黃河流域城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展:水平測度、制約因素及發(fā)展路徑

張愛婷,周俊艷,張 璐,王 倩

(西安財(cái)經(jīng)大學(xué) 統(tǒng)計(jì)學(xué)院,陜西 西安 710100)

一、引言

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略,是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記多次對黃河流域生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)地考察,在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議上強(qiáng)調(diào),要推動(dòng)沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展,這標(biāo)志著黃河流域迎來了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的好機(jī)遇,黃河流域城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)入了新階段。2019年《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》要求以協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手,以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標(biāo),以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn),促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置,加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。2021年10月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》中指出:到2030年,黃河流域人水關(guān)系進(jìn)一步改善,流域治理水平明顯提高,生態(tài)共治、環(huán)境共保、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局逐步形成;黃河流域在建設(shè)特色優(yōu)勢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中,要進(jìn)一步做優(yōu)做強(qiáng)農(nóng)牧業(yè),積極發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),探索建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體,因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè);黃河流域構(gòu)建區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展新格局中,要深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,構(gòu)建區(qū)域、城市、城鄉(xiāng)之間各具特色、各就其位、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、有機(jī)互促的發(fā)展格局。黃河干流流域主要包括青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南和山東8個(gè)省份(由于黃河在四川省境內(nèi)長度只有總長度的3.2%,因此只關(guān)注8個(gè)省份),受氣候、地形、水資源等條件的影響,流域內(nèi)的大部分地區(qū)也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后,城鄉(xiāng)發(fā)展差異較大。2019年,黃河流域8個(gè)省份城鎮(zhèn)人口占比約58%,低于全國城鎮(zhèn)人口占比60.6%;流域工業(yè)化發(fā)展水平普遍較低,產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展不充分,第三產(chǎn)業(yè)平均占比約為50%,低于全國平均水平。城鄉(xiāng)融合是新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略的統(tǒng)一,加強(qiáng)黃河流域城鄉(xiāng)資金、技術(shù)及勞動(dòng)力等要素的自由流動(dòng),是實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村融合協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展及實(shí)現(xiàn)共富裕的路徑。因此,對黃河流域城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行評價(jià)分析,并構(gòu)建黃河流域新型城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局,為流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中形成更加高效的城市化新格局提供參考。

目前關(guān)于黃河流域城鄉(xiāng)發(fā)展的研究主要從以下四方面展開:一是關(guān)于黃河流域城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平的研究。師博、韓君、張國興等從不同的發(fā)展維度分別對黃河流經(jīng)城市及中心城市高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行了測度,結(jié)果發(fā)現(xiàn):黃河流域城市高質(zhì)量發(fā)展綜合水平較低,同時(shí)城市間具有非平衡發(fā)展特征[1-3]。二是關(guān)于黃河流域城市空間格局演變及城鄉(xiāng)發(fā)展的研究。葉強(qiáng)等考察沿黃省會(huì)城市商業(yè)空間結(jié)構(gòu)及商業(yè)空間服務(wù)能力,發(fā)現(xiàn)沿黃省會(huì)城市商業(yè)空間格局呈現(xiàn)出串珠型、單核心型、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)型、成熟網(wǎng)絡(luò)型;同時(shí)發(fā)現(xiàn)城市商業(yè)空間結(jié)構(gòu)越成熟空間服務(wù)能力越強(qiáng)[4]。劉海洋等基于人口遷徙大數(shù)據(jù)運(yùn)用復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)分析方法研究了黃河流域城市網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系的區(qū)域差異性和空間指向性,研究發(fā)現(xiàn):黃河流域內(nèi)城市網(wǎng)絡(luò)密度較低,不同地區(qū)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系的空間指向性差異明顯,流域內(nèi)部聯(lián)系多指向省會(huì)城市內(nèi)外聯(lián)系,空間指向上存在明顯的上中下游分異[5]。茍興朝等對黃河流域鄉(xiāng)村綠色發(fā)展水平、區(qū)域差異及空間關(guān)聯(lián)性進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn),2008年以來黃河流域鄉(xiāng)村綠色發(fā)展整體水平逐年提高且呈現(xiàn)“兩頭高、中間低”的特征[6]。三是關(guān)于黃河流域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的研究甚少。學(xué)者馬程等從人口、產(chǎn)業(yè)與空間三個(gè)維度對黃河流域城鄉(xiāng)融合進(jìn)行了定性探討[7]。其他學(xué)者探討集中在城鄉(xiāng)融合的邏輯及路徑或關(guān)注區(qū)域的測評上,黃錫生等認(rèn)為城鄉(xiāng)融合發(fā)展包含經(jīng)濟(jì)融合、社會(huì)融合、空間融合三大方面,其中經(jīng)濟(jì)融合包括產(chǎn)業(yè)融合和生產(chǎn)要素融合,是城鄉(xiāng)融合的核心[8]。在進(jìn)行城鄉(xiāng)融合測評中立足于“城鄉(xiāng)一體化”,建立社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生活等一體化指標(biāo)進(jìn)行測評,孫群力等從產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、生活等四個(gè)方面對中國城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平進(jìn)行測度分析發(fā)現(xiàn),中國城鄉(xiāng)融合水平總體呈現(xiàn)逐年提高的趨勢,但速度開始放緩,并且區(qū)域之間存在差異[9];張銀蒙分別以“人”的融合、“地”的融合、“資本”的融合為二級(jí)指標(biāo)構(gòu)建了河南省城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平評價(jià)指標(biāo)體系,對河南省城鄉(xiāng)融合水平進(jìn)行研究[10]。趙德起等從城鄉(xiāng)融合發(fā)展的前提、動(dòng)力與結(jié)果三個(gè)維度對中國城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平測度研究認(rèn)為,中國各地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的水平存在較大差異,只有充分了解各地區(qū)城鄉(xiāng)融合的差異,才能更好地制定實(shí)施城鄉(xiāng)融合的區(qū)域差異戰(zhàn)略與政策[11]。四是關(guān)于黃河流域城市土地、資源、生態(tài)效率方面的研究。徐維祥等對黃河流域地級(jí)城市土地集約利用效率與生態(tài)福利績效的耦合性分析,發(fā)現(xiàn)各城市的土地集約利用效率穩(wěn)中有進(jìn)而生態(tài)福利績效卻呈波動(dòng)下降的態(tài)勢[12]。林江彪等研究發(fā)現(xiàn)黃河流域城市資源環(huán)境效率大致呈“U”型變化趨勢,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和政府干預(yù)力度對城市資源環(huán)境效率呈正向作用,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化水平、能源消耗水平和環(huán)境治理水平對資源環(huán)境效率具有負(fù)向作用[13]。岳立等在研究黃河流域生態(tài)效率和綠色發(fā)展效率時(shí)發(fā)現(xiàn),不同城市生態(tài)效率的增速和增幅差異較大,下游城市明顯高于中、上游城市。全流域的綠色發(fā)展效率整體呈現(xiàn)波動(dòng)上升趨勢,上游最高下游次之,中游最低[14]。

