探究消防監(jiān)督工作中執(zhí)行消防技術(shù)規(guī)范的問題

劉永亮

(北京市東城區(qū)消防救援支隊 北京 100061)

火災(zāi)事故的發(fā)生將會影響社會的公共安全，影響人們的生命財產(chǎn)安全。因此，消防監(jiān)督檢查工作需要做細做實，通過詳細的技術(shù)規(guī)范來指導(dǎo)開展消防監(jiān)督工作，同時，技術(shù)規(guī)范也為各個公共場所的設(shè)計消防安全提供了科學(xué)的依據(jù)，由于火災(zāi)事故發(fā)生的不確定性，為了降低火災(zāi)發(fā)生的概率，需要充分了解消防技術(shù)規(guī)范，并開展與之相對應(yīng)的工作。消防技術(shù)規(guī)范是消防監(jiān)督工作開展的重要的、科學(xué)的依據(jù)，能夠預(yù)防火災(zāi)事故發(fā)生，減少不必要的財產(chǎn)損失和人員傷亡，對保護人民的安全和維護社會穩(wěn)定具有非常重要的作用。尤其是，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，各種新興技術(shù)被開發(fā)出來，各種新的防火材料以及防火技術(shù)日新月異?，F(xiàn)行的消防技術(shù)規(guī)范還不能跟上新時代的步伐[1]，在實際的操作過程中還存在一定的差距和不足，給消防監(jiān)督工作造成了一定的影響。再加上消防技術(shù)規(guī)范有的條款已經(jīng)不再適應(yīng)現(xiàn)今的消防監(jiān)督工作，消防技術(shù)規(guī)范有的條款相對滯后；另外，還有的消防技術(shù)規(guī)范表述得不夠嚴謹和準確，幾個消防技術(shù)規(guī)范之間沒有遙相呼應(yīng)，都是各自為避，在一定程度上影響了消防技術(shù)規(guī)范的理解。因此，消防監(jiān)督就顯得尤為重要，尤其是消防監(jiān)督工作中消防技術(shù)規(guī)范對工作開展的重要性不言而喻。

1 消防監(jiān)督檢查工作的重要意義

火災(zāi)是影響人們?nèi)粘Ｉ畹淖畲髿⑹?，既是對財產(chǎn)的一種重大損失，也威脅著人們的生命安全，尤其是近年來，城鎮(zhèn)化腳步的進程較快，城市高樓聳立，由于建筑越來越密集，一旦引起火災(zāi)，其對人們的生命財產(chǎn)安全影響非常大。而且引起火災(zāi)的誘因非常多，可能小到一個煙頭都會引發(fā)一場非常大的火災(zāi)，就像澳大利亞的山火一樣。由此可見，對城市建筑來說，消防安全監(jiān)督監(jiān)察工作就顯得尤為重要。為了保障人們的消防安全，消防監(jiān)督檢查對火災(zāi)事故的防控具有非常重要的作用，無論是對消防設(shè)施的監(jiān)察還是對消防安全通道的檢查。另外，消防監(jiān)督工作對工作人員的要求非常高，需要有高度的責(zé)任感和一定的專業(yè)技能水平，進而使得消防監(jiān)督各個環(huán)節(jié)能夠得到充分的保障，通過消防監(jiān)督能夠做好火災(zāi)的防控工作，降低火災(zāi)的發(fā)生概率，進而保障人們的生命財產(chǎn)安全；制定消防技術(shù)規(guī)范，對消防監(jiān)督工作起著非常重要的作用，能夠有效地提高消防監(jiān)督工作開展的效率?；馂?zāi)是不可預(yù)見性的，因此，只有在日常之中對消防多進行安全監(jiān)察，采取有效的措施做好消防監(jiān)督工作，提升消防人員的安全防范意識，在實際的消防監(jiān)督檢查工作中，實行動態(tài)化的監(jiān)管方式，應(yīng)對消防技術(shù)各種安全隱患，推動消防工作實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展的需求[2]。

消防監(jiān)督檢查工作能夠滿足新時代的發(fā)展需求，社會經(jīng)濟水平的整體提升，城市化建設(shè)得到快速發(fā)展，在城市之中，建筑結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜，尤其是老城區(qū)，這部分區(qū)域是消防安全隱患最大的區(qū)域，也給消防監(jiān)督工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)和新困難，防火監(jiān)督工作的壓力非常大。由此可見，消防監(jiān)督工作并不是一蹴而就的，而是需要工作人員久久為功，需要在時代前進的過程中，不斷地進行調(diào)整與完善，使消防技術(shù)規(guī)范和理念得到及時更新，與新時代發(fā)展同步，完善消防監(jiān)督體系，使消防監(jiān)督在各個環(huán)節(jié)充分發(fā)揮時效，進而提升工作效率，滿足現(xiàn)代化消防監(jiān)督的需求。

