劉光武,王倩倩
(1.上海交通大學 先進產業(yè)技術研究院,上海 200240;2.上海交通大學蘇北研究院,江蘇淮安 223003)
2015年以來,國家及地方政府頒布了系列推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策,在全國范圍內掀起了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新高潮。2015年,國務院辦公廳印發(fā)了《關于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》,國務院印發(fā)《關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》,部署推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”發(fā)展。鼓勵政府綜合運用購買服務、無償資助、業(yè)務獎勵等方式,支持中小企業(yè)公共服務平臺和服務機構建設,為中小企業(yè)提供全方位專業(yè)化的優(yōu)質服務。2015年,《科技部關于進一步推動科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》強調,圍繞科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長過程建立全程孵化體系,提升創(chuàng)業(yè)載體功能,促進創(chuàng)新發(fā)展。2017年,《國家科技企業(yè)孵化器“十三五”發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布,提出構建開放協(xié)同的創(chuàng)業(yè)孵化生態(tài),營造互聯(lián)互通、開放共享的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。2018年9月,國務院印發(fā)《關于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》,提出要打造“雙創(chuàng)”升級版,推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質量發(fā)展。2021年9月,國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步支持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》,提出要提升大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、增強創(chuàng)新活力,進一步支持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),實現(xiàn)大學生更加充分更高質量就業(yè)。
高??萍紕?chuàng)業(yè)孵化器作為“雙創(chuàng)”示范基地,成為社會與企業(yè)發(fā)展的橋梁,在“雙創(chuàng)”背景下顯得尤為重要[1]。眾多高校以不同方式廣泛推動大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐,持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系,大力開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設[2-4]。當前眾多學者的理論研究從高校實際出發(fā)[5],對孵化載體績效評價等方面進行了深入分析和研究[6]。然而,目前的研究中缺乏高校地方研究院為服務地方經濟發(fā)展,推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設實踐的案例研究。本文通過深入分析上海交通大學蘇北研究院為吸引高校資源、政府資源以及淮安商會等在內的社會資源,支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),在推進淮俊灣科創(chuàng)生態(tài)綜合體建設方面的典型做法和路徑設計,總結形成了高校地方研究院在推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設方面的先進經驗,并對高??萍挤趸d體的升級發(fā)展提出針對性的對策和建議。本文對于改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境,優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和助推形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新態(tài)勢具有重要意義。
