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    美國對華數(shù)字戰(zhàn)略的重點、特征與前景[1]

    2022-03-24 17:19:47孫海泳
    和平與發(fā)展 2022年5期
    關(guān)鍵詞:對華半導(dǎo)體戰(zhàn)略

    孫海泳

    【內(nèi)容提要】 在數(shù)字產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域強化競爭已成為美國對華戰(zhàn)略的重要組成部分。拜登政府主要從三方面致力于提升美國在全球數(shù)字產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位:一是著力提升國內(nèi)的半導(dǎo)體制造能力;二是加大對國內(nèi)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的資源投入并提升美國在國際數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展領(lǐng)域的影響力;三是基于聯(lián)盟體系主導(dǎo)構(gòu)建跨境數(shù)據(jù)流動治理規(guī)則、人工智能技術(shù)標準與倫理準則。美國對華數(shù)字戰(zhàn)略體現(xiàn)了低成本動員、安全邏輯優(yōu)先、全產(chǎn)業(yè)鏈壓制等特征。這一戰(zhàn)略在破壞互利共贏的中美科技產(chǎn)業(yè)合作關(guān)系的同時,也將侵蝕美國的數(shù)字霸權(quán)、面臨盟國在對華戰(zhàn)略方面的多元化利益訴求以及美國對外信用赤字日增等因素制約,還會惡化全球數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)并對國際數(shù)字經(jīng)濟合作,特別是發(fā)展中國家改善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的努力造成負面影響。

    數(shù)字產(chǎn)業(yè)已成為中美博弈的核心領(lǐng)域之一。這是因為當前的數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅是信息技術(shù)、產(chǎn)品或業(yè)務(wù)深度融合的結(jié)果,也是未來智能化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),而中美科技產(chǎn)業(yè)實力對比亦將在很大程度上取決于兩國數(shù)字產(chǎn)業(yè)實力的相對消長。特朗普執(zhí)政時期,美國政府以數(shù)字產(chǎn)業(yè)為重心推進對華“科技脫鉤”,特別是以數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用業(yè)以及數(shù)字要素驅(qū)動業(yè)為重點,通過出口管制、投資限制、市場封堵等政策,強化對華經(jīng)濟與科技產(chǎn)業(yè)遏制。[1]數(shù)字經(jīng)濟包括5 個產(chǎn)業(yè)門類:一是數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè),即為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展提供數(shù)字技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和解決方案以及依賴于數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)要素的各類經(jīng)濟活動。其包括:計算機等數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)、通訊設(shè)備制造、工業(yè)機器人等智能設(shè)備制造、電子元器件(含芯片)及設(shè)備制造,等等;二是數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)業(yè);三是數(shù)字技術(shù)應(yīng)用業(yè),主要包括軟件開發(fā)、電信服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)服務(wù)(含大數(shù)據(jù)處理、云儲存、云計算等)、信息技術(shù)服務(wù)(含集成電路設(shè)計、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)服務(wù)等);四是數(shù)字要素驅(qū)動業(yè),主要包括互聯(lián)網(wǎng)平臺、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)資源與數(shù)字產(chǎn)權(quán)交易活動、安全系統(tǒng)監(jiān)控服務(wù);五是智能制造等數(shù)字化效率提升業(yè)。參見:“數(shù)字經(jīng)濟及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類(2021)”,國家統(tǒng)計局,2021 - 06 - 03,http://www.stats.gov.cn/tjgz/tzgb/202106/P020210604506807097601.docx。拜登政府在對特朗普政府全面“脫鉤”戰(zhàn)略進行修正的基礎(chǔ)上,推行“小院高墻”(small yard,high fence)競爭戰(zhàn)略,即聚焦于與國家安全相關(guān)的特定技術(shù)領(lǐng)域且具有一定的戰(zhàn)略邊界;其關(guān)注“技術(shù)藩籬”的密集性與“設(shè)障遏制”的有效性,同時結(jié)合“自強”與“排他”兩種競爭策略。[2]黃日涵、高恩澤:《“小院高墻”:拜登政府的科技競爭戰(zhàn)略》,載《外交評論》2022年第2 期,第138 - 139 頁。特別是在“排他”性戰(zhàn)略傾向方面,美國政府在數(shù)字產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷擴大與升級對華制裁,還將構(gòu)建“技術(shù)聯(lián)盟”作為對華科技規(guī)鎖的更為精準的戰(zhàn)略手段。[3]凌勝利:《拜登政府的“技術(shù)聯(lián)盟”:動因、內(nèi)容與挑戰(zhàn)》,載《國際論壇》2021年第6 期,第6 頁。因此,拜登政府的對華數(shù)字戰(zhàn)略體現(xiàn)為對內(nèi)提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)競爭力,對外升級對華規(guī)鎖,試圖以此保持與擴大自身的領(lǐng)先優(yōu)勢。

    隨著以數(shù)字產(chǎn)業(yè)為重點的對華科技產(chǎn)業(yè)競爭逐步升級,其對中美關(guān)系乃至更大范圍的國際關(guān)系正在產(chǎn)生顯著影響。通過分析美國對華數(shù)字戰(zhàn)略的內(nèi)涵與影響,有助于準確把握中美科技產(chǎn)業(yè)競爭格局與發(fā)展趨勢,并為中國塑造國際數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境提供啟示。

    一、美國對華數(shù)字戰(zhàn)略的重點領(lǐng)域

    進入21世紀以來,以人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、三D 打印、云平臺等數(shù)字技術(shù)的興起為標志的第四次工業(yè)革命浪潮洶涌。作為數(shù)字產(chǎn)業(yè)的核心組成部分,半導(dǎo)體行業(yè)是其基石之一。長期以來,美國憑借自身在芯片設(shè)計與半導(dǎo)體設(shè)備制造等領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢而獲得超額利潤。與此同時,基于數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展以及對萬物互聯(lián)時代的展望,網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備制造業(yè)與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施對國家安全與經(jīng)濟競爭力的影響也日益上升。隨之而來的針對大數(shù)據(jù)與人工智能等新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)的標準與規(guī)則建構(gòu),將對塑造未來全球數(shù)字經(jīng)濟版圖具有重要影響。源于以上考量,鑒于中國在半導(dǎo)體領(lǐng)域的追趕態(tài)勢與在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,以及美國慣以規(guī)則建構(gòu)來限制他國發(fā)展與確保本國利益最大化的戰(zhàn)略傳統(tǒng),美國政府將半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施以及數(shù)字技術(shù)標準與產(chǎn)業(yè)規(guī)則作為對華數(shù)字戰(zhàn)略的重點領(lǐng)域,并升級其對華競爭與規(guī)鎖強度,以維護美國數(shù)字霸權(quán)。

