日本強(qiáng)化對(duì)歐安全合作的動(dòng)因與前景

孫文竹

【內(nèi)容提要】 2017年以來，在“特朗普沖擊”“英國(guó)脫歐”及中美博弈加劇等因素影響下，日本在安全領(lǐng)域全面強(qiáng)化同歐盟及北約的合作，在雙多邊安全交流與制度建設(shè)、聯(lián)合軍事行動(dòng)及裝備技術(shù)合作等方面實(shí)現(xiàn)多層級(jí)、多領(lǐng)域推進(jìn)，并開始向經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域拓展。日本強(qiáng)化對(duì)歐安全合作，意在借國(guó)際秩序變革機(jī)遇實(shí)現(xiàn)自身戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，在世界新格局中拓展影響范圍、擴(kuò)大安全空間，確保分享“印太”地區(qū)發(fā)展紅利。但是，日歐在威脅認(rèn)知與安全目標(biāo)上并不一致、各自內(nèi)部經(jīng)濟(jì)政治壓力巨大、再加上美國(guó)的戰(zhàn)略制約，種種因素都限制著日歐安全合作進(jìn)一步升級(jí)為真正意義上的軍事同盟關(guān)系。

2022年6月，日本首相岸田文雄參加北約馬德里峰會(huì)并發(fā)表演講。這是日本首腦首次出席北約峰會(huì)，標(biāo)志著日本同歐洲的安全合作關(guān)系邁上新的臺(tái)階。近年來，日本加大對(duì)歐安全合作力度，雙方在安全領(lǐng)域的交流溝通日趨密切，合作機(jī)制不斷完善，合作內(nèi)容不斷豐富，既推升了“印太”地區(qū)安全局勢(shì)面臨的陣營(yíng)對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)，也為中國(guó)的周邊安全帶來更多挑戰(zhàn)。本文擬在總結(jié)回顧近期日歐安全合作主要?jiǎng)酉蚧A(chǔ)上，分析其背后動(dòng)因，展望日歐安全關(guān)系未來走向，以供參考。

一、近期日歐安全合作的主要?jiǎng)酉?/h2>

二戰(zhàn)后，日歐雖同屬西方陣營(yíng)，但在安全領(lǐng)域卻分屬美主導(dǎo)下的兩大軍事同盟，重點(diǎn)聚焦本土防務(wù)。冷戰(zhàn)期間的日歐交流合作主要側(cè)重經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，政治與安全合作不多。[1]宋黎磊、蔡亮：《冷戰(zhàn)后歐日合作模式特征芻議》，載《歐洲研究》，2016年第6期，第48 — 64 頁；陳靜靜、張勇：《國(guó)際秩序變革與日歐戰(zhàn)略接近》，載《歐洲研究》，2021年第2 期，第52 — 82 頁。冷戰(zhàn)后，日歐關(guān)系不斷提升，彼此認(rèn)可對(duì)方為政治上的重要合作伙伴，并在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)等行動(dòng)中逐漸積累起一定的合作經(jīng)驗(yàn)。2012年底安倍晉三第二次出任首相后，日本改革外交安保政策，擴(kuò)大安全領(lǐng)域活動(dòng)范圍，開始將歐洲視為重要安全伙伴。[2]鶴岡路人「安倍外交におけtfヨーロッer ――『主流化』tt実現(xiàn)したのfk（後編）」、日本國(guó)際問題研究所「研究レポート」、2021-03-23、https://www．jiia．or．jp/researchreport/post-70．html。

2017年后，在“特朗普沖擊”“英國(guó)脫歐”及中美博弈加劇等因素影響下，日本更加重視對(duì)歐合作[3]小久?？抵该墼聲r(shí)代に入った日EU 関係」、『國(guó)際問題』、2020年5月、第41— 49 頁、https://www2．jiia．or．jp/kokusaimondai_archive/2020/2020-05_005．pdf?noprint。，安全合作成為日歐關(guān)系的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，雙方在機(jī)制建設(shè)、聯(lián)合軍事行動(dòng)及裝備技術(shù)合作等方面實(shí)現(xiàn)多層級(jí)、多領(lǐng)域推進(jìn)，并開始向經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域延伸拓展。

（一）提升各層級(jí)安全合作制度化水平

在雙邊層面，安全合作已成為日本與歐洲主要國(guó)家間高層交流的重要內(nèi)容，各項(xiàng)合作機(jī)制持續(xù)升級(jí)拓展。2017年1月，日英在先前已締結(jié)的《防衛(wèi)交流合作備忘錄》《防衛(wèi)裝備技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)定》及《情報(bào)保護(hù)協(xié)定》基礎(chǔ)上，簽訂《相互提供物資與勞務(wù)協(xié)定》。同年9月，英國(guó)首相梅(Theresa May)訪問日本，兩國(guó)發(fā)表《安全合作聯(lián)合宣言》。2022年5月，日英就簽署《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》達(dá)成框架共識(shí)。2017年3月，安倍晉三訪問法國(guó)，同奧朗德(Fran?ois Hollande)總統(tǒng)就進(jìn)一步深化安全和防務(wù)合作，特別是“印太”地區(qū)海洋安全合作達(dá)成共識(shí)。日法于2018年簽署《相互提供物資與勞務(wù)協(xié)定》，雙方《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》協(xié)商也接近完成。2018年，日德簽署《防衛(wèi)裝備技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)定》，2019年2月德國(guó)總理默克爾(Angela Merkel)訪日，同安倍就日德加強(qiáng)安全合作達(dá)成共識(shí)。2021年，日德簽署《情報(bào)保護(hù)協(xié)定》，并舉行首次外長(zhǎng)、防長(zhǎng)“2+2”對(duì)話。此外，日本還于2017年同意大利簽署《防衛(wèi)裝備技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)定》，于2017 — 2022年先后同捷克、烏克蘭、芬蘭和波蘭簽署《防衛(wèi)交流合作備忘錄》，日本在歐洲的雙邊安全合作范圍逐步擴(kuò)大。[1]防衛(wèi)省『令和3年版防衛(wèi)白書 資料編』、第84-88 頁、https://www.mod.go.jp/j/publication/wp/wp2021/pdf/R03shiryo.pdf；防衛(wèi)省『令和元年版防衛(wèi)白書』、第520-521 頁、https://www．mod．go．jp/j/publication/wp/wp2019/pdf/R01shiryo．pdf。

在多邊層面，2017年7月，日本與歐盟歷經(jīng)四年共13 輪談判后，就《戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)定》（SPA）達(dá)成原則協(xié)議，為雙方開展安全合作奠定了法制基礎(chǔ)。[2]外務(wù)省『令和2年版外交青書』、第96 頁。https://www．mofa．go．jp/mofaj/gaiko/bluebook/2020/pdf/pdfs/2_4．pdf。該協(xié)定于2018年7月與日歐《經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（EPA）同日正式簽署，將在歐盟全部成員國(guó)完成批準(zhǔn)程序后正式生效。日歐SPA 規(guī)定日本與歐盟之間就“政治、外交與安全政策”展開各層級(jí)對(duì)話與合作，合作范圍覆蓋反恐、海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)等40 個(gè)領(lǐng)域。[3]Ministry of Foreign Affairs of Japan, “Strategic Partnership Agreement between the European Union and its Member States, of the one Part, And Japan, of the other Part,” July 17,2018, https://www．mofa．go．jp/mofaj/files/000381942．pdf．SPA 生效后，日歐雙方多次舉行由外交、國(guó)防部門官員參加的“日歐安保防務(wù)協(xié)商會(huì)議”和外交部門的“SPA 聯(lián)合委員會(huì)會(huì)議”，共同商討安全合作的優(yōu)先課題及目標(biāo)計(jì)劃。[1]European Union, “European Union and Japan hold consultations on security and defence,” April 15, 2021, https://www．eeas．europa．eu/eeas/european-union-and-japanhold-consultations-security-and-defence_en；外務(wù)省「日EU 戦略的erートナーシップ協(xié)定（SPA）合同委員會(huì)非公式會(huì)合の開催」、2022-04-14、https://www．mofa．go．jp/mofaj/erp/ep/page4_005563．html。2020年起，日本開始向駐歐盟使團(tuán)派駐武官。2021年7月，日本防衛(wèi)相岸信夫首次受邀出席歐洲議會(huì)“安全和防務(wù)小組委員會(huì)”并發(fā)表演講。

