張家界革命老區(qū)紅色旅游發(fā)展研究

王 森，劉洪波

（1.中共張家界市委黨校信息技術(shù)部，湖南 張家界 427000；2.湖南信息學(xué)院馬克思主義學(xué)院，湖南 長沙 410151）

一、張家界革命老區(qū)紅色旅游發(fā)展研究概述

為深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把中國共產(chǎn)黨在土地革命戰(zhàn)爭和抗日戰(zhàn)爭時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建的革命根據(jù)地所在地區(qū)建設(shè)得更好，對該地區(qū)主題性旅游的實(shí)施政策、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、接待服務(wù)、利益分配、保障措施等情況進(jìn)行研究，推動這種以黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史為主要學(xué)習(xí)內(nèi)容，到近代以來仁人志士救國圖存和中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民在革命、建設(shè)、改革時(shí)期建功立業(yè)所形成的紀(jì)念地、標(biāo)志物參觀游覽，接受以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神洗禮，并領(lǐng)略當(dāng)?shù)厝宋呐c自然景觀的主題性旅游發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施，讓該地區(qū)逐步形成紅色文化繁榮、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展興旺、居民生活幸福、社會和諧穩(wěn)定的發(fā)展新局面，[1]本文以張家界革命老區(qū)為例，對此項(xiàng)主題性旅游發(fā)展進(jìn)行研究。以山川奇秀聞名于世的張家界，位于湖湘大地西北部武陵山脈腹地，有獨(dú)一無二的旅游資源，同時(shí)也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的紅色起義之一桑植起義的策源地，是湘鄂西、湘鄂邊、湘鄂川黔革命根據(jù)地核心活動區(qū)域，是開國元帥賀龍同志的故鄉(xiāng)、紅二方面軍的誕生地和長征出發(fā)地，是湖南省老、少、邊、窮的典型代表。近年來，人們對紅色旅游需求逐步增大，張家界紅色旅游得到了一定的發(fā)展，但也存在紅色旅游頂層設(shè)計(jì)滯后、紅色旅游資源開發(fā)薄弱、紅色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展不優(yōu)等問題。

目前，國內(nèi)學(xué)者對紅色旅游的探討集中于紅色資源的豐富程度、發(fā)展紅色旅游的意義和旅游產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)上，鮮少關(guān)注借助紅色旅游提升公共產(chǎn)品的質(zhì)量和水平，做好落地服務(wù)，推動鄉(xiāng)村發(fā)展，完善社會保障等方面的內(nèi)容，本課題《張家界革命老區(qū)紅色旅游發(fā)展研究》運(yùn)用政治學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法，通過文獻(xiàn)分析、調(diào)查對比來研究張家界如何實(shí)現(xiàn)紅色旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，政府如何更好地構(gòu)建革命老區(qū)紅色旅游與鄉(xiāng)村振興的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，如何提供紅色旅游工作保障等問題。借助紅色旅游發(fā)展，促進(jìn)張家界革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，改造老區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施，提升老區(qū)人民參與紅色旅游產(chǎn)出利益分配比重，實(shí)現(xiàn)共同富裕。并在推動紅色旅游發(fā)展過程中，培育和弘揚(yáng)中國特色社會主義核心價(jià)值觀，不斷推動中國精神的守正創(chuàng)新，形成新的社會道德體系。用老區(qū)良好的自然生態(tài)吸引游客，再以紅色旅游反哺老區(qū)實(shí)施環(huán)境整治和生態(tài)修復(fù)，打造美麗鄉(xiāng)村，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施。

二、張家界革命老區(qū)紅色旅游發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

（一）張家界革命老區(qū)紅色旅游發(fā)展現(xiàn)狀

張家界革命老區(qū)是開國元帥賀龍同志的故鄉(xiāng)、紅二方面軍的誕生地和長征出發(fā)地，從這里走出了1 位元帥、1 位大將、6 位上將，20 位中將和138 位少將，他們在革命戰(zhàn)爭年代表現(xiàn)出的堅(jiān)定信念、艱苦奮斗、百折不撓、勇于斗爭、不怕犧牲精神，值得永遠(yuǎn)傳頌學(xué)習(xí)。張家界現(xiàn)有紅二方面軍長征出發(fā)地紀(jì)念館、賀龍紀(jì)念館、賀龍故居、湘鄂川黔革命根據(jù)地紀(jì)念館、紅軍搶渡澧水渡口遺址、雞公埡戰(zhàn)斗遺址、賀龍刀劈芭茅溪鹽局舊址、陳家河戰(zhàn)斗遺址等紅色舊址、遺址、紀(jì)念館32 處。[2]其中，賀龍紀(jì)念館與賀龍故居兩個(gè)場館屬于全國100 個(gè)紅色經(jīng)典景區(qū)，被納入了全國三十條紅色精品線路。2019年，桑植縣與井岡山、遵義同時(shí)被評選為“最佳紅色旅游目的地”。2021 年12 月，紅二方面軍長征出發(fā)地紀(jì)念館入選國家4A 級旅游景區(qū)。