    (一)提升美國半導(dǎo)體產(chǎn)能及對全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的控制力

    確保美國在半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位是國會科技產(chǎn)業(yè)立法以及拜登政府數(shù)字產(chǎn)業(yè)政策的首要議題。自20世紀90年代信息技術(shù)革命發(fā)生以來,美國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)一直雄踞全球銷售市場份額的45 — 50%。然而,盡管美國在芯片設(shè)計領(lǐng)域仍居于全球領(lǐng)先水平,但由于建廠與運營成本等因素影響,美國在全球半導(dǎo)體制造能力中的份額已從1990年的37%降至2020年的12%——在美國建設(shè)半導(dǎo)體制造廠的10年總成本要比他國高出30 — 50%。[1]“Global Semiconductor Incentives,” Semiconductor Industry Association, February 2022, p.1, https://www.semiconductors.org/wp - content/uploads/2022/02/Global -Semiconductor - Incentives_2 - 4 - 2022.pdf.在此背景下,美國國會試圖通過立法,以補貼和稅收減免等方式擴大國內(nèi)半導(dǎo)體制造業(yè),降低對海外供應(yīng)鏈的依賴,并以此壓縮中國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。參議院于2021年6月通過內(nèi)容廣泛的對華競爭法案《美國創(chuàng)新與競爭法案》(“USICA”,S.1260)。其中,強化美國的半導(dǎo)體制造能力是法案的關(guān)鍵內(nèi)容之一。作為呼應(yīng),眾議院也于2022年2月4日通過《2022年美國競爭法案》(America COMPETES Act of 2022, H.R.4521)。3月28日,參議院完成修訂并通過該法案。由于兩院中各利益集團代言人對法案的龐雜條款爭議不休,為推動半導(dǎo)體立法盡快落地,國會于7月下旬迅速完成曾包含于《美國創(chuàng)新與競爭法案》、后經(jīng)多次修訂且重新命名的《2022年芯片與科學法案》(CHIPS and Science Act of 2022)的立法程序。8月9日,拜登總統(tǒng)簽署該法案。該法案將通過對在美新建半導(dǎo)體制造項目的企業(yè)予以補貼,并限制此類企業(yè)在華投建先進生產(chǎn)設(shè)施等方式,提升美國在先進半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢與掌控力。

    與此同時,為在短期內(nèi)提升美國對全球半導(dǎo)體制造產(chǎn)業(yè)的控制力,拜登政府著力構(gòu)建由美國政府或企業(yè)主導(dǎo)的技術(shù)聯(lián)盟,以加強對全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈的掌控能力。此類技術(shù)聯(lián)盟可分別在政企層面上展開合作,以強化對中國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)升級的封堵,防范中企在半導(dǎo)體工業(yè)軟件、芯片設(shè)計與制造等領(lǐng)域的技術(shù)進步。2021年5月,美國半導(dǎo)體聯(lián)盟(SIAC)成立,其由英特爾等美國企業(yè)主導(dǎo),并吸納一些東亞和歐洲的半導(dǎo)體公司參加。在美國政府誘逼之下,臺積電、三星電子等半導(dǎo)體企業(yè)在當年11月初向美國政府提交了涉及客戶名單、庫存等商業(yè)信息。這使得美國政府實施針對中企的芯片禁運等制裁措施更加有的放矢。2022年3月,拜登政府提議在美、韓、日、中國臺灣地區(qū)之間建立半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟——“芯片四方聯(lián)盟”(Chip 4),以限制中國在該領(lǐng)域技術(shù)與產(chǎn)業(yè)規(guī)模升級進程。然而,韓國芯片生產(chǎn)商三星電子和SK 海力士已在華投資半導(dǎo)體項目,特別是三星電子唯一的海外存儲芯片工廠就設(shè)在西安,其NAND 閃存芯片產(chǎn)量約占三星電子總產(chǎn)量的40%。因此,鑒于在華商業(yè)利益的現(xiàn)狀等因素的影響,韓國企業(yè)仍試圖對中美兩面下注,美國的提議未獲得韓方及時響應(yīng)。[1]“US - China tech war: Washington said to eye chip alliance with Japan, South Korea,Taiwan to squeeze China,” South China Morning Post, March 30, 2022, https://www.scmp.com/tech/tech - trends/article/3172418/us-china-tech-war-washington-said-eye-chipalliance-japan-south.

    (二)擴大對國內(nèi)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的資源投入并拓展其國際影響力

    網(wǎng)絡(luò)電信設(shè)施是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的核心。美國政府在撤銷中國企業(yè)在美提供電信服務(wù)授權(quán)、審查中國云服務(wù)商的同時,致力于加強對該領(lǐng)域投資,并試圖在新一代通信技術(shù)領(lǐng)域形成優(yōu)勢。2021年11月15日,拜登總統(tǒng)簽署1.2 萬億美元的《基礎(chǔ)設(shè)施投資和就業(yè)法案》(IIJA),指定650 億美元用于寬帶部署。[2]“Broadband funding in the Infrastructure Investment and Jobs Act,” U.S. Chamber of Commerce, January 21, 2022, https://www.uschamber.com/technology/broadband/broadband-funding-in-the-infrastructure-investment-and-jobs-act.2022年3月22日,美國會參議院商務(wù)、科學與交通委員會通過《下一代電信法案》(Next Generation Telecommunications Act, S.3014),批準設(shè)立“下一代電信委員會”,由美國商務(wù)部、聯(lián)邦通信委員會(FCC)、國家標準與技術(shù)研究所(NIST)、國家科學基金會(NSF)等機構(gòu)的高級官員組成。該機構(gòu)將就6G 通信技術(shù)等向國會提供建議,并監(jiān)督聯(lián)邦政府的電信投資與發(fā)展進程,以促進政府對先進通信技術(shù)研發(fā)的支持。[3]“S. 3014, Next Generation Telecommunications Act,” U.S. Congressional Budget Office,June 22, 2022, https://www.cbo.gov/publication/58233.隨著該法案或類似法案完成立法進程,為越過中國企業(yè)具有相對優(yōu)勢的5G 技術(shù)而直接爭奪6G 技術(shù)制高點,美國政府將進一步加大對6G 技術(shù)研發(fā)的投資。

