腐敗治理機(jī)制是黨做出的具有頂層設(shè)計(jì)性質(zhì)的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性思考，而建設(shè)一個成熟的中國特色國家監(jiān)察學(xué)科體系對于提升國家腐敗治理能力是必不可少的。

第二，有效推進(jìn)權(quán)力監(jiān)督實(shí)踐。中國特色國家監(jiān)察學(xué)科體系建設(shè)對國家監(jiān)察立法、黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)有重要的支持作用。借助高校和科研院所學(xué)術(shù)力量參與國家立法和政策制定是當(dāng)代中國的一個傳統(tǒng)，也是學(xué)科建設(shè)服務(wù)于國家和社會的具體表現(xiàn)。這種作用主要體現(xiàn)在通過體系化的學(xué)理分析，提升監(jiān)察立法和黨內(nèi)法規(guī)的理論層次。目前，各級紀(jì)委監(jiān)委都聘用了一些專家、顧問，其目的是借助外腦提高立法效率和立法質(zhì)量。國家監(jiān)察學(xué)科體系建設(shè)、監(jiān)察立法和實(shí)踐互動機(jī)制研究主要集中在以下兩個方面：首先是研究如何實(shí)現(xiàn)學(xué)科體系建設(shè)與國家監(jiān)察立法機(jī)構(gòu)立法工作的良性互動，其次是要研究運(yùn)用學(xué)科優(yōu)勢資源（如理論研究資源、研究團(tuán)隊(duì)資源）解決監(jiān)察實(shí)際問題的合作機(jī)制。

第三，有效支撐干部廉潔教育培訓(xùn)。近些年來，各級黨政機(jī)關(guān)和國企開展了一系列以廉政教育為主題的干部培訓(xùn)工作，但綜觀整個培訓(xùn)工作，最大的缺失就是缺乏系統(tǒng)化的廉政理論體系支撐。即便是紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍培訓(xùn)，也同樣缺乏系統(tǒng)的廉政理論教育和專業(yè)性知識傳授。推進(jìn)中國特色國家監(jiān)察學(xué)科知識體系研究、提高國家監(jiān)察核心話語的共識，對于提高我國龐大的干部隊(duì)伍廉政教育培訓(xùn)質(zhì)量是十分必要的。

第四，有效推進(jìn)公民廉潔教育。沒有一個尊崇廉潔、反對貪腐的社會氛圍，沒有一個風(fēng)清氣正的社會文化環(huán)境，光靠紀(jì)檢監(jiān)察部門的鼓勵行動是無法建立起長效廉潔機(jī)制的。公民廉政教育構(gòu)成現(xiàn)代腐敗治理體系關(guān)鍵一環(huán)。具體而言，在國家監(jiān)察學(xué)學(xué)科體系建設(shè)層面，要重點(diǎn)研究國家監(jiān)察學(xué)科知識在大眾廉潔教育中如何轉(zhuǎn)化的問題。

三、國家監(jiān)察學(xué)學(xué)科體系的建設(shè)方案

一個學(xué)科體系建設(shè)的基本方案主要涉及兩個層面：一是學(xué)科體系的內(nèi)容板塊，即學(xué)科體系包含的知識體系、理論體系和話語體系；二是學(xué)科體系的建設(shè)路徑，即建設(shè)的指導(dǎo)思想、經(jīng)驗(yàn)依托和內(nèi)容基礎(chǔ)。

