中阿落實全球發(fā)展倡議：理念與實踐[1]

孫德剛 章捷瑩

【內(nèi)容提要】 和平赤字與發(fā)展赤字是阿拉伯世界面臨的兩大挑戰(zhàn)。在百年變局和世紀(jì)疫情相互交織的新時期，大國戰(zhàn)略競爭影響中東的發(fā)展環(huán)境，阿拉伯國家面臨發(fā)展動力不足和市場需求不旺等發(fā)展難題。中阿順應(yīng)第四次工業(yè)革命的大勢，對標(biāo)聯(lián)合國“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”，落實全球發(fā)展倡議，堅持發(fā)展優(yōu)先和以人民為中心，踐行普惠包容、創(chuàng)新驅(qū)動、人與自然和諧共生的新發(fā)展理念，促進中阿發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展機制和發(fā)展項目三重對接。中阿經(jīng)濟互補性強，雙方落實全球發(fā)展倡議，實踐“以發(fā)展促和平”理念，將發(fā)展紅利轉(zhuǎn)化為和平紅利，可推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，助力中東地區(qū)的和平與發(fā)展事業(yè)。

在第四次工業(yè)革命飛速發(fā)展的時代背景下，大國戰(zhàn)略競爭在發(fā)展中地區(qū)產(chǎn)生溢出效應(yīng)，影響了全球的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供應(yīng)鏈安全，發(fā)展中國家經(jīng)濟振興面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。[1]徐奇淵、東艷等著：《全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑——中國的選擇》，北京：中國人民大學(xué)出版社2022年版，第33-38 頁。正如王毅國務(wù)委員兼外長所指出的：“沒有和平，發(fā)展就是無源之水；沒有安全，繁榮就是無本之木。”[2]王毅：《落實全球安全倡議，守護世界和平安寧》，載《人民日報》2022年4月24日，第6 版。

中東是全球發(fā)展的短板。2016年習(xí)近平主席在阿拉伯國家聯(lián)盟（League of Arab States，簡稱“阿盟”）總部提出了“中東向何處去”的“中東之問”，并由此引發(fā)了“中東之治”。2021年9月，習(xí)主席在聯(lián)大視頻會上首次系統(tǒng)地提出了六點全球發(fā)展倡議：一是堅持發(fā)展優(yōu)先，將發(fā)展置于全球宏觀政策框架的突出位置；二是堅持以人民為中心，在發(fā)展中保障和改善民生；三是堅持普惠包容，關(guān)注發(fā)展中國家的特殊需求；四是堅持創(chuàng)新驅(qū)動，抓住科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史性機遇；五是堅持人與自然和諧共生，完善全球環(huán)境治理；六是堅持行動導(dǎo)向，加大發(fā)展資源投入。[3]《習(xí)近平出席第七十六屆聯(lián)合國大會一般性辯論并發(fā)表重要講話》，載《人民日報》2021年9月21日，第1 版。全球發(fā)展倡議是中國在脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性勝利的新時代推動構(gòu)建全球發(fā)展伙伴關(guān)系的重要構(gòu)想。它以消除全球發(fā)展赤字、實現(xiàn)共同安全為出發(fā)點，推動治國理政經(jīng)驗的雙向交流，促進共同發(fā)展。黨的二十大報告指出：“中國提出了全球發(fā)展倡議、全球安全倡議，愿同國際社會一道努力落實?！薄耙粠б宦贰背h與全球發(fā)展倡議協(xié)同增效，已成為新時代驅(qū)動世界經(jīng)濟復(fù)蘇的“兩大引擎”。

一、中阿落實全球發(fā)展倡議的戰(zhàn)略意義

阿拉伯國家總面積約1300 萬平方公里，人口約4 億，青年人口比重大。長期以來失業(yè)、貧困、債務(wù)等問題相互疊加，毒品、海盜、通脹、饑餓、沙漠化、恐怖主義等問題突出，因此僅難民數(shù)量就超過1000 萬。據(jù)聯(lián)合國西亞經(jīng)濟社會委員會統(tǒng)計，2020年阿拉伯國家的外商直接投資減少了45%。[1]OECD, “Investment in the MENA region in the time of COVID-19,” June 4, 2020, p． 4．