在任弼時(shí)、賀龍、關(guān)向應(yīng)、蕭克、王震等革命先輩的領(lǐng)導(dǎo)下，紅軍和張家界土家族、苗族、白族各民族兒女，用鮮血寫下了極為壯麗雄偉的革命歷史篇章，留下了大量紅色歌曲和紅色故事。如《馬桑樹兒搭燈臺》《門口掛盞燈》《賀龍將軍到》《當(dāng)兵就要當(dāng)紅軍》等紅色歌曲；《一份入黨登記表》《馬桑樹的等待》《“沉默”一生守初心》《父親的雪山母親的草地》《十塊銀元》《一家八口齊長征》等紅色故事。張家界黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)還根據(jù)這些紅色資源打造了《賀龍精神及其啟示》《紅二方面軍長征的歷史貢獻(xiàn)及啟示》《回家》《忠誠、奉獻(xiàn)、尋覓與團(tuán)圓的家國情懷——侯清芝一家八口齊長征訪談教學(xué)課》《許身為國初心不改——走近陳能寬院士》《永恒的守望》《一份見證忠誠的〈黨員登記表〉》等黨性教育精品課。

2021 年3 月30 日，張家界召開了紅色專線產(chǎn)品發(fā)布會，對桑植縣紅色教育培訓(xùn)基地、中國工農(nóng)紅軍第二方面軍長征出發(fā)地紀(jì)念館等紅色景點(diǎn)、魅力湘西等演藝場所、茅巖河等自然景觀進(jìn)行產(chǎn)品組合，推出三條紅色旅游線路，開展紅色研學(xué)、黨建、團(tuán)建、工會活動，這是張家界紅色旅游發(fā)展新的嘗試。

（二）張家界革命老區(qū)紅色旅游發(fā)展存在的問題

1.紅色旅游頂層設(shè)計(jì)滯后

（1）機(jī)構(gòu)設(shè)置不能適應(yīng)時(shí)代需要

在議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)上，僅在桑植成立了紅色旅游產(chǎn)業(yè)管理辦公室，未在全市層面成立推動紅色旅游發(fā)展的相關(guān)常設(shè)機(jī)構(gòu)。

（2）欠缺長遠(yuǎn)的紅色旅游發(fā)展規(guī)劃

在《湖南省紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要（2016 ～2020）》出臺后，張家界作為湖南紅色旅游重要地區(qū)，未及時(shí)出臺張家界紅色旅游規(guī)劃或張家界紅色旅游發(fā)展實(shí)施方案等指導(dǎo)性、規(guī)劃性文件。

（3）配套政策不能滿足發(fā)展需要

目前張家界紅色旅游市場處于萌芽階段，促進(jìn)紅色旅游市場發(fā)展相關(guān)配套政策尚處空白，政策研究才剛起步。

（4）法律法規(guī)不健全

暫未出臺促進(jìn)紅色旅游市場發(fā)展的保障性法規(guī)和加強(qiáng)紅色旅游企業(yè)管理相關(guān)條例。如紅色教育培訓(xùn)管理辦法和相關(guān)實(shí)施細(xì)則、紅色培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)面清單制、準(zhǔn)入退出淘汰機(jī)制和動態(tài)管理機(jī)制等尚未出臺。

2.紅色旅游資源開發(fā)薄弱

（1）紅色教育場館建設(shè)力度不夠

大部分紅色場館建設(shè)單一，配套基礎(chǔ)設(shè)施落后,缺乏讓游客駐留觀看的項(xiàng)目。丁家溶會議、陳家河戰(zhàn)斗、搶奪澧水渡口等舊址、遺址復(fù)原修繕及開發(fā)力度不夠，進(jìn)度緩慢。湘鄂川黔革命根據(jù)地紀(jì)念館處于城市中心，占地狹窄，無停車場等配套設(shè)施。