（一）國家監(jiān)察學(xué)學(xué)科體系的基本內(nèi)容

自習(xí)近平總書記2016 年5 月在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上提出要努力建構(gòu)中國特色的學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系和話語體系以來，學(xué)界的相關(guān)研究很快進(jìn)入高潮。但是，學(xué)界對于“何謂學(xué)科體系”見仁見智?？傮w上，狹義的理解是將學(xué)科體系等同于學(xué)科的知識體系，學(xué)科體系建設(shè)就是將不同層次、相互關(guān)聯(lián)的若干知識類別，按照邏輯關(guān)系進(jìn)行優(yōu)化集成，形成一個有序的知識整體。廣義的理解則認(rèn)為學(xué)科體系應(yīng)涵蓋該學(xué)科的知識體系、理論體系和話語體系幾大內(nèi)容，學(xué)科體系建設(shè)應(yīng)包括學(xué)科的知識體系建設(shè)、理論體系建設(shè)和話語體系建設(shè)。本文采用廣義的學(xué)科體系概念。

第一，構(gòu)建中國特色的國家監(jiān)察學(xué)知識體系。知識體系一般指該支撐該學(xué)科具有內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)的知識群和知識序列。知識體系既是學(xué)科體系內(nèi)容的重要組成部分，也是人才培養(yǎng)的基本依據(jù)。國家監(jiān)察學(xué)的知識體系是國家監(jiān)察所需要的專門性知識的集合。在建設(shè)知識體系時，要重點(diǎn)關(guān)注相關(guān)知識的生成、組合及其內(nèi)在邏輯（層次劃分和橫向關(guān)聯(lián)），基礎(chǔ)學(xué)科、分支學(xué)科、交叉學(xué)科和新興學(xué)科的框架結(jié)構(gòu)，反腐敗和廉政建設(shè)對國家監(jiān)察領(lǐng)域人才的知識、技能與素養(yǎng)的需求，國家監(jiān)察實(shí)踐領(lǐng)域各層次人才的培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)理念、培養(yǎng)方案和培養(yǎng)模式。

第二，構(gòu)建中國特色國家監(jiān)察學(xué)理論體系。國家監(jiān)察學(xué)的理論體系涵蓋“基礎(chǔ)研究”和“應(yīng)用研究”兩個領(lǐng)域。“基礎(chǔ)研究”也被視為學(xué)科的元理論研究或?qū)W科原理研究。它的功能是供給學(xué)科人才基礎(chǔ)性知識和學(xué)術(shù)研究基礎(chǔ)性話語，因此，學(xué)科體系的建構(gòu)需要把學(xué)科的基礎(chǔ)研究作為首要任務(wù)。國家監(jiān)察學(xué)的基礎(chǔ)研究主要涉及國家監(jiān)察學(xué)的研究對象、研究領(lǐng)域、學(xué)科定位、學(xué)科邊界、學(xué)科發(fā)展、學(xué)科價值、研究方法、核心概念、基本范疇、基本原理、主要關(guān)系等。

“應(yīng)用研究”是指在基礎(chǔ)研究之上以問題為導(dǎo)向、以創(chuàng)新為引領(lǐng)的學(xué)術(shù)研究，它是學(xué)科體系的重要組成部分，是學(xué)科社會服務(wù)功能的承載者。它應(yīng)當(dāng)根據(jù)反腐敗和廉政建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，適時研究國家監(jiān)察制度和監(jiān)察實(shí)踐中的各種難點(diǎn)熱點(diǎn)問題。比如，監(jiān)察體制、監(jiān)察機(jī)制、監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察行為、監(jiān)察方式、監(jiān)察技術(shù)、監(jiān)察程序、監(jiān)察主體、監(jiān)察客體、監(jiān)察職能、監(jiān)察評價、監(jiān)察倫理、監(jiān)察文化等等。只有應(yīng)用研究做好了，國家監(jiān)察學(xué)方能突顯其對于反腐敗和廉政建設(shè)的實(shí)踐價值。

