“三治融合”視角下基層治理現(xiàn)代化的技術(shù)創(chuàng)新

鄧建敏

（武漢文理學(xué)院政法學(xué)院，湖北 武漢 430300）

一、引論：突發(fā)公共危機(jī)呼喚新的治理技術(shù)

多種證據(jù)表明，社會(huì)轉(zhuǎn)型期是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與公共危機(jī)高發(fā)期，傳統(tǒng)的基于社會(huì)管控的路徑依賴與治理技術(shù)已遭遇挑戰(zhàn)，如果運(yùn)用過度，甚至?xí)?dǎo)致政府公信力喪失，以及“合法性”的衰微，因?yàn)榕c常態(tài)管理不同，作為非常態(tài)管理的突發(fā)公共事件已經(jīng)呈現(xiàn)出一些新特征。具體表現(xiàn)在以下方面：一是預(yù)測難度大。雖然現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在公共危機(jī)預(yù)測預(yù)警中發(fā)揮著重要作用，尤其是常規(guī)性公共事件可通過建立應(yīng)急預(yù)案，使其應(yīng)急步驟程序化，但非常規(guī)性突發(fā)公共事件由于受到致災(zāi)因子和社會(huì)脆弱性共同作用，難以預(yù)測，特別是在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)發(fā)展所帶來的負(fù)面效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，不合理決策和個(gè)體行為等社會(huì)因素成為公共危機(jī)主要來源，難以運(yùn)用科學(xué)技術(shù)對(duì)其進(jìn)行預(yù)警預(yù)測。二是衍生性強(qiáng)。隨著全球化和信息技術(shù)不斷推進(jìn)，當(dāng)今社會(huì)逐步演變成一個(gè)“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”，單一性、局部性突發(fā)公共事件愈來愈容易演變成社會(huì)性、跨界性事件。原生致災(zāi)因子也易誘發(fā)二次致災(zāi)因子在不同地域和系統(tǒng)間蔓延，形成衍生性災(zāi)害。三是時(shí)間緊迫性。在突發(fā)性公共事件中，危機(jī)管理者反應(yīng)時(shí)間有限，急需應(yīng)急決策制定，面臨巨大壓力和不確定性。四是結(jié)果的雙重屬性。毋庸置疑，突發(fā)公共事件給當(dāng)今社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展帶來嚴(yán)重影響，不僅造成儲(chǔ)備資源的耗損，更使得政府與公眾關(guān)系緊張，公眾對(duì)政府信心下降。但高超治理技術(shù)的運(yùn)用可化危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī)，促進(jìn)社會(huì)變革和創(chuàng)新。

基層社會(huì)如何在突發(fā)公共危機(jī)中“獨(dú)善其身”，以有限的資源和匱乏的治理技術(shù)渡過難關(guān)？實(shí)踐證明，在制度設(shè)計(jì)和法治保障不斷完備的情況下，治理技術(shù)即操作層面上的治理手段、途徑、方法往往能讓治理績效事半功倍，實(shí)現(xiàn)治理效率最大化。所以，突發(fā)公共危機(jī)透視出的基層治理關(guān)鍵在于變革既有的治理技術(shù)以適應(yīng)新情況和新需求，構(gòu)建基層治理現(xiàn)代化應(yīng)急響應(yīng)之道。

二、一個(gè)理論分析框架：“三治融合”是實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的技術(shù)創(chuàng)新

黨的十九屆四中全會(huì)提出構(gòu)建“基層社會(huì)治理新格局。必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體?！?021 年4 月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》指出，基層治理是國家治理的基石，力爭用5 年左右時(shí)間，建立起黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，健全常態(tài)化管理和應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)銜接的基層治理機(jī)制。[1]基層治理是國家治理的根基，基層治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分。基于共建共治共享的融合互動(dòng)政策安排和治理理念，基層治理過程中要逐步培育起自治、法治、德治三者和諧共生的新興治理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“三治融合”的治理格局。加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度；吸納社會(huì)、市場、公民多方力量，統(tǒng)籌調(diào)配各類資源和力量，健全村（居）民自治機(jī)制；通過法律對(duì)行為的約束、道德對(duì)思想的引領(lǐng)，培育自我約束、自我管理的治理風(fēng)氣，形成人們的自主自覺治理體系。維護(hù)基層群眾尊嚴(yán)和基本利益、構(gòu)建公序良俗、塑造社區(qū)公共精神，激發(fā)多種力量和治理機(jī)制以不可阻擋之勢(shì)匯入新時(shí)代基層治理浪潮中，共建物質(zhì)充裕、活力迸發(fā)、民主和諧、井然有序的基層治理新格局，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化即“善治”目標(biāo)。