綜上所述,學(xué)者們對于黃河流域省份及城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平和發(fā)展效率的測度方面研究已經(jīng)取得一定的成果,但對于黃河流域城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展研究較少,對城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性及融合度測度及城鄉(xiāng)發(fā)展新格局的研究不夠。本文在綜合測度黃河流域城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)程度和融合程度的基礎(chǔ)上,構(gòu)建黃河流域城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。

二、城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)理與指標(biāo)體系構(gòu)建

(一)城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)理分析

馬克思主義城鄉(xiāng)發(fā)展觀是城鄉(xiāng)發(fā)展新格局的理論支撐。馬克思、恩格斯深刻闡述了城市產(chǎn)生和發(fā)展的規(guī)律,認(rèn)為生產(chǎn)力發(fā)展的階段決定了城鄉(xiāng)的分離與融合。當(dāng)生產(chǎn)力有所發(fā)展但又發(fā)展不足時(shí),生產(chǎn)要素向城市聚集,城市通過剝削鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)了自身工業(yè)化發(fā)展,加速社會(huì)對立,導(dǎo)致城鄉(xiāng)分離;當(dāng)生產(chǎn)力發(fā)展到一定高度,其物質(zhì)條件和社會(huì)條件具備時(shí),城鄉(xiāng)的發(fā)展走向融合[15]。根據(jù)馬克思主義城鄉(xiāng)發(fā)展觀,農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)力水平與城市現(xiàn)代工業(yè)部門之間存在較大差距,導(dǎo)致農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育和醫(yī)療等各方面的發(fā)展落后于城市,當(dāng)城市發(fā)展到一定水平時(shí),城鄉(xiāng)之間資本、技術(shù)及勞動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)等在城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)互動(dòng),這種城鄉(xiāng)融合有利于農(nóng)村資源利用效率的提升,從而提高農(nóng)村生產(chǎn)效率,縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。因此,經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、醫(yī)療等緯度指標(biāo)是城鄉(xiāng)發(fā)展水平測度的重要方面,城鄉(xiāng)間資本、技術(shù)、人力等生產(chǎn)要素的流動(dòng)是構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的維度之一。

現(xiàn)代信息技術(shù)、交通設(shè)施等的建設(shè)是城鄉(xiāng)間產(chǎn)業(yè)互動(dòng)及要素流動(dòng)的條件?，F(xiàn)代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)及電子商務(wù)的發(fā)展為產(chǎn)品的銷售及消費(fèi)者的選擇突破了地域的約束,電子商務(wù)為供應(yīng)商和消費(fèi)者之間快速傳遞票據(jù)及處理商業(yè)文件提供了技術(shù)支持。交通設(shè)施的便利,解決了人員及產(chǎn)品的交流與運(yùn)輸。因此,信息技術(shù)及交通設(shè)施的發(fā)展,降低了工業(yè)生產(chǎn)對高度集中的生產(chǎn)規(guī)模的依賴性,削弱了集聚的動(dòng)力;同時(shí)打破了居民工作、教育、生活、購物、就醫(yī)、娛樂等時(shí)空限制,減弱了人們對工作、學(xué)習(xí)、購物等地點(diǎn)的依賴性。城市的活動(dòng)空間得到拓寬,城市空間布局結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)擴(kuò)散化趨向。城市的擴(kuò)散化趨勢將引導(dǎo)城市,特別是中心城市的產(chǎn)業(yè)和人口向外圍分散,促進(jìn)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標(biāo)是城鄉(xiāng)居民生活水平的融合及公共服務(wù)水平融合,逐漸縮小城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)差異,城鄉(xiāng)居民共享教育、醫(yī)療等社會(huì)服務(wù)和一般公共服務(wù)。因此,城鄉(xiāng)融合的條件及結(jié)果也是構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的重要維度。

