吉首市鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接對策研究

陳 凱

（中共吉首市委黨校辦公室，湖南 吉首 416000）

黨中央一直很重視“三農”問題，黨的十九屆五中全會提出，優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，全面推進鄉(xiāng)村振興。2021 年2 月21 日，中央一號文件《中共中央國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的意見》發(fā)布。這是21 世紀以來第18 個指導“三農”工作的中央一號文件。文件指出，民族要復興，鄉(xiāng)村必振興，要堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，把全面推進鄉(xiāng)村振興作為實現(xiàn)中華民族偉大復興的一項重大任務，舉全黨全社會之力加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，讓廣大農民過上更加美好的生活。在國家這個大部署中研究民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的路徑與對策是十分必要的。本文主要研究對象是脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)路徑。為避免陷入空洞、無代表性，特選取已經脫貧摘帽的湖南省脫貧攻堅主戰(zhàn)場——少數(shù)民族地區(qū)湘西州為研究對象，同時在摘帽縣市中選取具有代表性的吉首市作為具體案例，希望能以點帶面、以小見大，深入探討少數(shù)民族脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)路徑。

一、吉首市脫貧攻堅的基本情況

吉首市是湖南省扶貧開發(fā)重點縣。全市國土總面積1078 平方公里；戶籍總人口30.9 萬人，農村戶籍人口16.8 萬人；轄6 個街道、5 個鎮(zhèn)、1 個鄉(xiāng)，有110 個行政村，40個社區(qū)，其中貧困村（社區(qū)）74 個，非貧困村（社區(qū)）76 個。

全市共有建檔立卡貧困戶11235 戶、43517 人。2014 年以來，全市上下圍繞“三個興市”發(fā)展思路，確立了在湘西州“率先實現(xiàn)全面脫貧、率先實現(xiàn)全面小康”的“兩個率先”目標，決戰(zhàn)決勝精準脫貧攻堅戰(zhàn)。五年時間，共74 個貧困村退出，脫貧10856 戶、42626人，貧困發(fā)生率由2014 年的25.7%下降至2018 年底的0.52%。2018 年4 月23 日，經湖南省人民政府批復，全市正式脫貧摘帽。吉首市先后榮獲2017 年度、2018 年度全省脫貧攻堅先進縣市，順利實現(xiàn)了“兩個率先”歷史性目標。2019 年，全市全面落實上級有關精神，繼續(xù)在鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接、譜寫吉首發(fā)展史的新篇章中，對標對表，真抓實干，取得了優(yōu)秀成績，但同時也存在一些問題和不足。

二、吉首市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接面臨的主要問題

（一）脫貧戶后續(xù)致富的內生動力不足

脫貧攻堅成果的鞏固提升需要新思想、新方法，對政策制定者、實施者、脫貧戶都有新的要求。但是在轟轟烈烈的脫貧攻堅成果鞏固提升行動的背后，相當一部分脫貧戶對后續(xù)政策不了解，對脫貧后推進的鄉(xiāng)村振興只是一知半解，甚至少數(shù)群眾面對“扶貧紅包”抱有“不想脫貧”的想法，形成了“只管門口曬太陽、自有政府送小康”的怪象。少部分村組干部也對后期鞏固提升工作不理解、不主動，有的認為都脫貧了可以松一口氣了，有的認為扶貧政策把貧困戶“慣壞了”，感到工作壓力巨大，把扶貧工作當作是“操心不討好”的苦差。從市一級到農戶，扶貧工作重視程度、參與程度、接受程度呈遞減趨勢，上熱下冷，推動起來困難重重。以上種種問題導致脫貧攻堅成果的鞏固提升工作難以推動，脫貧戶很難從根源上“自我造血”，鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的內生動力不足。