農(nóng)耕社會(huì)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是男耕女織的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，社會(huì)事務(wù)單一、呈封閉狀態(tài)，以家庭、村莊為天然治理界面的基層社會(huì)如同一個(gè)個(gè)孤島般存在，表現(xiàn)為典型的“鄰國相望，雞犬之聲相聞，民至老死不相往來”的原子化狀態(tài)，相應(yīng)的鄉(xiāng)村社會(huì)治理手段以建立在宗族血緣關(guān)系基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)規(guī)民約、族法家訓(xùn)為主。社會(huì)主義制度確立后，國家對(duì)基層社會(huì)的管理不斷強(qiáng)化，基層治理水平的不斷提升及物質(zhì)生活飛速增長同屬改革開放40多年以來我國取得的重要成就。在歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，尤其是新時(shí)代在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央第五代領(lǐng)導(dǎo)集體的帶領(lǐng)下，政府通過數(shù)輪機(jī)構(gòu)改革，不斷還權(quán)賦能、理順政府與市場和社會(huì)關(guān)系、激發(fā)社會(huì)組織、公民等社會(huì)主體的參與活力，加強(qiáng)中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)、思想道德文化建設(shè)，逐步構(gòu)筑起基層社會(huì)“自治”“法治”“德治”的沃土和持續(xù)創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制。通過頂層制度設(shè)計(jì)，保障“三治融合”的合法地位和創(chuàng)新載體。制度和技術(shù)是互相形塑的辯證關(guān)系，國家制度決定其治理技術(shù)的形成和創(chuàng)新，治理技術(shù)與制度的匹配度又反向推動(dòng)制度的健全和完善。社會(huì)主義制度下，基層自治、德治、法治是促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的應(yīng)然要求和應(yīng)有之義，是達(dá)致制度創(chuàng)新目標(biāo)的重要路徑選擇。同時(shí)，作為有著兩千多年封建歷史之久的文明古國，我國有著豐富的法治、德治、自治及其結(jié)合的歷史經(jīng)驗(yàn)和成果。雖其形成有著絕然不同的時(shí)代背景，但作為國家治理工具而存在的作用是一脈相承的，內(nèi)容亦有諸多值得傳承的地方并影響深遠(yuǎn)。封建時(shí)代法治思想薄弱，主要通過嚴(yán)酷刑罰進(jìn)行社會(huì)管控。德治思想起源于儒家學(xué)說，主張“為政以德”，為中國民族行為品德的形成鑄就了堅(jiān)韌根基。在網(wǎng)絡(luò)化、信息化時(shí)代，“三治融合”技術(shù)的形成與持續(xù)創(chuàng)新動(dòng)力更是離不開網(wǎng)絡(luò)媒介對(duì)治理難題的疏通。尤其是作為網(wǎng)絡(luò)媒介的作用對(duì)象——公眾,通過大眾化媒介獲取信息、表達(dá)意見、參政議政，更好地實(shí)現(xiàn)自治。

圖1 新時(shí)期基層治理現(xiàn)代化多元主體參與運(yùn)行機(jī)制圖

三、“三治融合”促進(jìn)基層治理現(xiàn)代化

基層治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的核心和基石，衡量一個(gè)國家的治理體系現(xiàn)代化包括公共權(quán)力運(yùn)行的制度化和規(guī)范化、民主化、法治、效率、協(xié)調(diào)五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。[2]因此，基層治理現(xiàn)代化的內(nèi)核在于制度的合理合法保障、公民民主化參與、治理效率水平的提升及各組成部分的協(xié)調(diào)互動(dòng)，更要加快實(shí)現(xiàn)基層各治理體系要素現(xiàn)代化，譬如，治理主體、治理理念、治理方式、治理資源供給現(xiàn)代化。2013 年，浙江省桐鄉(xiāng)市首次以高橋街道為試點(diǎn)，提出“三治融合”建設(shè)。具體做法是：在鄉(xiāng)村不遺余力地推進(jìn)法治建設(shè)，培養(yǎng)農(nóng)民守法用法的理念，“以法治定紛止?fàn)帯?；充分彰顯新鄉(xiāng)賢的價(jià)值，著重發(fā)揮傳統(tǒng)道德等鄉(xiāng)土文化的感召作用，以“德治春風(fēng)化雨”；豐富完善鄉(xiāng)村自治工作，注重提升農(nóng)民主人翁意識(shí)，以“自治消化矛盾”。桐鄉(xiāng)“三治融合”的經(jīng)驗(yàn)逐漸形成“漣漪效應(yīng)”，撬動(dòng)著整個(gè)社會(huì)基層治理中存在的種種硬板與難題，從“三治融合”的起源地變成示范地、引領(lǐng)地，這一基層治理創(chuàng)新的“盆景”正在變成全域社會(huì)治理的“風(fēng)景”和“全景”[3]。在互動(dòng)協(xié)作、共建共治基礎(chǔ)上形成的“三治融合”以其多元治理形式、擴(kuò)大化的治理主體、協(xié)調(diào)互動(dòng)的上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制、合理合法的制度保障、打破邊界的治理場域等技術(shù)優(yōu)勢(shì)，正在提升基層治理能力、推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化進(jìn)程中起著重要作用。“三治融合”是基于基層社會(huì)的封建時(shí)期、轉(zhuǎn)型時(shí)期、現(xiàn)代化治理邏輯，繼承優(yōu)秀的傳統(tǒng)管理技術(shù)，創(chuàng)新現(xiàn)代化的基層治理技術(shù)，真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。