近年來，阿拉伯各國在積極探索新的發(fā)展道路，全球發(fā)展倡議為它們提供了新思路。敘利亞總統(tǒng)顧問布賽納·沙班（Buthayna Sha’ban）指出：“全球發(fā)展倡議等一系列重大倡議和重要理念，符合全球治理體系變革的內(nèi)在要求，是對世界和平發(fā)展的重要貢獻?！盵2][敘利亞]布賽納·沙班：《致力于構(gòu)建一個和平安全、公平公正的世界》，載《人民日報》2022年5月25日，第3 版。也門《生活報》贊賞全球發(fā)展倡議，認(rèn)為這是中國向世界發(fā)出的積極信號，旨在搭建重要合作平臺，體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展是人類命運共同體的真諦。[3]《全球發(fā)展倡議：平衡增長的新階段》（阿拉伯文），載[也門]《生活報》2022年2月23日，https://www．a(chǎn)lhayahpressy．com/ara/71155/?！督袢瞻＜叭藞蟆肺恼路Q全球發(fā)展倡議與聯(lián)合國““2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”相得益彰，共同促進世界發(fā)展，為應(yīng)對全球氣候變化等開展國際合作。[4]《中國提出的全球發(fā)展倡議有助于支持氣候變化合作》（阿拉伯文），載[埃及]《今日埃及人報》，2021年11月1日，https://www．a(chǎn)lmasryalyoum．com/news/details/2452760。2022年3月，在中聯(lián)部舉辦的“中阿關(guān)系與中東形勢研討會”上，埃及社會主義黨、阿爾及利亞尊嚴(yán)黨、巴勒斯坦人民斗爭陣線、摩洛哥進步與社會主義黨的代表也高度評價全球發(fā)展倡議，認(rèn)為它和阿拉伯國家的長期發(fā)展戰(zhàn)略具有兼容性和互促性。阿爾及利亞駐華大使拉貝希(Hassane Rabehi)在出席2022年首屆中非文明對話大會時指出，全球發(fā)展倡議是中國在世界人權(quán)領(lǐng)域為增進合作、實現(xiàn)共贏所作出的努力。[5]周潼潼、王嘉軒：《中國的全面發(fā)展與復(fù)興令世界矚目》，載《光明日報》2022年6月17日，第12 版。縱觀全局，中阿落實全球發(fā)展倡議具有戰(zhàn)略意義。

（一）中阿落實全球發(fā)展倡議有助于南北均衡發(fā)展

阿拉伯世界處于中華文明、印度文明、斯拉夫文明、基督教文明和非洲文明之間的“戰(zhàn)略長廊”之中，溝通歐亞非，連接大西洋和印度洋，是縮小南北發(fā)展鴻溝的關(guān)鍵地區(qū)?！?021年全球多維貧困指數(shù)》顯示，阿拉伯世界的貧困問題尤為突出，蘇丹、毛里塔尼亞和也門是全球貧困人口比例最高的國家群體；與南亞、撒哈拉以南非洲、亞太、拉美、歐洲以及中亞地區(qū)相比，阿拉伯國家受教育程度最低。[1]Oxford Poverty & Human Development Initiative and United Nations Development Program, Global Multidimensional Poverty Index 2021：Unmasking Disparities by Ethnicity,Caste and Gender, 2021, UNDP, p． 17．國際貨幣基金組織指出，受當(dāng)前烏克蘭危機和新冠疫情的影響，全球經(jīng)濟放緩、通貨膨脹和不確定性將成為新常態(tài)，2023年通貨膨脹率將達到6.5%。[2]International Monetary Fund World Economic Outlook, “Report for Selected Countries and Subjects,” October 2022, https://www．imf．org/en/Publications/WEO/Issues/2022/10/11/world-economic-outlook-october-2022．而這些外部客觀因素的擾動更是將給阿拉伯世界的經(jīng)濟發(fā)展前景蒙上一層陰霾。

作為世界最大的發(fā)展中國家，中國在中東不謀求填補權(quán)力真空，不搶占勢力范圍，不尋找代理人，而是發(fā)揮自身經(jīng)濟總量與發(fā)展增量的優(yōu)勢，以發(fā)展為第一要務(wù)，為阿拉伯國家的經(jīng)濟復(fù)蘇做貢獻。2014年阿盟成為首個與中國簽訂“一帶一路”倡議合作備忘錄的地區(qū)組織。截至2019年，18 個阿拉伯國家與中國簽署了共建“一帶一路”合作文件[3]《商務(wù)部透露18 個阿拉伯國家與中國簽署共建“一帶一路”合作文件》，載《人民日報海外版》2019年7月13日。，“一帶一路”倡議成功推動中阿從戰(zhàn)略合作關(guān)系升級為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，全球發(fā)展倡議以中阿命運共同體為目標(biāo)，以發(fā)展為抓手，將助推南方國家共同進步。

