精準(zhǔn)識別 提升效能

近年來，深圳市積極探索“人工智能+互聯(lián)網(wǎng)+信用+雙隨機(jī)”監(jiān)管模式，扎實推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋和部門聯(lián)合抽查常態(tài)化，實現(xiàn)一系列創(chuàng)新和突破。

為深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，《深圳市市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實施細(xì)則》于10月8日正式施行。該細(xì)則共14章，包含目標(biāo)方向、保障措施、靜態(tài)機(jī)制內(nèi)容、動態(tài)流轉(zhuǎn)要求等，將深圳多年來的工作探索和成果進(jìn)行固化，內(nèi)有多項首創(chuàng)性和突破性成果，具有全面性、系統(tǒng)性、科學(xué)性。

著眼監(jiān)管事項的“拓項”與“拓域”，深圳市將檢查清單從一般監(jiān)管事項拓展到執(zhí)法檢查事項，所有監(jiān)管執(zhí)法事項“應(yīng)納盡納”?！半p隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式從管理類行政檢查事項拓展到實質(zhì)性行政處罰范圍，發(fā)現(xiàn)問題直接調(diào)查取證，使監(jiān)管資源迅速聚集到風(fēng)險防控和違法整治上，提高了問題發(fā)現(xiàn)率和監(jiān)管效能。與此同時，該市將“雙隨機(jī)”方式從一般監(jiān)管領(lǐng)域拓展到特殊重點領(lǐng)域，如食品藥品、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動保障等，既保證重點履職又實現(xiàn)方式轉(zhuǎn)變。

對隨機(jī)抽查“一單兩庫”（檢查事項清單、檢查對象名錄庫和檢查人員名錄庫），深圳市實施清單化、標(biāo)準(zhǔn)化、編碼化管理，統(tǒng)一一套編碼規(guī)則，一碼跟蹤、一碼通行，有效解決“因數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不同無法完整歸集企業(yè)檢查信息”等“老大難”問題。目前，深圳市市場監(jiān)管局經(jīng)過兩輪修訂，梳理出1295個檢查事項，并同時進(jìn)行編碼管理。在抽取過程中，一方面，按照檢查對象的信用狀況由低到高、風(fēng)險程度由高到低設(shè)置差異化抽取規(guī)則，進(jìn)一步增強(qiáng)靶向性；另一方面，在全市平臺中盡可能匯集監(jiān)管對象的所有維度信息，比如信用風(fēng)險、異常經(jīng)營、投訴舉報、紅黑黃名單、執(zhí)照吊銷等，通過智能比對分析，精準(zhǔn)識別高風(fēng)險市場主體，實現(xiàn)對違法者“利劍高懸”，對守法者“無事不擾”。通過計劃聯(lián)合、集中抽取、系統(tǒng)對碰、任務(wù)整合等多種方式，實現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項事”。

目前，深圳市在“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作中，實現(xiàn)四個“全面覆蓋”。

一是實現(xiàn)檢查層級的全面覆蓋。根據(jù)《深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)市建設(shè)營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市實施方案的通知》提出的“要完善公開透明、簡明易行的‘雙隨機(jī)、一公開’監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，整合覆蓋市、區(qū)、街道三級規(guī)范化、公開化、簡易化的監(jiān)管規(guī)則，推進(jìn)‘雙隨機(jī)、一公開’街道綜合監(jiān)管改革”，今年深圳市率先將南山區(qū)蛇口街道確定為“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作試點街道，制定《南山區(qū)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作街道試點實施方案》，明確聯(lián)合檢查事項和街道自行檢查事項，增設(shè)街道一級系統(tǒng)權(quán)限，在市“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺內(nèi)錄入檢查對象64項，街道檢查人員12名，確保抽查任務(wù)有效完成。

二是實現(xiàn)檢查事項的全面覆蓋。按照“誰審批、誰監(jiān)管、誰主管、誰監(jiān)管”的原則，深圳市對照已公示的權(quán)責(zé)清單，實施標(biāo)準(zhǔn)化、編碼化、責(zé)任化管理。一方面，實施事項清單顆粒度最小化管理，將雙隨機(jī)檢查事項分成三類：A類為年度抽查比例在10%以下的一般檢查事項，B類為年度抽查比例在10%以上且不設(shè)上限的重點檢查事項，C類為對同一類檢查對象具有交叉監(jiān)管職責(zé)的聯(lián)合檢查事項。各部門結(jié)合信用狀況、風(fēng)險程度、投訴舉報、案件辦理等維度科學(xué)設(shè)定抽查的比例和頻次。另一方面，以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)事項為基礎(chǔ)，完善市、區(qū)、街道三級監(jiān)管部門隨機(jī)抽查事項清單，明確抽查事項名稱、抽查內(nèi)容、抽查依據(jù)、抽查主體、抽查方式，將隨機(jī)抽查事項擴(kuò)大至行政處罰范圍，并推行“互聯(lián)網(wǎng)+”非現(xiàn)場檢查方式，以解決現(xiàn)場檢查多、頻次高問題，

三是實現(xiàn)信用風(fēng)險評價的全面覆蓋。深圳市出臺《企業(yè)信用風(fēng)險分類管理規(guī)定》，構(gòu)建企業(yè)信用風(fēng)險分類分級監(jiān)管指標(biāo)體系，對企業(yè)信用風(fēng)險進(jìn)行自動判別和自動分類，并在主要風(fēng)險點實現(xiàn)精準(zhǔn)識別和監(jiān)測預(yù)警。通過“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺，橫向?qū)崿F(xiàn)市場監(jiān)管部門與政府同級部門的互聯(lián)互通，縱向?qū)崿F(xiàn)市、區(qū)、街道三級政府部門的互聯(lián)互通，加快推進(jìn)政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示與共享，實現(xiàn)部門協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，在更大范圍、更深層次實現(xiàn)市場主體基礎(chǔ)信息、相關(guān)信用信息、違法違規(guī)信息的歸集共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，真正讓“信息多跑路、群眾少跑腿”。

四是實現(xiàn)平臺任務(wù)的全面覆蓋。為確保深圳市各部門監(jiān)管事項在“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺上有效運行，市聯(lián)席辦協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，統(tǒng)籌推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和“隨信齊查查”陽光品牌，準(zhǔn)確認(rèn)領(lǐng)監(jiān)管事項目錄清單，規(guī)范檢查清單錄入，并進(jìn)行動態(tài)管理。今年，深圳市“雙隨機(jī)、一公開”適用部門由169個增加到178個，跨部門聯(lián)合檢查計劃200個，抽查事項從2793項增加到3654項，打破信息孤島，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，從源頭上化解檢查的隨意性和重復(fù)性，有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展打造良好的營商環(huán)境。