(二)構(gòu)建城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系

從上述分析可知城鄉(xiāng)融合包含了復(fù)雜的內(nèi)在機(jī)理,體現(xiàn)了城市和農(nóng)村之間互動(dòng)、互補(bǔ)、相互依存的和諧關(guān)系。城鄉(xiāng)融合是城鄉(xiāng)之間公共設(shè)施建設(shè)融合下的人力、資本、技術(shù)等資源融合,城鄉(xiāng)融合的目標(biāo)是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的共同富裕?；诔青l(xiāng)融合機(jī)理的指導(dǎo),遵循全面性、科學(xué)性、可比性,兼顧可操作性等原則,在已有研究成果的基礎(chǔ)上,通過征詢專家意見,對指標(biāo)體系進(jìn)行調(diào)整與完善。城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展水平指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)包含城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展的要求,且能夠明確反映研究的目標(biāo)與眾多指標(biāo)之間的支配關(guān)系?？紤]到可操作性,指標(biāo)體系選取應(yīng)具有典型性和代表性,避免指標(biāo)過于龐大或指標(biāo)層次過于繁瑣,因此從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平和城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平兩方面分別構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系分別從城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村兩個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)建指標(biāo)體系,包含從居民的生活質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化水平、基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)條件和醫(yī)療條件等方面,以城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的發(fā)展程度作為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平的評價(jià)基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平評價(jià)指標(biāo)體系包括要素融合、基礎(chǔ)設(shè)施融合和融合結(jié)果3個(gè)維度,進(jìn)而對城鄉(xiāng)融合度水平做出綜合評價(jià)。同時(shí),對于基礎(chǔ)指標(biāo)的選擇,不僅要體現(xiàn)出不同地區(qū)在發(fā)展水平上的特征,而且還應(yīng)具備不同地區(qū)不同時(shí)間之間可比較性,在基礎(chǔ)指標(biāo)的選擇上本研究均選擇相對指標(biāo)。

因此,以評價(jià)黃河流域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平和城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平為目標(biāo)構(gòu)建指標(biāo)體系,對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平共選取了22個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo),其中,城鎮(zhèn)子系統(tǒng)選取12個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo),鄉(xiāng)村子系統(tǒng)包含了10個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系包括人力、財(cái)力、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等要素融合、基礎(chǔ)設(shè)施融合和融合結(jié)果3方面,選取相關(guān)指標(biāo),對于城鄉(xiāng)融合發(fā)展選取了9個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo),具體見表1。

表1 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系

三、黃河流域城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展測度

(一)城鄉(xiāng)融合發(fā)展協(xié)調(diào)性測度方法

對于城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系中的31個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù),首先利用熵權(quán)法確定各指標(biāo)的權(quán)重,然后運(yùn)用綜合指標(biāo)評價(jià)法分別對城鎮(zhèn)發(fā)展指數(shù)、鄉(xiāng)村發(fā)展指數(shù)、城鄉(xiāng)發(fā)展綜合指數(shù)和城鄉(xiāng)融合度進(jìn)行計(jì)算,最后利用耦合度評價(jià)法計(jì)算出城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的耦合度,利用協(xié)調(diào)度對黃河流域城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)度進(jìn)行評價(jià)。

1.數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化及權(quán)重的確定

(1)數(shù)據(jù)的預(yù)處理

城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系各個(gè)子系統(tǒng)的基礎(chǔ)指標(biāo)有正向指標(biāo)(指標(biāo)數(shù)值越高越好)和負(fù)向指標(biāo)(指標(biāo)數(shù)值越低越好),且各指標(biāo)的計(jì)量單位各異,為避免這些因素對數(shù)據(jù)處理結(jié)果的影響,將各指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化。由于熵值法計(jì)算權(quán)重時(shí),指標(biāo)數(shù)據(jù)不能出現(xiàn)0或1,因此將指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化區(qū)間收縮至[0.002,0.996],具體公式如下:

其中,xij為第i個(gè)省份第j項(xiàng)指標(biāo)的觀測值,Xij為標(biāo)準(zhǔn)化后指標(biāo)值。

(2)熵值法權(quán)重的確定

為了避免評價(jià)指標(biāo)權(quán)重受主觀因素影響,采用熵值法確定指標(biāo)權(quán)重。熵值法是一種客觀賦權(quán)法,其根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)的觀測值所提供的信息大小來確定指標(biāo)的權(quán)重,包含信息量大的指標(biāo)其熵值和指標(biāo)權(quán)重就越大。該方法在計(jì)算權(quán)重確定中反映除了原始數(shù)據(jù)的絕大部分信息,其步驟如下:

首先,計(jì)算第i個(gè)樣本的第j項(xiàng)指標(biāo)占該指標(biāo)的比重:

2.城鄉(xiāng)發(fā)展水平及城鄉(xiāng)融合水平測度方法

對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平評價(jià)指標(biāo)體系中的22個(gè)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后數(shù)據(jù)值,通過加權(quán)計(jì)算得到每個(gè)省份城鎮(zhèn)發(fā)展指數(shù)Ui、鄉(xiāng)村發(fā)展指數(shù)Ri及城鄉(xiāng)發(fā)展綜合指數(shù)UR,對城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平評價(jià)指標(biāo)體系中的8個(gè)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)值,通過計(jì)算得到每個(gè)省份的城鄉(xiāng)融合度,具體計(jì)算公式如下:

其中,UXij為第i個(gè)省份第j項(xiàng)城鎮(zhèn)評價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù),RXij為第i個(gè)省份第j項(xiàng)農(nóng)村指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù);URi為第i個(gè)省份城鄉(xiāng)發(fā)展綜合指數(shù),α和β均是待定系數(shù),但一般認(rèn)為城鎮(zhèn)發(fā)展與鄉(xiāng)村發(fā)展對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)度同等重要,因此α和β二者均取值為0.5;URIi為第i個(gè)省份城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)度。

3.耦合度評價(jià)法

耦合度評價(jià)模型可以用于測度兩個(gè)或兩個(gè)以上系統(tǒng)之間的相互作用影響,刻畫系統(tǒng)之間的相互依賴相互制約程度,在此采用耦合度測度黃河流域城鄉(xiāng)相互依賴程度,耦合度計(jì)算公式如下:

其中,Ci為第i個(gè)省份城鄉(xiāng)發(fā)展的耦合度。耦合度值越大,表明城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度越高;耦合度值越小,則城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度越低。

4.協(xié)調(diào)度評價(jià)法

采取協(xié)調(diào)度模型對各省份城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平進(jìn)行計(jì)算,具體計(jì)算公式如下:

其中,Ti為第i個(gè)省份城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的協(xié)調(diào)度。協(xié)調(diào)度值越大,表明城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性越好。

(二)城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展水平測度及分析

根據(jù)2020年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》及黃河流域8個(gè)省份的統(tǒng)計(jì)年鑒提供的數(shù)據(jù),依據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性測度方法,分別對黃河流域8個(gè)省份的城鄉(xiāng)綜合發(fā)展水平、鄉(xiāng)村發(fā)展水平、城鎮(zhèn)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)發(fā)展耦合度、城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性和城鄉(xiāng)融合水平進(jìn)行測度,結(jié)果見表2。

表2 2019年黃河流域8個(gè)省份城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展測算結(jié)果

1.城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性及發(fā)展水平

從城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性測算結(jié)果(表2)可看到,黃河流域8個(gè)省份中山東、內(nèi)蒙古及寧夏高于全國平均水平,其中山東城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)度最高,達(dá)到0.834,其他省份的協(xié)調(diào)度與全國平均水平差距不大。從城鄉(xiāng)綜合發(fā)展指數(shù)來看,8個(gè)省份中只有山東、內(nèi)蒙古和寧夏高于全國平均水平,其他省份均低于全國平均水平,城鄉(xiāng)發(fā)展綜合水平最低的是甘肅,其城鄉(xiāng)綜合發(fā)展指數(shù)為0.275,約為全國平均水平(0.506)的一半。從流域城鄉(xiāng)發(fā)展的耦合度來看,除青海和山西,其他省份的耦合度均高于全國平均水平,說明黃河流域城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)聯(lián)程度較高。總之,黃河流域8個(gè)省份城鄉(xiāng)發(fā)展屬于低發(fā)展水平下的高耦合狀態(tài),城鄉(xiāng)發(fā)展未形成互相促進(jìn)的良性循環(huán),處于互相約束、互相牽制狀態(tài)。

從城鎮(zhèn)發(fā)展水平分析,黃河流域8個(gè)省份中只有下游的山東省城鎮(zhèn)發(fā)展水平高于全國平均發(fā)展水平,其他省份均低于全國平均水平。山東城鎮(zhèn)發(fā)展的絕大部分指標(biāo)數(shù)據(jù)均高于全國平均水平,特別是城鎮(zhèn)人口比重、城鎮(zhèn)人均規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值、城鎮(zhèn)居民每萬人擁有醫(yī)生數(shù)、城鎮(zhèn)居民每百戶擁有家用汽車數(shù)、城鎮(zhèn)居民每百戶擁有計(jì)算機(jī)數(shù)、R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重高于全國平均水平,特別是計(jì)算機(jī)普及率方面,山東城鎮(zhèn)及農(nóng)村均明顯高于全國平均水平(圖1)。除山東之外,其他省份的城鎮(zhèn)發(fā)展水平低于全國平均水平,排名后3位的是位于黃河中上游的青海、陜西和甘肅,分析基礎(chǔ)指標(biāo)取值發(fā)現(xiàn),這些省份與全國平均水平差距最大的是城鎮(zhèn)居民人均生活消費(fèi)支出、人均可支配收入、家用汽車擁有量及計(jì)算機(jī)技術(shù)使用水平,其中甘肅城鎮(zhèn)居民人均可支配收入僅為32 323元,與全國平均水平差距較大(圖2)。總之,黃河流域城鎮(zhèn)發(fā)展水平落后于全國平均發(fā)展水平,特別是在居民收支水平、基礎(chǔ)設(shè)施和信息技術(shù)使用等方面與全國平均水平差距較大。