（二）中阿落實全球發(fā)展倡議有助于“以發(fā)展促和平”

經(jīng)過10年“阿拉伯劇變”的動蕩，絕大多數(shù)阿拉伯國家恢復(fù)了政局穩(wěn)定，中東國家間關(guān)系也出現(xiàn)了改善的勢頭。2020年以來，以色列先后與阿聯(lián)酋、巴林、摩洛哥和蘇丹4 個阿拉伯國家建交；沙特、阿聯(lián)酋、埃及和巴林與卡塔爾實現(xiàn)了關(guān)系正?；?；伊朗與沙特舉行多輪直接會談；土耳其與以色列、埃及和阿聯(lián)酋等分別舉行首腦會議。阿盟內(nèi)部的凝聚力也進一步增強，阿聯(lián)酋重開在大馬士革的使館，敘利亞有望重返阿盟。在中東新一輪局勢緩和的背景下，各國意識到發(fā)展才是解決中東問題的“總鑰匙”——中東動蕩、地區(qū)紛爭、恐怖主義等問題往往是發(fā)展不充分、不平衡導(dǎo)致的。抓住發(fā)展這個關(guān)鍵任務(wù)不放松，才有助于推動中東“先經(jīng)后政、從易到難”的安全治理。中國提前10年實現(xiàn)了聯(lián)合國“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”減貧目標(biāo)，因此受到阿拉伯世界的廣泛關(guān)注。

（三）中阿落實全球發(fā)展倡議有助于探索現(xiàn)代化新道路

阿拉伯國家在向現(xiàn)代化國家轉(zhuǎn)型的過程中，都曾學(xué)習(xí)和借鑒過西方的全球化理論、進口替代論和新自由主義經(jīng)濟理論等，但總體效果不佳。新形勢下阿拉伯國家根據(jù)各自國情，努力探索現(xiàn)代化新道路。習(xí)近平主席指出，現(xiàn)代化不可能只有一種模式。中國根據(jù)40 余年改革開放的經(jīng)驗，堅持“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”，充分闡釋了新時代中國特色新發(fā)展理念的國際價值。而全球發(fā)展倡議為中阿合作提質(zhì)升級、改革創(chuàng)新提供了契機。中國認(rèn)為阿拉伯國家政治制度、資源稟賦差異甚大，但走現(xiàn)代化道路是各方的共識——積極探索從化石經(jīng)濟向工業(yè)化經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型之路，試圖擺脫石油“資源詛咒”，大力發(fā)展新能源和清潔能源。因此，全球發(fā)展倡議是中阿探索現(xiàn)代化道路的應(yīng)有之義。

（四）中阿落實全球發(fā)展倡議有助于全球發(fā)展伙伴關(guān)系的形成

習(xí)近平主席指出：“破解難題，關(guān)鍵要加快發(fā)展。中東動蕩，根源出在發(fā)展，出路最終也要靠發(fā)展?！盵1]習(xí)近平：《共同開創(chuàng)中阿關(guān)系的美好未來》，載《人民日報》2016年1月22日，第3 版。中方從解決中東地區(qū)的主要矛盾出發(fā)，認(rèn)為中阿落實全球發(fā)展倡議，有助于貢獻“中國之治”，產(chǎn)生示范效應(yīng)，構(gòu)建全球發(fā)展伙伴網(wǎng)絡(luò)。

在全球發(fā)展倡議的推動下，中國可發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢；君主制的阿拉伯國家可發(fā)揮資金優(yōu)勢；共和制的阿拉伯國家可發(fā)揮市場優(yōu)勢，形成相互依存的伙伴關(guān)系。中國是阿拉伯國家最大的貿(mào)易伙伴國，阿拉伯國家是中國最大的石油進口來源地，約占中國石油進口總量的40%。2020年中國原油進口來源國前8 位依次是沙特、俄羅斯、伊拉克、巴西、安哥拉、阿曼、阿聯(lián)酋、科威特，其中阿拉伯國家占5 個。[1]劉葉琳：《2020年中國原油進口54238．6 萬噸 價格震蕩修復(fù)》，載《國際商報》2021年1月27日。2021年中阿貿(mào)易額達3300 億美元，逆勢增長37%。[2]《外交部：中方高度贊賞阿盟外長理事會連續(xù)多年通過加強對華關(guān)系的決議》，人民資訊網(wǎng)，2022年3月10日，http://www．loveagle．cn/news/?ctl=article&act=show&id=104f 9d2d9a2b1f1ef8c7ea6123296325。