日本與北約之間的安全合作機(jī)制亦有發(fā)展。2018 — 2020年，日本和北約兩度修訂雙方于2014年簽署的《個(gè)別伙伴關(guān)系合作協(xié)議》，先后將“海洋安全”與“東亞安全”納入合作范圍，并約定雙方將視形勢(shì)變化對(duì)協(xié)議進(jìn)行定期更新。[2]Ministry of Foreign Affairs of Japan, “Individual Partnership and Cooperation Programme between Japan and NATO,” May 31, 2018，https://www．mofa．go．jp/mofaj/files/000382902．pdf；Ministry of Foreign Affairs of Japan, “Individual Partnership and Cooperation Programme between Japan and NATO,” June 26, 2020, https://www．mofa．go．jp/mofaj/files/100068529．pdf．2018年7月，日本駐北約辦事處正式成立。此后，日本陸續(xù)向“北約合作網(wǎng)絡(luò)防御卓越中心”（CCDCOE）、北約盟軍海上司令部（MARCOM）和歐洲盟軍最高司令部（SHAPE）派駐聯(lián)絡(luò)官員或?qū)＜遥约訌?qiáng)雙方溝通協(xié)調(diào)。[3]Jeffrey W． Hornung, Allies Growing Closer: Japan-Europe Security Ties in the Age of Strategic Competition, RAND, 2020, p．85, www．rand．org/t/RRA186-1．2022年4 — 5月，日本外相及自衛(wèi)隊(duì)統(tǒng)合幕僚長(zhǎng)分別出席北約外長(zhǎng)會(huì)及北約軍事委員會(huì)參謀長(zhǎng)會(huì)議，兩者均屬歷史首次。[4]孫紹紅、馮鑠宇：《勾連北約進(jìn)亞太，日本居心何在》，載《解放軍報(bào)》，2022年6月23日，第11 版。

（二）以聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)強(qiáng)化協(xié)同軍事行動(dòng)能力

在實(shí)踐層面，日本海上自衛(wèi)隊(duì)近年來與歐洲各國(guó)海軍頻繁開展聯(lián)合演訓(xùn)，以期提升實(shí)戰(zhàn)中的互操作性。2017 — 2021年，日本與英、法、德、西班牙、意大利、荷蘭、比利時(shí)等國(guó)在亞丁灣、印度洋東部、南海及日本周邊海域共舉行雙多邊聯(lián)合演習(xí)50 余次，內(nèi)容涉及反潛、防空、海域控制、艦載直升機(jī)互降等。[1]防衛(wèi)省『令和3年版防衛(wèi)白書 資料編』、第84-88、99-104 頁、https://www．mod．go．jp/j/publication/wp/wp2021/pdf/R03shiryo．pdf；防衛(wèi)省『令和元年版防衛(wèi)白書』、第520-521、527-528 頁、https://www．mod．go．jp/j/publication/wp/wp2019/pdf/R01shiryo．pdf。2018年、2021年及2022年，日本海上自衛(wèi)隊(duì)分別派遣艦隊(duì)遠(yuǎn)赴波羅的海、黑海及地中海，同北約及烏克蘭等國(guó)開展聯(lián)合演習(xí)。[2]NATO, “NATO and Japan Conduct Exercise in the Baltic Sea,” August 27, 2018,https://www．nato．int/cps/en/natohq/news_157770．htm?selectedLocale=en; U．S． Navy,“U．S． Sixth Fleet announces Sea Breeze 2021 participation,” June 21, 2021, https://www．navy．mil/Press-Office/News-Stories/article/2664699/us-sixth-fleet-announces-seabreeze-2021-participation/．日本海上自衛(wèi)隊(duì)派往索馬里海域的“反海盜特別行動(dòng)部隊(duì)”與歐盟海軍部隊(duì)持續(xù)在亞丁灣海域開展聯(lián)合演習(xí)訓(xùn)練，并聯(lián)手支援吉布提等沿岸國(guó)家開展反海盜能力建設(shè)。[3]European Council, “Eu-JapanStrategic Partnership,” May 2021, https://www．consilium．europa．eu/media/49921/eu-japan-2021-05-final．pdf．此外，2018年起，日本海上自衛(wèi)隊(duì)及海上保安廳還多次配合執(zhí)行太平洋部署任務(wù)的英、法、德等國(guó)海軍，跟蹤監(jiān)視可疑朝鮮船只進(jìn)行聯(lián)合國(guó)制裁禁止的“海上過駁”行為。[4]防衛(wèi)省「（?。ゝu國(guó)におけtf國(guó)連安保理決議の実効性の確保のための取組」、https://www．mod．go．jp/j/approach/defense/sedori/。

日本航空自衛(wèi)隊(duì)、陸上自衛(wèi)隊(duì)也同歐洲大國(guó)圍繞戰(zhàn)斗機(jī)作戰(zhàn)、陸上特種作戰(zhàn)等內(nèi)容開展聯(lián)合演訓(xùn)。2016年英國(guó)皇家空軍戰(zhàn)斗機(jī)部隊(duì)首次赴日舉行聯(lián)合軍演后，日本航空自衛(wèi)隊(duì)與英國(guó)皇家空軍的戰(zhàn)斗機(jī)部隊(duì)連續(xù)開展交流互訪。[5]防衛(wèi)省「英空軍との部隊(duì)間交流にxiiiXIVて」、2017-12-25、https://www．mod．go．jp/asdf/news/release/2017/1225/。2022年，德空軍司令親自駕駛戰(zhàn)斗機(jī)赴日，兩國(guó)戰(zhàn)斗機(jī)部隊(duì)在日首次舉行共同訓(xùn)練。[6]航空自衛(wèi)隊(duì)「ドイツ空軍との共同訓(xùn)練の実施にxiiiXIVて」、2022-09-20、https://www.mod.go.jp/asdf/news/houdou/R4/20220920-2.pdf。陸軍方面，2018年，英國(guó)陸軍派監(jiān)視和偵察部隊(duì)榮譽(yù)炮兵連（HAC）訪日，首次與日本自衛(wèi)隊(duì)展開聯(lián)合演習(xí)。次年，陸上自衛(wèi)隊(duì)回訪該部隊(duì)并再次舉行聯(lián)合演習(xí)。[1]防衛(wèi)省『令和3年版防衛(wèi)白書 資料編』、第85 頁、https://www．mod．go．jp/j/publication/wp/wp2021/pdf/R03shiryo．pdf。2021年，法國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)搭乘法兩棲直升機(jī)母艦“雷霆”號(hào)首訪日本，同日本陸上自衛(wèi)隊(duì)、美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)以及澳大利亞國(guó)防軍共同演練了島嶼爭(zhēng)奪、登陸作戰(zhàn)、巷戰(zhàn)等內(nèi)容。