（2）人才隊(duì)伍緊缺

一是紅色旅游開發(fā)管理人才較少。二是紅色黨性教育研究人才較少。三是紅色旅游從業(yè)人員較少，現(xiàn)場講解隊(duì)伍薄弱，黨史專業(yè)導(dǎo)游極度欠缺。

（3）紅色資源挖掘欠深入

一是對任弼時(shí)、賀龍、廖漢生、賀英、賀錦齋、紅十八師等代表人物、代表隊(duì)伍的紅色故事挖掘不夠深，有的缺少實(shí)例支撐，人物形象還欠飽滿。二是紅色黨性教育課程產(chǎn)出較低，紅色精品課程不多，紅色課程體系還沒有形成。三是對湘鄂川黔革命精神、賀龍精神的提法欠缺權(quán)威規(guī)范表述，缺乏權(quán)威的論文、著作。四是欠缺對紅色資源的守正創(chuàng)新開發(fā)，紅色旅游產(chǎn)品較少。

（4）紅色旅游合作宣介力度較弱

一是紅色旅游開發(fā)未能有效引導(dǎo)社會力量參與。二是欠缺與本地高等院校、文旅企業(yè)的合作機(jī)制。三是紅色旅游對外宣介力度不夠，知名度不高。

3.紅色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展不優(yōu)

（1）紅色旅游接待平臺不優(yōu)

一是紅色旅游接待窗口較少。目前全市有接待黨性教育培訓(xùn)職能的事業(yè)單位4 家，企業(yè)性質(zhì)的紅色培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有4 家，正常運(yùn)營的僅有2 家，有參與紅色旅游接待的旅行社10 余家，紅色演藝中心1 個(gè)。而井岡山市注冊的紅色培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有300 多家，在2019 年紅色培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大洗牌之后，還有幾十家優(yōu)秀培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展紅色教育培訓(xùn)工作。二是欠缺紅色旅游網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)窗口。紅色旅游營銷活動少，尚未建立紅色旅游服務(wù)平臺，在去哪兒網(wǎng)、攜程等旅游平臺很難找到紅色旅游產(chǎn)品相關(guān)信息。三是紅色旅游交通網(wǎng)絡(luò)不通暢，紅色旅游車輛等公共服務(wù)設(shè)施配套不完善。

（2）紅色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展還在起步階段

一是紅色旅游產(chǎn)品單一。除了聽講座、看展覽、聽故事，僅有一堂紅色晚會，游客參與度不高。二是紅色衍生文創(chuàng)產(chǎn)品接近于零。本土設(shè)計(jì)生產(chǎn)的紅色紀(jì)念品和手工制品極少。三是紅色旅游內(nèi)容不豐富。紅色旅游產(chǎn)品路線單一，當(dāng)前張家界結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育以“紅色熱土綠色家園”為主題，主推了三條紅色旅游路線，有山有水有紅有綠，能夠滿足一般團(tuán)隊(duì)需求，但隨著自駕游占比的增大，游客需要更豐富的旅游路線推薦。

（3）紅色旅游整體收入不高，惠及民生較少

雖然近幾年紅色旅游市場增長勢頭強(qiáng)勁，但紅色旅游總體收入還比較低，2020 年張家界旅游總收入569 億元，紅色旅游收入約4-5 億元，占比不超過1%。紅色旅游產(chǎn)出比不高，提供就業(yè)崗位較少，從業(yè)者收入較低，餐飲業(yè)呈虧損狀態(tài)，紅色培訓(xùn)機(jī)構(gòu)盈利未達(dá)到預(yù)期。

三、張家界革命老區(qū)紅色旅游發(fā)展的路徑選擇

（一）整體規(guī)劃，促進(jìn)紅色旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

1.做好紅色旅游頂層設(shè)計(jì)