中阿是高質(zhì)量共建“一帶一路”的合作伙伴，也是落實全球發(fā)展倡議的天然伙伴。2022年1月，沙特、巴林、科威特、阿曼外交大臣及海合會秘書長密集訪華，期間阿聯(lián)酋外長同中國國務(wù)委員兼外長王毅通電話，此行標(biāo)志著阿拉伯國家從集體“向東看”發(fā)展到“向東進”。2022年2月，習(xí)近平主席與埃及、阿聯(lián)酋等阿拉伯國家領(lǐng)導(dǎo)人共商發(fā)展大計。3月9日，第157 屆阿盟外長理事會會議通過決議，贊賞中方支持阿拉伯事業(yè)、和平解決地區(qū)危機所做出的外交努力，歡迎沙特于2022年主辦首屆阿中峰會，加強同中國在各領(lǐng)域的合作。[3]《阿盟外長理事會連續(xù)多年通過加強對華關(guān)系決議，外交部回應(yīng)》，環(huán)球網(wǎng)，https://baijiahao．baidu．com/s?id=1726902985471976569。

（五）中阿落實全球發(fā)展倡議有助于增強雙方政治互信

中國把阿拉伯世界視為戰(zhàn)略性力量。俄烏沖突爆發(fā)以來，美西方推行集團政治、陣營對抗、平行體系、核軍備競賽和代理人戰(zhàn)爭，對俄羅斯實施硬制衡，對中國實施軟制衡。[1]張文宗、王靖元：《美國對中俄實施“雙遏制”戰(zhàn)略的變化及啟示》，載《和平與發(fā)展》2022年第4 期，第16 頁。在大國戰(zhàn)略競爭背景下，阿拉伯世界成為新的“中間地帶”，是中國主權(quán)、安全、發(fā)展和能源利益的維護者。在涉疆、涉臺等問題上阿拉伯國家堅定支持中國。2022年8月，美國國會眾議長佩洛西（Nancy Pelosi）竄訪中國臺灣后，阿盟、埃及、阿聯(lián)酋、巴林、敘利亞、巴勒斯坦等地區(qū)組織和國家發(fā)表聲明，重申支持一個中國原則。[2]中華人民共和國外交部：《中阿合作論壇》，2022年8月8日，http://www．chinaarabcf．org/chn/zagx/zajw/。全球發(fā)展倡議以經(jīng)濟促政治，夯實了中阿政治互信的基礎(chǔ)。

二、中阿落實全球發(fā)展倡議的實踐路徑

與日本提出的“亞非增長走廊”（AAGC）、歐盟制定的“全球門戶”（Global Gateway）、美日澳出臺的“藍點網(wǎng)絡(luò)”（Blue Dot Network）、西方七國集團提出的“重建更美好世界”（B3W）及“全球基礎(chǔ)設(shè)施與投資伙伴”（PGII）等計劃相比，全球發(fā)展倡議的包容性更強，為中阿構(gòu)建開放性和包容性發(fā)展伙伴關(guān)系提供了契機。中國與阿爾及利亞、沙特、埃及、阿聯(lián)酋建立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；與伊拉克、卡塔爾、阿曼、科威特、約旦、蘇丹、摩洛哥、吉布提、阿盟建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；與海合會保持戰(zhàn)略對話關(guān)系。因此，中阿落實全球發(fā)展倡議可遵循以下路徑。

首先是加強頂層設(shè)計。全球發(fā)展倡議是發(fā)展議題，涉及多個部門，須加強中央對外交、外事工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌外交部、商務(wù)部、發(fā)改委等部門，做到“全國一盤棋”。在全球發(fā)展倡議落實的過程中，應(yīng)堅持“政府搭臺、企業(yè)唱戲”，鼓勵中國企業(yè)走出去，推動阿拉伯國家基礎(chǔ)設(shè)施升級換代。全球發(fā)展倡議的落實需要政治引領(lǐng)，做到政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)相結(jié)合。2022年6月，埃及總統(tǒng)塞西、阿爾及利亞總統(tǒng)特本等出席全球發(fā)展高層對話會并發(fā)表講話，支持習(xí)近平主席提出的全球發(fā)展倡議，倡導(dǎo)構(gòu)建團結(jié)、平等、均衡、普惠的高質(zhì)量全球發(fā)展伙伴關(guān)系。[1]《習(xí)近平主持全球發(fā)展高層對話會并發(fā)表重要講話》，載《人民日報》2022年6月25日，第1 版。