此外，日本與北約還就共同提升網(wǎng)絡(luò)防御能力展開合作。2019年末及2021年末，日本兩次參加北約“網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟”演習(xí)，并于2021年4月、2022年4月連續(xù)參加“北約合作網(wǎng)絡(luò)防御卓越中心”組織的“鎖盾”網(wǎng)絡(luò)演習(xí)，旨在以聯(lián)合行動(dòng)阻止假想敵通過網(wǎng)絡(luò)攻擊癱瘓軍事指揮樞紐及重要基礎(chǔ)設(shè)施。[2]防衛(wèi)省『令和3年版防衛(wèi)白書本編』、第332 頁、https://www．mod．go．jp/j/publication/wp/wp2021/pdf/wp2021_JP_Full_01．pdf。乃千：《日英合作研發(fā)下一代戰(zhàn)斗機(jī)》，《中國(guó)國(guó)防報(bào)》，2022年8月22日，第四版。

（三）深入開展防務(wù)裝備與技術(shù)合作

日本憑借自身科技與資本優(yōu)勢(shì)，積極與英、法、意等國(guó)聯(lián)合研發(fā)先進(jìn)武器裝備。當(dāng)前日英聯(lián)合研發(fā)的日本下一代F-X 隱身戰(zhàn)斗機(jī)可謂日歐軍備合作的代表性項(xiàng)目，雙方為此已開展大量可行性研究，其部分技術(shù)將與當(dāng)前由英國(guó)牽頭研發(fā)的歐洲第六代“暴風(fēng)雨”戰(zhàn)斗機(jī)互通。雙方還計(jì)劃向其他國(guó)家出口該新型戰(zhàn)斗機(jī)。[3]「次期戦闘機(jī)、日英共同開発へ BAEと協(xié)力、伊tì參加」、『産経新聞』、2022-05-14、https://www．sankei．com/article/20220514-O7FEJWGHTFKXDCXYQD CFAIAOZU/。與之配套，2018年，日英達(dá)成協(xié)議，共同研發(fā)用于戰(zhàn)斗機(jī)上的通用射頻電波傳感器(JAGUAR)和新型空對(duì)空導(dǎo)彈（JNAAM）。[4]“Japan, UK to Collaborate on Future Fighter Sensor Development,”The Diplomat，F(xiàn)ebruary 18, 2022，https://thediplomat．com/2022/02/japan-uk-to-collaborate-onfuture-fighter-sensor-development/．2021年12月，日英又宣布將由羅爾斯-羅伊斯公司與日本IHI 公司合作開發(fā)新型戰(zhàn)斗機(jī)所使用的發(fā)動(dòng)機(jī)。[5]UK Government, “UK and Japan to Develop Future Fighter Jet Engine Demonstrator,”December 22, 2021, https://www．gov．uk/government/news/uk-and-japan-to-developfuture-fighter-jet-engine-demonstrator．日法則圍繞海上軍事裝備開展合作，2018年，兩國(guó)簽署聯(lián)合研發(fā)新一代探雷技術(shù)協(xié)議，將日本的低頻率聲吶水雷探測(cè)能力和法國(guó)的聲吶數(shù)據(jù)處理與圖像顯示技術(shù)結(jié)合起來，共同研發(fā)高性能聲吶。2021年起，由日本三菱重工與法國(guó)電力公司聯(lián)合創(chuàng)立的法馬通（Framatome）核設(shè)備公司開始參與法國(guó)下一代核動(dòng)力航空母艦的研發(fā)計(jì)劃。[1]Janes, “France Selects Nuclear Propulsion Option for Future Aircraft Carrier,”December 10, 2020, https://www．janes．com/defence-news/news-detail/france-selectsnuclear-propulsion-option-for-future-aircraft-carrier．此外，日本還積極參與北約框架下的“和平與安全之科學(xué)”（SPS）項(xiàng)目合作，近年已同葡萄牙、克羅地亞、立陶宛等國(guó)就紅外探測(cè)、核物質(zhì)探測(cè)、創(chuàng)傷快速愈合等技術(shù)展開多項(xiàng)聯(lián)合研究。[2]NATO, “The NATO Science for Peace and Security (SPS) Programme Country Flyer 2021 JAPAN,” June 2021,https://www．nato．int/science/country-fliers/Japan．pdf．

（四）將“經(jīng)濟(jì)安全”打造為新合作點(diǎn)

受新冠疫情沖擊及美“全方位大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”認(rèn)知影響，日將控制前沿科技制高點(diǎn)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則主導(dǎo)權(quán)視為“國(guó)家安全”重要部分，“經(jīng)濟(jì)安全”成為推進(jìn)對(duì)歐安全合作的新著眼點(diǎn)。2019年10月，日本與歐盟簽署《可持續(xù)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系協(xié)議》，商定在貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)、運(yùn)輸、環(huán)境和高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域“共同推動(dòng)基于規(guī)則和可持續(xù)原則的投資項(xiàng)目，并應(yīng)對(duì)美國(guó)和中國(guó)帶來的風(fēng)險(xiǎn)”。2021年2月及2022年1月，日本同英、法分別舉行“2+2”對(duì)話，均提及要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、網(wǎng)絡(luò)安全、5G 通信等領(lǐng)域展開“經(jīng)濟(jì)安保合作”。2022年5月，日本與歐盟建立“數(shù)字伙伴關(guān)系”，雙方宣布將圍繞“數(shù)據(jù)的自由安全流通”開展規(guī)則制定、科技研發(fā)及“可信賴的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”等領(lǐng)域合作。[3]外務(wù)省、「日EU（Ⅷ）ジタFIerートナーシップ」、2022-05-12、https://www．mofa．go．jp/mofaj/files/100343686．pdf。

烏克蘭危機(jī)背景下，日歐經(jīng)濟(jì)安全合作內(nèi)涵進(jìn)一步拓展。2022年2月，岸田文雄與歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩（Ursula von der Leyen）通話，就合作維護(hù)能源安全達(dá)成共識(shí)。俄羅斯對(duì)烏克蘭發(fā)起特別軍事行動(dòng)后，日歐在七國(guó)集團(tuán)框架內(nèi)保持步調(diào)一致，凍結(jié)俄海外資產(chǎn)、將俄主要銀行移除“國(guó)際資金清算系統(tǒng)”（SWIFT）、禁止從俄進(jìn)口煤炭、禁止對(duì)俄出口軍工科技產(chǎn)品，試圖通過強(qiáng)力制裁迫使俄轉(zhuǎn)變政策乃至政權(quán)更迭，從而以經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)安全目的。

二、日本強(qiáng)化對(duì)歐安全合作的主要?jiǎng)右?/h2>

日本強(qiáng)化對(duì)歐安全合作，既是為了對(duì)沖當(dāng)下世界秩序變革帶來的不確定性，也是為了謀求“印太”地緣優(yōu)勢(shì)，對(duì)外拓展安全影響，同時(shí)進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)內(nèi)安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

（一）因應(yīng)國(guó)際秩序變革與美國(guó)的戰(zhàn)略調(diào)整

近年來，美國(guó)相對(duì)實(shí)力不斷下降，扮演“國(guó)際秩序領(lǐng)導(dǎo)者”力不從心。無論是特朗普政府的“美國(guó)優(yōu)先”政策，還是拜登政府的“中產(chǎn)階級(jí)外交”政策，都體現(xiàn)出美國(guó)整體戰(zhàn)略的“內(nèi)顧性”。對(duì)此，日本已有清醒認(rèn)識(shí)，2022年其《外交藍(lán)皮書》公開承認(rèn)“美國(guó)國(guó)力相對(duì)下降”，指出“美國(guó)發(fā)揮主導(dǎo)力、支撐國(guó)際社會(huì)穩(wěn)定與繁榮的時(shí)代”已告結(jié)束。[1]外務(wù)省『令和3年版外交青書』、第14 頁、https://www．mofa．go．jp/mofaj/files/100334590．pdf。