    此外,美國將東盟作為在發(fā)展中地區(qū)推廣其數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施計劃的重點區(qū)域,并利用東盟峰會契機與相關(guān)國家發(fā)布了“美國-東盟數(shù)字發(fā)展計劃”,借推動“美國-東盟智能城市伙伴關(guān)系”(U.S.-ASEAN Smart Cities Partnership)、“數(shù)字互聯(lián)互通和網(wǎng)絡(luò)安全伙伴關(guān)系”(DCCP)等合作倡議的發(fā)展,強化與東盟國家的技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作。其中,DCCP 啟動于2018年7月,由美國國際開發(fā)署(USAID)和國務(wù)院負責,旨在擴大美國對發(fā)展中國家數(shù)字產(chǎn)品的出口,并影響其數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管政策。[2]參見:“Digital Connectivity and Cybersecurity Partnership (DCCP) ,” U.S. Agency for International Development, November 22, 2021, https://www.usaid.gov/digitaldevelopment/digital-connectivity-cybersecurity-partnership.參議院于2022年3月通過的《美國競爭法案》修訂版進一步擴大了該倡議的范圍,強調(diào)促進產(chǎn)品供應(yīng)鏈多樣化以減少對華依賴,其試圖在發(fā)展中國家擠壓中國數(shù)字產(chǎn)品市場空間的意圖顯露無遺。為助力DCCP 等倡議的推進,該法案規(guī)定,美國國際開發(fā)金融公司(IFDC)與國際開發(fā)署應(yīng)向國會提交戰(zhàn)略文件,內(nèi)容包括:第一,為包括電信設(shè)備、智慧城市和海底電纜等信息互聯(lián)互通項目提供支持;第二,在提供此類支持時,優(yōu)先考慮美國及其盟國和伙伴國具有戰(zhàn)略價值的私營項目,中企無權(quán)參與此類項目;第三,促進與多邊開發(fā)銀行和他國的開發(fā)金融機構(gòu)針對前述項目,就共同融資、擔保問題進行協(xié)調(diào)。[1]參見《美國競爭法案》3月28日參議院修訂版第3122 節(jié)(“H.R.4521 - America COMPETES Act of 2022,” March 28, 2022, https://www.congress.gov/bill/117th-congress/house-bill/4521/text?r=1&source=techstories.org.)。由此可見,塑造排華的市場環(huán)境并為美國等西方企業(yè)謀取商業(yè)利益,已成為美國推進其數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施倡議的主要目標。

    (三)塑造跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則與人工智能技術(shù)標準

    當前,全球數(shù)字經(jīng)濟增速已達國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增速的約2.5 倍,隨著數(shù)字經(jīng)濟占GDP 的比重不斷上升,數(shù)字領(lǐng)域的大國博弈也正從科研領(lǐng)域轉(zhuǎn)向技術(shù)標準、國際規(guī)則制定權(quán)競爭。[2]張茉楠:《全球數(shù)字治理博弈與中國的應(yīng)對》,載《當代世界》2022年第3 期,第28 頁。在此過程中,美國政府試圖通過與盟國和伙伴之間的合作,凸顯其與中國的意識形態(tài)分歧,形成“民主國家科技同盟”與中國的對立態(tài)勢。

    在跨境數(shù)據(jù)流動領(lǐng)域,拜登政府力推“印太經(jīng)濟框架”(IPEF)與“跨大西洋數(shù)據(jù)隱私框架”(Trans-Atlantic Data Privacy Framework),美歐協(xié)同主導(dǎo)跨境數(shù)據(jù)治理的模式逐漸顯露。2022年5月23日,拜登在日本宣布正式啟動“印太經(jīng)濟框架”。[3]“FACT SHEET: Indo-Pacific Strategy of the United States,” The White House, February 11, 2022, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speechesremarks/2022/02/11/fact-sheet-indo-pacific-strategy-of-the-united-states/.作為美國“印太戰(zhàn)略”的經(jīng)濟支柱,該框架是未來一段時期美國針對中國展開地緣經(jīng)濟競爭的重要工具。該合作框架將推動所謂的民主、透明的數(shù)字治理標準;促進數(shù)據(jù)自由流動與隱私保護;禁止和限制金融服務(wù)等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)本地化要求,等等。實際上,該合作框架限制數(shù)據(jù)本地化等政策傾向與廣大發(fā)展中國家的利益訴求存在抵牾。與此同時,美國致力于構(gòu)建跨大西洋數(shù)據(jù)治理合作框架。2022年3月25日,美國與歐盟委員會宣布雙方就新的“跨大西洋數(shù)據(jù)隱私框架”達成原則性協(xié)議。該協(xié)議為企業(yè)從歐盟向美國轉(zhuǎn)移個人信息提供了便利,并對美國涉及歐盟居民數(shù)據(jù)的情報活動有所限制。這一態(tài)勢顯示美國政府力圖彌合美歐在數(shù)據(jù)治理立場上的差距,從而在美歐協(xié)同主導(dǎo)跨境數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域邁出了具有象征性意義的一步。

    在人工智能技術(shù)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,美國試圖與盟國和伙伴一道,塑造國際政策環(huán)境,其不僅通過北約等聯(lián)盟合作框架促進“負責任地使用人工智能的共同規(guī)范和協(xié)議”,并試圖在“印太經(jīng)濟框架”下為人工智能等先進技術(shù)的應(yīng)用構(gòu)建標準和倫理規(guī)則,以擴展美國的價值觀。美國還試圖通過2020年6月在經(jīng)合組織(OECD)框架下建立的“人工智能全球合作伙伴組織”(GPAI),強化其對人工智能技術(shù)標準與倫理規(guī)范的影響。該組織聲言,“支持以符合人權(quán)、基本自由和共同民主價值觀的方式,以負責任和以人為本的方式開發(fā)和使用人工智能”,將匯聚各界專家,與合作伙伴和相關(guān)國際組織就“負責任的人工智能”、數(shù)據(jù)治理等議題開展合作。[1]“Joint Statement From Founding Members of the Global Partnership on Artificial Intelligence,” June 15, 2020, https://www.state.gov/joint-statement-from-foundingmembers-of-the-global-partnership-on-artificial-intelligence/.該組織目前有25 個成員國,包括歐盟及其12 個成員國、“五眼聯(lián)盟”成員國、美國的東亞盟國日本、韓國與新加坡,以及以色列、墨西哥、巴西、印度。究其實質(zhì),美國意欲通過凸顯中國與美西方的意識形態(tài)分歧,來壓制西方跨國企業(yè)與中國在人工智能、信息產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域開展合作的商業(yè)動機,并以此推動盟國配合其構(gòu)建符合美國利益的人工智能技術(shù)標準與倫理規(guī)范。特別是美國將印度這樣人口眾多且市場廣闊的發(fā)展中國家納入GPAI,顯示其意圖在數(shù)字治理領(lǐng)域?qū)⒅袊斑吘壔?,并為限制中國的技術(shù)進步以及在更大范圍與強度實施對華技術(shù)封鎖創(chuàng)造共識基礎(chǔ)。