第三，構(gòu)建中國特色國家監(jiān)察學(xué)話語體系。話語是指學(xué)科標(biāo)識性的概念和范疇、經(jīng)典性的表述和思想，它們共同構(gòu)成了學(xué)科的話語體系。國家監(jiān)察學(xué)的話語體系是民族化的和歷史性的，我們要充分研究秦代以來監(jiān)察歷史和監(jiān)察文化，汲取其精華并做現(xiàn)代性的轉(zhuǎn)換；我們也要從中國共產(chǎn)黨百年來權(quán)力監(jiān)督實(shí)踐中提煉話語資源。同時，國家監(jiān)察學(xué)的話語體系也是時代化的，我們要重點(diǎn)研究和梳理十八大以來在反腐敗和廉政建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)的新概念、新知識、新表達(dá)、新思想。另外，國家監(jiān)察學(xué)的話語體系也是世界性的。我們要積極借鑒世界各國關(guān)于反腐敗、監(jiān)察、權(quán)力監(jiān)督制約等方面的話語和思想。

（二）國家監(jiān)察學(xué)學(xué)科體系的建設(shè)路徑

具有了內(nèi)容方面的規(guī)劃，接下來要做的就是如何落實(shí)這些規(guī)劃了。具體而言，在建設(shè)國家監(jiān)察學(xué)學(xué)科體系時，需要圍繞以下三個方面展開。

第一，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義理論為指導(dǎo)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對于國家監(jiān)察、權(quán)力監(jiān)督做過系列重要論述。比如，習(xí)近平總書記指出：“我們的權(quán)力是黨和人民賦予的，是為黨和人民做事用的，姓公不姓私，只能用來為黨分憂、為國干事、為民謀利。要正確行使權(quán)力，依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)，做到法定職權(quán)必須為，法無授權(quán)不可為，保持如臨深淵、如履薄冰的謹(jǐn)慎，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，處理好公和私、情和法、利和法的關(guān)系?！盵9]權(quán)力行使一旦違背了人民的利益就要承擔(dān)對應(yīng)的責(zé)任。又比如，習(xí)近平總書記指出：“陽光是最好的防腐劑。馬克思、恩格斯說過，一切公職人員必須‘在公眾監(jiān)督之下進(jìn)行工作’，這樣‘能可靠地防止人們?nèi)プ非笊侔l(fā)財(cái)‘和‘追求自己的特殊利益’。從查處的腐敗案件看，權(quán)力不論大小，只要不受制約和監(jiān)督，都可能被濫用。要強(qiáng)化制約……強(qiáng)化監(jiān)督?！盵10]只有監(jiān)督到位，才能抑制權(quán)力濫用和追逐私利的動機(jī)，才能消除權(quán)力腐敗的機(jī)會。建設(shè)國家監(jiān)察學(xué)學(xué)科體系，需要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義理論，尤其是認(rèn)真學(xué)習(xí)其中國家監(jiān)察、權(quán)力監(jiān)督方面的思想。

第二，以百年來中國共產(chǎn)黨管黨治黨歷史經(jīng)驗(yàn)為依托。近代以來，在西方文明的沖擊和激蕩下，古老的中國浴火重生。在新的政治語境中，圍繞中國共產(chǎn)黨的革命和建設(shè)實(shí)踐，形成了一系列嶄新的管黨治黨和廉政建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。比如，新中國建立前夕，毛澤東嚴(yán)肅指出，在革命勝利后，黨員干部會面臨著“糖衣炮彈”的襲擊，面臨著各種拉攏、腐蝕、圍獵的誘惑。如何預(yù)防和避免“在糖彈面前打敗仗”，毛澤東給出了方法：“務(wù)必使同志們繼續(xù)保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風(fēng)?！盵11]又比如，在改革開放初期，中國面臨著“文化大革命”遺留的一系列的問題，其中，干部特殊化——尤其是高級干部特殊化——是一個社會反映強(qiáng)烈的問題。鄧小平認(rèn)為，解決高級干部特殊化問題是解決黨和國家政治生活中官僚主義、脫離群眾問題的前提。他指出：“如果我們高級干部首先把這方面存在的問題解決了，就能理直氣壯地解決全國在其他方面存在的這類問題。上面的問題不解決，我們就沒有講話的權(quán)利，人們會問，你們自己怎么樣呢？”[12]鄧小平還把解決高級干部特殊化的問題當(dāng)作整頓黨風(fēng)、搞好民風(fēng)的抓手。除此以外，中國共產(chǎn)黨還孕育發(fā)展了“懲前毖后、治病救人”“（通過民主）跳出歷史周期率”“警惕既得利益化”等理念。這些經(jīng)驗(yàn)和理念是我們建設(shè)國家監(jiān)察學(xué)學(xué)科體系的歷史依托。