圖1 城鄉(xiāng)每萬人擁有醫(yī)生數(shù)和每百戶居民擁有計(jì)算機(jī)數(shù)

圖2 黃河流域8個(gè)省份城鄉(xiāng)居民生活指標(biāo)的對比

從表2鄉(xiāng)村發(fā)展水平分析可知,黃河流域8個(gè)省份鄉(xiāng)村發(fā)展指數(shù)中有5個(gè)省份鄉(xiāng)村發(fā)展水平高于全國平均水平,分別為山東、青海、寧夏、內(nèi)蒙古及河南。結(jié)合圖1及圖2進(jìn)一步可以看出,山東農(nóng)村醫(yī)療水平高、交通發(fā)達(dá)和信息化水平高,農(nóng)村居民每萬人擁有醫(yī)生數(shù)高出全國平均水平20%,農(nóng)村居民每百戶人擁有公交車輛數(shù)高出全國平均水平約60%,農(nóng)村居民每百戶擁有計(jì)算機(jī)數(shù)高出全國平均水平約52%;上游省份青海、寧夏、內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村發(fā)展優(yōu)勢明顯的主要原因是,農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政支出比重高于全國平均水平,其中青海、寧夏和內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政支出比重分別約為17.4%、15.2和17.2%;鄉(xiāng)村發(fā)展排名最末位的是甘肅,主要是農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出、人均純收入、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重、單位播種面積農(nóng)業(yè)機(jī)械動(dòng)力、農(nóng)村居民每萬人擁有醫(yī)生數(shù)、農(nóng)村居民每萬人擁有家用汽車、農(nóng)村居民每百戶擁有計(jì)算機(jī)數(shù)等指標(biāo)均低于全國平均水平?？傊?黃河流域大部分省份鄉(xiāng)村發(fā)展水平與全國平均發(fā)展水平的差距較小,鄉(xiāng)村發(fā)展較差的省份主要原因是研發(fā)投入太少、信息化水平及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、基礎(chǔ)設(shè)施較差。

綜上所述,黃河流域8個(gè)省份城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)度較高,城鄉(xiāng)綜合發(fā)展水平低,城鎮(zhèn)發(fā)展水平明顯低于全國平均水平,特別是城鎮(zhèn)居民收支水平、基礎(chǔ)設(shè)施和信息技術(shù)的使用等方面落后,鄉(xiāng)村發(fā)展較差的省份主要原因是研發(fā)投入太少、信息化水平及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、基礎(chǔ)設(shè)施較差。

2.城鄉(xiāng)融合度分析

從城鄉(xiāng)發(fā)展融合度來看,表2結(jié)果可看到黃河流域8個(gè)省份的城鄉(xiāng)發(fā)展融合度均遠(yuǎn)低于全國平均水平。從流域范圍來看,黃河下游省份城鄉(xiāng)融合度高于黃河中上游省份,山東和河南城鄉(xiāng)融合水平略好于其他省份。從圖3城鄉(xiāng)要素融合來看,黃河流域8個(gè)省份現(xiàn)代化技術(shù)融入較差,農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平(102 758.26萬千瓦),農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力投入最多的山東與河南也僅為全國平均水平的10%左右;內(nèi)蒙古和山東的城鎮(zhèn)化率接近全國平均水平,其他省份城鎮(zhèn)化水平滯后;黃河流域各省份農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政支出的比重均高于全國平均水平,說明各地政府對農(nóng)業(yè)較為重視,其資金投入力度較大?；A(chǔ)設(shè)施是城鄉(xiāng)融合的條件,山東的基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)融合較好,農(nóng)村居民每萬人擁有醫(yī)生數(shù)和農(nóng)村每百戶家庭擁有計(jì)算機(jī)數(shù)兩指標(biāo)與城鎮(zhèn)差距小于全國平均水平;青海、甘肅和陜西在計(jì)算機(jī)技術(shù)普及方面城鄉(xiāng)融合較差;山西和河南在醫(yī)療設(shè)施方面城鄉(xiāng)融合程度較差。從融合結(jié)果來看,在消費(fèi)水平融合方面,僅甘肅城鄉(xiāng)消費(fèi)水平融合程度較差,其他省份接近全國平均城鄉(xiāng)融合水平;在收入水平方面,甘肅與陜西城鄉(xiāng)融合水平較差。