    二、美國對華數(shù)字戰(zhàn)略的特征

    總體而言,自特朗普政府執(zhí)政以來,美國對華科技政策傾向主要體現(xiàn)在將數(shù)字技術(shù)政治化、安全化以及壁壘化方面。[1]參見姜志達、崔越:“數(shù)字霸權(quán)與美國對華科技遏制的影響”,載《和平與發(fā)展》2021年第5 期,第25-27 頁。孫海泳:《科技創(chuàng)新與國際關(guān)系》,北京:時事出版社2021年版,第141 頁。拜登政府執(zhí)政后,美國對華數(shù)字戰(zhàn)略進一步體現(xiàn)出以下三方面特征。

    (一)低成本動員

    在實施對華數(shù)字戰(zhàn)略的過程中,美國政府側(cè)重于依托聯(lián)盟體系的“小多邊”框架以及缺乏切實資源保障的國際倡議來制約中外數(shù)字產(chǎn)業(yè)合作。一方面,拜登政府認為,通過減少對特朗普偏愛的關(guān)稅工具的依賴,并與盟國與伙伴開展更密切的合作,構(gòu)建對華施壓統(tǒng)一戰(zhàn)線,可更有效、成本更低地實行更強硬的對華政策。[2]Michael Mastanduno, “Biden’s China dilemma,” China International Strategy Review, Vol.3, 2021, p.221.特別是美方借助意識形式化的敘事方式,糾合盟友,對香港等中國內(nèi)政問題肆意歪曲、橫加干涉,以及竭力利用俄烏戰(zhàn)爭等事態(tài)來離間中歐關(guān)系。在此背景下,美歐已就將跨大西洋聯(lián)盟作為應(yīng)對中國崛起和全球權(quán)力變遷的基石達成了共識,優(yōu)先致力于在市場規(guī)則、高端技術(shù)和產(chǎn)業(yè)升級方面協(xié)同“規(guī)鎖”中國并形成了初步合作機制。[3]趙光銳:《拜登政府上臺后歐盟一美國的對華政策協(xié)調(diào):動因、領(lǐng)域與障礙》,載《德國研究》2022年第1 期,第26 頁。

    另一方面,在美國財政狀況捉襟見肘的情況下,其試圖主導(dǎo)全球與地區(qū)性數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施計劃的可信度不高。充足且可行的融資是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展項目能否成功的決定性因素。在其國內(nèi)的基建計劃尚且因自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制約與基建能力、資金供給不足等因素而推進遲緩的背景下,美國卻試圖主導(dǎo)需要強大制造業(yè)規(guī)模與基建能力為保障、且在短期內(nèi)難獲顯著收益的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施計劃,其前景充滿不確定性。G7 國家正面臨日益嚴峻的經(jīng)濟挑戰(zhàn),而美國也無意在資金、技術(shù)轉(zhuǎn)移等方面切實支持他國。例如,包含數(shù)字經(jīng)濟議程的B3W 與PGII 等經(jīng)濟倡議,主要側(cè)重于理念與標準輸出、人員交流與培訓(xùn)等,并不提供優(yōu)惠貸款,僅為搭建平臺吸引私企對各國投資。因此,對于此類倡議的愿景,不僅發(fā)展中國家,就連部分西方國家也對其可信度充滿疑慮。[1]龔婷:《美國發(fā)起“重建更美好世界”計劃:背景、概況及前景》,載《和平與發(fā)展》2021年第6 期,第21 頁。而已在東南亞和南亞地區(qū)開展的“數(shù)字互聯(lián)互通與網(wǎng)絡(luò)安全伙伴關(guān)系”亦主要集中于理念灌輸、技術(shù)培訓(xùn)等領(lǐng)域,并試圖影響地區(qū)國家在數(shù)字產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的對華政策。在此過程中,美國政府所能提供的資金與技術(shù)轉(zhuǎn)讓支持亦幾可忽略??傊?,美國發(fā)起的此類項目無意切實改善發(fā)展中國家的數(shù)字互通硬件條件,僅是避實就虛,通過影響目標國的社會輿論、政治決策來限制“數(shù)字絲綢之路”等中外數(shù)字合作項目的發(fā)展。

    (二)安全邏輯優(yōu)先

    本世紀第二個十年以來,美國新一輪“中國威脅論”興起,其對華敵意更加明顯,議題領(lǐng)域更加廣泛,實踐指導(dǎo)意味更加強烈。[2]張永紅:《美國新一輪所謂“中國威脅論:特點、根源與應(yīng)對》,載《學術(shù)前沿》2022年第2 期(上),第84-85 頁。此間,與中國科技進步相關(guān)的“威脅論”已成為美國動員其國內(nèi)、國際資源強化對華競爭的主要標靶。在諸多美國政客的對華戰(zhàn)略思維中,經(jīng)濟邏輯已讓位于安全邏輯,其主要關(guān)注利益的相對分配以及鞏固其軍事優(yōu)勢的技術(shù)基礎(chǔ),特別是美國政界與戰(zhàn)略研究界將包括半導(dǎo)體、人工智能的數(shù)字產(chǎn)業(yè)視為維護對華軍事與經(jīng)濟優(yōu)勢的重要依托。因此,鼓噪所謂“數(shù)字威權(quán)主義”論調(diào)、塑造中國技術(shù)進步的“威脅”,成為美國推進其數(shù)字戰(zhàn)略議程以及動員國際支持的重要手段。