（一）以“法治”固根基，還權(quán)賦能于各方

健全社會(huì)公平正義的法治保障制度、推動(dòng)法治中國建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、鋪就通向美麗中國的制度大道，形成具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是貫穿十九屆四中全會(huì)的重要精神。通過制度與法治建設(shè)，真正為基層治理體系構(gòu)筑起一套完備而又成熟的“三治融合”法治保障體系是實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的重要保障。劃清行政管控與基層自治的權(quán)責(zé)界限，規(guī)范基層政府、基層黨委、基層自治組織和社會(huì)團(tuán)體等關(guān)鍵角色的定位，防止越俎代庖和嚴(yán)重失衡，用規(guī)范性法律文件確保自治、法治、德治的合法地位，建立保障其規(guī)范運(yùn)行的體制機(jī)制。東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，在基層治理現(xiàn)代化過程中，要堅(jiān)持基層黨委、基層政府的主心骨地位，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。同時(shí)，要瞄準(zhǔn)關(guān)鍵力量，發(fā)揮基層社區(qū)的重要支撐作用。無論是已經(jīng)發(fā)育成熟的城市社區(qū)還是不斷進(jìn)步的農(nóng)村村社，都是以地緣親緣關(guān)系為紐帶，是現(xiàn)實(shí)基層治理順利運(yùn)行的原生態(tài)力量和重要自治組織。如何融合社區(qū)以更好地發(fā)揮其功能，新時(shí)期基層社會(huì)在實(shí)踐中形成了“三社聯(lián)動(dòng)”，其運(yùn)行邏輯如下圖2[4]所示。要發(fā)揮市場、志愿者、私人機(jī)構(gòu)補(bǔ)充作用，以尋求技術(shù)創(chuàng)新和資源整合?；鶎由鐣?huì)尤其是農(nóng)村地區(qū)治理資源不足，要進(jìn)一步加強(qiáng)治理重心下沉，尤其是保障基層社會(huì)在突發(fā)性公共危機(jī)中的應(yīng)急響應(yīng)資源增量，以充分提高基層社會(huì)的積極性和回應(yīng)性，實(shí)現(xiàn)“基層之制”轉(zhuǎn)向“基層之治”。

圖2 “融入式”三社聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制示意圖

（二）以“自治”激活力，建立恒久內(nèi)生性增長機(jī)制

我國基層社會(huì)向來有自治的傳統(tǒng)，如前所述，在封建社會(huì)，基層的管理狀態(tài)長期是“國權(quán)不下縣，縣下惟宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理造鄉(xiāng)紳”。[5]可見，封建社會(huì)自治得以存在是因?yàn)樯鐣?huì)同質(zhì)性特征和綱常倫理思想，而在現(xiàn)代社會(huì)同質(zhì)性特征褪去，加強(qiáng)自治之術(shù)的根本在于“大道為公”“無私奉獻(xiàn)”“仁者愛人”等傳統(tǒng)優(yōu)秀文化基因的回歸和重塑。通過自我約束和自我修養(yǎng)，自發(fā)自為參與自身事務(wù)治理，樹立角色轉(zhuǎn)變意識(shí)，履行公共責(zé)任與義務(wù)，在積累個(gè)人修養(yǎng)和治理知識(shí)、能力的基礎(chǔ)上追求按照自身意愿實(shí)施自治，在平等、尊重基礎(chǔ)上形成良性對(duì)話機(jī)制，而非盲目參與。目前，從外在性影響因素來看，我國基層尤其是農(nóng)村地區(qū)行政村規(guī)模普遍較大，村民直接參與村級(jí)事務(wù)、實(shí)現(xiàn)自治較困難，而且信息不對(duì)稱、公民的真正意愿和需求落實(shí)難、邊緣村落不受重視、治理資源配置主體的隨意性等現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。所以更好地實(shí)現(xiàn)自治的策略之一是構(gòu)建完備的治理載體，激發(fā)群眾參與活力，讓基層社會(huì)自主運(yùn)轉(zhuǎn)起來，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)的既穩(wěn)定有序又充滿活力。