科技孵化載體作為我國重要的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎設施,是促進科技型企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要引擎,也是推動技術創(chuàng)新與產業(yè)應用相結合的關鍵紐帶[7]??萍挤趸d體在培育中小企業(yè)方面具有明顯優(yōu)勢,在區(qū)域經濟發(fā)展中具有重要地位,有效推動了知識技術的創(chuàng)造、轉移和轉化,促進了創(chuàng)新經濟的發(fā)展[8]??萍挤趸d體的重要功能在于集聚創(chuàng)新要素,通過科技創(chuàng)業(yè)服務幫助在孵企業(yè)抵御創(chuàng)業(yè)風險,提升科技企業(yè)孵化成功率,進而吸引更多的科技人才投身于“雙創(chuàng)”的浪潮中,激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力[9]。在國家層面,科技孵化載體能夠為科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動提供系統(tǒng)集成服務,在構建完善區(qū)域創(chuàng)新體系、促進科技成果轉化、培育高新技術產業(yè)和優(yōu)化經濟結構等方面具有重要作用。在“雙創(chuàng)”升級的背景下,各地方也紛紛積極響應國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,滿足社會發(fā)展對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型高素質人才的新需求,大力推進科技孵化載體建設,加快培育高成長性科技企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè),鼓勵地方科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),積極營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍與環(huán)境,打造區(qū)域經濟增長新引擎。
我國從1987年開始推動科技企業(yè)孵化器建設,并一直致力于構建良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系[10]。經過30 余年發(fā)展,我國孵化載體建設運營模式也經歷了數(shù)次迭代,由1.0 版本單純的物業(yè)型發(fā)展到2.0 版本的服務型,再通過3.0 版本的投資型逐漸發(fā)展到現(xiàn)在4.0 版本的科創(chuàng)生態(tài)型。至今,我國科技孵化載體的數(shù)量和規(guī)模已躍居世界首位,全國創(chuàng)業(yè)孵化載體數(shù)量達到13 206 家,其中科技企業(yè)孵化器5 206 家、眾創(chuàng)空間8 000 家。國家備案的創(chuàng)業(yè)孵化載體共有3 065 家,國家備案的專業(yè)化眾創(chuàng)空間73 家。在孵化成效方面,2010年以來,我國孵化器的在孵企業(yè)數(shù)量和累計畢業(yè)企業(yè)數(shù)量都不斷增長。2019年,全國孵化器在孵企業(yè)數(shù)為21.68 萬個,累計畢業(yè)企業(yè)數(shù)量達16.09 萬個。據統(tǒng)計,全國孵化器數(shù)量最多的前5 個地區(qū)分別為廣東、江蘇、浙江、山東和河北,總數(shù)量占比超過54%[11]。截至2020年底,江蘇省納入統(tǒng)計的各類科技企業(yè)孵化器超過900 家,占全國的1/6,國家級孵化器數(shù)量、面積及在孵企業(yè)數(shù)連續(xù)多年位居全國第一;在科技部火炬中心組織的國家級科技企業(yè)孵化器績效評價中,江蘇省獲得優(yōu)秀的孵化器數(shù)量連續(xù)兩年位居全國第一;科創(chuàng)板上市企業(yè)中約有40%經過孵化器培育。
科技孵化載體建設經驗表明,建設主體多元化能夠有效提高科技孵化載體的運行績效,雄厚的技術支撐是提升科技孵化服務質量的必要條件,構建產業(yè)孵化鏈條是載體發(fā)展的目標,持股孵化是科技孵化載體實現(xiàn)自我造血、可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。
當前,數(shù)量眾多的科技孵化載體,已成為促進科技成果轉化、培育科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)的重要載體。然而在發(fā)展過程中卻存在以下主要問題:
(1)同質化問題嚴重、資源利用率低。區(qū)域內孵化器運營模式比較單一,未能探索出多方參與、混合所有制的科技孵化載體協(xié)同發(fā)展路徑。運營主體多不具備對技術、裝備、資本、市場等創(chuàng)新要素的有效配置能力,專業(yè)技術服務能力不足,多方資源整合能力差,與政府、社會資本、第三方專業(yè)服務等的協(xié)同能力不足,不能很好實現(xiàn)線上與線下、孵化與投資、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的有效結合。