    倡導(dǎo)“節(jié)能減排,綠色化工”理念,深入開展群眾性節(jié)能減排活動。組織會員單位開展以(JJ)小組為特點的節(jié)能減排活動,推廣新技術(shù)、新裝備、實施裝置改造,推進節(jié)能減排項目落實;幫助重點化工企業(yè)利用“合同法能源管理”落實技術(shù)改造資金和實施碳排放交易,為上海全力推進節(jié)能減排工作探索出了一條行之有效的路徑。

    一方面,通過渲染美國對中國供應(yīng)鏈的依賴,美國政客得以動員兩黨政策共識,并推進與半導(dǎo)體制造業(yè)發(fā)展相關(guān)的國內(nèi)立法與政策進程。美國政客與戰(zhàn)略研究界的邏輯是將中國在數(shù)字技術(shù)等領(lǐng)域的進步視為對美國科技優(yōu)勢假設(shè)的生死威脅,并由此確立首要任務(wù)是阻滯中國的技術(shù)進步,從而為美國采取必要措施來確保其科技優(yōu)勢爭取時間,這需要在短期內(nèi)為中國信息通信企業(yè)創(chuàng)造一個更加受限的環(huán)境,并需在遠期重構(gòu)目前嚴重依賴中國制造業(yè)的全球供應(yīng)鏈。[1]Nigel Inkster, “The Huawei Affair and China's Technology Ambitions,” Survival,Vol. 61, No. 1, February-March 2019, p.109.國會的諸多立法就體現(xiàn)了這一思路,而推動這些法案盡快完成立法程序是對華鷹派的關(guān)注重點。例如,美商務(wù)部長雷蒙多(Gina Raimondo)于2022年3月21日敦促國會迅速通過重振美國半導(dǎo)體與制造業(yè)的法案,并強調(diào)對外國制造商過度依賴將產(chǎn)生嚴重風險;曾任國際開發(fā)署副署長的邦妮·格里克(Bonnie Glick)亦聲稱:美國拖延時間越長,就越有可能讓中國實現(xiàn)“中國制造2025”的目標。[2]“Bipartisan National Security Experts Urge Congress to Pass Competitiveness Legislation to Boost Semiconductor Production and Domestic Manufacturing,” U.S.Department of Commerce, March 21, 2022, https://www.commerce.gov/news/press-releases/2022/03/bipartisan-national-security-experts-urge-congress-passcompetitiveness.

    另一方面,在美國難以為合作伙伴提供切實且充足的資源支持的背景下,渲染并利用各種版本的“中國威脅論”即成為美國塑造國際輿論、動員盟國與合作伙伴與之協(xié)調(diào)行動的主要工具。美國已推動北約等美國主導(dǎo)的聯(lián)盟將中國基于經(jīng)濟實力與技術(shù)優(yōu)勢的發(fā)展?jié)摿σ暈橥{和風險來源。[3]Janka Oertel, “V. NATO’s China Challenge,” Whitehall Papers, Issue 95, No.1,2019, p.67.在此基礎(chǔ)上,美國以安全議題為掩護,塑造針對中國科技發(fā)展的“威脅認知”,不僅可藉此動員盟國與伙伴參與對華科技遏制,還有助于彌合與盟國在其他議題領(lǐng)域的分歧。例如,2022年北京冬奧會之后,美國國內(nèi)輿論顯示其對中國人工智能技術(shù)進步的警惕性上升。有觀點認為冬奧會期間所應(yīng)用的人工智能與機器人技術(shù)展示了一種“特殊威脅”,是中國在部署和應(yīng)用人工智能技術(shù)方面迅速超越美國的一個象征,而且在未來10 — 20年內(nèi),中國將在包括人工智能在內(nèi)的戰(zhàn)略技術(shù)上占據(jù)主導(dǎo)地位。[4]Paul Brian, “The United States Has Fallen Behind China on Artificial Intelligence,”National Interest, March 13, 2022, https://nationalinterest.org/blog/techland-when-greatpower-competition-meets-digital-world/united-states-has-fallen-behind-china.此類論調(diào)在一定程度上獲得了西方媒體的呼應(yīng),并為美國推動盟國配合其限制中國的技術(shù)進步制造了輿論氛圍。與此同時,在美國實施國際性數(shù)字倡議的過程中,動輒誣蔑中國數(shù)字技術(shù)與設(shè)備的安全性問題,并在國際數(shù)字產(chǎn)業(yè)合作中強調(diào)“安全的”“負責任的”“可信任的”等極具內(nèi)涵彈性的概念。這不僅有助于美國將中國建構(gòu)為“威脅”來源,進而打壓、制裁所謂“不受信任的”中企,還有助于其動員甚至誘迫更多國家限制、放棄甚至抵制中國數(shù)字技術(shù)產(chǎn)品與項目,從而鞏固與強化美國的數(shù)字霸權(quán)。

    (三)全供應(yīng)鏈壓制

    冷戰(zhàn)結(jié)束以來,數(shù)字技術(shù)進步引發(fā)企業(yè)運營和全球經(jīng)濟的深刻變革,并作為重要影響因素推動了全球供應(yīng)鏈的形成,進而促進了跨國公司的發(fā)展以及外國直接投資的大幅增長。[1]Edward D. Mansfield and Nita Rudra, “Embedded Liberalism in the Digital Era,”International Organization, Spring 2021, p.568.在特朗普政府對華戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上,拜登政府及美國國會致力于重構(gòu)全球數(shù)字經(jīng)濟供應(yīng)鏈,并在供應(yīng)鏈的各組成部分對華實施壓制與圍堵。第一,在數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,美國政府不僅試圖大幅提升本國的半導(dǎo)體制造業(yè)規(guī)模,還在智能設(shè)備、半導(dǎo)體專用設(shè)備、芯片等數(shù)字產(chǎn)品的制造領(lǐng)域,強化針對中企的出口管制等制裁措施,并推動國際半導(dǎo)體企業(yè)遷離在華投資項目。值得注意的是,針對中國在芯片產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)進步及鞏固、擴大美國芯片產(chǎn)業(yè)鏈“安全”的需要,美國戰(zhàn)略研究界已有聲音呼吁擴大其國內(nèi)中低端半導(dǎo)體制造產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模。[2]Graham Allison and Eric Schmidt, “Semiconductor Dependency Imperils American Security,” Belfer Center for Science and International Affairs, Harvard Kennedy School of Government, June 20, 2022, https://www.belfercenter.org/publication/semiconductordependency-imperils-american-security.第二,在數(shù)字技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè),美國針對從事電信與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、云服務(wù)提供商等中企強化市場封堵與投資限制等制裁措施,并推動構(gòu)建有利于美國數(shù)字企業(yè)的全球跨境數(shù)據(jù)流動治理規(guī)則。第三,在數(shù)字要素驅(qū)動與數(shù)字化效率提升產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,美國政府已將中企隔絕于本國的網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外,并通過發(fā)起各種版本的國際性數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展倡議或項目,來限制中企出口網(wǎng)絡(luò)通信及安防監(jiān)控等設(shè)備。通過實施上述涉及數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈各重要組成部分的對華競爭與規(guī)鎖措施,美國試圖保持與擴大對華數(shù)字產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,并以之維護美國的全球霸權(quán)。