其次是實現(xiàn)理念、戰(zhàn)略、領(lǐng)域和功能對接。全球發(fā)展倡議是繼“一帶一路”倡議之后中國提出的又一重大倡議，為縮小南北鴻溝、破解發(fā)展不平衡問題推出了“路線圖”。[2]任海平：《推進全球發(fā)展倡議與“一帶一路”倡議融合發(fā)展》，中宏網(wǎng)，http://nmg．zhonghongwang．com/show-167-13590-1．html。中阿落實全球發(fā)展倡議，一是要促進發(fā)展理念交流，推動中國化工、玻璃纖維、光伏、電子、汽車、機械等優(yōu)勢產(chǎn)能走出去，參與阿拉伯國家的工業(yè)化和現(xiàn)代化進程。二是在中長期發(fā)展規(guī)劃層面促進雙方的戰(zhàn)略對接。三是促進阿拉伯國家的國內(nèi)與國際、沿海與陸地、實體與虛擬、城市與鄉(xiāng)村、經(jīng)濟與環(huán)境等協(xié)調(diào)發(fā)展，轉(zhuǎn)變增長方式，推動質(zhì)量變革。四是以區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶動中東國家的“硬聯(lián)通”與“軟聯(lián)通”，以雙邊經(jīng)貿(mào)合作推動區(qū)域經(jīng)濟一體化，以利益共同體助推安全共同體和命運共同體建設(shè)。

再次是在多邊組織中加強協(xié)作。中阿均是發(fā)展中國家，均強調(diào)增強發(fā)展中國家在全球多邊組織中的話語權(quán)，在聯(lián)合國、國際貨幣基金組織、世界銀行、二十國集團、亞投行、金磚國家組織等多邊機制中加強協(xié)作，應(yīng)對西方金融資本無序擴張的挑戰(zhàn)，增強大宗商品定價權(quán)，維護發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)。2021年以來，埃及和阿聯(lián)酋先后加入金磚國家新開發(fā)銀行；2022年，埃及、沙特、卡塔爾、阿聯(lián)酋、科威特、巴林等阿拉伯國家申請成為上合組織對話伙伴國，增強了中阿在多邊舞臺的協(xié)作。3月23日，王毅外長在伊斯蘭合作組織外長會上指出：“加強中國與伊斯蘭國家發(fā)展戰(zhàn)略的對接，以高質(zhì)量共建‘一帶一路’和攜手落實全球發(fā)展倡議為‘雙引擎’，鞏固傳統(tǒng)合作，培育新興亮點。”[3]中華人民共和國外交部：《王毅出席伊斯蘭合作組織外長會開幕式并發(fā)表致辭 》， 2022年3月22日，https://www．mfa．gov．cn/web/wjbz_673089/tpsp/202203/t20220322_10654218．shtml。伊斯蘭合作組織也已成為中阿互動的平臺。

最后是推動中東區(qū)域一體化。長期以來，中東國家民族和教派矛盾突出，和平赤字和信任赤字阻礙了正常經(jīng)貿(mào)往來，軍備競賽、絕對安全、零和博弈使中東國家陷入“以暴制暴”“越反越恐”的惡圈。中國倡導(dǎo)自下而上的“以經(jīng)濟促安全”的理念受到阿方青睞。中國以國際發(fā)展為平臺，做阿拉伯世界和平的建設(shè)者、發(fā)展的推動者、工業(yè)化的引領(lǐng)者和穩(wěn)定的維護者[1]習(xí)近平：《弘揚絲路精神，深化中阿合作》，載《人民日報》2014年6月6日。，有助于推動中東安全架構(gòu)的形成。全球發(fā)展倡議將帶動阿拉伯國家從“輸血”走向“造血”，從依附發(fā)展到自主發(fā)展，最終實現(xiàn)中東區(qū)域一體化。