日本作為西方主導(dǎo)的國(guó)際秩序受益者，在安全上長(zhǎng)期仰賴美日同盟，美國(guó)實(shí)力下降給日本帶來深刻焦慮，但同時(shí)也使日本看到了凸顯自身影響、提振國(guó)際地位的機(jī)遇。日本試圖通過構(gòu)建多元化的合作網(wǎng)絡(luò)，主動(dòng)充當(dāng)美國(guó)同盟體系內(nèi)部的次級(jí)安全合作網(wǎng)絡(luò)中心，共同維護(hù)所謂“以規(guī)則為基礎(chǔ)的自由國(guó)際秩序”，對(duì)沖美國(guó)一旦“缺席”導(dǎo)致的安全風(fēng)險(xiǎn)。[2]孟曉旭：《“印太戰(zhàn)略”與“全球英國(guó)”戰(zhàn)略交匯下的日英安全合作》，載《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2020年第3 期，第11 — 21 頁。歐盟各國(guó)與日本意識(shí)形態(tài)相似，彼此認(rèn)同，且均認(rèn)為國(guó)際秩序的未來走向與自身安全息息相關(guān)，故深化安全合作有共同意識(shí)形態(tài)和利益基礎(chǔ)。早在2013年，日本戰(zhàn)后頒布的首部《國(guó)家安全戰(zhàn)略》便已將歐盟定位為“具有相似價(jià)值觀和原則的重要戰(zhàn)略合作伙伴”。近年隨著發(fā)達(dá)國(guó)家與新興國(guó)家間力量轉(zhuǎn)移帶來的國(guó)際秩序變革，以及美俄、中美等大國(guó)博弈加劇，日歐雙方對(duì)“國(guó)際秩序”未來前景看法趨于消極，為雙方“抱團(tuán)取暖”提供了更多動(dòng)能。[1]田賜：《日本與北約加強(qiáng)安全合作的理念和認(rèn)知基礎(chǔ)》，載《戰(zhàn)略決策研究》2021年第6 期，第81 — 98 頁。

此外，近年美國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)逐步轉(zhuǎn)向大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，反復(fù)渲染中國(guó)與俄羅斯對(duì)“國(guó)際秩序的挑戰(zhàn)”，意圖通過“全政府、全社會(huì)、全同盟”的充分資源動(dòng)員與整合維系優(yōu)勢(shì)。為此，美國(guó)需要融合盟友軍事力量，打造“強(qiáng)大的盟友與合作伙伴網(wǎng)絡(luò)”遏制中、俄，維護(hù)其霸權(quán)秩序。[2]U．S． Department of Defense, “Summary of the National Defense Strategy 2018,”https://dod．defense．gov/Portals/1/Documents/pubs/2018-National-Defense-Strategy-Summary．pdf; White House, “Indopacific Strategy of the United States,” February 2022,https://www．whitehouse．gov/wp-content/uploads/2022/02/U．S．-Indo-Pacific-Strategy．pdf．此時(shí)日本強(qiáng)化日歐安全合作，是配合美國(guó)的戰(zhàn)略調(diào)整，以求“拉住”美國(guó)，換取其不重返孤立主義。實(shí)踐上，美國(guó)近年鼓勵(lì)日本與北約、歐盟及歐洲大國(guó)在安全上相互接近，并通過多邊聯(lián)合軍演、安全論壇等方式為日歐“牽線搭橋”，美日外長(zhǎng)、防長(zhǎng)共同參加的“2+2”安保會(huì)議亦多次對(duì)日歐合作表達(dá)認(rèn)可。[3]“Pentagon Official Touts NATO-Asia Cooperation Amid China Threat,” Nikkei Asia Review, July 1, 2021, https://asia．nikkei．com/Editor-s-Picks/Interview/Pentagon-officialtouts-NATO-Asia-cooperation-amid-China-threat；外務(wù)省「日米安全保障協(xié)議委員會(huì)（『2＋2』）共同発表」、2022-01-07、https://www．mofa．go．jp/mofaj/files/100284738．pdf。對(duì)于這些動(dòng)向日本積極響應(yīng)。2018年，時(shí)任日本外相河野太郎曾在慕尼黑安全會(huì)議上表示，“國(guó)際社會(huì)應(yīng)當(dāng)幫助美國(guó)，為其分擔(dān)負(fù)擔(dān)，并相互合作，因而日歐之間的合作是極為重要的?！盵4]外務(wù)省「河野外務(wù)大臣臨時(shí)會(huì)見記録」、2018-02-17、https://www．mofa．go．jp/mofaj/press/kaiken/kaiken4_000652．html#topic1。

（二）謀求地緣競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，遏制中國(guó)崛起

中日國(guó)力易位背景下，日本視中國(guó)為“印太”秩序的挑戰(zhàn)者，不甘放棄塑造“印太”未來發(fā)展方向的可能性。2016年，安倍政府打出“自由開放印太”旗號(hào)，自命為維護(hù)“民主自由價(jià)值觀”旗手，試圖以價(jià)值觀紐帶整合美歐力量共同為其站臺(tái)，充當(dāng)“印太”地區(qū)領(lǐng)袖。為此，日本反復(fù)炒作中國(guó)對(duì)所謂“印太安全秩序”的“威脅與挑戰(zhàn)”，聲稱中國(guó)推動(dòng)“一帶一路”目的在于“構(gòu)建以自己為中心、平行于現(xiàn)行西方主導(dǎo)國(guó)際規(guī)則體系的地區(qū)與國(guó)際秩序”。[1]鶴岡路人、「日EU 関係におけtf『中國(guó)SSァクター』」、『慶応SFC 學(xué)論』、 Vol.21 No.1 2021、第92―113頁、https://gakkai．sfc．keio．a(chǎn)c．jp/journal/．a(chǎn)ssets/SFCJ21-1-05．pdf。

日本將北約、歐盟及歐洲主要國(guó)家視為宣介“自由開放印太”、渲染中國(guó)“異質(zhì)性”與“危險(xiǎn)性”的重要平臺(tái)，重點(diǎn)選擇涉海問題這一關(guān)系到“海上航行自由原則”的敏感領(lǐng)域進(jìn)行針對(duì)性宣傳，指責(zé)中國(guó)在東海、南海等地“單方面改變現(xiàn)狀”，希望將歐洲力量引入“印太”地區(qū)，“借力打力”強(qiáng)化對(duì)華制衡。[2]吳懷中：《日本對(duì)華安全戰(zhàn)略：一項(xiàng)制衡議程的新近分析》，載《日本學(xué)刊》2021年第5 期，第59 — 86 頁。而歐洲對(duì)華防范心理日益加重，也為日本推動(dòng)日歐安全合作創(chuàng)造了機(jī)遇。2019年3月,歐盟委員會(huì)發(fā)布《歐中關(guān)系戰(zhàn)略展望》，將中國(guó)定位為“經(jīng)濟(jì)對(duì)手和推行治理替代模式的制度性對(duì)手”[3]European Commission, “EU-China - A strategic outlook,” March 12, 2019, https://ec．europa．eu/info/sites/default/files/communication-eu-china-a-strategic-outlook．pdf．，2022年6月的第三版“北約戰(zhàn)略概念”更將中國(guó)稱為“利益、安全與價(jià)值觀”方面的“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”。[4]NATO, “NATO 2030: United for a New Era,” November 25, 2020, https://www．nato．int/nato_static_fl2014/assets/pdf/2020/12/pdf/201201-Reflection-Group-Final-Report-Uni．pdf．2021 — 2022年，日本-歐盟定期峰會(huì)后發(fā)表的“聯(lián)合聲明”均提及“維護(hù)東海、南海、臺(tái)海的和平穩(wěn)定”，并就涉疆、涉港問題發(fā)表無理指責(zé)，顯示出明確的“遏制中國(guó)”導(dǎo)向。