產生這些問題的根源是觀念轉變不夠徹底，認識比較片面。一是政策制定者觀念轉變不夠徹底。自2013 年精準扶貧工作開展以來，各級各部門在制定政策方面實現(xiàn)了從以村為單位向以戶為單位的重大轉變，但部分政策還是政府包攬，存在“一刀切”現(xiàn)象，具體實施起來無法和脫貧戶需求掛鉤，尤其是2017 年脫貧摘帽后，脫貧不脫政策，脫貧戶形成了“面包一直有”的依賴思想。二是脫貧戶觀念轉變不夠徹底。習慣了“輸血式”幫扶的脫貧戶因受教育程度低、自力更生意識不夠、積極性不高等多方面原因，沒有認識到自己在鞏固提升過程中的“主人翁”地位，導致“造血式”幫扶模式建立不起來。三是對致貧原因認識比較片面。致貧原因是多種多樣的，收入不達標只是表面原因，收入分配方式、社會參與機會、受教育機會、就業(yè)機會等問題才是根本原因。但是當前的扶貧項目偏向于短平快，不注重長期發(fā)展，缺乏可持續(xù)的有效銜接機制。

（二）非建檔立卡戶的離心力加大

在整個脫貧攻堅工作中，各級扶貧工作組將各種惠民政策措施都集中向建檔立卡戶傾斜，讓其在住房、醫(yī)療、教育等各方面獲得了極大的利益。在惠及建檔立卡戶的同時卻導致了很多未受益的非建檔立卡戶的不滿，這種不滿直接指向建檔立卡戶和各級扶貧干部，激化了基層矛盾。程度嚴重的甚至會導致非建檔立卡戶與黨政機關離心離德，加劇基層社會的離心與分化，為后續(xù)工作的開展埋下隱患，嚴重影響鄉(xiāng)村振興各方面工作的推進。

導致離心力加大的原因比較多。非建檔立卡戶的覺悟不高是其中之一，但根本原因是扶貧政策不均衡。建檔立卡戶與非建檔立卡戶經濟條件相差不大，非建檔立卡戶面對“免費面包眼前過，無一片渣進家門”這種“心酸”場景，心里的不平衡感油然而生。教育方面、大病報銷方面的政策差異進一步加大了非建檔立卡戶的不滿和反感。

（三）產業(yè)致富市場內外空間擠壓嚴重

湘西地處湖南西部，現(xiàn)在全部脫貧，但社會、政治、經濟、文化等各方面發(fā)展要素不是很齊全，由于處在山區(qū)，發(fā)展規(guī)模產業(yè)十分艱難。本地區(qū)原始產業(yè)基礎薄弱，技術落后，大部分都是原始耕作，又加上人才缺乏，從某種角度來說，原始產業(yè)在現(xiàn)代工業(yè)的大潮中備受沖擊。傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展舉步維艱，對內，原有內銷市場原本就??；對外，本地產業(yè)外銷更無優(yōu)勢。以湘西黃金茶和安化黑茶相比較，黃金茶產區(qū)更廣、種植面積更大、市場上受歡迎率更高，有數(shù)據(jù)表明湘西綠茶在市場上受歡迎率是64.37%，黑茶是35.63%。然而，在品牌推廣、市場營銷、市場銷售額以及占有率上，安化黑茶遠超湘西黃金茶，這凸顯了湘西黃金茶的尷尬發(fā)展處境。湘西很多脫貧致富產業(yè)都面臨著這種境遇。所以，產業(yè)精準扶貧絕非一蹴而就，必須深入研究、大力發(fā)展特色產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)，最終實現(xiàn)產業(yè)致富。

（四）民族地區(qū)的“生存型文化”阻礙鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進程

通常情況下,在某一個群體內部形成的亞文化會影響到個體的行為,在少數(shù)民族脫貧地區(qū)表現(xiàn)更為突出。湘西地區(qū)地理位置偏僻、自然條件惡劣、社會發(fā)育程度低。近年來，脫貧攻堅戰(zhàn)略的實施使湘西地區(qū)獲得了大量的外部支持,但湘西少數(shù)民族長期以來形成的慢節(jié)奏生活方式、落后的生產方式、濃厚的鄉(xiāng)士觀念、淡薄的生態(tài)意識和陳腐的生育觀念并未從根本上改變，這種“生存型文化”難以與現(xiàn)代化和市場化相契合,導致其缺乏改變生活現(xiàn)狀的強勁動力。改革開放以來,現(xiàn)代化、市場化已經成為一種趨勢,小農生產可以在市場的各個環(huán)節(jié)分享利潤,發(fā)達地區(qū)農民的生產已經實現(xiàn)了從“為生存而生產”向“為市場而生產”的轉變。但是，由于湘西州少數(shù)民族地區(qū)社會經濟建設起步晚，商品經濟不發(fā)達,并且受到少數(shù)民族特有的亞文化制約,脫貧農民的行為方式、消費方式和生產方式都在一定程度上受到限制，這嚴重障礙了地域經濟發(fā)展和群體性脫貧致富行動。