2 消防技術(shù)規(guī)范存在的問題

2.1 消防技術(shù)規(guī)范之間的條款不統(tǒng)一，執(zhí)法工作難以推進

在消防技術(shù)規(guī)范之中，由于部分條款之間存在不統(tǒng)一等情況，給消防監(jiān)督工作帶來了一定的分歧與影響，例如：在建筑設(shè)計規(guī)范之中對火災(zāi)的自動報警系統(tǒng)做出了規(guī)定，但是，在火災(zāi)自動報警系統(tǒng)中又還做出了特別的規(guī)定，這種就導(dǎo)致了兩個消防技術(shù)規(guī)范都對自動報警系統(tǒng)做出了規(guī)定，但卻有很大的差別，這種消防技術(shù)規(guī)范對消防監(jiān)督檢查工作帶來了一定的麻煩，這容易導(dǎo)致消防監(jiān)督檢查的人員在執(zhí)行的過程中造成不同的意見和分歧[3]。例如：在實際情況之中，一個技術(shù)規(guī)范對某個商用樓中的火災(zāi)自動報警系統(tǒng)做出了詳細的規(guī)定，而另外一個技術(shù)規(guī)范對商用樓的火災(zāi)自動報警系統(tǒng)沒有規(guī)定，這也就導(dǎo)致了消防人員在執(zhí)行消防技術(shù)條款之時左右為難，這種不一致的技術(shù)規(guī)范，阻礙了消防監(jiān)督工作的效率，不利于消防監(jiān)督檢查的工作開展。例如：對娛樂場所的消防設(shè)置，在技術(shù)規(guī)范上有不同的解釋，在《建筑設(shè)計防護規(guī)范》中規(guī)定消防火災(zāi)自動報警系統(tǒng)設(shè)置在地下、半地下或4 層及以下的地方，而有些人則認為這個表述不夠嚴謹，認為該建筑為4 層以下的建筑，則是不是不需要對其進行設(shè)置火災(zāi)自動報警系統(tǒng)。但是，在《火災(zāi)自動報警系統(tǒng)規(guī)范》中詳細說明了，4 層以下建筑的自動火災(zāi)報警系統(tǒng)做出了規(guī)定，這兩種條款不一致的規(guī)定，給消防監(jiān)督工作帶來了不小的麻煩，在實際的監(jiān)督工作中難以做出決策，不利于消防監(jiān)督工作的開展，降低了工作的效率和進度。另外，這些規(guī)范也給了一些抱有僥幸心理的人鉆空子的機會，娛樂場所大多都是密閉的空間，而且人口的密集程度較大，如果今后一旦發(fā)生火災(zāi)事故，將會對火災(zāi)造成嚴重的損失，甚至造成人員的傷亡[4]。

為了不再有這種情況發(fā)生，就要建立強有力的技術(shù)規(guī)范，并做出統(tǒng)一解釋權(quán)，處理好因規(guī)范不統(tǒng)一而出現(xiàn)的分歧，不要等領(lǐng)導(dǎo)人或者開會討論才做出最后的決策，影響消防監(jiān)督工作的效率。因此，在執(zhí)行消防技術(shù)規(guī)范的過程之中，應(yīng)該對有分歧的條款做出硬性的規(guī)定或者由技術(shù)規(guī)范單位做出權(quán)威解釋，從而避免因出現(xiàn)問題而貽誤消防監(jiān)督工作，從而促進了消防監(jiān)督工作，提高了消防監(jiān)督工作的效率，并且還提升了消防監(jiān)督工作的執(zhí)行力。

