大學(xué)生就業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)的實踐困境與解決路徑
——基于利益相關(guān)者理論

馮國艷，史可可

（廣州新華學(xué)院，廣東廣州 510520）

《教育部辦公廳關(guān)于開展全國普通高校畢業(yè)生精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)工作的通知》提出，“要建立健全精準(zhǔn)推送就業(yè)服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)畢業(yè)生更加充分和更高質(zhì)量就業(yè)”?？梢?，就業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)是提升畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量的有效途徑。國家從頂層設(shè)計、工作布局等方面對大學(xué)生就業(yè)做出了相應(yīng)的要求與指導(dǎo)，在一定程度上推動了大學(xué)生就業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)的實施。受諸多主客觀因素制約，在就業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)過程中存在的問題一直較為突出。針對當(dāng)前高校畢業(yè)生就業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)工作的現(xiàn)實需求，在利益相關(guān)者理論的指導(dǎo)下，從社會、政府、企業(yè)與高校以及大學(xué)生自身等方面對高校畢業(yè)生就業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)實施就業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)過程中的種種困境，探索有效開展就業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)的可行性路徑，對我國當(dāng)前就業(yè)工作的開展有著重要的現(xiàn)實意義。

1 大學(xué)生就業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)中的利益相關(guān)者

1.1 利益相關(guān)者的內(nèi)涵

利益相關(guān)者理論(Stakeholder Theory)是興起于20世紀(jì)60年代的一種新的企業(yè)管理理論，被認(rèn)為是“理解和管理現(xiàn)代企業(yè)的工具”。弗里曼認(rèn)為，利益相關(guān)者是能夠影響一個組織目標(biāo)的實現(xiàn)或能夠被組織實現(xiàn)目標(biāo)的過程影響的人[1]。米切爾從合法性、權(quán)利性、緊急性對利益相關(guān)者進(jìn)行了詳細(xì)的劃分，以便確定利益相關(guān)者的層次。從20世紀(jì)90年代開始，利益相關(guān)者理論被應(yīng)用于其他學(xué)科領(lǐng)域。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里曼為利益相關(guān)者做了一個廣義的定義，即任何能影響組織目標(biāo)實現(xiàn)或受這種實現(xiàn)影響的團(tuán)體或個人。該定義認(rèn)為利益相關(guān)者不僅包括影響組織目標(biāo)的個人或團(tuán)體，還涵蓋了因采取行動去實現(xiàn)組織目標(biāo)的過程中受影響的個人或團(tuán)體，包括社區(qū)、政府等實體，進(jìn)一步延伸了研究對象的范疇。弗里曼進(jìn)一步將定義修改為，那些因公司活動受益或受損，其權(quán)利也因公司活動而受到尊重或侵犯的人，重點強(qiáng)調(diào)利益相關(guān)者與企業(yè)之間的相互關(guān)系[2]。

1.2 利益相關(guān)者分析清單

就業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)是一項系統(tǒng)性工程，決定了它有多個利益相關(guān)者。學(xué)界對就業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)的利益相關(guān)者劃分尚未達(dá)成統(tǒng)一認(rèn)識，此處主要規(guī)定為社會、政府、企業(yè)、高校以及大學(xué)生五種相關(guān)者。雖然他們在就業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)中扮演著不同角色，有著不同利益訴求，但都應(yīng)遵循平等合作的內(nèi)在邏輯，是就業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)的平等主體。

1.2.1 社會

社會組織以及社會工作者。就業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)工作的有效開展，不能只是依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展來解決，需要社會多方面力量的參與與支持，這已成為不爭的事實。社會支持系統(tǒng)是大學(xué)生就業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)的重要利益相關(guān)者，是促進(jìn)大學(xué)生精準(zhǔn)就業(yè)的客觀條件與重要保障。在就業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)實踐中，社會組織及其工作者將會更多、更廣泛地參與其中，成為有力的推動者。