(2)創(chuàng)新資源集聚效果不顯著??萍挤趸d體缺乏高端創(chuàng)新資源,源頭技術創(chuàng)新有效供給能力亟待提高,為科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供專業(yè)化服務的能力有待提高。多數(shù)民營資本建設的科技孵化載體,缺乏專業(yè)的技術支撐與服務,與地方高??蒲性核鶇f(xié)同能力不強,在推進創(chuàng)新成果轉化方面不能提供全流程的專業(yè)服務,也無法提供產學研深度融合的孵化服務。
(3)產業(yè)輻射效應不突出??萍挤趸d體助力地方產業(yè)轉型升級的作用不強,產業(yè)的輻射效應不突出,孵化器布局未能充分銜接所在地區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。部分科技孵化載體在建設過程中沒有緊密圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高新技術產業(yè)集群培育,沒能針對地方主導產業(yè)創(chuàng)新鏈上下游開展定向培育孵化,在開展產業(yè)關鍵共性技術研發(fā)和攻關、提升孵化機構的產業(yè)培育能力等方面嚴重不足,反哺產業(yè)能力較弱。
(4)儀器設施共享機制不健全。大部分科技孵化載體缺乏科技企業(yè)研發(fā)、小試過程中所需的分析檢測的儀器、設備等共享服務平臺。當前,多數(shù)孵化載體專業(yè)孵化能力不足,孵化技術領域較為分散,不能有效地圍繞產業(yè)方向布局服務。此外,用于共享的儀器、設備投入較大,且入駐企業(yè)使用率不高,使孵化載體失去建設動力。
上海交通大學蘇北研究院是淮安市政府與上海交通大學共建的地方事業(yè)單位,旨在深化上海交通大學與淮安市人民政府戰(zhàn)略合作,加快重大科技成果轉化和高新技術產業(yè)化步伐,提高協(xié)同創(chuàng)新能力,推進淮安創(chuàng)新型試點城市建設。為了響應國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,努力營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的濃厚氛圍,蘇北研究院重點打造淮俊灣科創(chuàng)生態(tài)綜合體,主要包括科創(chuàng)咖啡館、硬科技孵化器、信息樞紐、創(chuàng)投基金、創(chuàng)新聯(lián)盟、企業(yè)加油站、加速器,旨在通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐載體的建設,吸引高校資源、政府資源以及淮安商會等在內的社會資源,支持淮安人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),服務地方創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作?;纯晨苿?chuàng)生態(tài)綜合體自創(chuàng)建以來積極引進孵化創(chuàng)業(yè)實體和大學生創(chuàng)業(yè)團隊,技術領域涵蓋現(xiàn)代農業(yè)、智能制造、信息技術、文化傳媒、科技服務等,是一個多元化、多領域、多層次的創(chuàng)業(yè)孵化基地。依托上海交通大學雄厚的科研實力和優(yōu)秀的人才優(yōu)勢,淮俊灣科創(chuàng)生態(tài)綜合體通過創(chuàng)新中心的建設孵育科技項目,用優(yōu)質科技成果吸引入駐的項目和企業(yè),解決了孵化基地入駐率低、科技含量低的問題。
截至目前,淮俊灣眾創(chuàng)空間共入駐企業(yè)80 余家,目前在孵企業(yè)實體達50 家,累計提供就業(yè)崗位500 余個,孵化場所面積達1 萬平方米。2018年12月,成功獲得市級眾創(chuàng)空間備案;2019年,成功獲得省級眾創(chuàng)空間備案、市級創(chuàng)業(yè)示范基地備案;2022年,上海交通大學蘇北研究院將在進一步完善各項創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的基礎上,積極籌備國家級眾創(chuàng)空間建設備案以及省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地建設工作。
淮俊灣依靠上海交通大學的資源和影響力,經過幾年不斷探索,形成了集“人才、成果、教育、國際化、資源”的全方位、多層次的服務體系;形成了“母體資源、自身能力、當?shù)刭Y源”緊密結合的“三位一體”創(chuàng)業(yè)孵化服務體系。具體表現(xiàn)在七個方面,運營模式為“蘇北研究院+蘇北研究院平臺公司+第三方項目公司”;人員構成為“學校專家+本地化人才+兼職人員”;專業(yè)實驗室建設為“學校院系+蘇北研究院+當?shù)仄髽I(yè)”;知識產權形成為“高校引入+自主申請+聯(lián)合申請”;產業(yè)化項目孵化為“自主研發(fā)+成果培育+企業(yè)孵化”;技術轉移模式為“四技服務+合作實施+作價入股”;導師服務模式為“創(chuàng)業(yè)導師+創(chuàng)業(yè)輔導員+企業(yè)聯(lián)絡員”。