“三治融合”是一個(gè)包含多種因素的有機(jī)整體，需要從整體出發(fā)，構(gòu)建一整套讓社會(huì)各方自主參與的體系，并使內(nèi)部各個(gè)組成元素按一定機(jī)制協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)起來。這就需要自下而上構(gòu)建起多種基層治理載體，除了傳統(tǒng)的居委會(huì)、村委會(huì)等自治組織外，還可以建立群眾議事會(huì)、監(jiān)督委員會(huì)、鄰里協(xié)商互助委員會(huì)等。除了顯性自治載體的搭建，軟文化、非正式制度的培育同等重要。譬如，列舉權(quán)力和義務(wù)履職清及考評(píng)指標(biāo)，加強(qiáng)群眾對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督；樹立典型和榜樣，發(fā)揮其潛移默化的作用；吸納鄉(xiāng)賢、望族等參與基層治理的積極性；培育和挖掘有本地特色的鄉(xiāng)規(guī)民約，引領(lǐng)民風(fēng)建設(shè)?？傊瑑?nèi)因是決定事務(wù)發(fā)展的根本因素，自治是實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的長久內(nèi)生性增長機(jī)制，需要在實(shí)踐中從內(nèi)外兩個(gè)維度最大化激發(fā)群眾自治的積極性和可能性，培育群眾良好行為習(xí)慣和價(jià)值觀，真正形成自覺自發(fā)、自主自為的自治狀態(tài)，從而減少倚重政府的慣性思維，激發(fā)基層社會(huì)活力，建立恒久內(nèi)生性增長機(jī)制。

（三）以“德治”筑特色，培育自覺公平的治理文化

自治、法治、德治是互相影響、互相促進(jìn)的辯證關(guān)系，在加強(qiáng)法治、自治的作用中也促進(jìn)了德治的不斷發(fā)展。相較于法治、自治，德治是一種更為隱性和需要長期投入的技術(shù)手段。德治屬于厚積薄發(fā)，作用不容忽視。孔子主張“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之”。在漫長的歷史過程中我國形成了關(guān)于事親至孝、和睦友鄰等豐富的規(guī)范人們思想和行為的德治體系。基層治理中的德治指的是將人們的道德倫理觀念和公序良俗轉(zhuǎn)化為個(gè)體的內(nèi)在自覺性和自身財(cái)富，指導(dǎo)個(gè)體行為和實(shí)踐，以期調(diào)整整個(gè)社會(huì)治理秩序并構(gòu)筑基層治理精神和治理文化。德治是一個(gè)不斷加強(qiáng)內(nèi)心感化、使人向善的過程，其內(nèi)容和方式隨著時(shí)代的變化不斷拓展和更新。現(xiàn)代社會(huì)的德治技術(shù)除了看重傳統(tǒng)的仁義道德外，新增了諸多內(nèi)容，形成了中國特色社會(huì)主義德治思想和價(jià)值觀。在基層社會(huì)中，德治有著深厚的根基和施展空間，合理運(yùn)用能對(duì)基層治理現(xiàn)代化產(chǎn)生良好影響。德治是基層社會(huì)尤其是鄉(xiāng)村社會(huì)天然秩序形成的基礎(chǔ)，與公民自我修養(yǎng)密切相關(guān)，是現(xiàn)實(shí)自治的重要路徑選擇，也是構(gòu)建基層治理共同體的良方。德治是公民個(gè)體在日常生活和學(xué)習(xí)中形成的內(nèi)在約束力和自制力，是最高層次的人生信條。其培育途徑不僅需要個(gè)體自覺加強(qiáng)內(nèi)修，提高自身道德水平和良好品質(zhì)，也需要基層社會(huì)精英、鄉(xiāng)賢、政府官員等起榜樣模范作用，表彰先進(jìn)、鼓勵(lì)奉獻(xiàn)和包容，實(shí)現(xiàn)基層高效能治理。