對(duì)日歐雙方而言，“印太”地區(qū)既是重要的經(jīng)濟(jì)命脈，也是未來經(jīng)濟(jì)繁榮的希望所在，聯(lián)手強(qiáng)化在“印太”地區(qū)安全事務(wù)上的“存在感”，并以“經(jīng)濟(jì)安全”為由將安全影響力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)影響力，有利于確保分享未來地區(qū)發(fā)展紅利。歐洲近年對(duì)“印太”地區(qū)的重視與日俱增，為日歐強(qiáng)化安全合作創(chuàng)造了有利條件。英國(guó)脫歐之后，英國(guó)與歐盟都面對(duì)國(guó)際地位下滑乃至邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)，“印太”因而成為兩者在全球范圍內(nèi)彰顯影響力、謀求主動(dòng)權(quán)的重要舞臺(tái)。法、德、荷、英、意、歐盟及北約等或者提出各自版本的“印太政策”，或強(qiáng)調(diào)對(duì)“印太”高度重視，各方側(cè)重點(diǎn)雖不同，但普遍要求強(qiáng)化歐洲同“印太”地區(qū)的安全紐帶，以彌補(bǔ)先前單純重視經(jīng)濟(jì)合作導(dǎo)致的不足，并期待主導(dǎo)塑造地區(qū)秩序。[1]胡志勇：《“印太”視角下歐洲戰(zhàn)略動(dòng)向及其地緣影響》，載《太平洋學(xué)報(bào)》，2021年第10 期，第27 — 40 頁。在這一思路下，英、法、德等歐洲大國(guó)頻頻向“印太”派遣海軍精銳力量以強(qiáng)調(diào)其安全存在。作為世界軍費(fèi)排名第九的國(guó)家，日本的軍事實(shí)力堪比法、德等歐洲大國(guó)，在“印太”擁有廣泛影響與安全合作聯(lián)系，并有著強(qiáng)烈的對(duì)歐合作意愿，自然成為歐洲“進(jìn)軍印太”的重要援手與支點(diǎn)。

（三）推動(dòng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，拓展安全領(lǐng)域活動(dòng)空間

對(duì)日而言，深化與歐洲的安全合作，還有利于其“借船出海”，強(qiáng)化在軍事安全領(lǐng)域的存在感，從而徹底突破戰(zhàn)后體制，重新成為“政治安全大國(guó)”，實(shí)現(xiàn)日本自民黨一直以來的夙愿。

上世紀(jì)90年代以來，日本政府不斷泛化“自衛(wèi)”概念，以“日拱一卒”方式逐步繞過“專守防衛(wèi)”原則，架空《和平憲法》，為開展軍事活動(dòng)賦予正當(dāng)性。安倍政府第二次上臺(tái)以來，日本逐步推動(dòng)解禁集體自衛(wèi)權(quán)并修改《自衛(wèi)隊(duì)法》，授權(quán)自衛(wèi)隊(duì)為“盟友及伙伴”提供“軍事保護(hù)”。通過與歐洲“志同道合國(guó)家”開展更多政策溝通與共同行動(dòng)，不僅使日本自衛(wèi)隊(duì)得以利用英法等國(guó)在印度洋乃至歐洲本土的港口基地，提升自身力量投送能力，實(shí)際上也為其提供了更多“保護(hù)對(duì)象”，從而拓展了日本的安全活動(dòng)空間。

加強(qiáng)同歐洲安全合作，尤其是構(gòu)建正式合作機(jī)制框架，也有利于日本“以外促內(nèi)”，反推日本國(guó)內(nèi)安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，紓解修改《和平憲法》過程中可能面臨的內(nèi)外壓力。例如，從2021年起，安倍晉三、防衛(wèi)相岸信夫等自民黨保守勢(shì)力，強(qiáng)烈要求日本“參照北約目標(biāo)”將軍費(fèi)的GDP 占比增至2%[2]「自民fu提言原案 “防衛(wèi)費(fèi)PH5年め（ⅵ）に対GDP 比で2%水準(zhǔn)に増額”」、NHK NEWS、2022-04-16、https://www3．nhk．or．jp/news/html/20220416/k10013584771000．html。；俄烏危機(jī)爆發(fā)后，安倍等人甚至一度提出日本應(yīng)“仿效北約模式”同美國(guó)“共享核打擊能力”，日本政府還以“烏克蘭應(yīng)對(duì)國(guó)際秩序威脅等同于維護(hù)日本安全”為由，突破“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”中有關(guān)“不向交戰(zhàn)國(guó)轉(zhuǎn)移軍用物資”的限制，向?yàn)蹩颂m軍隊(duì)提供了物資支援。[1]小熊真也、「ロシアにAUtfウクfflイナ侵略と日本の初期対応の決定過程―NSCに注目して」、NIDS コetasタリー第 210 號(hào)、2022-03-17、http://www．nids．mod．go．jp/publication/commentary/pdf/commentary210．pdf。

此外，同歐洲國(guó)家開展聯(lián)合演訓(xùn)與裝備技術(shù)合作，也有利于提升日本自衛(wèi)隊(duì)的實(shí)戰(zhàn)能力。與美國(guó)相比，英、法的海陸兩棲作戰(zhàn)部隊(duì)及航母戰(zhàn)斗群的規(guī)模更接近于日本自衛(wèi)隊(duì)的相應(yīng)編制規(guī)模，可為日本提供更具參考價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)[2]Jeffrey W． Hornung, Allies Growing Closer: Japan-Europe Security Ties in the Age of Strategic Competition, RAND, 2020, p． 100, www．rand．org/t/RRA186-1．；積極參與北約、歐盟的聯(lián)合軍事行動(dòng)，也有利于日本深化對(duì)多邊安全合作框架中各方行動(dòng)模式的認(rèn)識(shí)。[3]鶴岡路人、「日歐安全保障協(xié)力―NATO とEU PH（ⅵ）のAUうに『使う』fk―」、『防衛(wèi)研究所紀(jì)要』、第13 巻第 1 號(hào)（2010年10月）、http://www．nids．mod．go．jp/publication/kiyo/pdf/bulletin_j13-1_2．pdf。