成立張家界紅色旅游開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（一并建立黨性教育工作聯(lián)合會議常設(shè)機(jī)構(gòu)），制定張家界紅色旅游發(fā)展規(guī)劃，理清發(fā)展思路、目標(biāo)、層次、先后，制定發(fā)展措施、政策。成立張家界干部教育學(xué)院或張家界長征干部學(xué)院等機(jī)構(gòu)，激活全國黨校張家界學(xué)術(shù)活動中心，打通政策壁壘。積極爭取長征國家文化公園（張家界段）項(xiàng)目落地。建立紅色旅游孵化園，推進(jìn)紅色旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。優(yōu)化全市紅色旅游產(chǎn)業(yè)布局，避免項(xiàng)目同質(zhì)，形成項(xiàng)目互補(bǔ)。對接省內(nèi)紅色旅游組成湖南板塊，對接湖北、四川、重慶、貴州等省份組成湘鄂川黔渝紅色旅游大板塊，形成區(qū)域合作局面。

2.重視紅色旅游資源的保護(hù)性開發(fā)和創(chuàng)新性開發(fā)

習(xí)近平總書記在2021 年3 月對革命文物工作作出重要指示中強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)革命文物保護(hù)利用，弘揚(yáng)革命文化，傳承紅色基因，是全黨全社會的共同責(zé)任。各級黨委和政府要把革命文物保護(hù)利用工作列入重要議事日程?！焙荛L時(shí)間以來，為追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，部分紅色舊址、遺址被拆除或破壞，有的革命文物因缺少監(jiān)管而遺失，很多紅色感人故事隨著老一輩當(dāng)事人相繼離世而不為人所知。建議在紅色旅游資源開發(fā)上，加大資金投入，重建湘鄂川黔革命根據(jù)地紀(jì)念館，加快丁家溶會議、雞公埡戰(zhàn)斗、棉花山戰(zhàn)斗、陳家河戰(zhàn)斗搶奪澧水渡口、賀滿姑烈士紀(jì)念亭等舊址、遺址復(fù)原和紅色教育主題公園開發(fā)。建設(shè)以賀龍、紅二方面軍、湘鄂川黔革命根據(jù)地為核心的張家界紅色旅游資源數(shù)據(jù)庫，組織優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)，加大對湘鄂川黔革命根據(jù)地的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，政治、組織、思想、作風(fēng)、經(jīng)濟(jì)、武裝建設(shè)，軍事斗爭的挖掘和研究。加大對任弼時(shí)、賀龍、關(guān)向應(yīng)、蕭克、王震、袁任遠(yuǎn)、廖漢生、周逸群、賀英、賀錦齋等革命先輩事跡的挖掘和研究，加大對桑植起義、對紅二六軍團(tuán)和土家、白族、苗族等民族的軍民魚水關(guān)系的挖掘和研究，分類推進(jìn)，集中攻關(guān)，集小勝為大勝，合力開發(fā)一批在全國具有影響力的黨性教育精品課程、優(yōu)質(zhì)教材，完成系列場館紅色導(dǎo)游詞的撰寫。將紅色基因與時(shí)代發(fā)展相結(jié)合，守正創(chuàng)新，推出紅色追憶的系列小說、綜藝、電視劇、動漫、游戲等優(yōu)秀作品。

3.激發(fā)要素活力，打造紅色旅游產(chǎn)品體系

充分利用紅色旅游孵化園，加大對紅色旅游相關(guān)企業(yè)的支持力度，在自然資源、稅收、融資、人才引進(jìn)培養(yǎng)等方面給予必要的政策傾斜，在政策、法律咨詢等方面提供幫助，用活土地政策，在各遺址場館周邊建設(shè)附屬設(shè)施或紅色主題公園，以公私合營的方式，成立張家界紅色旅游融資平臺。以定期免租金、共享網(wǎng)絡(luò)或提供辦公設(shè)施等措施扶持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵文化企業(yè)創(chuàng)新，將張家界紅色文化、少數(shù)民族文化和優(yōu)美的自然風(fēng)光相結(jié)合生產(chǎn)出一批紅色文創(chuàng)產(chǎn)品代表作，建設(shè)紅色旅游+配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)，批量制造張家界特色紀(jì)念品，引導(dǎo)非遺傳承人坐館收徒，打造手工制品體驗(yàn)園。擴(kuò)大紅色旅游景區(qū)周圍產(chǎn)品供應(yīng)鏈，圍繞紅色景區(qū)引流打造高質(zhì)量的紅色學(xué)院、紅色飯?zhí)?、紅色民宿、紅色研學(xué)中心、紅色團(tuán)建基地、紅色演藝中心、紅色紀(jì)念品趕集區(qū)，建立張家界紅色旅游品牌形象體系。[3-4]