淮俊灣通過深入調研,集聚優(yōu)質資源,進一步完善“成果庫+需求庫+專家?guī)?政策庫”的“四庫”建設,并積極推進資本庫建設,通過豐富創(chuàng)投數(shù)據庫,努力實現(xiàn)科技金融信息智能化儲存、智慧化搜索,為創(chuàng)業(yè)者和投資人提供專業(yè)的投融資信息交流平臺。載體積極與專業(yè)投資機構對接,結合資本相親會、投資沙龍等活動,著力發(fā)揮“創(chuàng)業(yè)導師+天使投資人”的孵育模式,搭建項目對接的橋梁,拓寬初創(chuàng)企業(yè)的融資渠道,為“科技人員硬科技創(chuàng)業(yè)”提供一體化服務,最大程度實現(xiàn)“為資本找項目,為項目找資本”的功能。
淮俊灣通過搭建“互聯(lián)網+”信息化服務平臺,建立面向企業(yè)、人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在線服務系統(tǒng),面向各類服務機構的運行管理系統(tǒng),面向政府部門及工作人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務管理與決策支持系統(tǒng),以及服務微信公眾號和手機端的服務App 等,廣泛接受企業(yè)的業(yè)務咨詢和服務需求,及時對接服務資源,發(fā)布活動信息。此外,淮俊灣依托蘇北研究院搭建生態(tài)農業(yè)創(chuàng)新服務平臺、智能機器人創(chuàng)新服務平臺、新材料(精細化工)創(chuàng)新中心、電子控制技術研發(fā)中心、企業(yè)數(shù)字化轉型促進中心和淮安市電子信息產業(yè)技術協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟等平臺,提升專業(yè)孵化能力,深入推進科技人員硬科技創(chuàng)業(yè),通過孵化加速科技成果轉化。
淮俊灣為提升服務能力,積極探索“創(chuàng)業(yè)導師+專業(yè)孵化+創(chuàng)業(yè)投資”的科技企業(yè)孵育模式,聘請了成功的創(chuàng)業(yè)企業(yè)家、投融資專家、管理咨詢專家、高校及科研院所具有豐富實踐經驗的研究人員、行政機關和事業(yè)單位中熟悉相關法律法規(guī)和政策的專業(yè)人員等作為創(chuàng)業(yè)導師,能夠為創(chuàng)業(yè)者提供導向性、專業(yè)性、實踐性輔導服務。此外,淮俊灣通過內培外引,舉辦多項創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動,為創(chuàng)業(yè)者提供了法律、財務、科研、公司運營、知識產權、政策規(guī)劃、投融資等方面的輔導,幫助創(chuàng)業(yè)者提升創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)素質,并根據企業(yè)共性需求,不定期組織各方面專家來授課,為創(chuàng)業(yè)者提供共性需求培訓;對于不同企業(yè)的個性需求,根據企業(yè)實際情況對接相關領域專家,為創(chuàng)業(yè)者提供“一對一”的導師服務。
科技創(chuàng)新是高校學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基礎,如果缺乏有價值的科研成果,依托高校學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的孵化器將難以為繼[12]。因此,科技孵化載體應將一些科研水平高、創(chuàng)新能力強、應用前景廣的項目重點培育,作為自身建設和發(fā)展的堅實基礎。加強孵化載體在集合優(yōu)勢科技創(chuàng)新資源方面的能力,深化與所屬區(qū)域的高校、科研院所的合作交流,共同舉辦學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動,使高校、科研院所的應用型創(chuàng)新成果落地轉化,為學生創(chuàng)業(yè)團隊提供持續(xù)的研發(fā)創(chuàng)新和技術支撐,突出科技創(chuàng)新在孵化載體建設發(fā)展中的重要作用,促進政策性資金資助的科技成果在區(qū)域內載體實現(xiàn)孵化,力求孵化成果在推動區(qū)域經濟發(fā)展上取得突破。
初創(chuàng)企業(yè)及大學生創(chuàng)業(yè)團隊,多規(guī)模小,經濟實力有限,難以負擔大型儀器設備的投入,通過孵化載體專業(yè)化建設系統(tǒng)的技術共享機制和提供分析檢測的儀器、設備服務平臺,吸引和培育專業(yè)型高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才,實現(xiàn)科研基礎設施和大型儀器設備的開放共享。初創(chuàng)企業(yè)便有機會與附近的大型科技企業(yè)進行合作,以租借(共享)的方式使用儀器設備進行產品試驗和研發(fā),大大降低了企業(yè)科研成本,提升了企業(yè)研發(fā)效率,大大緩解了創(chuàng)業(yè)初期的資金壓力,為企業(yè)未來更長遠的發(fā)展減小了前進的阻力。儀器設備共享共用既能幫助孵化載體內基數(shù)龐大的中小微企業(yè)解決創(chuàng)業(yè)初期“檢測效率低下、專業(yè)人員少、資金不充足”等困境,也能為科創(chuàng)企業(yè)充分發(fā)揮自有設備效率而鋪路,并成為兩者之間良性互補互動的溝通紐帶,促成更多的創(chuàng)新技術合作。