    三、美國對華數(shù)字戰(zhàn)略的實施前景

    在可預(yù)見的未來,美國在數(shù)字產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的對華戰(zhàn)略傾向無法逆轉(zhuǎn)。這是由于日趨強硬的對華政策傾向在特朗普執(zhí)政前就已存在,并深入到美國的政黨政治以及外交政策建制派、精英和公眾的情緒之中。兩黨目前在各政策領(lǐng)域幾乎都存在分歧,但對華政策是其可達成共識的兩個主要例外領(lǐng)域之一(另外兩黨都對自由貿(mào)易和多邊協(xié)議持懷疑態(tài)度)。[1]Michael Mastanduno, “Biden’s China dilemma,” China International Strategy Review, Vol.3, 2021, p.221.然而,市場規(guī)律、盟國間利益的不平衡性以及美國政府的信用赤字將制約其對華數(shù)字戰(zhàn)略的實施效果。因此,美國將難以達成該戰(zhàn)略目標,而且其傾向?qū)_亂全球數(shù)字產(chǎn)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟生態(tài),從而對全球經(jīng)濟的穩(wěn)定造成嚴重的負面影響。

    (一)美國對華數(shù)字戰(zhàn)略將侵蝕其數(shù)字霸權(quán)

    數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈是一種長期以來在全球范圍內(nèi)的分工協(xié)作關(guān)系,其發(fā)展方向、模式由生產(chǎn)力所決定。美國的數(shù)字霸權(quán)來源于其對全球數(shù)字供應(yīng)鏈上游環(huán)節(jié)的掌控,以及各國在全球分工基礎(chǔ)上不受阻礙地獲得供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的合作。由于美國對華科技戰(zhàn)略違背全球經(jīng)濟基于生產(chǎn)力的發(fā)展而形成的相互深度嵌套的客觀事實,會制約各經(jīng)濟體充分發(fā)揮其優(yōu)勢,導(dǎo)致這一戰(zhàn)略的可持續(xù)性不足,還將在生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系這一客觀規(guī)律的沖擊下走向破產(chǎn)。[1]參見張其仔:《產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化新進展、新挑戰(zhàn)、新路徑》,載《山東大學學報(哲學社會科學版)》2022年第1 期,第139 頁。換言之,美國對數(shù)字霸權(quán)的濫用,特別是對華制裁與規(guī)鎖措施,將會產(chǎn)生“反噬”效應(yīng),從而為削弱乃至終結(jié)其數(shù)字霸權(quán)埋下伏筆。

    首先,美國對華數(shù)字戰(zhàn)略,特別是其制裁與規(guī)鎖舉措,使得在開放合作基礎(chǔ)上建立自主可控的數(shù)字產(chǎn)品供應(yīng)鏈成為中國的必然選擇。實際上,在穩(wěn)步推進自主創(chuàng)新的進程中,中國在數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈中的位置正逐漸攀升。以半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)為例,中國大陸是全球最大的半導(dǎo)體單一市場。[2]Thomas Alsop, “Global semiconductor sales 2012-2022, by month,” Statista, Jun 29,2022, https://www.statista.com/statistics/277404/global-semiconductor-sales-by-month/.由于半導(dǎo)體產(chǎn)能擴增等因素的影響,中國大陸的芯片制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量均有顯著提升,具體體現(xiàn)在以下方面:一是產(chǎn)值顯著增加。中國大陸芯片制造總銷售額(包括制造和設(shè)計類企業(yè))在2021年躍升了18%;半導(dǎo)體制造企業(yè)的全球收入份額也從2020年的6%增至2022年第一季度的8%。二是企業(yè)成長迅速。2021年全球增長最快的20 家芯片企業(yè)中,有19 家來自中國大陸,同比增加11 家。三是芯片對外依存度下降。2022年1 — 5月,中國大陸芯片進口數(shù)量同比下降10.9%。[3]以上數(shù)據(jù)參見:Thomas Alsop, “Semiconductor foundries revenue share worldwide from 2020 to 2022, by country”, Statista, June 29, 2022, https://www.statista.com/statistics/1230946/semiconductor-foundries-market-share-by-country-worldwide/. “ 外媒:全球20 家增長最快的芯片公司,19 家來自中國大陸”,國際電子商情網(wǎng),2022-06-21,https://www.esmchina.com/news/9079.html。 “1-5月集成電路進口數(shù)量同比下降10.9%”,2022-06-14,https://www.esmchina.com/news/9059.html。未來一段時期,隨著中國數(shù)字產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力增強與部分關(guān)鍵技術(shù)國產(chǎn)替代的發(fā)展,中國數(shù)字產(chǎn)業(yè)對美系技術(shù)的依賴程度將逐漸降低。

    其次,美國對華數(shù)字戰(zhàn)略企圖以政治因素割斷國際數(shù)字產(chǎn)業(yè)合作,在短期內(nèi)對全球產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈穩(wěn)定造成巨大沖擊。2021年以來的全球芯片短缺在很大程度上源于美國的對外制裁、以“國家安全”等因素為由重置全球半導(dǎo)體供應(yīng)鏈等舉措所引發(fā)的供應(yīng)鏈紊亂。這促使其盟國對數(shù)字供應(yīng)鏈的韌性進行反思與政策改進,并強化對半導(dǎo)體等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資。隨著部分主要經(jīng)濟體對美國數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)的依賴度下降,也會降低美國基于技術(shù)經(jīng)濟實力的影響力。

    再次,美國企業(yè)基于接近消費市場等商業(yè)利益考量而采取的“離岸”措施,會制約美國進一步控制數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈的企圖。例如,美國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的部分中小型企業(yè)正密切跟蹤美國出口管制政策的發(fā)展,并擬將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到海外,以應(yīng)對新的單方面管制。[1]Andre Barbe and Will Hunt, “Preserving the Chokepoints: Reducing the Risks of Offshoring Among U.S. Semiconductor Manufacturing Equipment Firms,” Center for Security and Emerging Technology, Georgetown University’s Walsh School of Foreign Service, May 2022, p.11, https://cset.georgetown.edu/wp-content/uploads/Preserving-the-Chokepoints.pdf.