三、中阿落實全球發(fā)展倡議的重點領(lǐng)域

當(dāng)前中阿均面臨改革、發(fā)展、穩(wěn)定的任務(wù)。全球發(fā)展倡議與沙特、阿聯(lián)酋、埃及等國家的“2030 愿景”，以及科威特的“2035 愿景”、摩洛哥的工業(yè)加速計劃、阿曼的“2040 愿景”等中長期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相吻合。在落實該倡議過程中，中阿合作論壇、中國-海合會戰(zhàn)略對話是主導(dǎo)性機制，中國與伊斯蘭合作組織的合作等是輔助性機制。在發(fā)展戰(zhàn)略和合作機制對接基礎(chǔ)上，還需要在產(chǎn)業(yè)和企業(yè)層面推動具體項目對接。全球發(fā)展倡議聚焦八大領(lǐng)域，內(nèi)涵豐富。結(jié)合中阿合作優(yōu)勢和阿拉伯國家的國情，中阿可重點選擇以下領(lǐng)域開展務(wù)實合作。

一是以民生項目為基礎(chǔ)。糧食問題既是阿拉伯國家的民生問題，也是安全問題。中東糧食進口量的60%來自俄羅斯和烏克蘭，其中烏克蘭小麥的半數(shù)銷往中東。俄烏沖突爆發(fā)以來，全球小麥價格上漲了30%，阿拉伯國家的糧食安全因此面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。聯(lián)合國秘書長古特雷斯強調(diào)，國際社會須關(guān)注俄烏沖突對也門、敘利亞、索馬里、利比亞等阿拉伯國家的沖擊。[2]United Nations News, “Ukraine War: Middle East Food Prices Soaring, as Donor Fatigue Kicks in, Security Council Hears,” https://news．un．org/en/story/2022/03/1114532．2022年6月，埃及總統(tǒng)塞西在出席第三屆阿斯旺可持續(xù)和平與發(fā)展論壇時也指出，糧食安全成為新時期非洲國家面臨的頭等大事。[1]State Information Service, Egypt, “President El-Sisi’s Speech at the 3rd Edition of Aswan Forum for Sustainable Peace and Development,” June 21, 2022．https://www．sis．gov．eg/Story/169572/President-El-Sisi’s-Speech-at-the-3rd-Edition-of-Aswan-Forum-for-Sustainable-Peace-and-Development?lang=en-us．

中國在脫貧攻堅的實踐中，形成了中國特色反貧困理論，為人類解決貧困問題貢獻了中國智慧和中國方案。[2]謝伏瞻：《推動智庫合作互鑒助力全球發(fā)展倡議》，載《中國經(jīng)濟時報》2021年10月27日。中國的貧困治理不是一個單維度的減貧政策，而是一個以消除貧困為目標(biāo)的國家主導(dǎo)的系統(tǒng)治理工程，通過聯(lián)動、協(xié)同和演進三重機制的共同影響，推動中國經(jīng)濟從不平衡增長過渡到平衡發(fā)展。[3]鄭宇：《貧困治理的漸進平衡模式：基于中國經(jīng)驗的理論建構(gòu)與檢驗》，載《中國社會科學(xué)》2022年第2 期，第141 頁。全球發(fā)展倡議為阿拉伯國家以發(fā)展促人權(quán)、以發(fā)展促民生帶來了機遇。落實全球發(fā)展倡議，需要建立中國、阿拉伯國家和聯(lián)合國如糧農(nóng)組織、世界糧食計劃署等三方伙伴關(guān)系，分享中阿減貧脫貧、維護糧食安全等治國理政經(jīng)驗。