1.2.2 政府

政府在大學(xué)生就業(yè)過程中處于核心領(lǐng)導(dǎo)地位。首先，中央及省級政府是制定就業(yè)政策最重要的主體，它們著眼全局，做出政策的總體規(guī)劃，從頂層設(shè)計上對精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)工作提出指導(dǎo)和要求。其次，市、區(qū)縣級地方政府是政策的主要執(zhí)行者，也是精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)工作的重要利益相關(guān)者。政府的介入，有助于提供有效的就業(yè)信息，提高學(xué)生的就業(yè)率，為學(xué)校、企業(yè)提供良好的政策環(huán)境，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。

1.2.3 高校與企業(yè)

一個是供給部門，一個是需求部門。供給部門指代高校，主要為社會提供人才服務(wù)，需求部門指代企業(yè)、事業(yè)單位等，主要為社會提供生產(chǎn)與服務(wù)。企業(yè)與高校具有不同的價值取向與行為方式，分別為獲取最大的利潤與利益以及培養(yǎng)人才，這兩方面對立統(tǒng)一。企業(yè)可以從高校獲得合格的人才，從而獲得經(jīng)濟(jì)利益，通過促進(jìn)社會發(fā)展進(jìn)而獲得社會聲譽(yù)；高校為企業(yè)提供合格的員工，向企業(yè)輸送技術(shù)，實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化。

1.2.4 大學(xué)生

大學(xué)生作為就業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)的目標(biāo)群體，是直接的利益相關(guān)者，也是政策實施的直接受益者。大學(xué)生通過就業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)政策，可以獲得從事未來職業(yè)或工作所需要的知識、素質(zhì)與能力，成為企業(yè)需要的合格員工，為企業(yè)創(chuàng)造利潤，同時實現(xiàn)自身價值。

2 利益相關(guān)者視域下大學(xué)生就業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)的實踐困境

2.1 政府政策制定缺乏精準(zhǔn)性

當(dāng)前，從政府的視角來考慮高校畢業(yè)生精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)工作，主要存在以下幾個方面的困境：一是持續(xù)、具體、可執(zhí)行的支持措施有待進(jìn)一步落實。雖已形成一系列針對大學(xué)生就業(yè)的政策，但政府尚未建立專門部門，缺乏明確的政策規(guī)定，在精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)的落實上有待加強(qiáng)。制定科學(xué)、合理、有效的政策，保證政策實施的效益最大化，是開展就業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)需要解決的首要問題。二是在政策制定方面，精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)政策的差異性不夠。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的區(qū)域性差異，各地有自己的特色，加之多元化、個性化的就業(yè)需求提上日程，政府在政策的制定上要更加體現(xiàn)出針對性與實效性。政府不斷制定一系列針對大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策，但在落實過程中難以達(dá)到預(yù)期效果，主要原因是相關(guān)政策可操作性不足以及缺乏激勵性。政府部門需要制定一套便于操作、科學(xué)規(guī)范的政策，但直至目前，政策仍然有待完善和協(xié)調(diào)，缺乏切合實際的可行性方案[3]。

2.2 社會力量參與度不足

社會力量是指獨立于政府、高校與政府之外的第三方力量或社會組織。首先，社會力量對精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)的認(rèn)識不足。就業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)工作還沒有轉(zhuǎn)變“政府熱、社會弱”的局面，參與氛圍不濃厚。其次，參與廣泛性不夠。目前，參與主體依然是政府機(jī)關(guān)，但總體服務(wù)主體略顯單薄，社會力量參與精準(zhǔn)就業(yè)工作的巨大潛能尚未被充分發(fā)掘出來。最后，參與精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)的方式相對單一，尚未形成多渠道、多途徑、多元化的就業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)方式。