圖3 “三治融合”視角下多元主體參與基層治理示意圖

四、結(jié)論及討論：未來基層治理需要技術(shù)創(chuàng)新

從傳統(tǒng)的“皇權(quán)不下縣，縣下皆自治”到社會(huì)主義制度時(shí)期的縮小城鄉(xiāng)差距、緊跟國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化腳步，實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，我國基層治理取得實(shí)質(zhì)性成果，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)順利完成、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面部署，我國正式步入基層治理現(xiàn)代化偉大征程。但需要正視的是目前我國基層治理尤其是鄉(xiāng)村治理還處于發(fā)展階段，科層行政體制占據(jù)主導(dǎo)地位，權(quán)力下放和扁平化組織模式尚未拓展應(yīng)用，村委職務(wù)“村長”一肩挑，充當(dāng)權(quán)威“家長”的現(xiàn)象在很多地區(qū)尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)仍然存在；公共服務(wù)和公共產(chǎn)品類型單一、總量不足、效率低下，主體仍以基層政府為主、非均衡安排、結(jié)構(gòu)失衡。而這些問題往往涉及制度變遷和政策設(shè)計(jì)，需要長期時(shí)間成本和資源儲(chǔ)備。治理技術(shù)是加快實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)和提高治理績效的方式和手段，基層治理技術(shù)創(chuàng)新帶來的是治理理念、治理主體、治理路徑的革新。具體地，在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的政策安排基礎(chǔ)上形成了基層治理新格局，并形成了“三治融合”的新技術(shù)。治理理念從傳統(tǒng)社會(huì)控制走向現(xiàn)代化理性、民主、協(xié)調(diào)、互動(dòng)的多元價(jià)值融合；治理主體從政府單一權(quán)威走向政府、社會(huì)、公眾多元主體協(xié)商對(duì)話。同時(shí)，人本治理思想成為基層治理現(xiàn)代化的基本方略，基層公眾在治理中的話語權(quán)不斷加強(qiáng)，其積極性和幸福感得以提升，表現(xiàn)在基層社會(huì)的是基層人民日益增長的美好生活需要與治理水平有限的矛盾日益緩解。但是，實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化仍然任重而道遠(yuǎn)，未來治理技術(shù)應(yīng)更好地處理整體與部分、普遍與特殊、繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，體現(xiàn)戰(zhàn)略思維。

（一）正確處理國家治理和基層治理的關(guān)系，進(jìn)一步打通國家到基層的二元聯(lián)通機(jī)制

著眼國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化整體布局，解碼基層治理技術(shù)的核心內(nèi)容?；鶎又卫硎菄抑卫淼摹白詈笠还铩保菣z驗(yàn)國家治理水平的關(guān)鍵，未來治理既需要依托宏觀治理格局來成功破解基層治理的價(jià)值取向、路徑選擇、利益分配等，也需要從國家治理體系中汲取養(yǎng)分，兼顧社會(huì)公平和效率，以國家治理推動(dòng)基層治理，同時(shí)以基層治理技術(shù)的豐碩成果來彰顯國家高超治理水平，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要進(jìn)一步促進(jìn)國家治理與基層社會(huì)的深度融合，如通過政府制度保障來實(shí)現(xiàn)資源聚焦，融合多元主體。

（二）正確處理政策普適性與基層治理特殊性的關(guān)系，通過治理資源下沉和權(quán)力回歸強(qiáng)化基層治理的合理性和合法性

通過政策設(shè)計(jì)更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合，正確處理多元治理主體之間的關(guān)系，激發(fā)參與活力。結(jié)合基層社會(huì)在現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)的新情況，加強(qiáng)治理資源下沉和權(quán)力回歸，保障基層公眾治理主體地位。人本發(fā)展是未來治理需重點(diǎn)關(guān)注的價(jià)值內(nèi)涵。要發(fā)揮公眾在治理中的首創(chuàng)精神，尤其是農(nóng)村、農(nóng)民治理能力和公共精神的提高，以“自治”來實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化。

（三）正確處理繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，繼承傳統(tǒng)社會(huì)“自治”“法治”“德治”工具的積極內(nèi)容，尤其是禮制秩序的回歸

未來治理是在“法治”“德治”基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“自治”“自治”是“德治”“法治”的目的，建立公眾傳統(tǒng)禮儀和新時(shí)代社會(huì)主義價(jià)值觀的內(nèi)在治理機(jī)制是未來治理的有效邏輯選擇。在促進(jìn)公眾自覺參與的基礎(chǔ)上體現(xiàn)社會(huì)主義法治理念，即依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)五個(gè)方面相輔相成，體現(xiàn)人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。在公眾內(nèi)在自覺機(jī)制和社會(huì)法治雙重保障的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)公眾自治。同時(shí)，要在繼承傳統(tǒng)思想的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)治理技術(shù)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和融合創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)治理整體性和多元性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性融合，在發(fā)揮不同治理工具自身優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)和創(chuàng)新。