（五）社會全域助力推動鄉(xiāng)村振興的體系尚未形成

湘西州吉首市在脫貧攻堅的過程中，雖已基本形成了專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧的大扶貧格局，但社會全域扶貧的潛力還沒有充分發(fā)揮出來。脫貧戶的前期結對幫扶大多數(shù)是政府行為，主要動用體制內的資源，社會和企業(yè)愛心人士參與度不夠。全社會參與扶貧的利益聯(lián)動機制也沒有完全構建起來，脫貧地區(qū)發(fā)展好壞沒有直接影響到全社會的利益，這導致社會其余部門對脫貧地區(qū)發(fā)展的關注度不夠。同時，脫貧地區(qū)也沒有主動尋找自身的核心吸引要素，造成社會外域幫扶的動力不足，甚至會造成以前的幫扶力量流失。

三、吉首市鞏固拓展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的對策建議

（一）加強黨對鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的領導

1.強化組織保障

充分發(fā)揮市委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導小組作用，每季度召開一次專題會議，研究解決鞏固拓展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作中的重大問題。成立市委全面推進鄉(xiāng)村振興工作辦公室，充實鄉(xiāng)村振興力量，健全議事協(xié)調工作制度，統(tǒng)籌推進鞏固拓展脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、相關市直單位要成立相應辦公室，明確分管領導和專抓人員，突出工作重點，細化工作措施，對標對表狠抓落實。按照“駐村數(shù)量不減、駐村隊伍不撤、黨員干部結對聯(lián)系不松、駐村點和駐村隊員視情況調整”的原則，繼續(xù)選派村第一支書和駐村工作隊，對農村低收入人口等困難對象繼續(xù)安排幫扶干部加強結對聯(lián)系。

2.壓緊壓實責任

堅持市鄉(xiāng)村三級書記一起抓，切實扛牢政治責任。市委書記每年遍訪鄉(xiāng)村振興重點村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）書記和村（社區(qū)）書記每年遍訪轄區(qū)內監(jiān)測戶，推動政策銜接、工作銜接、組織銜接等精準落地落實。堅持和完善市級領導聯(lián)鄉(xiāng)聯(lián)村制度，每年開展調研走訪6 次以上，以現(xiàn)場辦公方式推進各項工作落實。相關市直單位要科學制定政策銜接時間表，明確延續(xù)、優(yōu)化、調整的內容，做好安排部署、政策和典型案例宣傳等工作。各駐村后盾單位主要領導、分管領導深入掛點村年走訪調研分別要達6 次以上、12 次以上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要主動履行主體責任，按旬召開例會推進工作、解決問題。堅持盡銳出戰(zhàn)，做好新一輪駐村工作隊人員選派工作，完善駐村“三個一”制度，每月以防貧監(jiān)測為重點開展結對幫扶干部走訪活動。強化紀委監(jiān)委、巡察、審計、財政等相關部門的監(jiān)督職責，進一步壓緊壓實鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的政治、行政、經濟責任。

3.嚴格督導考核

堅持問題導向、一線督導，組建市級專項督導組，圍繞防止返貧動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化幫扶、政策優(yōu)化調整和落實、產業(yè)就業(yè)扶持、易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶、扶貧項目資產監(jiān)管、基礎設施和公共服務建設、美麗鄉(xiāng)村建設、農村基層治理等重點工作，采取“四不兩直”方式定期開展全覆蓋督導，持續(xù)傳導壓力，督導結果納入年度專項考核過程管理臺賬。將鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作納入全市五個文明建設績效考核范圍，科學設置考核指標和權重，分類進行考核。建立常態(tài)化提醒約談和激勵機制，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，強化考核結果運用，將其與干部選拔任用、評先獎優(yōu)、問責追責相掛鉤。