2.2 消防技術(shù)規(guī)范的條款與實際情況不符，執(zhí)法人員很難把控

時代在不斷發(fā)展，各種新事物層出不窮，消防技術(shù)規(guī)范的條款與時代發(fā)展脫節(jié)，在工作使用中相對比較滯后，由于存在部分條款與實際情況不相符合等情況。尤其是隨著城鎮(zhèn)化腳步的加快，許多的住宅不僅僅具有居住的功能，許多的公寓已經(jīng)是商住一起的住宅方式。在消防技術(shù)規(guī)范中，對高層居民用火建筑設(shè)計做了明確的規(guī)定，對商業(yè)樓的樓梯間則需要獨立設(shè)置，這樣的規(guī)定是一旦發(fā)生火災(zāi)，為人們可以及時疏散，避免人員擁擠，提高人員疏散效率。但是，隨著現(xiàn)在商住樓越來越多，許多的公寓不僅僅具有居住功能，也有商用功能的綜合性大樓，這種樓房相對復(fù)雜，對消防工作的開展具有很大的難度和壓力，而且商住一體的樓其人流量也非常大，這給消防監(jiān)督帶來了很大的工作壓力[5]。再加上對商住樓的消防技術(shù)規(guī)范還沒有進行統(tǒng)一，且在實際情況中，很難對這類公寓進行有效的消防監(jiān)督檢查工作。因此，為了彌補這一空白，需要將這種類型的樓房做出統(tǒng)一的規(guī)定，例如：將商業(yè)、住宅、娛樂集一體，進行統(tǒng)一的規(guī)范起來，進而避免出現(xiàn)與實際情況不符等現(xiàn)象，將消防監(jiān)督與消防技術(shù)規(guī)范有效結(jié)合起來。

不僅如此，越來越多空曠面積的地方，例如大型的超市、大型的室內(nèi)游樂場等，在消防技術(shù)規(guī)范之中，對于大于3 000 m2的商店需要設(shè)備自動噴頭滅火系統(tǒng)，但是，在實際情況之中，已經(jīng)有很多的建筑與消防技術(shù)規(guī)范存在較大的差距，在一些大型超市之中，一旦出現(xiàn)火災(zāi)其涉及的面積就會非常大，但是在消防技術(shù)規(guī)范中并沒有做出詳細的規(guī)定?，F(xiàn)如今，越來越多的多樣化建筑已經(jīng)超出了消防技術(shù)規(guī)范中所規(guī)定的范圍之外，因此，部分消防技術(shù)規(guī)范中的條款已經(jīng)無法適用新時代的發(fā)展需求在大面積的建筑之中，需要設(shè)置相對多的消防設(shè)施，進而保障人們的生命財產(chǎn)安全[6]。

2.3 消防技術(shù)規(guī)范極個別條款執(zhí)行較為困難，跟不上新時代的發(fā)展需求

消防技術(shù)規(guī)范能夠幫助消防工作人員規(guī)范地、合法地對消防設(shè)施進行檢查。但目前我國消防執(zhí)法的規(guī)范已經(jīng)比較老舊，大多都是十多年前制定的規(guī)范，或者是在現(xiàn)有規(guī)范的基礎(chǔ)之上在疊加一些技術(shù)規(guī)范，改變不是很大，只是一味地增加一些條款或者規(guī)范，不符合新時代的發(fā)展需求，尤其是在實際消防技術(shù)規(guī)范執(zhí)法的過程中，有的個別條款在執(zhí)行的過程中非常困難，已經(jīng)不符合社會現(xiàn)實需求的條款仍然在消防技術(shù)規(guī)范的條例之中，在消防技術(shù)規(guī)范之中有的個別條款在執(zhí)行的過程中比較困難。

例如：在《建筑防火規(guī)范》之中，規(guī)定對低于3層的建筑物設(shè)置疏散的樓梯，但是在實際情況之中，有的4、5 層以上的樓房也才一部樓梯，而且每層樓的面積不超過300 m2，如果按照規(guī)定執(zhí)行的化，那將會出現(xiàn)對資源的浪費，由于樓房本身面積就比較小，而且還加上樓層通風(fēng)和采光的效果都比較好，因此，在執(zhí)行消防工作之時，可以只需要一部樓梯，就已經(jīng)滿足消防的需求以及人們的日常需求，這樣不但節(jié)約了成本，還避免了資源的浪費。另外，在消防技術(shù)規(guī)范之中明確規(guī)定建筑物超過32 m 的屬于一類建筑，需要加裝消防電梯，但是，假裝消防電梯就加大了建筑物的造價，如果遵循消防技術(shù)規(guī)范，其加大了建筑物的建造成本。在實際的過程中，可以設(shè)立獨立的樓梯，靈活運用消防技術(shù)規(guī)范，同時，也要加裝更多的消防設(shè)備于樓房之中，這樣不僅達到了消防監(jiān)督的要求，同時，也為人們的出行以及日常生活提供了更多的便利。因此，需要對消防技術(shù)規(guī)范進行不斷的更新，與新時代的發(fā)展同步，進而真正做到“為人民服務(wù)”。