4.打造紅色旅游生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈

充分結(jié)合張家界紅色資源密集區(qū)、少數(shù)民族聚集區(qū)、綠水青山示范區(qū)、鄉(xiāng)村振興主戰(zhàn)場特點(diǎn)，將紅二方面軍長征出發(fā)地紀(jì)念館、賀龍故居、湘鄂川黔革命根據(jù)地紀(jì)念館等32 處紅色舊址遺址紀(jì)念館，張家界國家森林公園、天門山、七星山、大峽谷玻璃橋等重點(diǎn)旅游景區(qū)，萬福溫泉、冰雪世界、茅巖河漂流等體驗(yàn)活動區(qū)，天門狐仙、魅力湘西、紅色桑植等演藝場所，以及十堰坪、梭子丘等鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)大小近百個(gè)點(diǎn)，根據(jù)游客需求，進(jìn)行自由組合，形成10 余條精品線路，精準(zhǔn)開展旅游營銷活動，構(gòu)成紅色+綠色+文化+旅游+體驗(yàn)的發(fā)展模式，做優(yōu)做強(qiáng)“紅色旅游+”生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈，讓游客來張家界感受一場紅色洗禮，同時(shí)可享受登山漂流、探識風(fēng)俗、農(nóng)耕體驗(yàn)、競技游戲、溫泉養(yǎng)生、觀看演出、美食品嘗、林間小息、免稅購物，形成全域的、立體的紅色旅游消費(fèi)體系。[5]

5.建立紅色旅游一體化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺

服務(wù)是旅游的基礎(chǔ)，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，自由行是目前旅游的主要方式，游客迫切需要一個(gè)當(dāng)?shù)芈糜尉W(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。借助微信服務(wù)號，打造張家界旅游網(wǎng)絡(luò)服務(wù)綜合平臺和紅色旅游專屬空間，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等手段，根據(jù)游客文化背景和游歷目的，幫助游客分析、訂制和推送旅游路線，提供景區(qū)景點(diǎn)購票、交通選擇購票、演藝中心購票、美食評選訂購、酒店客棧民宿訂住、游玩攻略等一體化服務(wù)。讓利推廣旅游網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺二維碼，在平臺內(nèi)開展旅游服務(wù)，形成線上旅游產(chǎn)品消費(fèi)鏈條。建立旅游服務(wù)反饋體系，在服務(wù)平臺中設(shè)立服務(wù)反饋欄目，開展系列優(yōu)惠活動吸引游客參與反饋，開通旅游服務(wù)反饋熱線，在游客返程期間開展隨機(jī)電話回訪，形成精準(zhǔn)透明、便捷交互的紅色旅游服務(wù)體系。

（二）推動紅色旅游與鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)發(fā)展

1.完善紅色旅游與鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)機(jī)制

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享”。張家界的紅色旅游資源絕大部分在鄉(xiāng)村，因此應(yīng)以發(fā)展紅色旅游為契機(jī)，加大經(jīng)費(fèi)投入，不斷推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)、交通、醫(yī)療、教育等各方面的發(fā)展，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加鄉(xiāng)村集體收入，改善人民居住環(huán)境，提高人民生活水平，提升人民心理健康指數(shù)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

2.創(chuàng)新鄉(xiāng)村勞動力紅色旅游產(chǎn)品參與和利益分配機(jī)制

改革開放以來，我國主要區(qū)域政策經(jīng)歷了不同的階段，首先實(shí)行的就是以經(jīng)濟(jì)特區(qū)為中心的沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展階段。[6]張家界地處湘西北邊陲，赴外省務(wù)工人員多，留守兒童、空巢老人多。當(dāng)前，一部分未接受過高等教育的壯年勞動力已很難融入沿海城市發(fā)展，如果家鄉(xiāng)也沒有其發(fā)展空間，勢必對社會穩(wěn)定形成挑戰(zhàn)。而我國現(xiàn)已進(jìn)入了以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為導(dǎo)向的共同發(fā)展階段，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)共同富裕正式開啟，人民回鄉(xiāng)建設(shè)熱情高漲，可將紅色旅游市場鏈條、贏利點(diǎn)、盈利模式、消費(fèi)群體等向鄉(xiāng)村延伸，引導(dǎo)返鄉(xiāng)群眾參與紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、餐飲、住宿、向?qū)А⒓o(jì)念品、手工制作、山貨生產(chǎn)售賣等相關(guān)服務(wù)，組織群眾成立紅色旅游附屬項(xiàng)目合作社，搭建創(chuàng)業(yè)和就業(yè)平臺，扶持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融入紅色旅游產(chǎn)業(yè)鏈，提高群眾在紅色旅游生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈中的利益分配。