2.3 企業(yè)目的與高校職能不一致

作為經(jīng)濟(jì)實體的企業(yè)與作為教育組織的高校，是就業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)中重要的利益相關(guān)者，各有各的優(yōu)勢與亮點，但在大學(xué)生就業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)過程中，二者的目的與職能不一致。企業(yè)的根本目的是最大限度獲取經(jīng)濟(jì)利益，不少企業(yè)為了獲取最大的經(jīng)濟(jì)價值，在就業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)上的投入有限，認(rèn)為這是高校及政府的職責(zé)。如何讓畢業(yè)生就業(yè)能力結(jié)構(gòu)與市場需求緊密結(jié)合起來，是現(xiàn)今高校就業(yè)工作的重中之重[4]。在一定程度上，高校就業(yè)服務(wù)尤其是精準(zhǔn)服務(wù)機(jī)制尚不健全，與“新常態(tài)”下市場或企業(yè)需求契合度不高，高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)工作也不能很好地做到這一點。

2.4 大學(xué)生自身綜合素質(zhì)有待提升

我國經(jīng)濟(jì)正向多元方向發(fā)展，市場對人才的綜合能力的要求越來越高，導(dǎo)致就業(yè)形勢嚴(yán)峻。由于年齡結(jié)構(gòu)、文化素質(zhì)、價值觀念、思想意識等方面的特殊性，大學(xué)生形成了自身獨特的心理結(jié)構(gòu)。在就業(yè)理論方面：不少高校在教育教學(xué)過程中，對就業(yè)實用技能等內(nèi)容較少涉及，基本上停留在理論學(xué)習(xí)中，還沒有形成獨立的就業(yè)課程體系。在就業(yè)實踐方面：實踐技能教學(xué)缺乏，部分高校在該方面流于形式，缺乏深度的校企合作、校社互動，對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地發(fā)展的重視程度也不夠。

3 走出大學(xué)生就業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)困境的可行性路徑

3.1 加強(qiáng)政府宏觀規(guī)劃與指導(dǎo)，全面推進(jìn)精準(zhǔn)服務(wù)實踐

政府作為宏觀管理者，通過資源調(diào)控可以有效地實現(xiàn)管理目的。如采取靈活的措施，將企業(yè)接納學(xué)生實習(xí)所產(chǎn)生的運(yùn)營成本、勞務(wù)支出作為其向社會的公益捐贈，在稅前予以抵扣；對企業(yè)因使用實習(xí)生所產(chǎn)生的收益同樣給予稅收優(yōu)惠[5]。提供政策以及科學(xué)平臺支持，摸索就業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)發(fā)展模式，以滿足大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求為導(dǎo)向，提升其就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)質(zhì)量和水平，并利用大數(shù)據(jù)提供精準(zhǔn)服務(wù)。制定相關(guān)政策，搭建溝通平臺，實現(xiàn)高校與企業(yè)供求雙方無縫對接。要求高校開展畢業(yè)生資源信息的全面調(diào)查，幫助高校通過各種渠道廣泛收集用人單位的崗位需求信息，幫助搭建大學(xué)生求職意愿信息數(shù)據(jù)庫以及用人單位需求信息數(shù)據(jù)庫。制定一系列針對大學(xué)生就業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)的相關(guān)政策，在落實過程中確保政策的科學(xué)性、穩(wěn)定性、持續(xù)性、激勵性以及可操作性，并在實踐中不斷完善與協(xié)調(diào)。同時，不斷創(chuàng)新工作方式，建立健全精準(zhǔn)推送服務(wù)機(jī)制，更好地推進(jìn)大學(xué)生就業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)實踐。

3.2 充分發(fā)揮社會組織的專業(yè)優(yōu)勢，積極參與精準(zhǔn)服務(wù)