建議探索持股孵化模式,載體通過自身建設引導社會資本加入,為在孵企業(yè)提供縱深的、全面的、全過程的孵化服務。社會資本通過投資孵化產生的經濟價值和社會效益,吸引銀行、證券、保險、信托等金融機構參與孵化載體內的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動,向創(chuàng)業(yè)項目提供多層次、多類型的融資支持和投貸聯(lián)動、入股選擇權貸款等金融服務。匯聚政府引導基金、市場化母基金、產業(yè)集團、上市公司的資本力量,共同投入創(chuàng)業(yè)基金的投資運作,向創(chuàng)業(yè)項目提供資金支持的同時,導入產業(yè)鏈和供應鏈資源。吸納各類風險投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、產業(yè)投資基金投入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動,為不同行業(yè)、不同成長階段的企業(yè)提供對應生態(tài)圈、對應輪次的投資,引導捐贈、眾籌等多種資金形式支持孵化企業(yè)發(fā)展。
從發(fā)展來看,高校創(chuàng)業(yè)企業(yè)的成功離不開高校、企業(yè)、社會機構等多個主體的共同支持。建議積極探索地方政府、園區(qū)、企業(yè)、高校院所和社會資本等多方共同參與、共同建設新型孵化載體(科創(chuàng)生態(tài)綜合體),孵化載體涵蓋研發(fā)中心、分析測試中心、中試基地、眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、產業(yè)園等核心功能。可探索采取“政府支持、園區(qū)主導、企業(yè)主體、高校參與”的混合所有制運營模式,堅持“市場化運作、專業(yè)化運營、規(guī)模化發(fā)展”的工作理念。孵化載體通過與高校、政府、企業(yè)、社會機構等協(xié)同合作,能夠將政府的政策支持、高校的科研優(yōu)勢、企業(yè)的豐富經驗等有機結合,進一步聚集政、產、學、研、金、介、貿等優(yōu)勢資源,實現(xiàn)技術轉移、成果推廣、國際合作、人才引進和融資服務等各種創(chuàng)新要素集聚,為科技企業(yè)提供全方位、多層次和多元化的一站式服務。
孵化載體應以企業(yè)為基礎配備專業(yè)化、職業(yè)化的運營團隊,建立團隊職業(yè)化、孵化專業(yè)化、服務標準化的孵化器管理運營體系,構建有鮮明特色的孵化服務體系和業(yè)務專長。推動有條件的孵化載體通過建設專業(yè)技術服務平臺和設施、引進專業(yè)化管理人員(團隊)、與國內外專業(yè)孵化器管理機構合作等多種方式,突出專業(yè)特色,提高服務團隊中具有專業(yè)背景的人員占比和專業(yè)服務水平,提高專業(yè)孵化能力。針對在孵企業(yè)的需求,重點圍繞研發(fā)設計、檢驗檢測、技術轉移、委托開發(fā)等領域開展技術服務。孵化載體可與企業(yè)聯(lián)合建立靈活多樣的創(chuàng)業(yè)指導機制,增加大學生創(chuàng)業(yè)孵化器中創(chuàng)業(yè)導師的數(shù)量,為創(chuàng)業(yè)團隊提供專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)指導服務。建立完善的孵化培訓體系,開展對孵化器管理人員、孵化服務人員和創(chuàng)業(yè)者三個層次的培訓,不斷提高孵化器行業(yè)從業(yè)人員水平和能力,提升孵化績效。建設孵化從業(yè)人員培訓基地,加強對從業(yè)人員的培訓、考核和資質認定。
國家把科技孵化載體建設作為孵育科技型中小企業(yè)、推動戰(zhàn)略型新興產業(yè)發(fā)展和培育經濟發(fā)展新動能的重要舉措,而高校地方研究院建設的科技創(chuàng)業(yè)孵化器是實現(xiàn)這一舉措的重要組成部分。上海交大蘇北研究院通過建設淮俊灣科創(chuàng)生態(tài)綜合體,探索產學研深度融合的新型孵化載體建設路徑,通過構建“三位一體”服務體系、完善“四庫”資源建設、搭建“互聯(lián)網+”平臺、優(yōu)化導師隊伍等舉措,積極構建“區(qū)域科創(chuàng)生態(tài)體系”,并為地方研究院建設科創(chuàng)孵化載體提供借鑒經驗。高校在建設科創(chuàng)孵化器的過程中,應結合地方產業(yè)特點,靈活運用市場運作機制,讓更多的創(chuàng)業(yè)企業(yè)融入地方產業(yè)發(fā)展中,實現(xiàn)各方利益最大化,并通過創(chuàng)新資源導入、大型儀器設施共享共用、多方資源協(xié)同、專業(yè)隊伍建立等,為科技成果從創(chuàng)造到培育孵化再到產業(yè)化的整條科技產業(yè)鏈提供一站式支持與服務,為區(qū)域經濟轉型升級做出更多貢獻。