二是以產(chǎn)能合作為關(guān)鍵。與世界其他地區(qū)相比，阿拉伯國家的工業(yè)化進程起步晚，至今尚未擺脫對化石燃料出口、旅游經(jīng)濟和僑匯的依賴。國際貨幣基金組織的數(shù)據(jù)顯示，2019 — 2021年，阿拉伯國家的經(jīng)濟增長率分別為2.1%、-5.3%和3.5%，落后于其他地區(qū)。[4]IMF World Economic Outlook Database, April 2021, https://www．imf．org/en/Publications/WEO/weodatabase/2021/April?msclkid=7ea3c94ab57811ec84bf371addd2f3da．按照產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，阿拉伯國家可分為三類。一是以海合會六國、伊拉克、蘇丹、阿爾及利亞等為代表的產(chǎn)油國，這些國家的石油化工為支柱產(chǎn)業(yè)，油氣出口是財政的主要來源；二是以摩洛哥、約旦、毛里塔尼亞、吉布提等為代表的貧油國，這些國家處于轉(zhuǎn)型時期，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，制造業(yè)規(guī)模有限；第三類是以也門、敘利亞、巴勒斯坦、黎巴嫩、索馬里、利比亞等為代表的國家，其國內(nèi)政治不穩(wěn)定，無優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。此外，阿拉伯國家長期對地租經(jīng)濟形成依賴，加上西方推行的新自由主義改革，產(chǎn)業(yè)“空心化”問題突出。因此，產(chǎn)能合作成為中阿落實全球發(fā)展倡議的優(yōu)先領(lǐng)域，工業(yè)化是其重點方向，解決阿拉伯國家青年的就業(yè)問題是兩國產(chǎn)能合作的直接動力。世界銀行的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2021年亞太地區(qū)青年失業(yè)率為10.6%，撒哈拉以南非洲為11.6%，拉美地區(qū)為17.7%，歐洲與中亞為17.8%，南亞為20.1%，中東地區(qū)則高達27.7%。[1]Johannes G． Hoogeveen and Gladys Lopez-Acevedo, Distributional Impacts of COVID-19 in the Middle East and North Africa Region, Washington D．C．: International Bank for Reconstruction and Development/The World Bank, 2021, p． 34．阿拉伯國家人口自然增長率高，青年失業(yè)問題得不到解決，就會成為社會的不穩(wěn)定因素，進而會影響到政權(quán)安全，甚至產(chǎn)生外溢效應(yīng)，因此決不能小覷。此外，中阿產(chǎn)能合作正日益從傳統(tǒng)工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域向商業(yè)零售、金融、通信和旅游等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域拓展。[2]魏敏：《中國與中東國際產(chǎn)能合作的理論與政策分析》，載《阿拉伯世界研究》2016年第6 期，第3 期。

三是以高科技為前沿。《中國制造2025》是中國實施制造強國戰(zhàn)略第一個十年行動綱領(lǐng)，是新時期中國從工業(yè)大國向工業(yè)強國邁進的集中體現(xiàn)，確定了創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才為本5 個方針。[3]《中國制造2025，我國制造強國建設(shè)的宏偉藍圖》，載《工業(yè)爐》2022年第1 期，第6 頁。高科技產(chǎn)業(yè)是中阿全方位合作中的新領(lǐng)域?！吨袊鴮Π⒗畤艺呶募分赋隽酥邪⒖萍己献鞯目偹悸罚阂皇且詸C制建設(shè)帶動全方位科技合作，如建立中阿技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、中阿北斗合作中心、聯(lián)合實驗室等；二是中國開展對阿技術(shù)援助、舉辦阿拉伯科技人員培訓(xùn)班；三是建立產(chǎn)學(xué)研一體化合作平臺，促進科研成果的轉(zhuǎn)化，建立高科技園區(qū)。[4]《中國對阿拉伯國家政策文件》，載《人民日報》2016年1月14日。

中阿抓住第四次工業(yè)革命的戰(zhàn)略機遇，在人工智能、數(shù)字經(jīng)濟、量子信息、新能源、新材料、集成電路、生命健康、腦科學(xué)、生物育種、火星探月、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、5G、智慧港口、深地深海等前沿領(lǐng)域構(gòu)建科技創(chuàng)新伙伴。2021年3月，中阿簽訂《中阿數(shù)據(jù)安全合作倡議》，阿盟成為第一個加入《全球數(shù)據(jù)安全倡議》的國際組織。[1]中華人民共和國外交部：《中阿數(shù)據(jù)安全合作倡議》，2021年3月29日，http://bbs．fmprc．gov．cn/wjb_673085/zzjg_673183/jks_674633/fywj_674643/202103/t20210329_9176279．shtml。2022年2月，習(xí)近平主席與時任阿聯(lián)酋阿布扎比王儲穆罕默德會談，雙方一致同意就落實全球發(fā)展倡議保持密切溝通，進一步拓展新能源、可再生能源、航空航天等領(lǐng)域的合作。人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算、網(wǎng)絡(luò)安全等新興產(chǎn)業(yè)方興未艾。