（二）強化脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接的政策保障

1.保持現(xiàn)有政策總體穩(wěn)定

嚴格落實“四個不摘”要求和州委州政府具體安排，2021 年本市制定的醫(yī)療、教育、住房、社會保障等幫扶政策穩(wěn)定不變，保持政策連續(xù)性，增強脫貧穩(wěn)定性，確保脫貧對象不返貧。產業(yè)獎補政策由到戶到人向到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）到村（社區(qū)）到新型農業(yè)經營主體（項目）轉變。

2.精準高效落實上級政策

對于國家、省制定的產業(yè)就業(yè)、教育資助、醫(yī)療保障、危房改造、社會保障、基礎設施建設、公共服務、財政投入、金融服務、土地支持、人才智力支持等普惠性政策，精準精細落實到位，嚴防致貧返貧風險。

3.分類分段優(yōu)化調整政策

從2021 年開始，對本市制定的醫(yī)療保障、教育資助、住房保障、易地扶貧搬遷、公益性崗位、外出務工交通費補貼、生態(tài)護林員補助等幫扶政策，分類別分階段延續(xù)、優(yōu)化或調整，確保政策銜接不留空白，逐步將脫貧攻堅特惠性政策轉向常規(guī)性、普惠性、長期性政策。

（三）健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和農村低收入人口常態(tài)化幫扶機制

1.完善動態(tài)監(jiān)測管理制度

健全易返貧致貧對象快速發(fā)現(xiàn)機制，推行全覆蓋全方位全過程動態(tài)監(jiān)測管理制度，建立市鄉(xiāng)兩級防止返貧動態(tài)監(jiān)測工作專班。以全市所有農村人口為對象，以全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)為基礎，每月通過農戶主動申請、部門信息比對、駐村工作隊走訪、基層干部和結對幫扶干部跟蹤回訪等方式，重點對全市脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、農村低保戶、分散供養(yǎng)特困戶、殘疾人戶及因病因意外事故導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的農村低收入人口開展動態(tài)監(jiān)測，重點監(jiān)測其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況。

2.加強動態(tài)管理

經入戶核實符合易返貧致貧對象幫扶條件的按照相關程序，及時規(guī)范錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)防貧監(jiān)測模塊；經入戶核實家庭人均可支配收入、“兩不愁三保障”、飲水安全已達標的監(jiān)測對象按照相關程序退出監(jiān)測，實行動態(tài)清零。

3.加強精準幫扶

堅持“因戶因人施策、分層分類幫扶”原則，對易返貧致貧對象根據(jù)家庭困難程度采取產業(yè)就業(yè)幫扶、政策性幫扶和特殊困難專項救助相結合的方式實行精準幫扶，由駐村工作隊統(tǒng)籌安排結對幫扶工作，明確幫扶責任人。

（四）優(yōu)化鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的具體措施

1.科學編制規(guī)劃

科學編制全市“十四五”時期鞏固拓展脫貧堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃，做好與本市“十四五”項目規(guī)劃及相關專項規(guī)劃的銜接。按照上級要求，結合吉首市功能定位和產業(yè)布局，2023 年底前完成6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃編制。按照“多規(guī)合一”總要求，突出村莊特色，堅持以農民為主體，堅持保護建設并重，分類編制村莊規(guī)劃。2021 年底完成30 個村的村莊規(guī)劃編制，重點編制鄉(xiāng)村振興重點幫扶村、省級鄉(xiāng)村振興示范村、傳統(tǒng)村落、省級美麗鄉(xiāng)村示范村和特色精品鄉(xiāng)村，2023 年底全市具備條件的村全部完成村莊規(guī)劃編制。