國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》強(qiáng)調(diào)，要加快公共就業(yè)服務(wù)信息化。因此，要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，引導(dǎo)和鼓勵社會力量積極參與精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)工作，形成政府主導(dǎo)和社會力量廣泛深入?yún)⑴c的新推動機(jī)制。一是營造氛圍，提高思想認(rèn)識。積極引導(dǎo)社會組織和社會力量達(dá)成“精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)是全社會的責(zé)任，就業(yè)工作的順利開展及成效取得，需要發(fā)動社會各方面的力量共同完成”的共識。二是積極引導(dǎo)社會力量廣泛參與精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)。堅持政府引導(dǎo)、其他社會力量為主體的原則，動員各方出資獻(xiàn)智，增強(qiáng)社會責(zé)任感，廣泛參與。三是落實政策激勵機(jī)制。對于對精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)工作做出突出貢獻(xiàn)的社會力量及個人予以表揚(yáng)，樹立先進(jìn)典型，進(jìn)一步鼓勵其參與高校畢業(yè)生就業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)工作。因此，充分發(fā)揮發(fā)揮社會組織的專業(yè)優(yōu)勢，對走出大學(xué)生就業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)困境具有極為重要的作用。

3.3 走校企合作發(fā)展道路，充分發(fā)揮合力，確保精準(zhǔn)服務(wù)

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確指出，要創(chuàng)立高校與科研院所、行業(yè)、企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機(jī)制?？梢姡Ｆ蠛献饕殉蔀楫?dāng)前高校的一種重要辦學(xué)機(jī)制與模式。高?？梢缘接萌藛挝贿M(jìn)行深入調(diào)研，與用人單位深入交流并交換意見，根據(jù)用人單位的需求去調(diào)整人才培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)及課程設(shè)置，更加貼合企業(yè)對于人才的需求。同時，高校應(yīng)以現(xiàn)代信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)為手段，努力構(gòu)建“精準(zhǔn)采集是基礎(chǔ)、精準(zhǔn)識別是關(guān)鍵、精準(zhǔn)指導(dǎo)是途徑、精準(zhǔn)管理是保障和精準(zhǔn)教育是根本”的大學(xué)生精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)體系，切實解決當(dāng)前高校大學(xué)生的就業(yè)困難問題[6]。走校企合作發(fā)展道路，加強(qiáng)校企深度合作，一方面為畢業(yè)生創(chuàng)造實習(xí)鍛煉的機(jī)會，另一方面也可為高校的實踐基地提供更為專業(yè)的設(shè)備及設(shè)施，有助于高校的科研成果及時應(yīng)用于企業(yè)的生產(chǎn)實踐活動，這都為大學(xué)生就業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)提供了良好的鋪墊。

3.4 樹立自助意識，積極參加培訓(xùn)，提高自身綜合素質(zhì)，實現(xiàn)良好就業(yè)

目前，我國就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢依然復(fù)雜、嚴(yán)峻。因此，在這樣的大背景下，大學(xué)生應(yīng)該樹立自助意識，努力提升自身綜合素質(zhì)，實現(xiàn)良好就業(yè)。首先，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，尤其是實用理論的學(xué)習(xí)，堅決摒棄“等、靠、要”的觀念，確立正確的就業(yè)觀。其次，積極參加培訓(xùn)，主動參與高校及社會培訓(xùn)，包括實習(xí)見習(xí)平臺的利用，不斷提升個人就業(yè)能力。第三，掌握就業(yè)信息搜集的方法與技巧，主動出擊，通過各種渠道廣泛收集用人單位的崗位需求信息，充分利用各省市、各高校就業(yè)網(wǎng)站、微信微博等各大平臺以及親朋好友提供的就業(yè)相關(guān)信息。

4 結(jié)語

就業(yè)問題，關(guān)系到每個大學(xué)生的切身利益以及國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工作。“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)的時代背景也對高校大學(xué)生就業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)工作的改革與發(fā)展提出了迫切要求。要做好這項工作，需要協(xié)調(diào)各利益相關(guān)者，整合各方資源為大學(xué)生精準(zhǔn)就業(yè)提供重要支撐與保障。社會、政府、學(xué)校、企業(yè)以及大學(xué)生自身等多方聯(lián)動，共同搭建好畢業(yè)生精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)平臺，做出實績，干出成效，努力實現(xiàn)畢業(yè)生更加充分和更高質(zhì)量的就業(yè)。