對(duì)歐洲而言，其近年來的安全轉(zhuǎn)型也凸顯了日本作為安全伙伴的價(jià)值。英國(guó)脫歐后，歐盟防務(wù)一體化的阻礙被清除，歐盟有意彌補(bǔ)自身軍事能力不足的缺陷，強(qiáng)化安全影響力，而全球盟友就成為必不可少的支持力量。[4]張蓓：《英國(guó)脫歐對(duì)歐美關(guān)系的影響》，載《國(guó)際問題研究》2022年第1 期，第85 — 104 頁。引入日本的資金與技術(shù)，還有利于提振歐洲的自主國(guó)防工業(yè)，避免因過度依賴美國(guó)而失去競(jìng)爭(zhēng)力。[5]MichitoTsuruoka, Daniel Fiott, “EU-Japan Cooperation on Defence Capabilities:Possibilities?” Elcano Royal Institute, May 22, 2020, https://www．realinstitutoelcano．org/en/analyses/eu-japan-cooperation-on-defence-capabilities-possibilities/．同時(shí)，北約也需要更多地將目標(biāo)轉(zhuǎn)向歐洲之外，以緩解內(nèi)部壓力，規(guī)避同歐盟之間的功能競(jìng)爭(zhēng)與重疊。[6]NATO,“NATO 2030: United for a New Era,”November 25, 2020，https://www．nato．int/nato_static_fl2014/assets/pdf/2020/12/pdf/201201-Reflection-Group-Final-Report-Uni．pdf．

三、日歐安全合作面臨的挑戰(zhàn)及發(fā)展趨勢(shì)

總體上看，盡管近年來日歐安全合作發(fā)展迅速，但此前雙方長(zhǎng)期以經(jīng)濟(jì)合作為重點(diǎn)，相對(duì)忽視安全領(lǐng)域，日歐在威脅認(rèn)知與安全目標(biāo)上的分歧、各自面臨的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)政治壓力、以及美國(guó)制約等因素，均限制著日歐安全合作由具體領(lǐng)域的零散合作升級(jí)為真正意義上的軍事同盟。

（一）日歐安全合作面臨的主要挑戰(zhàn)

一是日歐首要安全目標(biāo)不同。日歐地緣位置的差異，決定雙方面臨的安全威脅來源與目標(biāo)存在差別。對(duì)歐洲而言，多年來防范與應(yīng)對(duì)俄羅斯始終是其維護(hù)自身安全的首要重點(diǎn)，近期烏克蘭危機(jī)久拖不決，更加凸顯俄羅斯對(duì)歐洲威脅。而日本盡管對(duì)俄采取了系列經(jīng)濟(jì)制裁，但在俄反制措施面前仍顯局促，且以其當(dāng)前的軍事實(shí)力，更無法在安全領(lǐng)域同俄直接抗衡。日本的首要安全目標(biāo)仍是構(gòu)建“自由開放印太”以制衡中國(guó)，并在中日海上主權(quán)糾紛中“爭(zhēng)取上風(fēng)”，但歐洲盡管口頭支持“自由開放印太”，實(shí)際上卻盡力避免與中國(guó)直接對(duì)立，更不愿貿(mào)然卷入中日間的涉海主權(quán)紛爭(zhēng)。歐盟的“印太戰(zhàn)略”則明確承認(rèn)與中國(guó)合作的必要性。

更為關(guān)鍵的是，日歐之間對(duì)“印太”秩序的未來走向，特別是對(duì)美國(guó)在這一地區(qū)的作用存在深層分歧。日本推動(dòng)的“自由開放印太”具有強(qiáng)烈的價(jià)值導(dǎo)向與意識(shí)形態(tài)“新冷戰(zhàn)”色彩，希望通過整合美歐資源共同遏制中國(guó)，助力美國(guó)鞏固霸權(quán)來換取提升自身在同盟體系中的地位。但歐盟的“印太戰(zhàn)略”更多地是為了謀求戰(zhàn)略自主，希望重新成為地緣政治的主要參與者。[1]James Crabtree, “Where next for EU security policy in the Asia-Pacific?” IISS,January 21, 2022, https://www．iiss．org/blogs/analysis/2022/01/where-next-for-eusecurity-policy-in-the-asia-pacific．歐盟外交與安全政策高級(jí)代表博雷利曾明確表示，“歐盟與美國(guó)不同,不追求‘新冷戰(zhàn)’式的戰(zhàn)略對(duì)抗”，而法國(guó)總統(tǒng)馬克龍更直言，歐洲在“印太”問題上既不會(huì)與美國(guó)站在同一立場(chǎng)，也不會(huì)成為“中國(guó)的附庸”。[1]邢瑞利:《歐盟與美國(guó)在印太地區(qū)的戰(zhàn)略互動(dòng)探析》，載《新疆社會(huì)科學(xué)》，2021年第6 期，第81 — 94 頁。日歐就“印太”秩序“單極還是多極”的深層矛盾，將制約雙方戰(zhàn)略互動(dòng)的進(jìn)一步深化。

二是日歐當(dāng)前戰(zhàn)略資源均有欠缺。日歐近年來均苦于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，在新冠疫情及烏克蘭危機(jī)背景下，雙方都面臨著債務(wù)高企、通脹率持續(xù)攀升等沉重負(fù)擔(dān)，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景難言明朗，舉債發(fā)展軍力爭(zhēng)議不斷，落實(shí)難度較大。加之雙方都面臨嚴(yán)重的“少子老齡化”問題，直接制約了軍事組織的發(fā)展建設(shè)。[2]朱京斌:《日本自衛(wèi)隊(duì)無奈“變少變老”》，《新民晚報(bào)》，2022年1月10日，第10 版。而在實(shí)踐上，雙方的軍事力量也不足以互相提供有意義的安全支援，安全合作的象征意義更大。如日本在印度洋或大西洋同歐洲國(guó)家間開展海上聯(lián)合演訓(xùn)，往往需要與其他的任務(wù)或訓(xùn)練計(jì)劃結(jié)合進(jìn)行，以節(jié)約成本。包括英國(guó)在內(nèi)，歐洲海上力量亦對(duì)大西洋、中東地區(qū)及俄羅斯周邊的任務(wù)需求應(yīng)接不暇，難以將遠(yuǎn)及西太平洋的力量投射作為關(guān)注重點(diǎn)，對(duì)日本最迫切的安全需求呼應(yīng)有限。[3]Mirna Galic, “Navigating by Sun and Compass: The Future of Japan-NATO Relations,” JIIA Policy Brief, January 15, 2021, https://www．jiia．or．jp/en/column/2021/01/PDF/FINAL_Japan_NATO_Next_Steps_End_Notes_12320．pdf；孟曉旭：《“印太戰(zhàn)略”與“全球英國(guó)”戰(zhàn)略交匯下的日英安全合作》，載《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2020年第3 期，第11 — 21 頁。

三是日歐內(nèi)部圍繞安全路線均有較大爭(zhēng)議。日本當(dāng)前的安保體制仍然制約日歐深度安全合作，比如日本自衛(wèi)隊(duì)援引“集體自衛(wèi)權(quán)”對(duì)沖突中的歐洲國(guó)家提供武力支持，須經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，且如果沖突被判定為“重要影響事態(tài)”而非“危機(jī)存亡事態(tài)”，日本自衛(wèi)隊(duì)便只能在戰(zhàn)場(chǎng)之外提供支援，不能直接介入沖突，這就使得日本難以為歐洲國(guó)家提供具有可靠的安全承諾。同時(shí)，“無核三原則”等禁忌也限制了英法核動(dòng)力航母及潛艇在日本港口?？啃拚目尚行?。雖然如此，修改安保體制將面臨國(guó)內(nèi)輿論的強(qiáng)烈反對(duì)。[4]「仏、原子力艦の日本寄港提案 中國(guó)臺(tái)頭念頭 拒否反応の可能性tì」、『毎日新聞』、2021-06-11、https://mainichi．jp/articles/20210611/k00/00m/030/041000c。盡管自民黨政府長(zhǎng)期試圖推動(dòng)修憲以進(jìn)一步解除行使武力限制，但和平主義思想在日本民眾中根深蒂固，專家學(xué)者、在野黨乃至執(zhí)政同盟內(nèi)部的公明黨均對(duì)“自衛(wèi)隊(duì)合憲化”有較強(qiáng)保留意見，公眾亦普遍不愿承擔(dān)被動(dòng)卷入沖突的風(fēng)險(xiǎn)，這使得日歐安全合作關(guān)系只能止步于分領(lǐng)域的軍事合作條約，而難以締結(jié)義務(wù)明確的軍事同盟關(guān)系。