    (二)美國技術(shù)聯(lián)盟內(nèi)部的利益不平衡性將制約美國對華數(shù)字規(guī)鎖效果

    盡管中美競爭已成為國際關(guān)系的指導(dǎo)范式,影響著戰(zhàn)略辯論和現(xiàn)實世界的政治、軍事和經(jīng)濟動態(tài),但這并不意味著中美競爭或?qū)乖诳傮w上決定了所有其他國際問題和沖突。[2]Volker Perthe, “Dimensions of rivalry: China, the United States, and Europe,” China International Strategy Review, Vol.3, 2021, p.56.在數(shù)字產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,美國與盟國之間亦存在多元化的利益訴求。不僅韓國這樣的半導(dǎo)體制造強國會對美國的對華數(shù)字戰(zhàn)略有所保留,作為美國技術(shù)聯(lián)盟的最重要組成部分、積極追求“技術(shù)主權(quán)”的歐盟亦與美國存在戰(zhàn)略分歧。

    自2019年以來,對華認知的變化導(dǎo)致歐盟對華政策調(diào)整及合作意愿降低、競爭意識增強。在美國影響下,歐盟和歐洲國家基于經(jīng)濟利益、國家安全和價值理念等因素,從平衡策略逐漸轉(zhuǎn)為傾向于限制中國科技公司,并強調(diào)“技術(shù)主權(quán)”以增強歐洲的技術(shù)能力和國際影響力。[3]邱靜:“中美數(shù)字科技博弈中的歐洲策略”,載《現(xiàn)代國際關(guān)系》2020年第9 期,第8 頁。但在歐盟的對華認知中,地緣政治與安全并非首要關(guān)切,而且歐盟對華認知也深受多邊主義視角的影響,即將中國視為多邊國際體系以及應(yīng)對全球挑戰(zhàn)的重要力量。[1]嚴少華:《歐美對華政策協(xié)調(diào)及其局限》,載《國際問題研究》2022年第1 期,第80 頁。因此,基于其數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略,歐盟將強化在中美之間的機會主義傾向[2]蔡翠紅、張若揚:《“技術(shù)主權(quán)”和“數(shù)字主權(quán)”話語下的歐盟數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略》,載《國際政治研究》2022年第1 期,第9 頁。,繼續(xù)將中國視為競爭對手和多邊伙伴,同時在包括對華關(guān)系等大多數(shù)國際問題上尋求與拜登政府密切協(xié)調(diào)。[3]Mark Leonard, etc., “Securing Europe’s Economic Sovereignty,” Survival, Vol. 61,No. 5, October-November 2019, p.82.這將制約美國對華數(shù)字戰(zhàn)略的實施效果。

    (三)美國政府的信用赤字將侵蝕其對華數(shù)字戰(zhàn)略的可持續(xù)性

    特朗普政府時期,美國的對外政策對其國際信用造成了難以彌合的侵蝕,其對外戰(zhàn)略可歸結(jié)為:為了本國利益可置盟友于不顧,通過擊敗對手以獲得“前所未有”的安全。[4]參見:Simon Serfaty, America in the World from Truman to Biden, Palgrave Macmillan:Switzerland, 2022, pp.165-166.未來一段時期,以下三方面因素將加劇美國的信用赤字,并制約其對華數(shù)字戰(zhàn)略的實施。

    第一,美國在地緣政治與國際沖突中“以鄰為壑”的政策目標。雖然拜登政府注重利用聯(lián)盟體系的力量推進對華戰(zhàn)略,但其操控、利用俄烏戰(zhàn)爭等國際事態(tài),將當事國與諸多歐洲盟國置于不利境地以實現(xiàn)本國利益的做法,凸顯美國大國擔當與國際信用的缺失。在此形勢下,由于美國的主要盟國與伙伴亟待通過深化國際產(chǎn)業(yè)協(xié)作,創(chuàng)造與擴大新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)以應(yīng)對經(jīng)濟下行的風險,其對美國對華科技產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的配合度亦將受到制約。

    第二,美國政府實施對外監(jiān)控的諸多劣跡。自2013年以來,隨著美國對盟國的通信與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控行徑被曝光,凸顯采用美國可控的技術(shù)設(shè)備的負面影響。對歐盟等地區(qū)國家而言,保持在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的政策獨立性,將有助于維護本國的信息安全。盡管美歐已達成“跨大西洋數(shù)據(jù)隱私框架”,并希望據(jù)此制定新的規(guī)則,對美國情報機構(gòu)形成一定的“數(shù)據(jù)訪問限制”,但鑒于美國政府無孔不入的監(jiān)控能力及其對待國際協(xié)議的實用主義傳統(tǒng)與違約歷史,該協(xié)議對美國在歐實施信息監(jiān)控的實際約束力存疑。鑒此,歐洲國家對美國對華數(shù)字戰(zhàn)略的配合度仍將難以達到美國的預(yù)期。

    第三,美國在國際數(shù)字經(jīng)濟合作中逐利避責的政策立場。包括拜登政府“印太經(jīng)濟框架”在內(nèi)的樂觀基調(diào)掩蓋了一個假設(shè),即參與這些機制的伙伴都與美國一樣渴望將中國排除在區(qū)域經(jīng)濟與技術(shù)合作網(wǎng)絡(luò)之外,但該假設(shè)的可靠性存疑。例如,拜登政府已表示不會尋求在“印太經(jīng)濟框架”下達成有約束力的協(xié)議,而是希望創(chuàng)建一個相互加強但由獨立模塊組成的靈活網(wǎng)格,這種合作提供自主權(quán)和選擇,而且自主權(quán)不僅適用于潛在的合作伙伴,也適用于美國。鑒此,美國亞洲盟友可能不愿在“像稻草屋一樣容易被吹走的新建筑”上投入太多。[1]Mary E Lovely, “Why America’s Indo-Pacific framework is unrealistic,” The Australian Financial Review, Apr 12, 2022, https://www.a(chǎn)fr.com/world/asia/why-americas-indo-pacific-framework-is-unrealistic-20220411-p5acm7.