3 加強消防技術(shù)規(guī)范和消防監(jiān)督的建議

3.1 高度重視消防監(jiān)督檢查，提高消防監(jiān)督人員的責(zé)任意識和法律意識

在消防監(jiān)督檢查之中，為了提升執(zhí)法的工作水平，在日常工作中，要注重對消防監(jiān)督檢查的宣傳教育，這樣有利于消防人員開展深入的消防監(jiān)督工作，通過宣傳、排查隱患以及聯(lián)系群眾，將這幾個方面有機地結(jié)合起來，通過多措并舉的方式，在潛移默化之中，將消防安全知識運用到日常生活之中，將被動監(jiān)管變?yōu)橹鲃臃?wù)，提高安全消防服務(wù)。同時，還要加強對消防人員的培訓(xùn)工作，加強對消防監(jiān)督執(zhí)法人員的思想政治教育工作，喚起消防監(jiān)督人員的責(zé)任意識和法律意識，擔(dān)負其消防人員的職責(zé)和使命[7]，肩負保護人民群眾生產(chǎn)財產(chǎn)安全的職責(zé)，對于消除火災(zāi)隱患排查具有重要的作用。堅持以“人民為中心”的執(zhí)法理念，消防監(jiān)督檢查需要幫助解決人民群眾關(guān)心的問題以及事情。

3.2 完善監(jiān)督機制，提升消防監(jiān)督執(zhí)行人員的執(zhí)法水平

首先，加強監(jiān)督機制，是保障消防安全的重中之重，強化執(zhí)法監(jiān)督是實現(xiàn)消防規(guī)范化的重要基礎(chǔ)保障。在消防監(jiān)督執(zhí)法過程中，需要強有力的監(jiān)督隊伍對其檢查，排查安全隱患。對法制審核崗位人員需要具備國家統(tǒng)一的法律職業(yè)資格證才能有在崗的機會；對不具備條件的消防救援機構(gòu)，則采取市級支隊統(tǒng)一集中法制審核，充分發(fā)揮消防法制審核的內(nèi)部監(jiān)管[8]。其次，要制定完善的監(jiān)督執(zhí)法自由裁量權(quán)，加大懲處力度。同時，還要定期開展考評測評，對正在進行消防監(jiān)督的案件，可以隨機抽查，進行實地核查，一旦發(fā)現(xiàn)執(zhí)法過程中的問題，要及時糾正措施，并嚴格追究過錯人的責(zé)任，一查到底，避免在消防監(jiān)督工作開展過程中消極怠工、得過且過的情況發(fā)生，進而保障人們的生命財產(chǎn)安全，維護社會的穩(wěn)定。

3.3 建立健全消防技術(shù)規(guī)范標準，跟上新時代發(fā)展步伐

隨著社會的不斷進步，各種新興事務(wù)層出不窮，尤其是各種建筑物隨著高科技的發(fā)展越來越多樣化和復(fù)雜化，目前的消防技術(shù)規(guī)范還存在一定的空白或者是與實際情況不符，因此，需要補充和完善消防技術(shù)規(guī)范。同時，也要認真清理消防技術(shù)規(guī)范條款，廢除或者修改不適應(yīng)的條文。在制定消防技術(shù)規(guī)范時，不僅要考慮與國際慣例接軌，同時，也要緊密地結(jié)合我國的實際情況，制定出符合我國國情的消防技術(shù)規(guī)范，便于在今后的消防監(jiān)督工作開展過程遵照執(zhí)行，不僅如此，還要注重技術(shù)規(guī)范條例的一致性和統(tǒng)一性，及時對消防技術(shù)規(guī)范做出調(diào)整。

3.4 完善消防執(zhí)法工作的監(jiān)督機制，加大懲處力度

需要不斷完善消防執(zhí)法體系建設(shè)，之所以會出現(xiàn)消防執(zhí)法問題是因為對執(zhí)法內(nèi)部的監(jiān)督機制還不夠完善，內(nèi)部監(jiān)督的力度不夠。因此，通過建立消防執(zhí)法責(zé)任制度，通過規(guī)范化的執(zhí)法責(zé)任體系，進而建立良好的監(jiān)督消防執(zhí)法機制，從而確保在消防執(zhí)法的過程中，監(jiān)督人員能夠自覺抵制不符合規(guī)定的相關(guān)行為，秉公執(zhí)法，嚴格執(zhí)法，認真履行執(zhí)法人員的責(zé)任和義務(wù)。另外，還要將消防執(zhí)法的質(zhì)量納入考評機制之中，將最終的考評結(jié)果與績效考核掛鉤，從而在這樣的雙管齊下的方式之下，將消防執(zhí)法工作更加細化與完善，通過制定實施細則，定期對執(zhí)法效果和質(zhì)量進行考評通報，將考評結(jié)果進行打分和排名，通過這種方式，使消防執(zhí)法工作更加有活力和競爭力。將執(zhí)法考評在完善的監(jiān)督執(zhí)法體系之下，使消防執(zhí)法工作更加完善。消防執(zhí)法監(jiān)督不僅需要內(nèi)部的監(jiān)督，更需要外部監(jiān)督機制，將消防執(zhí)法工作公開化和透明化，例如：將執(zhí)法的處理結(jié)果進行公示，或者將處罰決定書等相關(guān)文書向社會進行公開，接受來自社會各界的監(jiān)督，無論是對消防執(zhí)法的程度以及消防執(zhí)法的處罰結(jié)果，做到每個事項都公開化和透明化，進而不斷地減少執(zhí)法程序的漏洞，提高執(zhí)法工作的質(zhì)量和水平。