3.探索紅色旅游社會保障機(jī)制

建立紅色旅游與社會保障、慈善公益事業(yè)結(jié)合發(fā)展機(jī)制，成立鄉(xiāng)村紅色社?；?，吸引社會捐款，并將紅色旅游產(chǎn)出集體收入大部分納入其中，用于光榮院、紅色托育所、鄉(xiāng)村公墓等機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)轉(zhuǎn)，用于鄉(xiāng)村獎學(xué)金、助學(xué)金的設(shè)置和發(fā)放，用于鄉(xiāng)村勞動技能培訓(xùn)支出，以達(dá)到“老有所終，壯有所用，幼有所長，矜、寡、孤、獨(dú)、廢疾者，皆有所養(yǎng)”之目的。

4.提升紅色旅游從業(yè)者勞動技能和服務(wù)水平

群眾的勞動技能和服務(wù)水平問題是制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施和推動紅色旅游發(fā)展的一個(gè)重要因素。要舉辦多層次紅色旅游培訓(xùn)班，對黨性教育講師、紅色現(xiàn)場教學(xué)解說員、村居（社區(qū)）黨支部書記、紅色旅游企業(yè)家、文化傳承人、導(dǎo)游及其他從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，成立鄉(xiāng)村振興講習(xí)所，定期組織群眾開展紅色旅游勞動技能、服務(wù)提升等相關(guān)培訓(xùn)。開展紅色旅游技能大練兵和服務(wù)評比活動，對紅色旅游服務(wù)技能進(jìn)行評級定崗并與收入掛鉤，增強(qiáng)從業(yè)者磨煉技能提高服務(wù)水平的內(nèi)生動力。

5.助力構(gòu)建鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)新秩序

探索推進(jìn)紅色旅游發(fā)展與鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合。建立中國精神講習(xí)所，大力宣揚(yáng)偉大建黨精神、井岡山精神、長征精神、延安精神、西柏坡精神、改革開放精神，宣揚(yáng)群眾身邊好人好事，總結(jié)提煉當(dāng)代價(jià)值，讓紅色精神、民族精神、時(shí)代精神一起重塑鄉(xiāng)風(fēng)文明，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)的思想保證。創(chuàng)立紅色心理咨詢工作隊(duì)，關(guān)注低收入、低學(xué)歷、無業(yè)和失業(yè)群體，離異家庭兒童、留守兒童和空巢老人群體，妊娠期、哺乳期婦女，殘疾、重大疾病患者群體的心理健康，組織開展針對性心理健康培訓(xùn)和一對一心理咨詢。用好鄉(xiāng)村紅色主題公園，常態(tài)化開展群眾文體活動，豐富鄉(xiāng)民生活。

（三）完善紅色旅游基礎(chǔ)性保障工作

1.提供良好的交通、服務(wù)驛站、醫(yī)療等相關(guān)公共產(chǎn)品

發(fā)展紅色旅游，政府首先要做優(yōu)做強(qiáng)相關(guān)公共產(chǎn)品。一要重點(diǎn)構(gòu)筑互聯(lián)互通的旅游交通體系。加快荷花機(jī)場的擴(kuò)建，逐年增加國內(nèi)國際航班數(shù)量，建成開通直達(dá)長沙、武漢、重慶、成都、廣州、貴陽、海南的高鐵網(wǎng)絡(luò)，形成迅達(dá)、密集的外部交通，提質(zhì)改造101 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1654 個(gè)村居（社區(qū)）的內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)，保證旅游道路順暢。二要建立紅色旅游交通集散體系。根據(jù)實(shí)際需要，在全市范圍內(nèi)設(shè)置100 個(gè)以上車輛換乘服務(wù)點(diǎn)，整合旅游巴士、電瓶車等公共交通工具，劃定線路、統(tǒng)一調(diào)度，以游客為主、市民為輔，提供換乘和接駁服務(wù)。三是做好游客服務(wù)驛站。在每個(gè)車輛換乘服務(wù)點(diǎn)都分級設(shè)置大小不等的游客服務(wù)驛站，提供落地旅游咨詢引導(dǎo)、電子票務(wù)、行李寄存、娛樂購物、休息餐飲、車輛租賃、法律速裁等旅游服務(wù)。[6]四是建立醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急保障體系。設(shè)置30 個(gè)以上醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)屋，準(zhǔn)備必要的擔(dān)架、床位、急救箱、急救車等器材設(shè)備，配備常用藥品、急救藥品，工作人員統(tǒng)一著裝，佩證上崗，提供簡單的醫(yī)療救助、緊急搶救和轉(zhuǎn)送病人，提供必要的心理疏導(dǎo)服務(wù)。