    (四)美國對華數(shù)字戰(zhàn)略將侵蝕全球經(jīng)濟發(fā)展動能

    全球價值鏈已成為美國用來實現(xiàn)其戰(zhàn)略目標的經(jīng)濟武器,并由此增加了他國的脆弱性。在數(shù)字技術(shù)有望為疫情之下處于低迷的世界經(jīng)濟增加發(fā)展動能的時期,美國對華數(shù)字戰(zhàn)略將擾亂全球數(shù)字價值鏈的穩(wěn)定生態(tài),并加劇國際經(jīng)濟博弈的“負和”效應(yīng)。第一,美國對中國數(shù)字企業(yè)的肆意制裁正侵蝕中美在經(jīng)濟與科技領(lǐng)域的互利合作基礎(chǔ)。這不僅導(dǎo)致諸多中企蒙受巨大經(jīng)濟損失,美國商界亦未能幸免。有美國學者的研究顯示:在對中國數(shù)字企業(yè)實施制裁后,其美國供應(yīng)商的市值在基于風險調(diào)整的基礎(chǔ)上平均減少了2.2%。[2]Jeffrey S. Allen, “Do Targeted Trade Sanctions Against Chinese Technology Companies Affect US Firms? Evidence from an Event Study,” Business and Politics, Vol.23,2021, p.341.第二,由于美國主要基于國際政治目的而重構(gòu)全球半導(dǎo)體供應(yīng)鏈,使得各主要經(jīng)濟體均不同程度地發(fā)展本國的半導(dǎo)體制造設(shè)施。如果全球各大區(qū)域均致力于建立平行的、自給自足的本地供應(yīng)鏈,則至少需要1 萬億美元的前期投資增量,這會導(dǎo)致半導(dǎo)體價格整體上漲35% —65%,并導(dǎo)致終端用戶的電子設(shè)備成本上升。[1]“Strengthening the Global Semiconductor Supply Chain in an Uncertain Era,”Semiconductor Industry Association, April 2021, p.4, https://www.semiconductors.org/wp-content/uploads/2021/05/BCG-x-SIA-Strengthening-the-Global-Semiconductor-Value-Chain-April-2021_1.pdf.即使各主要國家試圖最低限度地保障本國的半導(dǎo)體供應(yīng)鏈安全,其所需的投資也極為龐大,而且這將減少各國本可用于應(yīng)對世界經(jīng)濟衰退的經(jīng)濟資源,從而會加劇世界經(jīng)濟局勢動蕩。而且隨著東亞主要經(jīng)濟體、歐盟以及加拿大等國均已試圖擴大本國的半導(dǎo)體制造業(yè),全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢蘊含著產(chǎn)能過剩風險,并可能由此惡化該產(chǎn)業(yè)整體的發(fā)展環(huán)境。第三,美國的對華數(shù)字戰(zhàn)略導(dǎo)致對在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域形成兩極體系的擔憂日益上升。這將顯著地增加各國,特別是發(fā)展中國家建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施所面臨的政治困擾與建設(shè)成本。從長遠來看,美國對華科技遏制的實施將導(dǎo)致多邊主義的衰落。特別是由于發(fā)展中國家缺乏面對西方國家的談判能力,其縮減“數(shù)字鴻溝”的障礙將進一步增加。

    結(jié) 語

    美國對華數(shù)字戰(zhàn)略使得中國數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展面臨的系統(tǒng)性風險上升,并對中企向全球數(shù)字產(chǎn)業(yè)價值鏈高端攀升形成制約。對此,中國在穩(wěn)步提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力與國際競爭力的基礎(chǔ)上,需采取相應(yīng)措施,反向塑造中國數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際環(huán)境。[2]參見顧強、何立強:《拜登政府時期歐洲在中美博弈中的角色、基軸與變量》,載《德國研究》2021年第3 期,第77 頁??刹扇∫韵轮饕胧?。

    首先,利益塑造。數(shù)字化將在建設(shè)國內(nèi)統(tǒng)一大市場中發(fā)揮關(guān)鍵作用,必將大幅增加與拓展中國數(shù)字產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模以及數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用場景。這對于歐洲等地區(qū)的數(shù)字技術(shù)企業(yè)意味著豐富的市場機會。因此,在實施開放包容、互惠共享的國際科技產(chǎn)業(yè)合作背景下,中國需更加主動地融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),通過國際合作釋放互補優(yōu)勢、發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。中國可通過鞏固與拓展與歐盟等經(jīng)濟體的數(shù)字產(chǎn)業(yè)聯(lián)系,推動中外企業(yè)在“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)框架下的互利合作進程,讓更多跨國企業(yè)共享中國數(shù)字大市場的機遇,并為沿線國家,特別是發(fā)展中國家的數(shù)字化發(fā)展提供切實的融資、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)支持。

    其次,認知與理念塑造。在中國可協(xié)同那些迫切需要縮小與彌合“數(shù)字鴻溝”的發(fā)展中國家以及愿在數(shù)字產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)互利合作的發(fā)達國家,積極推廣“數(shù)字包容”理念與包容性數(shù)字化轉(zhuǎn)型。同時可就網(wǎng)絡(luò)安全、隱私保護、數(shù)字減貧等議題推動與各國的交流,以此提升各國對中國數(shù)字技術(shù)設(shè)備安全性的正確認知,減少與消除中外數(shù)字技術(shù)設(shè)施合作所面臨的政治障礙。

    第三,規(guī)則塑造。中國通過強化多方合作,共同謀劃數(shù)字經(jīng)濟合作發(fā)展之路,有助于推動構(gòu)建團結(jié)、平等、均衡、普惠的全球發(fā)展伙伴關(guān)系,促進形成開放、公平、公正、非歧視的科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。在此過程中,中國借助“數(shù)字絲綢之路”等合作框架,以廣大發(fā)展中國家為依托,探索與歐洲等地區(qū)國家在數(shù)字經(jīng)濟與技術(shù)規(guī)則、標準等領(lǐng)域的合作機制,有助于削弱、瓦解美國所構(gòu)建的遏華技術(shù)聯(lián)盟的內(nèi)部協(xié)調(diào)性,為打破美國數(shù)字霸權(quán),并構(gòu)建更契合全球各國利益公約數(shù)的國際數(shù)字經(jīng)濟治理體系創(chuàng)造條件。

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