同時(shí)，歐洲國(guó)家間圍繞安全行動(dòng)重點(diǎn)亦有較大分歧，大體可分為三個(gè)陣營(yíng)：脫歐后的英國(guó)傾向于同美國(guó)及域外伙伴一道，將安全行動(dòng)范圍拓展到全球；法、德等歐洲大國(guó)則相對(duì)關(guān)注歐洲本土安全，同時(shí)兼顧“印太”地區(qū)事務(wù)；波羅的海三國(guó)等部分東歐國(guó)家則反對(duì)歐洲在制衡俄羅斯之外追求其他安全目標(biāo)。這些分歧使歐盟與北約難以靈活調(diào)整既有的演習(xí)訓(xùn)練計(jì)劃，在歐洲之外部署更多軍事力量，也使日歐安全合作只能遵循“因國(guó)施策”或“一事一議”方式，無法構(gòu)建整體性的深層安全合作機(jī)制。[1]Mirna Galic, “Navigating by Sun and Compass: The Future of Japan-NATO Relations,” JIIA, Policy Brief, January 15, 2021, https://www．jiia．or．jp/en/column/2021/01/PDF/FINAL_Japan_NATO_Next_Steps_End_Notes_12320．pdf；Axel Berkofsky, “Moving Beyond Rhetoric? The EU-Japan Strategic Partnership Agreement (SPA),” Institute for Security and Development Policy, April 2020, https://isdp．eu/publication/the-eu-japanstrategic-partnership-agreement/．

四是日歐安全合作仍受美國(guó)制約。從美國(guó)角度看，日歐強(qiáng)化安全合作雖有助于其對(duì)華“一體化威懾”（Integrated Deterrence），但也帶來了日歐脫離美國(guó)設(shè)定的安全框架、甚至架空美國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)，這是美國(guó)不能接受的。美國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀(Lloyd Austin)曾就英國(guó)“伊麗莎白女王”號(hào)航母戰(zhàn)斗群的“印太部署”公開表示，作為盟友，英國(guó)不聚焦在亞洲地區(qū)對(duì)美國(guó)更有幫助。[2]“Britain ‘More Helpful’ Closer to Home than in Asia, Says US Defence Chief,”Financial Times, July 28, 2021, https://www．ft．com/content/7fb26630-a96a-4dfd-935c-9a7acb074304．同時(shí)，美國(guó)還對(duì)歐洲的“戰(zhàn)略自主”動(dòng)向高度警惕，尤其擔(dān)憂歐洲自主研發(fā)武器裝備、提升軍事科技水平可能會(huì)影響美軍工復(fù)合體攫取利潤(rùn)。[3]王振玲:《美國(guó)對(duì)歐洲防務(wù)自主的認(rèn)知與政策立場(chǎng)探析》，載《國(guó)際關(guān)系研究》，2021年第5 期，第24 — 44 頁。由于日本將日美同盟奉為“安全基軸”，相關(guān)的日歐合作將不得不“自我約束”，以避免觸犯美國(guó)利益，故美國(guó)的戰(zhàn)略路線決定著日歐安全合作的上限。

（二）日歐安全合作的發(fā)展趨勢(shì)

烏克蘭危機(jī)影響下，日本借機(jī)推進(jìn)自身“正常國(guó)家化”，而歐洲則面臨著其全球安全影響力遭質(zhì)疑、安全資源進(jìn)一步受俄牽制、自身對(duì)美安全依附增強(qiáng)的窘境。日歐安全合作被雙方視為對(duì)外宣示安全政策、顯示自身“存在感”的重要平臺(tái)，還可借此強(qiáng)調(diào)維護(hù)“共同價(jià)值觀”“自由開放秩序”及“海上自由航行”等相關(guān)規(guī)則的決心。在此基礎(chǔ)上，雙方或?qū)⑦x擇具有較強(qiáng)象征意義且“新增成本”不高的若干領(lǐng)域作為未來合作重點(diǎn)。

一是在太空、網(wǎng)絡(luò)等“安全高邊疆”領(lǐng)域開展合作。隨著西方國(guó)家進(jìn)入軍事理論與作戰(zhàn)思想轉(zhuǎn)型期，在美國(guó)引領(lǐng)下，法、日、英等國(guó)已相繼提出綜合發(fā)揮各軍種、各領(lǐng)域能力開展聯(lián)合行動(dòng)的理論與概念，如法國(guó)的“空地一體作戰(zhàn)氣泡”、日本的“多次元統(tǒng)合防衛(wèi)力”，英國(guó)的“多域融合”等。這些新理論、新概念對(duì)傳統(tǒng)作戰(zhàn)領(lǐng)域之外的太空、網(wǎng)絡(luò)控制能力等提出了新的要求，且能夠與日歐各自科技研發(fā)重點(diǎn)相結(jié)合，有望成為日歐未來安全合作的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。在太空領(lǐng)域，2020年日本建立航空自衛(wèi)隊(duì)下屬的“宇宙作戰(zhàn)隊(duì)”，北約太空中心也宣告成立。2022年1月，北約公布《總體太空政策》，宣布將“視情與選定的伙伴和相關(guān)國(guó)際組織進(jìn)行對(duì)接，以利于北約完成其核心任務(wù)”。[1]NATO，“NATO's overarching Space Policy,”January 7, 2022，https://www．nato．int/cps/en/natohq/official_texts_190862．htm?utm_source=linkedin&utm_medium=nato&utm_campaign=20220117_space．5月，日歐峰會(huì)發(fā)表聯(lián)合聲明宣布，雙方將在包括太空在內(nèi)的科技研發(fā)領(lǐng)域擴(kuò)大合作。[2]Ministry of Foreign Affairs of Japan, “Japan-EU Summit 2022Joint Statement,” May 12, 2022, https://www．mofa．go．jp/mofaj/files/100343125．pdf．在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，日本與英國(guó)及歐盟分別于2022年4 — 5月就“共同構(gòu)建安全可信的第五代（5G）移動(dòng)通信系統(tǒng)”與“聯(lián)合研發(fā)第六代（6G）移動(dòng)通信系統(tǒng)的應(yīng)用方案”達(dá)成共識(shí)，未來將合力謀求通訊領(lǐng)域的尖端技術(shù)優(yōu)勢(shì)，并共同應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊。[1]《日英就合作構(gòu)建安全通信網(wǎng)達(dá)成共識(shí)》，共同網(wǎng)，2022年5月2日，https://china．kyodonews．net/news/2022/05/05ec59148675．html；《日本與歐盟委員會(huì)就聯(lián)合研究6G 技術(shù)達(dá)成一致》，共同網(wǎng)，2022年5月3日，https://china．kyodonews．net/news/2022/05/d7e260a4fd3d-6g．html。