第三，以腐敗治理領(lǐng)域多學(xué)科知識為內(nèi)容基礎(chǔ)。在國家監(jiān)察學(xué)學(xué)科體系建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)充分吸收相關(guān)學(xué)科的既有知識。但是，這種吸收應(yīng)當(dāng)是“主體化”的吸收。一方面，國家監(jiān)察學(xué)學(xué)科知識作為一種“交叉學(xué)科”范疇內(nèi)的知識，所涉及的諸多內(nèi)容是既有學(xué)科的“舊”知識，但又不是這些“舊”知識的簡單累加。用亞里士多德“質(zhì)料-形式”范疇分析，在國家監(jiān)察學(xué)中，既有“舊”知識只是一種“質(zhì)料”，通過國家監(jiān)察和權(quán)力監(jiān)督這一主題“形式”得以重塑和再造，進(jìn)而成為專門的“新”知識。我們應(yīng)當(dāng)把國家監(jiān)察學(xué)學(xué)科體系當(dāng)作一個需要“主體化建設(shè)”的獨(dú)立的理論系統(tǒng)。具體而言，公共權(quán)力理論、權(quán)力制約理論、國家治理理論和廉政理論可以作為國家監(jiān)察學(xué)的基本理論淵源；犯罪學(xué)、刑法學(xué)、公共管理學(xué)、黨內(nèi)法規(guī)學(xué)中一系列知識可以作為國家監(jiān)察學(xué)的基本知識淵源。

中國特色的國家監(jiān)察學(xué)學(xué)科體系建設(shè)是一個龐大而復(fù)雜的工程。一方面，它需要立足于現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐需求，使學(xué)科體系的最終內(nèi)容和國家監(jiān)察實(shí)踐密切關(guān)聯(lián)。[13]中國特色的黨和國家監(jiān)督體系既與世界其它國家和地區(qū)有共同的特點(diǎn)，如監(jiān)察對象主要針對公務(wù)人員、實(shí)行異體監(jiān)察，監(jiān)察過程的法治化等等，但又具有不同于其它國家和地區(qū)的特點(diǎn)，如在國家監(jiān)察體制方面實(shí)行黨領(lǐng)導(dǎo)下的紀(jì)檢監(jiān)察一體化體制，即中國共產(chǎn)黨全面實(shí)現(xiàn)對國家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體制，黨的紀(jì)律監(jiān)察機(jī)關(guān)與國家監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)行“兩塊牌子，一套人馬”；在監(jiān)察對象方面通過對六類監(jiān)察對象范圍的法治化界定，實(shí)現(xiàn)了對公權(quán)力監(jiān)督的全覆蓋；在監(jiān)察權(quán)力運(yùn)行過程中實(shí)現(xiàn)紀(jì)法融合、紀(jì)法銜接、黨內(nèi)檢查與國家監(jiān)察的有機(jī)結(jié)合。[14]因此，需要在總結(jié)中國國家監(jiān)察體系特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在與世界其它國家監(jiān)察或廉政體系比較中，提煉出中國特色的國家監(jiān)察學(xué)科的基本特征，深入探討學(xué)科建設(shè)的基本問題。另一方面，它又需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性規(guī)劃，使建設(shè)過程擺脫盲目性、自發(fā)性，提升建設(shè)的速度和品質(zhì)。