3.5 進一步強化培訓(xùn)學(xué)習(xí)，公正執(zhí)法

提升消防執(zhí)法的規(guī)范化，需要不斷地加強學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，需要培養(yǎng)消防執(zhí)法人員的端正執(zhí)法理念，牢固樹立規(guī)范化的消防執(zhí)法概念。需要強化消防執(zhí)法人員的社會治理和社會責(zé)任的理念教育和培訓(xùn)，通過結(jié)合日常工作的開展情況和實際工作需求，開展新時代社會法治理念的培訓(xùn)，將“為人民服務(wù)”的理念深植于消防執(zhí)法人員的心中，消防執(zhí)法人員需要深刻地領(lǐng)會到“為人民服務(wù)”的理念，并將這種理念和信仰帶入執(zhí)法工作中去，使消防執(zhí)法人員做到“以人為本，執(zhí)法為民”，從而切實維護和保障人民群眾的合法利益。

與此同時，也要不斷地加強消防法律法規(guī)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，通過建立培訓(xùn)制度落實日常培訓(xùn)工作，例如：由專人負責(zé)落實定期培訓(xùn)、集中培訓(xùn)以及日常培訓(xùn)，不僅如此，為了檢驗培訓(xùn)的效果，還要加入“考核評比”，對于考核優(yōu)秀的人員給予獎勵，對于考核不通過的學(xué)員，再次或者多次的進行反復(fù)的學(xué)習(xí)，直至考核通過。通過建立和強化培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度，能夠在幫助消防執(zhí)法人員在實際工作之中，業(yè)務(wù)能力更加規(guī)劃化，對于法律法規(guī)的把握程度更高，在實際工作中嚴格落實執(zhí)法規(guī)范和要求，實行持證上崗，不斷地提高消防執(zhí)法人員和監(jiān)督人員對相關(guān)法律法規(guī)的綜合運用水平。

3.6 進一步加強消防法律知識的宣傳

為了提升大眾以及消防執(zhí)法人員對消防法律知識的認識，需要進行全面的宣傳，宣傳工作不僅能夠幫助提升大眾對消防執(zhí)法工作的認識，也能夠提升人們對消防事業(yè)的重視，使消防工作上升到全社會抗御火災(zāi)的能力，進而減少因火災(zāi)引起的人員傷亡以及財產(chǎn)損失。同時，通過加強消防的法律知識宣傳，還能夠提升全社會運用法律武器保護人民群眾自身的合法權(quán)益，對消防執(zhí)法工作能夠起到有效的監(jiān)督工作，對消防事業(yè)也能夠更加了解和理解，能夠促進消防執(zhí)法工作更加規(guī)范化?？梢岳妹磕甑南佬麄髦苓M行定期的宣傳，還可以通過橫幅以及多媒體等多種形式進行多措并舉的方式進行宣傳，使得消防法律知識在無形之中被人們所了解。只有充分發(fā)揮行政復(fù)議以及行政訴訟的作用，才能促進消防執(zhí)法工作更加規(guī)范化和公正性、合法性。

4 結(jié)語

綜上所述，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，社會經(jīng)濟得到快速發(fā)展，人們的生活水平越來越高，消防方面的問題也越來越得到人們的重視，人們對消防工作也提出了更高的要求?，F(xiàn)行的消防技術(shù)規(guī)范還存在一定的不足，與國際消防規(guī)范還存在較大的差距?，F(xiàn)代建筑的多元化以及復(fù)雜化，消防技術(shù)規(guī)范的滯后性與局限性使得消防監(jiān)督工作以及消防技術(shù)規(guī)范面臨著巨大的挑戰(zhàn)。因此，只有不斷進行調(diào)整與更新消防技術(shù)規(guī)范，進而不斷地適應(yīng)社會發(fā)展需求，同時，還要加大消防監(jiān)督與檢查工作，提高消防監(jiān)督檢查的質(zhì)量和水平，為人民的安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。