在全球發(fā)展倡議的指引下，綠色經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟和藍色經(jīng)濟將成為“新邊疆”。中阿發(fā)展綠色經(jīng)濟，就是共同開發(fā)太陽能、核能和其他清潔能源；發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，就是在實體經(jīng)濟的基礎(chǔ)上開發(fā)移動支付和發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，建立智慧城市，推動高科技與“新基建”的融合[2]2020年，阿拉伯國家城鄉(xiāng)地區(qū)移動互聯(lián)網(wǎng)使用率分別為76%和42%，達到世界平均水平，具有發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的潛力。參見《全球發(fā)展報告》，北京：中國國際發(fā)展知識中心2022年版，第25 頁。；發(fā)展藍色經(jīng)濟，就是開發(fā)海洋，促進阿拉伯陸海聯(lián)動。阿拉伯國家均擁有海岸線和港口，連接大西洋和印度洋，溝通阿拉伯海、紅海和地中海，臨近海灣、亞丁灣和直布羅陀海峽，并控制蘇伊士運河，具有開發(fā)海洋資源的得天獨厚條件。

結(jié) 語

“阿拉伯劇變”爆發(fā)以來，阿拉伯國家陷入教派沖突、軍備競賽和代理人戰(zhàn)爭的漩渦，錯失了10年的發(fā)展機遇。這表明外部世界強加的所謂“安全治理”模式難以解決阿拉伯內(nèi)部的發(fā)展問題。隨著中東國家關(guān)系總體趨于緩和，發(fā)展問題被重新提上議程。同時，全球熱點問題升溫、全球發(fā)展動力不足將長期困擾各國，國際貨幣基金組織把2023年中東和中亞經(jīng)濟增長率預(yù)期下調(diào)至3.6%。全球發(fā)展倡議直面全球發(fā)展赤字這一關(guān)鍵問題。它為各方對接發(fā)展政策和深化務(wù)實合作搭建了有效平臺，為匯聚各方資源、破解發(fā)展難題、促進協(xié)同增效注入了動力。[3]中華人民共和國外交部：《王毅出席〈全球發(fā)展報告〉發(fā)布會》，2022年6月20日，https://www．mfa．gov．cn/web/wjbz_673089/xghd_673097/202206/t20220620_10706197．shtml。

中國的新發(fā)展理念倡導(dǎo)各國相互借鑒治理經(jīng)驗，具有短期目標(biāo)與中長期目標(biāo)的漸進性、發(fā)展與和平的聯(lián)動性等特征。2022年以來，中國加大對中國-聯(lián)合國和平與發(fā)展基金的投入，把南南合作援助基金整合升級為“全球發(fā)展和南南合作基金”，并在30 億美元的基礎(chǔ)上增資10 億美元；國家國際發(fā)展合作署成立全球發(fā)展促進中心，以支持廣大發(fā)展中國家落實全球發(fā)展倡議。[1]金鑫林、永亮：《為重振全球發(fā)展事業(yè)貢獻中國智慧和力量》，載《紅旗文稿》2022年第17 期，第48 頁。在多邊層面，中國倡導(dǎo)建立地區(qū)發(fā)展伙伴、尊重發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)和話語權(quán)；在雙邊層面，中國主張以減貧和就業(yè)為切入點，啟動阿拉伯基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生項目，推動工業(yè)化和現(xiàn)代化，以發(fā)展援助增強阿拉伯國家能力建設(shè)。

同時我們也要看到，中阿落實全球發(fā)展倡議不可能一蹴而就，而且發(fā)展的不平衡、財富的兩極分化會導(dǎo)致新的社會動蕩。10年來，隨著國際發(fā)展援助項目的實施，不少受援國不僅未能實現(xiàn)相當(dāng)水平的發(fā)展，甚至出現(xiàn)“越援越貧”現(xiàn)象，顯示全球發(fā)展援助的有效性不足。[2]吳志成：《高質(zhì)量共建“一帶一路”引領(lǐng)全球發(fā)展治理》，載《當(dāng)代世界》2022年第4 期，第63 頁。阿拉伯國家政府治理能力不足、融資渠道有限和人才流失等問題不容小覷，其發(fā)展面臨的內(nèi)外部、體系與單元、政治與經(jīng)濟等多重挑戰(zhàn)不容忽視。

總之，在百年變局與世紀(jì)疫情相互疊加的新時期，中阿落實全球發(fā)展倡議有助于廣大發(fā)展中國家共同探索現(xiàn)代化新道路。中國提出的全球發(fā)展倡議堅持創(chuàng)新、綠色和可持續(xù)發(fā)展，以人民為中心，實現(xiàn)普惠包容的區(qū)域共同發(fā)展，形成了基于中國案例的發(fā)展經(jīng)驗，有助于中阿治國理政經(jīng)驗交流，促進中東和平與發(fā)展事業(yè)。