2.強化產業(yè)和就業(yè)扶持

逐步提升財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產業(yè)發(fā)展的比例，主動對接湘西州農業(yè)特色產業(yè)“851”工程，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)布局，著力建設“茶、稻、蔬、果、林、養(yǎng)”六大特色產業(yè)，2025 年底完成湘西黃金茶種植18 萬畝、蔬菜種植10 萬畝（商品蔬菜8萬畝）、柑橘品改5 萬畝、白云貢米種植5 萬畝、油茶種植5 萬畝、生豬產能30 萬頭。大力實施品牌戰(zhàn)略，加強“三品一標”認證，打造一批知名區(qū)域公共品牌和龍頭企業(yè)品牌。大力發(fā)展休閑農業(yè)、農產品精深加工倉儲物流兩大高值產業(yè)，以九豐現(xiàn)代智慧農業(yè)博覽園、勤豐現(xiàn)代農旅產業(yè)融合示范園、湘西黃金茶博覽園、萬畝湘西黃金茶精品園、萬畝柑橘示范園、萬畝高山金秋梨農旅融合示范園、峒河流域時鮮水果生態(tài)園、排羊山——補戈——著落生豬標準化產業(yè)園、畜禽屠宰加工冷鏈物流園、湘西民族特色食品產業(yè)園、武陵山綜合農產品精深加工區(qū)等“十園一區(qū)”建設為引領，推進一二三產業(yè)融合，延伸農業(yè)產業(yè)鏈、價值鏈。進一步深化利益聯(lián)結，大力實施“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”產業(yè)推進行動，持續(xù)開展“百企幫村”行動，打造一批萬畝、千畝特色產業(yè)強村?？偨Y發(fā)揚好消費扶貧“十個一批”促銷農副產品經驗，建立長期穩(wěn)定的產銷關系。多措并舉穩(wěn)定勞務輸出，托底安置殘疾人、零就業(yè)家庭等就業(yè)困難人員就業(yè)，確保脫貧人口有穩(wěn)定的生產性和工資性收入，每年公益性崗位穩(wěn)定在1180 個以上，2021 年—2025 年完成創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)7250 人以上、職業(yè)技能培訓7500 人以上。大力推進鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)車間建設，通過新型合作經濟組織領辦、村級集體承辦、務工返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦、能人大戶帶辦、招引企業(yè)興辦、產業(yè)園區(qū)幫辦等模式，帶動更多脫貧人口和低收入人口就地就近就業(yè)增收，2025年全市創(chuàng)業(yè)就業(yè)車間達40 個以上。

3.強化易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶

全面落實市級領導聯(lián)系易地扶貧搬遷安置點工作制度，每月到聯(lián)系安置點開展1 次調研走訪，進一步落實《吉首市易地扶貧搬遷鞏固提升后續(xù)扶持十九條》，圍繞產業(yè)發(fā)展、就業(yè)需求、就醫(yī)就學、兜底保障、養(yǎng)老保障、社區(qū)管理和治理、社會融入、權益保障、文化建設等方面加大工作力度，抓好吉首經開區(qū)、水畔銘城、河溪百里等14 個集中安置點小微項目編制、申報、建設，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。

4.加強扶貧項目資產監(jiān)管

建立健全扶貧項目資產管理長效機制，做好扶貧項目資產管理與農村集體產權制度改革的有效銜接。2021 年上半年分類摸清市內各類扶貧項目資產底數(shù)，公益性資產落實管護主體，明確管護責任，確保繼續(xù)發(fā)揮作用；經營性資產明晰產權關系，強化風險管控，規(guī)范處置程序，資產收益重點用于項目運行維護、鞏固拓展脫貧成果、鄉(xiāng)村振興、村級公益事業(yè)等；確權到戶或其他經營主體的資產，依法維護其財產權利，由其自主管理和運營。紀委監(jiān)委、審計、鄉(xiāng)村振興、財政等部門要加強對扶貧項目資產確權、管護、收益分配、處置、公示公告的全過程監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強對村級扶貧項目資產運營管護的日常監(jiān)督，嚴防資產流失。