圖3 黃河流域8個(gè)省份要素融合情況

總之,黃河流域城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)度普遍較差,城鎮(zhèn)發(fā)展相對落后,城鄉(xiāng)發(fā)展中融合度較差。從城鄉(xiāng)發(fā)展水平來看,城鎮(zhèn)發(fā)展不足,特別在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施和信息技術(shù)等方面與全國平均誰差距較大,導(dǎo)致城鎮(zhèn)對農(nóng)村的輻射帶動(dòng)力不足。黃河流域鄉(xiāng)村發(fā)展在研發(fā)投入、信息技術(shù)使用及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等方面存在不足,城鄉(xiāng)融合發(fā)展不充分。

四、黃河流域城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展新格局構(gòu)建的制約因素

(一)自然地理?xiàng)l件和生態(tài)系統(tǒng)差異制約了黃河流域城鄉(xiāng)發(fā)展

黃河流域降水集中、分布不均、年際變化大,黃河中上游地區(qū)濕度小、冰雹及沙暴天氣多。黃河上游的蘭州—西寧城市群,生態(tài)環(huán)境脆弱,地廣人稀,經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后;蘭州、西寧等中心城市經(jīng)濟(jì)活力和帶動(dòng)能力不強(qiáng)。黃河流域大部分地域?qū)儆诟珊蛋敫珊祬^(qū),水資源短缺。隨著流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,水資源需求不斷增大,導(dǎo)致流域水資源短缺問題更加嚴(yán)重,干流、支流斷流現(xiàn)象頻繁發(fā)生,嚴(yán)重約束了城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低

黃河流域經(jīng)濟(jì)總量占全國的比重持續(xù)降低,2019年,黃河流域GDP占全國的20.2%,較2017年的22.1%有所下降,人均GDP均低于全國水平,特別是甘肅人均GDP只有全國的46.7%。人均工業(yè)增加值只有陜西、山東略高于全國平均水平,其他省份都低于平均水平,特別是上游的青海僅為全國平均水平的60%,且流域產(chǎn)業(yè)主要集中在資源能源和重化行業(yè),在技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)整體發(fā)育水平不高。流域第三產(chǎn)業(yè)增加值占流域GDP的50.46%,黃河流域基本實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的“三二一”升級(jí)轉(zhuǎn)換,但流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次依然低于全國水平。

(三)研發(fā)投入少,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展水平較低

黃河流域相對于全國其他省份研發(fā)投入少,由前面分析數(shù)據(jù)可知,2019年黃河流域R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重僅為全國平均水平的45%左右,特別是黃河中上游省份投入偏少,僅為全國水平的20%左右。研發(fā)投入不足導(dǎo)致黃河流域科技創(chuàng)新能力不足,根據(jù)《中國區(qū)域科技創(chuàng)新評價(jià)報(bào)告2018》,黃河流域綜合科技創(chuàng)新水平僅相當(dāng)于全國平均水平的75.9%,綜合科技創(chuàng)新水平低,城鄉(xiāng)融合發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力不強(qiáng)。

(四)中心城市發(fā)展不足,輻射帶動(dòng)能力弱

目前,黃河流域8個(gè)省份有2個(gè)國家級(jí)中心城市(鄭州及西安),但是總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱,GDP總量排名在國家級(jí)中心城市的后兩位。黃河流域內(nèi)省會(huì)城市的綜合實(shí)力不強(qiáng),大多數(shù)省會(huì)城市在全國仍處于中低水平,特別是太原、蘭州、銀川、西寧排名靠后。因此,流域內(nèi)國家中心城市對周邊城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)能力有限。

(五)黃河流域城市群的發(fā)展條件及發(fā)展階段制約城鄉(xiāng)發(fā)展

黃河流域中上游城市群屬于生態(tài)脆弱地區(qū),適合人口和產(chǎn)業(yè)集聚的區(qū)域較少,區(qū)域第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模有限,大量超載人口維持生計(jì)的方式主要依附于土地資源的農(nóng)牧業(yè),蘭州、西寧等中心城市經(jīng)濟(jì)活力和帶動(dòng)能力不強(qiáng)。上游屬資源富集區(qū)域,資源開發(fā)處于初加工和低端水平,嚴(yán)重缺失高附加值和可吸納勞動(dòng)就業(yè)的中、高端產(chǎn)業(yè)。黃河中游的關(guān)中平原城市群,人口和城鎮(zhèn)密集,科教和經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá),但科教資源的經(jīng)濟(jì)競爭力轉(zhuǎn)化較弱;黃河中下游地區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模體大,科技和教育對經(jīng)濟(jì)的支撐能力不強(qiáng),開放發(fā)展能力不足。這些因素均制約了城鄉(xiāng)發(fā)展。

五、黃河流域城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展新格局構(gòu)建的基礎(chǔ)與路徑

黃河流域城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展是城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的必然趨勢,也是中國城鄉(xiāng)發(fā)展理念、發(fā)展戰(zhàn)略及政策不斷演進(jìn)中共同推動(dòng)的結(jié)果。

(一)城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展新格局構(gòu)建的基礎(chǔ)