二是以“印太”地區(qū)為重點(diǎn)合作開展第三方安全能力建設(shè)。日歐均期待將自身“規(guī)范性力量”轉(zhuǎn)化為實(shí)際安全影響，將通過聯(lián)合培訓(xùn)、人員交流及演習(xí)等方式將自身經(jīng)驗(yàn)傳授給“印太”地區(qū)發(fā)展中國(guó)家視為提升“存在感”的有效方式。在這一領(lǐng)域開展合作，可使日歐共享此前各自在東南亞、南亞及非洲長(zhǎng)期積累的人脈網(wǎng)絡(luò)，拓展影響范圍。日本防衛(wèi)研究所與布魯塞爾自由大學(xué)開展的一項(xiàng)聯(lián)合研究建議，日本與歐盟可聯(lián)合發(fā)起“印度洋海上能力建設(shè)倡議”，其中包括設(shè)立共同基金以支持雙方及“志同道合伙伴”為印度洋沿岸國(guó)家及東盟國(guó)家的海軍及海岸警衛(wèi)部門提供訓(xùn)練、共同出資向相關(guān)國(guó)家提供用于海岸巡邏的船只、以吉布提為基地設(shè)立“海域態(tài)勢(shì)感知卓越中心”以共享相關(guān)信息并與設(shè)在新加坡和印度的信息融合中心展開聯(lián)動(dòng)，等等。[2]Luis Simón, TomohikoSatake, “Rules-based Connectivity, Maritime Security and EU-Japan Cooperation in the Indian Ocean”；Elcano Royal Institute, May 14, 2020, https://www.realinstitutoelcano.org/en/analyses/rules-based-connectivity-maritime-security-and-eujapan-cooperation-in-the-indian-ocean/.

三是同美國(guó)及“印太”地區(qū)國(guó)家構(gòu)建“小多邊”安全合作網(wǎng)絡(luò)。近年來，美國(guó)調(diào)整同盟合作方式，分不同領(lǐng)域構(gòu)建多組“小多邊”機(jī)制，以規(guī)避大型同盟架構(gòu)帶來的決策效率低下問題，提升靈活性。日、英、法等均參與了多個(gè)此類“小多邊”機(jī)制，如美日印澳“四邊機(jī)制”（QUAD）、美英澳“三邊機(jī)制”（AUKUS）、締結(jié)于2019年的美英日海軍合作機(jī)制及締結(jié)于2021年的美英法海軍合作機(jī)制等。日歐強(qiáng)化安全合作，特別是未來日英、日法簽訂《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)議》之后，此類小多邊機(jī)制將成為美主導(dǎo)下融合日歐力量的重要平臺(tái)。有日學(xué)者稱，日本應(yīng)加入AUKUS 形成“JAUKUS”或“日美英澳海洋國(guó)家同盟”[1]「岸田総理fu東南アジアと歐州の両方PH歴訪した『tìう1 xiiiの理由』」、Yahoo!Japan、2022-05-08、https://news．yahoo．co．jp/articles/8af23f3d741cdb4cf0bbb45f0a09 dca4c7886293?page=1；「AUKUS參加、米英豪fu日本に打診 極超音速兵器tí（ⅵ）技術(shù)力期待」、『産経新聞』、2022-04-12、https://www．sankei．com/article/20220412-73VOZUMHBVKTFFHLLJHSZHUYQU/。;亦有法國(guó)學(xué)者提出，可將英法德拉入QUAD 形成“擴(kuò)大版四邊機(jī)制”。[2]BrunoTertrais, Michel Duclos, “After AUKUS: How Could France Reboot Its Indo-Pacific Strategy?” Institute Montaigne, October 4, 2021, https://www．institutmontaigne．org/en/blog/after-aukus-how-could-france-reboot-its-indo-pacific-strategy．此外，英、法也均有意建立獨(dú)立于美的“印太”小多邊機(jī)制，未來亦可能將日本拉入其中。例如，英國(guó)近年重新激活了同澳大利亞、新西蘭、馬來西亞和新加坡之間的“五國(guó)聯(lián)防”機(jī)制（FPDA），日本是其觀察員之一，未來可能與該機(jī)制在聯(lián)合演訓(xùn)、后勤補(bǔ)給等方面加強(qiáng)合作[3]永田伸吾「5 カ國(guó)防衛(wèi)取極（FPDA）とアジア太平洋の海洋安全保障～防衛(wèi)裝備·技術(shù)面での日英協(xié)力の視點(diǎn)fkら～」、笹川平和財(cái)団、2017-10-12、https://www．spf．org/oceans/analysis_ja02/_1．html。；2021年1月，法國(guó)、日本的駐印使館曾與印度外交部共同召開“法印日印太問題研討會(huì)”，就海洋安全、數(shù)字互聯(lián)互通等領(lǐng)域的三方合作展開研討。[4]外務(wù)省「イasド太平洋におけtf日仏協(xié)力案件リスト」、2021-07-24．https://www．mofa．go．jp/mofaj/files/100216294．pdf．

結(jié) 語

日本在安全領(lǐng)域加強(qiáng)與歐洲的互動(dòng)與合作，是美全球安全承諾可信度下降、國(guó)際安全格局由“一元化”轉(zhuǎn)向“多極化”、“印太”地緣戰(zhàn)略意義提升的客觀反映。但日歐雙方以“價(jià)值觀”作為安全合作紐帶，一定程度上易“外溢”形成“西方對(duì)非西方”的意識(shí)形態(tài)對(duì)抗，并被美日霸權(quán)競(jìng)爭(zhēng)策略所牽引，將為中國(guó)的周邊安全形勢(shì)帶來消極影響。一是在東海、南海、臺(tái)海問題上為中國(guó)維護(hù)主權(quán)帶來更大挑戰(zhàn)。日本通過“三海聯(lián)動(dòng)”與“國(guó)際化”策略，拉攏歐洲等外部力量對(duì)中國(guó)實(shí)施聯(lián)合遏制，使中國(guó)在維護(hù)主權(quán)安全時(shí)面臨更大壓力。二是使地區(qū)安全環(huán)境更加復(fù)雜。日歐相互助力成為活躍的“印太安全參與方”，在裝備、后勤與作戰(zhàn)行動(dòng)方面提升同美軍的一體化水平與互操作性，并通過“第三方能力建設(shè)”將其他地區(qū)國(guó)家納入安全伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中，這進(jìn)一步提升了美軍事聯(lián)盟體系的威懾能力，引發(fā)安全困境。三是擠壓中國(guó)的海外利益空間。美日歐將“安全”議題泛化到科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國(guó)際貿(mào)易規(guī)則、供應(yīng)鏈等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，夸大“中國(guó)威脅”并實(shí)施“聯(lián)合制衡”，使中國(guó)的海外利益拓展面臨更加激烈競(jìng)爭(zhēng)。

同時(shí)也應(yīng)看到，日歐對(duì)華的經(jīng)濟(jì)依賴，以及相關(guān)國(guó)家對(duì)域外勢(shì)力介入本地區(qū)安全事務(wù)的深刻警惕，使日歐難以真正挑起安全上的“陣營(yíng)對(duì)抗”。中國(guó)應(yīng)從戰(zhàn)略高度引領(lǐng)把握中日、中歐關(guān)系發(fā)展大方向，以務(wù)實(shí)合作鞏固互利共贏，同時(shí)進(jìn)一步同日歐開展形式多樣的安全對(duì)話與防務(wù)交流，盡可能增進(jìn)互信、化解誤判與疑慮。同時(shí)，也應(yīng)堅(jiān)持共同安全原則，完善參與全球安全治理機(jī)制，積極推動(dòng)深化區(qū)域安全合作，以對(duì)話協(xié)商維護(hù)亞太地區(qū)的持久和平與普遍安全，促進(jìn)“全球安全倡議”落地生根。