2.制定地方性紅色旅游法規(guī)

在《中華人民共和國旅游法》《紅色旅游經(jīng)典景區(qū)服務(wù)規(guī)范》的基礎(chǔ)上，結(jié)合張家界實(shí)際情況，制定《紅色旅游資源開發(fā)保護(hù)條例》《紅色旅游產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)保護(hù)法》《紅色旅游收入所得分配暫行規(guī)定》《誠信旅游暫行辦法和實(shí)施細(xì)則》《紅色旅游景區(qū)服務(wù)規(guī)范實(shí)施細(xì)則》等地方性法規(guī)、條例、細(xì)則，以增強(qiáng)《旅游法》在實(shí)際運(yùn)用過程中的可操作性，規(guī)范旅游市場，保護(hù)紅色旅游產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)，建立紅色培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)面清單制、準(zhǔn)入和退出淘汰機(jī)制，督促紅色旅游企業(yè)、從業(yè)者依法規(guī)范自己的行為，增強(qiáng)游客自我約束，文明旅游，常態(tài)化設(shè)立速裁法庭崗，依法現(xiàn)場解決旅游糾紛和侵權(quán)行為。[7]

3.筑牢紅色旅游市場監(jiān)管體系

一是制定標(biāo)準(zhǔn)全面開展自查自糾。按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定紅色旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，要求涉旅企業(yè)、從業(yè)人員開展自查自糾；加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提升服務(wù)素質(zhì)和水平，杜絕欺詐游客、損害游客合法權(quán)益的違法違規(guī)行為。二是發(fā)揮旅游主管部門監(jiān)管和旅游工作委員會的聯(lián)合監(jiān)管作用。常態(tài)化開展紅色旅游執(zhí)法檢查，加強(qiáng)對紅色旅游景區(qū)、紅色學(xué)院、旅行社、旅游團(tuán)以及導(dǎo)游的監(jiān)督管理，規(guī)范旅游接待行為。加大違法經(jīng)濟(jì)處置和行政處罰力度，提高旅游企業(yè)和從業(yè)者違法違規(guī)成本。三是充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會監(jiān)管作用。讓優(yōu)質(zhì)企業(yè)“抱團(tuán)取暖”，逐漸形成將違法違規(guī)企業(yè)淘汰出局的良好局面。四是引導(dǎo)消費(fèi)者參與旅游監(jiān)督。減少“突擊式”“運(yùn)動式”的旅游市場整治，充分運(yùn)用旅游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)反饋平臺獲取旅游市場信息，做到反映一起處理一起，發(fā)現(xiàn)問題立行立改。合力構(gòu)建層次分明、協(xié)調(diào)有序的紅色旅游市場監(jiān)管體系。[8]

4.建立紅色旅游誠信體系

一是廣泛開展紅色旅游誠信宣傳教育。評選誠信經(jīng)營致富之星，讓紅色旅游企業(yè)、從業(yè)人員明白，誠信經(jīng)營是致富之基，誠信服務(wù)是游客之源。二是制定紅色旅游誠信負(fù)面清單。將出租、出借或非法轉(zhuǎn)讓旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，拖欠貨款、團(tuán)款、車費(fèi)、餐費(fèi)，擅自變更旅游合同、擅自降低服務(wù)檔次，不合理低價(jià)游誘騙旅游者、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫旅游消費(fèi)、虛假宣傳、擅自分團(tuán)、脫團(tuán)等失信行為納入其中。三是建立紅色旅游誠信共享平臺。構(gòu)建包含旅游經(jīng)營者誠信經(jīng)營、旅游者文明旅游、旅游地居民誠實(shí)守信在內(nèi)的信息共享機(jī)制。四是落實(shí)失信處罰。運(yùn)用信用記錄披露、限制經(jīng)營、約談等手段進(jìn)行失信處罰。[9]