1.“點(diǎn)—軸”開發(fā)理論為構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局提供了理論支撐

“點(diǎn)—軸”開發(fā)理論的核心是中心地理論和生長軸理論[16-17]。該理論揭示了不均衡性區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可通過點(diǎn)與點(diǎn)之間跳躍式配置資源進(jìn)而通過軸帶的功能對整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)揮牽動(dòng)作用[18-19]?！包c(diǎn)—軸”開發(fā)理論為黃河流域城鄉(xiāng)發(fā)展格局構(gòu)建提供了理論支撐。在中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全方面,黃河流域具有十分重要的地位,以黃河流域的中心城市為點(diǎn),黃河流域成為發(fā)展軸,將中心城市、流域干道及市場作用范圍等在一個(gè)發(fā)展模式中協(xié)調(diào)黃河流域作為軸,是多層次中心城市間溝通聯(lián)接的通道,同時(shí)帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。因此“點(diǎn)—軸”開發(fā)理論為沿黃中心城市和生長軸的發(fā)展時(shí)序及逐步開發(fā)提供了理論支撐。

2.國家對城鄉(xiāng)發(fā)展措施的出臺(tái)為城鄉(xiāng)新格局的構(gòu)建提供了政策保障

1982年以來,23個(gè)以“三農(nóng)”為主題的中央一號(hào)文件,逐漸改變之前犧牲農(nóng)業(yè)的工業(yè)化模式,不斷根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀調(diào)整城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略。2010年中央“一號(hào)文件”強(qiáng)調(diào),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置;加快改善農(nóng)村民生,縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距;協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力等。2018年《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》發(fā)布,對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行全面部署。2019年中央“一號(hào)文件”強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。2021年中央“一號(hào)文件”強(qiáng)調(diào),全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,把戰(zhàn)略基點(diǎn)放在擴(kuò)大內(nèi)需上,構(gòu)建新發(fā)展格局。一系列關(guān)于“三農(nóng)”文件的出臺(tái),促使資源、要素、企業(yè)、經(jīng)濟(jì)部門在空間上合理布局,對于城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系,縮小城鄉(xiāng)區(qū)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異提供了強(qiáng)有力的政策保障。

(二)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局構(gòu)建的路徑

中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)是現(xiàn)代化,現(xiàn)代化的重要特征是社會(huì)城鄉(xiāng)一體化,以城帶鄉(xiāng)和以鄉(xiāng)促城,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)日益融合及協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展,是各主體、各層面合力作用的結(jié)果。通過深化保障性體制機(jī)制和政策體系,促進(jìn)黃河流域城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展,逐步縮小黃河流域與其他區(qū)域的差距及黃河流域內(nèi)部的城鄉(xiāng)差距,最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

1.依托國家中心城市輻射帶動(dòng)黃河流域中心城市

加快國家級(jí)中心城市鄭州與西安的建設(shè),發(fā)揮兩個(gè)中心城市對中原城市群及中部地區(qū)崛起的支撐作用,輻射帶動(dòng)黃河中上游及西北地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展。在黃河下游,將濟(jì)南打造成第三個(gè)國家中心城市,輻射山東半島區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以國家級(jí)中心城市為依托,在黃流全流域上、中、下游推動(dòng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化的發(fā)展共同體,推動(dòng)上下游各區(qū)域之間實(shí)現(xiàn)合作聯(lián)動(dòng),形成區(qū)域競爭新優(yōu)勢。

2.推動(dòng)黃河流域城市群建設(shè),輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展

黃河干流經(jīng)過省份上中下游生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)差別較大,新的城鄉(xiāng)發(fā)展格局應(yīng)該優(yōu)先培育重點(diǎn)城市群,輻射帶動(dòng)周邊城鄉(xiāng)發(fā)展。黃河流域上游流經(jīng)甘肅、青海、內(nèi)蒙古三省份境內(nèi),流經(jīng)22個(gè)地級(jí)市構(gòu)成城市群,三省省會(huì)蘭州、西寧、呼和浩特構(gòu)成黃河流域上游重點(diǎn)城市。黃河流域中上游流經(jīng)陜西及山西,西安及太原為中上游城市群的重點(diǎn)城市。黃河流域中下游主要在中原平原河南境內(nèi),流經(jīng)城市較多,形成中原城市群,重點(diǎn)城市為鄭州,強(qiáng)化并突出中原城市群對促進(jìn)流域中部地區(qū)的崛起作用。黃河流域下游位于山東境內(nèi)的山東半島,流經(jīng)城市較多形成山東半島城市群,該城市群的重點(diǎn)城市是濟(jì)南,中心城市是濟(jì)南和青島,具有地理位置優(yōu)勢及良好的發(fā)展基礎(chǔ),可充分發(fā)揮山東半島城市群作為流域城市群發(fā)展的龍頭作用。黃河上游及中上游城市群主要位于西部地區(qū),生態(tài)環(huán)境非常薄弱,生態(tài)環(huán)保壓力巨大,未來發(fā)展中應(yīng)該以生態(tài)保護(hù)及生態(tài)修復(fù)為戰(zhàn)略任務(wù)。省會(huì)城市西寧、蘭州、呼和浩特成為黃河上游的重點(diǎn)發(fā)展城市,上游保護(hù)生態(tài),推進(jìn)實(shí)施一批重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)和建設(shè)工程,提升水源涵養(yǎng)能力,同時(shí)將生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合,推動(dòng)生態(tài)脆弱區(qū)、能源富集區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展和特色發(fā)展。