5.持續(xù)改善基礎設施條件

主動策應高鐵航空時代到來，積極發(fā)揮吉首作為全國扶貧交流基地和州府交通樞紐的優(yōu)勢，大力推進城鄉(xiāng)水、電、路、氣、通訊等基礎設施一體化建設，往村覆蓋、往戶延伸。抓實“四好農村路”建設，以資源路、產業(yè)路、旅游路為重點，有序推進鄉(xiāng)村公路提檔升級，2025 年自然村（組）通硬化路100%、戶間道路硬化100%。推進城鄉(xiāng)客運一體化試點工作，提升通往矮寨鎮(zhèn)、馬頸坳鎮(zhèn)、河溪鎮(zhèn)、己略鄉(xiāng)、雙塘街道的城鄉(xiāng)公交運營質量，確保農村客運“開得通、留得住、管得好”。推進城鄉(xiāng)供水一體化，推動城市供水管網向馬頸坳鎮(zhèn)、河溪鎮(zhèn)、己略鄉(xiāng)和城區(qū)5 個街道（石家沖、鎮(zhèn)溪、峒河、乾州、雙塘）所轄村延伸，積極籌建丹青鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)自來水廠，完善農村水價水費形成機制和工程長效運營機制。加強農村水系綜合治理、中小型水利工程建設。建立脫貧人口住房安全動態(tài)監(jiān)測機制，通過危房改造等多種方式保障農村低收入人口基本住房安全。統(tǒng)籌推進市鄉(xiāng)村三級物流體系建設，大力實施城鄉(xiāng)配送、快遞進村等工程。支持鄉(xiāng)村電網建設，實施鄉(xiāng)村清潔能源建設（電氣化提升）、數(shù)字鄉(xiāng)村建設發(fā)展工程。

6.大力提升公共服務水平

持續(xù)推進市鄉(xiāng)村公共服務一體化，進一步推動教育、醫(yī)療、文化等公共資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)功能銜接互補、資源統(tǒng)籌配置。加快一批中小學新（遷）建項目建設，持續(xù)改善鄉(xiāng)村義務教育辦學條件。繼續(xù)實施農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃、農村義務教育階段教師特崗計劃、中小學幼兒園教師國家培訓計劃，全面落實鄉(xiāng)村教師生活補助等政策，加強城鄉(xiāng)教師合理流動和對口支援。推進市人民醫(yī)院（三甲醫(yī)院）項目建設，提升診療能力，做好對口幫扶基層衛(wèi)生機構工作。全面推進健康鄉(xiāng)村建設，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機構完善醫(yī)療設備等基礎設施建設，不斷提升村衛(wèi)生室標準化建設和健康管理水平，2021 年創(chuàng)建省級衛(wèi)生鎮(zhèn)2 個、衛(wèi)生村5 個。實施全科醫(yī)生特崗和農村定向醫(yī)學生免費培養(yǎng)計劃。繼續(xù)實施文化惠民工程、農耕文化傳承保護工程、公民道德建設工程，鞏固提升村級綜合文化服務中心建設，支持“三農”題材文藝創(chuàng)作，開展文化結對幫扶和全民閱讀進村活動。

7.深入開展美麗鄉(xiāng)村建設

以建設美麗宜居村莊為導向，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動，全面改善農村人居環(huán)境質量。大力實施農村生活垃圾分類，推廣排兄村“二次四分類”“資源分揀中心”等成熟經驗，每年打造30 個垃圾分類示范村。大力推進農村廁所革命，2025 年農村衛(wèi)生廁所普及率達100%、無害化廁所達90%以上。穩(wěn)步推進農村污水治理，力爭2025 年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成1 座污水處理廠及配套管網建設，實現(xiàn)行政村污水集中收集處理全覆蓋。深入推進鄉(xiāng)村綠化行動，持續(xù)開展“兩違”整治，加大傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌保護力度，爭創(chuàng)省級美麗鄉(xiāng)村示范村和特色精品鄉(xiāng)村。

8.全面提高農村基層治理效能

持續(xù)鞏固提升農村基層黨組織組織力，全面推行黨組織書記通過法定程序擔任村委會主任以及村級集體經濟組織負責人，堅持和落實好“黨建引領、互助五興”基層治理模式，通過主導產業(yè)帶動、資源資產盤活、股份合作分紅、勞務服務增收、產權共有共享等方式持續(xù)壯大村級集體經濟。加快法治鄉(xiāng)村建設，完善落實“一村一輔警”模式，深化網絡化社會服務管理，開展無案件、無訴訟、無信訪、無涉毒“四無”村創(chuàng)建。深化農村精神文明建設，扎實推進新時代文明實踐中心（站、所）建設，繼續(xù)開展“知黨恩、感黨恩、聽黨話、跟黨走”“文明單位結對共建文明村”“戶幫戶親幫親”等主題活動，全面推進移風易俗，持續(xù)抓好殯葬改革，樹立文明鄉(xiāng)風，構建德治、法治、自治“三治融合”的基層治理格局。