3.合理布局流域產(chǎn)業(yè),促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

第一,能礦資源富集區(qū),升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),引進(jìn)或培育高附加值和可吸納勞動(dòng)就業(yè)的中、高端產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)資源型城市的轉(zhuǎn)型升級(jí),合理布局升級(jí)產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分布,促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。在蘭州—西寧—銀川城市群的兩個(gè)中心城市,發(fā)揮裝備制造和電工電子電器產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,努力打造西部先進(jìn)制造業(yè)基地,推動(dòng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的非農(nóng)轉(zhuǎn)移。在內(nèi)蒙古、陜西、山西三省份推進(jìn)能源和戰(zhàn)略資源基地優(yōu)化升級(jí),以西安全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)為牽引,以創(chuàng)新資源開放共享為突破,培育資源產(chǎn)業(yè)深加工企業(yè),延長產(chǎn)業(yè)鏈,促進(jìn)重點(diǎn)城市及中心城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,相關(guān)產(chǎn)業(yè)并向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,吸引農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)轉(zhuǎn)移,促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。黃河流域的中下游是中國重要的糧食生產(chǎn)區(qū),借輕工業(yè)特別是紡織和食品工業(yè)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢,打造了一批龍頭引領(lǐng)、配套完善、鏈條延伸的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,推動(dòng)農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

第二,加強(qiáng)流域上游生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)保護(hù)的同時(shí),發(fā)揮旱作物農(nóng)業(yè)、中草藥種植、草地畜牧業(yè)等現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)的優(yōu)勢,甘肅、青海、寧夏三省份合作共建高原綠色有機(jī)食品生產(chǎn)基地,適度發(fā)展特色旅游業(yè)。

第三,重點(diǎn)建設(shè)糧食主產(chǎn)區(qū)河套灌區(qū)、汾渭平原、黃淮海平原,大力發(fā)展現(xiàn)代高質(zhì)量農(nóng)業(yè),促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展,促進(jìn)新型現(xiàn)代化城鎮(zhèn)建設(shè)。加強(qiáng)黃河流域這三個(gè)糧油主產(chǎn)區(qū)建設(shè),發(fā)展高質(zhì)量現(xiàn)代農(nóng)業(yè),保障國家糧食安全。依托陜西楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、晉中國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、山東黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)三個(gè)國家級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè),將楊凌區(qū)、晉中市、東營市建設(shè)為打造具有國際影響力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地、產(chǎn)業(yè)高地。加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育,引領(lǐng)帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

4.增加優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入,吸引農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化

西安、鄭州國家中心城市建設(shè)是黃河流域發(fā)展的機(jī)遇,同時(shí)充分發(fā)揮西安、山東半島、鄭洛新三個(gè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)作用,以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換示范區(qū)、國家級(jí)高新區(qū)等為載體,增加研發(fā)投入,打造黃河流域“西安—鄭州—濟(jì)南”國家級(jí)創(chuàng)新走廊。鼓勵(lì)各城市群立足自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和資源稟賦,通過上下游配套、服務(wù)外包等方式加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)與協(xié)作,帶動(dòng)流域城鄉(xiāng)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,吸引農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的非農(nóng)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃相銜接,產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,要因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合的小城鎮(zhèn)。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展相結(jié)合,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化促進(jìn)各種生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集聚,要素的城鎮(zhèn)集聚促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。加強(qiáng)建設(shè)公共服務(wù)管理和社會(huì)服務(wù)配套體系,完善公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施,優(yōu)化產(chǎn)城融合發(fā)展環(huán)境及宜居環(huán)境,實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村城市化”推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化,實(shí)現(xiàn)城市的郊區(qū)化和郊區(qū)的城市化。

5.加大農(nóng)村職業(yè)教育投入力度,開發(fā)農(nóng)村人力資源

鄉(xiāng)村振興農(nóng)民是主體,人才是關(guān)鍵,整合各渠道培訓(xùn)資金資源,建立以政府主導(dǎo),產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的新型職業(yè)農(nóng)民培育及農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制。同時(shí),財(cái)政資金在黃河流域農(nóng)村的投資優(yōu)先投資于農(nóng)民及農(nóng)民工的技能培訓(xùn)。培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新農(nóng)民,一要重視懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、善管理人才型農(nóng)民的培養(yǎng),二要重視培育有先進(jìn)理念、視野開闊、能根據(jù)市場需求選擇經(jīng)營項(xiàng)目和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的市場型農(nóng)民。對于農(nóng)民工的技能培訓(xùn),要充分發(fā)揮企業(yè)培訓(xùn)主體作用,引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)。通過新型農(nóng)民的職業(yè)教育培訓(xùn)推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與繁榮。